糜澤敏

[摘要]隨著中國進入高等教育大眾化階段，大學(xué)生受教育權(quán)問題日益成為研究的熱點問題。本文通過對獨立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)問題的研究，旨在找出獨立學(xué)院保護大學(xué)生受教育權(quán)存在的問題，并指出具體維護和保障的途徑，促進獨立學(xué)院大學(xué)生發(fā)揮權(quán)利主體作用，有效維護其自身的權(quán)利，并進一步改進和完善獨立學(xué)院管理法律秩序和運行機制，達到建設(shè)和諧校園的目的。

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院 大學(xué)生 受教育權(quán) 法律

[中圖分類號]G64 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0068-02

教育是一項塑造人的工程。洛克認(rèn)為，人與人之間所以有千差萬別，都是出于教育的不同。教育同社會進步、人的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，教育所涉及的方面十分廣泛，教育的內(nèi)容十分豐富，也使得受教育權(quán)的內(nèi)容多姿多彩。我國憲法第46條對受教育權(quán)的規(guī)定是：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”高等教育與義務(wù)教育階段不同的是，在我國上大學(xué)的權(quán)利不是每個人必然享有的，公民要享受此類受教育權(quán)需要具備一定的能力條件，并支付一定的費用，此階段的受教育權(quán)表現(xiàn)為一種相對的權(quán)利，實際上是一種平等受教育權(quán)，即平等地享受教育的機會。

一、獨立學(xué)院與大學(xué)生之間法律關(guān)系的界定

我國傳統(tǒng)的高等教育辦學(xué)模式是比較典型的以國家為主體的辦學(xué)模式，融辦學(xué)者、舉辦者、管理者為一體。近年來，隨著教育體制的改革和社會力量辦學(xué)積極性的提高，我國高校辦學(xué)主體已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，獨立學(xué)院就是一種新型的辦學(xué)模式。獨立學(xué)院的性質(zhì)如何界定？目前存在較大的爭議，從全國318所獨立學(xué)院來看，辦學(xué)模式主要有幾種形式：國辦大學(xué)獨立設(shè)置型；國辦大學(xué)與國內(nèi)民辦大學(xué)合作設(shè)置型；還有比較特殊的政府出資型，如浙江大學(xué)城市學(xué)院。但共性是所有的獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費不靠政府投入，基本靠學(xué)生學(xué)費，學(xué)費按教育成本收費使得獨立學(xué)院具有民辦高等教育的特征。獨立學(xué)院在性質(zhì)上具有民辦高等教育的性質(zhì)，但我們也應(yīng)看到它的招生模式又是同公立學(xué)校相一致的，采取的是教育行政部門與學(xué)校分工合作的模式，由經(jīng)過全國統(tǒng)一考試或地區(qū)統(tǒng)一考試完成本科生招生。有關(guān)獨立學(xué)院與大學(xué)生的法律關(guān)系，從國內(nèi)各種文獻來看，并沒有專門研究闡述。我國教育法通過法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了高校對學(xué)生具有的管理權(quán)，很長時期內(nèi)高校一直扮演著類似“行政管理者”的角色，高校與學(xué)生關(guān)系被認(rèn)為是行政法律關(guān)系。近年來，隨著教育成本分擔(dān)問題的出現(xiàn)，學(xué)者們對于高校與學(xué)生的關(guān)系爭論頗多，包括民事法律關(guān)系說、行政法律關(guān)系說、教育者與受教育者說、管理者與被管理者說等。高等教育由免費教育轉(zhuǎn)為收費教育，大學(xué)生日益成為具有自主性、自覺性和自為性的利益主體，與高校的關(guān)系也有了質(zhì)的變化，高校與學(xué)生之間單向性的管理與被管理的關(guān)系已被打破，更具有平等和均衡的特質(zhì)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，因?qū)W校性質(zhì)不同而有所不同。公立高校，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系兼有合同關(guān)系和行政管理關(guān)系雙重屬性，并以行政管理關(guān)系為主。在私立高校中，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系則是比較純粹的合同關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生的管理權(quán)力和保護義務(wù)，要么本身就是教育合同的內(nèi)容，要么是由教育合同派生出來的附隨義務(wù)。也有學(xué)者認(rèn)為，私立高校與學(xué)生兩者關(guān)系包含兩方面：一是平等的契約關(guān)系，二是不平等的管理關(guān)系。不平等的關(guān)系主要依據(jù)我國《民辦教育促進法》等對學(xué)生進行學(xué)籍管理和日常管理。

