□冀建云吳迪（、、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 5040）

隨著諸多食品安全事故頻頻發(fā)生，食品安全保障體系完善愈來愈受到政府以及消費(fèi)者重視。作為食品安全保障體系的重要組成部分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量一國食品安全水平的重要指標(biāo)。安全標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)先進(jìn)性、合理性和實(shí)效性，一旦公布就成為各方共同遵守的準(zhǔn)則?！八街?，可以攻玉”。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為目前公認(rèn)的世界上最完備的食品安全法律體系，對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度完善有著重要的借鑒作用。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程

歐盟食品安全立法已有50余年歷史，隨著社會環(huán)境和人們生活方式的改變，該立法經(jīng)歷了從重視食品數(shù)量供應(yīng)安全到突出食品質(zhì)量安全的變遷，大致可分為三個(gè)立法階段：

（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定起步時(shí)期。20世紀(jì)50年代，歐洲正處于“二戰(zhàn)”后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，食品短缺是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。各國政府都希望能夠通過制度設(shè)計(jì)刺激食品供應(yīng)的大幅增長。歐洲共同體各成員國根據(jù)《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》制定了“共同農(nóng)業(yè)政策”，有力地促進(jìn)了歐洲食品豐富，保障了食品供給數(shù)量，同時(shí)為出臺歐盟統(tǒng)一食品安全制度提供了必要的社會環(huán)境。由于該政策過于重視對食品數(shù)量的刺激，忽視對食品品質(zhì)安全的控制，消費(fèi)者的健康受到嚴(yán)重威脅。針對這種局面，歐盟決定對“共同農(nóng)業(yè)政策”進(jìn)行改革，自20世紀(jì)70年代起，歐盟啟動(dòng)了食品安全管理的立法實(shí)踐。20世紀(jì)80年代中期，歐盟理事會在《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法決議》中明確表示歐盟將采用更為合理、靈活的方式來統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品立法，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作進(jìn)展緩慢的局面大為改觀。

（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建成時(shí)期。由于一系列食品安全事故的發(fā)生，特別是“瘋牛病”事件的爆發(fā)，引起歐盟對食品安全問題的高度重視，推動(dòng)了歐盟在食品安全領(lǐng)域的大規(guī)模改革。1997年，歐盟頒布了作為歐盟食品安全法規(guī)體系框架的《食品安全綠皮書》，確定歐盟食品安全法以“高水平保護(hù)公眾健康安全”為改革的基本目標(biāo)；2000年，歐盟發(fā)布的《食品安全白皮書》，雖不是規(guī)范性的法律文件，卻是歐盟食品安全制度的核心；2002年，歐盟頒布的《通用食品法》，確立了食品安全制度的一般原則和要求，包括預(yù)防原則和追溯制度等。通過這些制度的安排，歐盟建立了涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全體系，促成了歐盟食品安全局（EFSA）的建立。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新完善時(shí)期。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，食品的生產(chǎn)日益復(fù)雜多元化。為了保持食品安全制度的先進(jìn)性，歐盟始終與負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品安全法典委員會保持密切聯(lián)系，不斷更新、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別于2004年、2005年頒布了《食品衛(wèi)生系列措施》、《歐盟食品與飼料安全與管理法》，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了適時(shí)的更新與完善。

二、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制度優(yōu)勢

經(jīng)過30余年的努力，歐盟建立了以《食品安全綠皮書》為基本框架、以《食品安全白皮書》為核心、以《通用食品法》為基本法，以《食品衛(wèi)生系列措施》、《歐盟食品與飼料安全與管理法》為補(bǔ)充的食品安全制度，其確立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已成為許多國家和地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時(shí)重要參考。筆者認(rèn)為，歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之所以具有這樣的地位，和它的制度優(yōu)勢是分不開的。

（一）食品安全指標(biāo)含攝面廣。歐盟食品安全指標(biāo)體系的周全性，主要體現(xiàn)在橫、縱兩個(gè)方面。橫向標(biāo)準(zhǔn)也可稱之為水平類標(biāo)準(zhǔn)，針對的是食品的一般方面，體現(xiàn)了種類多、涵蓋面廣的特點(diǎn)，涉及食品衛(wèi)生、人畜共患病、動(dòng)物副產(chǎn)品、殘留和污染、對公共衛(wèi)生有影響的動(dòng)物疫病的控制和根除、食品標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、食品接觸材料、特殊營養(yǎng)物、轉(zhuǎn)基因食品等各個(gè)方面。縱向標(biāo)準(zhǔn)也可稱之為垂直類標(biāo)準(zhǔn)，或者叫專用標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)往往借助于專項(xiàng)立法的方式確立，且主要針對某一類食品，譬如洋蔥標(biāo)準(zhǔn)、土豆標(biāo)準(zhǔn)、白菜標(biāo)準(zhǔn)等，此類標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不及橫向標(biāo)準(zhǔn)那么廣，但因其具有更強(qiáng)的針對性，所以，在某類食品的安全保障方面的效果往往也更好。