筆者認(rèn)為，獨立學(xué)院按教育成本收費，分析獨立學(xué)院與學(xué)生之間的關(guān)系，就要立足于其兼有公辦和民辦性質(zhì)的基礎(chǔ)。它按教育成本收費，學(xué)生已從單一的受教育者變成了兼具受教育者、教育消費者等多種身份的主體，因此獨立學(xué)院與學(xué)生的關(guān)系既有教育者與受教育者的關(guān)系，又有教育服務(wù)提供者與接受者之間的關(guān)系，兩者之間存在著平等的契約關(guān)系和不平等的管理關(guān)系，兩者關(guān)系表現(xiàn)出行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存的態(tài)勢。那么在獨立學(xué)院與學(xué)生之間哪些方面存在管理關(guān)系，哪些方面存在平等的契約關(guān)系？獨立學(xué)院是按分工合作模式進行招生的學(xué)校，這類學(xué)校的特點是教育行政部門直接介入招生工作，學(xué)校與學(xué)生的管理關(guān)系主要是學(xué)籍管理和日常管理關(guān)系。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)籍管理事項包括：入學(xué)與注冊、成績考核與記載、升級與留降級、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、考試與紀(jì)律、獎勵與處分、畢業(yè)、停學(xué)及檔案管理。學(xué)籍管理是以行政法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為，頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學(xué)位的行為是基于國家行政授權(quán)的一種行政行為，學(xué)籍存廢的決定權(quán)由教育行政部門行使或在教育行政機關(guān)的監(jiān)督下由學(xué)校行施，因此獨立學(xué)院學(xué)籍管理屬于行政管理范疇。而學(xué)生的日常管理主要是指不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理。筆者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)通過合同形式予以規(guī)范，學(xué)校的管理行為如果違反合同條款，學(xué)生完全可以以違約為由提起民事訴訟。學(xué)生與獨立學(xué)院在食宿、學(xué)校設(shè)施利用及一般買賣交易等方面存在的關(guān)系屬于平等主體關(guān)系，適用于民法，學(xué)校在教育教學(xué)管理過程中侵害學(xué)生的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系也屬于民事法律關(guān)系。

二、獨立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)的特殊性

獨立學(xué)院大學(xué)生作為大學(xué)生群體中的一部分，其所享有的受教育權(quán)，就權(quán)利本身而言，與其他大學(xué)生是相同的。特殊之處在于，獨立學(xué)院學(xué)生不僅可享有獨立學(xué)院本身的教學(xué)服務(wù)，更享有母體高校的教學(xué)資源。這是因為，獨立學(xué)院與其他普通高校相比，其特殊性表面上在于學(xué)生支付的學(xué)費較普通高校昂貴，其本質(zhì)在于在傳統(tǒng)高校招生體系下不能享受優(yōu)質(zhì)高校教育的學(xué)生，可以通過獨立學(xué)院享受到優(yōu)質(zhì)高校教育服務(wù)。二是學(xué)生也必須考到一定的分?jǐn)?shù)方可入學(xué)，這也是對學(xué)生的限制。因此獨立學(xué)院學(xué)生的受教育權(quán)，特殊性在于學(xué)生不僅有權(quán)得到獨立學(xué)院本身的教學(xué)服務(wù)，更有權(quán)享母體高校的教學(xué)資源。

三、保障獨立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)的具體措施

1 完善獨立學(xué)院內(nèi)部運行機制，為保障受教育權(quán)提供匹配的資源

市場導(dǎo)向型的法人治理結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)勢在于能夠充分利用市場機制來配置資源，提高資源的使用效率。市場導(dǎo)向型的獨立學(xué)院具有靈活的選擇機制、管理機制和服務(wù)機制，具有彈性的學(xué)習(xí)和管理制度、多樣化的服務(wù)及多層次的教育類型。在專業(yè)理論課程教學(xué)上，基于擴大學(xué)生學(xué)習(xí)選擇性的需要，獨立學(xué)院可合理設(shè)置專業(yè)課程模塊。要堅持推行應(yīng)用型本科教育，唯有這樣才能培養(yǎng)出既具有較強的應(yīng)用性，又擁有較扎實的理論基礎(chǔ)，能適應(yīng)市場的需求的畢業(yè)生。獨立學(xué)院專業(yè)的設(shè)置，應(yīng)充分考慮市場的需求，尤其要關(guān)注長期性，要突顯特色，這樣才能在競爭中贏得優(yōu)勢。

2 加強學(xué)生權(quán)利意識，實施權(quán)利與義務(wù)對等教育

美國法學(xué)家波斯納認(rèn)為：在競爭性的環(huán)境中生存，就要求具有某些最低限度的感覺，即某些根本性東西按照自己的意志來保存和處理，并隨時準(zhǔn)備為這種控制權(quán)而斗爭，這種準(zhǔn)備就緒狀態(tài)就是權(quán)利感。增強權(quán)利意識，提高維權(quán)水平是獨立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)充分實現(xiàn)的必由之路。大學(xué)生是維權(quán)的主體，但增強大學(xué)生權(quán)益意識不僅僅是大學(xué)生自身的事情，大學(xué)生處于社會和校園的過度地帶，強化學(xué)生受教育權(quán)等權(quán)利意識，大學(xué)生自身、高校和社會負(fù)有同樣的責(zé)任。從獨立學(xué)院大學(xué)生自身角度來講，應(yīng)發(fā)揮自身的積極性，了解自身權(quán)益的維護范圍。對屬于自身的受教育權(quán)等權(quán)益要充分地了解，以便清楚在什么情況下自己的權(quán)益受到侵犯。其次，要認(rèn)識到權(quán)益保護的重要性，在與校方的互動中敢于表達自身的需求和愿望，自覺自愿地參與到共同的權(quán)益維護行動中去。再次，應(yīng)發(fā)揮自身的主體性，掌握更多的法律知識，培養(yǎng)法治觀念。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過多種途徑和手段，如加強法制教育、設(shè)立維權(quán)機構(gòu)等去增強學(xué)生的權(quán)益意識；從社會的角度來看，要逐步健全和完善必要的大學(xué)生權(quán)益保護的法律法規(guī)，發(fā)揮相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)控作用，利用媒體等倡導(dǎo)一種全社會一起維護學(xué)生權(quán)益的良好氛圍。

3 學(xué)校治理必須注入法治精神

法治社會中，任何權(quán)力都需要制約，制約權(quán)力就是為了保護權(quán)利。孟德斯鳩說；“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！币婪ㄖ涡Ｔ诜ㄖ握Z境下就應(yīng)該重新梳理權(quán)利與權(quán)力的制約關(guān)系。要保護大學(xué)生的受教育權(quán)，就必須限制和約束獨立學(xué)院的管理權(quán)力。高校管理工作的價值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護學(xué)校環(huán)境中的秩序，而對于如何在管理工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷和“維護人的權(quán)益”則重視不夠。隨著我國法治進程中人們權(quán)利意識的不斷提高，高校管理的傳統(tǒng)理念正在面臨著挑戰(zhàn)。從不斷發(fā)生的高校管理的訟案來看，人性尊嚴(yán)正在從一種“潛在需要”迅速地成為“顯性需求”，人們越來越追求教育領(lǐng)域中人的權(quán)利的平等，越來越看重人的選擇的自由，越來越重視教育活動中對人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護。因此學(xué)校應(yīng)賦予學(xué)生組織更多的權(quán)利，如代表學(xué)生參與決策的權(quán)利，在學(xué)校制定與學(xué)生利益相關(guān)的制度以及決定與學(xué)生利益相關(guān)的事項時提出意見和建議，對學(xué)校各項事務(wù)進行監(jiān)督等。

4 完善權(quán)利救濟制度

權(quán)利救濟是學(xué)生權(quán)利從“應(yīng)有”到“實有”不可或缺的一個環(huán)節(jié)。作為一種權(quán)利，救濟本身的產(chǎn)生以學(xué)生的權(quán)利受到實際侵害為前提和基礎(chǔ)，是相對于原權(quán)利的第二性權(quán)利。為切實保障獨立學(xué)院學(xué)生的受教育權(quán)，建立合理、有效、多元的救濟機制至關(guān)重要。要進一步完善學(xué)生申訴制度和聽證制度。學(xué)生申訴制度是由我國《教育法》所確立的一項法定救濟制度，它應(yīng)當(dāng)而且可以成為保護學(xué)生受教育權(quán)利的一條重要的救濟渠道。要推行學(xué)生處分解除制度。結(jié)合國內(nèi)外專家意見，違紀(jì)處分從調(diào)查取證、學(xué)生申辯、聽證到申訴、后續(xù)教育甚至到解除是一個完整的過程，而撤銷是其中一個重要的部分，也是保障學(xué)生受教育權(quán)的根本途徑。要建立學(xué)生申訴制度與訴訟制度的聯(lián)系，完善申訴后的救濟渠道。當(dāng)前，獨立學(xué)院不僅學(xué)生申訴制度不健全，而且申訴制度與訴訟制度也沒有合理的聯(lián)系，在一定程度上阻礙著學(xué)生受教育權(quán)的救濟，因此應(yīng)當(dāng)確立學(xué)生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系。學(xué)生提起申訴后，受理部門在規(guī)定時間內(nèi)不作出任何處理決定的，學(xué)生可以依法申請復(fù)議或提起司法訴訟。學(xué)生如對申訴處理意見不服的，可以分不同情況采取救濟渠道。學(xué)校的處理決定足以影響學(xué)生保留或失去學(xué)生這一特殊身份。如不予錄取、留校察看、開除學(xué)籍等性質(zhì)嚴(yán)重、對學(xué)生受教育權(quán)利影響重大的，應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟；對涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的學(xué)校行為可以提起訴訟。其中，司法保障制度在學(xué)生受教育權(quán)保護中占有核心地位，是“權(quán)利保護的最后一道屏障”。