（二)標(biāo)準(zhǔn)更新修訂及時(shí)。為了保障其食品安全標(biāo)準(zhǔn)能適時(shí)反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，歐盟盡可能地及時(shí)修訂、更新其食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，以先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)食品行業(yè)的健康有序發(fā)展。譬如，歐盟僅就其發(fā)布的28個(gè)限制農(nóng)藥殘留方面的法律，到目前為止已經(jīng)進(jìn)行了多達(dá)50余次的修改。受此影響，作為歐盟成員國的德國，其標(biāo)準(zhǔn)化委員會的標(biāo)準(zhǔn)每5年就全面檢查一次，修改率達(dá)到80以上[1]。

(三）重視標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)以外第三方的意見。歐洲標(biāo)準(zhǔn)和歐盟各成員國國家標(biāo)準(zhǔn)是歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的兩級標(biāo)準(zhǔn)，其中歐洲標(biāo)準(zhǔn)是歐盟各成員國統(tǒng)一使用的區(qū)域級標(biāo)準(zhǔn)，對食品安全保障具有重要的作用。與此相對應(yīng)，歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)也有兩個(gè)層級，一是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會，二是歐盟各成員國。除此之外，相關(guān)企業(yè)、高校實(shí)驗(yàn)室、消費(fèi)者都有機(jī)會參與其中，在面對重大安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)難題時(shí)，歐盟會引進(jìn)一些科學(xué)家、著名學(xué)者、大型企業(yè)、消費(fèi)者代表的參與。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)以外第三方的參與，不僅可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研人員、消費(fèi)者的積極性，還可以保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。

（四）廣泛適用預(yù)防原則?？茖W(xué)研究的局限性決定了食品領(lǐng)域潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免。在瘋牛病、口蹄疫等一系列重大安全事件之后，歐盟援引了最早出現(xiàn)并廣泛應(yīng)用于環(huán)境法的預(yù)防原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估管理。2002年《通用食品法》正式確立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的預(yù)防原則。該法規(guī)定：在評估確定可能對健康存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，但科學(xué)結(jié)論又存在不確定性時(shí)，歐盟將采取臨時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以保證高水平的健康保護(hù)。預(yù)防原則的核心是通過認(rèn)真的提前規(guī)劃，阻止?jié)撛谟泻π袨榘l(fā)生，該原則在歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的廣泛適用使安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施監(jiān)管措施體現(xiàn)出前瞻性，最大程度保護(hù)了消費(fèi)者的健康安全。

（五）確立可追溯制度。食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的可追溯制度，是在食品生產(chǎn)、加工和銷售的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的信息進(jìn)行溯源或追蹤的制度，在需要的情況下該制度還可為相關(guān)的機(jī)構(gòu)提供備案和溯源相關(guān)信息[2]。因牛肉在歐洲日常生活中重要地位和瘋牛病爆發(fā)的影響，歐盟首先針對牛肉建立專門的可追溯制度。2000年歐盟出臺的《新牛肉標(biāo)簽法規(guī)》中要求牛肉產(chǎn)品必食品須要具備可追溯性，標(biāo)簽涉及牛的飼養(yǎng)場、屠宰場、加工廠等內(nèi)容。2002年出臺的《歐盟通用食品法》，將可追溯制度擴(kuò)展到整個(gè)肉類食品領(lǐng)域和飼料行業(yè)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：一是保障安全標(biāo)準(zhǔn)管理從源頭抓起；二是明確食品安全責(zé)任主體；三是降低安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本；四是提升消費(fèi)者對于公眾食品安全的信心。目前歐盟在食品安全領(lǐng)域已確立較全面嚴(yán)格的食品追溯制度，實(shí)現(xiàn)了對整個(gè)過程的有效控制，基本可以做到在4個(gè)小時(shí)之內(nèi)找到食品產(chǎn)業(yè)鏈中的問題所在，并采取相應(yīng)措施召回有問題的食品[3]。對于歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督與管理、準(zhǔn)確追查問題食品的根源、防止食品安全危險(xiǎn)擴(kuò)大起到重要作用。

三、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)、食品安全監(jiān)管類法規(guī)的立法框架下，建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。然而隨著食品安全事件的頻繁發(fā)生，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：

（一）標(biāo)準(zhǔn)雜亂，體系性差。我國食品安全監(jiān)管采用分段管理，互相配合的管理模式。系統(tǒng)連貫的食品供應(yīng)鏈被生硬分割，形成多部門監(jiān)管的格局，而多部門監(jiān)管就不可避免的會出現(xiàn)多標(biāo)準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、過多過濫的情形。例如，國家發(fā)布的乳制品和嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)40個(gè)，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)就有5個(gè)。同時(shí)，部分標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)也給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行造成諸多難題，以乳酸菌飲料鉛含量標(biāo)準(zhǔn)為例，《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB6321—2003）規(guī)定鉛不得超過0.05毫克/升，而《乳酸菌飲料》（GB1554—1992）則規(guī)定鉛不得超過1.0毫克/升[4]?！妒称钒踩ā返谑艞l、二十一條和二十二條的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布，并負(fù)責(zé)對于現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，形成通用強(qiáng)制的國家標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中由于受到權(quán)力的劃分、科技水平的限制、財(cái)政投入不足，安全標(biāo)準(zhǔn)的整合進(jìn)程緩慢，各標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)和沖突仍是現(xiàn)實(shí)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)滯后，難以滿足食品安全需要。

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架大體形成于20世紀(jì)80、90年代，自那時(shí)以來我國食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過三次大范圍的頒布和修訂，絕大部分都沒有進(jìn)行修訂和完善，基本上處于不出事就用、出事了再改的情況?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過20年未修訂[5]。目前瓶裝水檢測仍沿用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，安全指標(biāo)僅20項(xiàng)，遠(yuǎn)低于自來水的100多項(xiàng)指標(biāo)，這種嚴(yán)重滯后的安全標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，難以適應(yīng)新形勢下食品安全的需要。根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)管理辦法》第七條規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的近期發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施等。然而，由于規(guī)定抽象概括、層次較低、無相關(guān)配套規(guī)定等原因，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審沒有有效進(jìn)行，把多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)一拖再拖，超過的不止5年。

（三）獲取安全信息難，公眾參與流于形式。盡管我國法律賦予消費(fèi)者知情、舉報(bào)、建議的權(quán)利，但以消費(fèi)者為中心的理念并未真正形成；《食品安全法》規(guī)定公眾食品安全監(jiān)督的權(quán)利，但公眾獲取食品安全信息較難，溝通途徑有限仍是目前現(xiàn)狀。2013年2月27日，南方日報(bào)報(bào)道披露廣州市場隨機(jī)抽取多批次湖南大米，結(jié)果均顯示鎘超標(biāo)，屬于不合格產(chǎn)品。直到5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)管局的抽驗(yàn)結(jié)果才得以公布，但內(nèi)容僅涉及幾組數(shù)據(jù)。我國《食品安全法》、《信息公開條例》均規(guī)定公布信息應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，但對于食品安全信息公布的行政主體、公布內(nèi)容的范圍以及信息公布失職的責(zé)任等規(guī)定抽象、模糊。《食品安全法》僅第82條涉及食品安全信息公開制度，規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依照各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

（四）制度體系不完善，立法實(shí)施效果欠佳。我國已參與到更多食品安全國際會議，但安全標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)仍存在差距。例如，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系并未建立完善的可追溯制度，而整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能會產(chǎn)生各種各樣的問題，沒有食品追蹤體系，追究責(zé)任無從下手。這是我國多次出現(xiàn)問題食品流入市場無從追查、無良商家心存僥幸的重要原因。食品安全體系重要制度的缺失，造成體系運(yùn)行效果欠佳，成為制約我國食品工業(yè)發(fā)展的重要原因之一，因此我國應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極考察歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的先進(jìn)制度，把符合我國現(xiàn)有國情的制度引進(jìn)來，轉(zhuǎn)化為國內(nèi)制度，從而快速建立我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)也節(jié)省了人力物力和時(shí)間投入。

（五）標(biāo)準(zhǔn)科技含量低，研究資金投入不足。我國食品行業(yè)工業(yè)化程度較低，專業(yè)化的設(shè)施和人員也較缺乏，目前制定的安全標(biāo)準(zhǔn)科技含量較低，與國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。該現(xiàn)象的主要原因之一即標(biāo)準(zhǔn)制定前期的研究資金投入嚴(yán)重不足，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測領(lǐng)域面臨人才不足和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的困難。經(jīng)測算，目前我國實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)約為1億元，平均每個(gè)食物樣品的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足600元，每個(gè)指標(biāo)不足100元，大約只能補(bǔ)償工作成本的1/2。2010年的調(diào)查顯示，僅有50%的省級疾控機(jī)構(gòu)配備了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃要求的理化設(shè)備，全國尚有75%的縣沒有設(shè)立食品污染和有害因素監(jiān)測點(diǎn)。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)用大約在5萬元人民幣左右，而國際上的標(biāo)準(zhǔn)大概都要超過10萬美元，大的標(biāo)準(zhǔn)會超過50萬美元。

四、完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)想

在當(dāng)今食品安全領(lǐng)域，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的作用日益凸顯。完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不僅能夠打破國際貿(mào)易中的食品安全技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國國際貿(mào)易的發(fā)展，提高我國出口食品的競爭力，更為重要的是，為現(xiàn)代食品工業(yè)化生產(chǎn)提供條件，保證公眾食品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。鑒于近幾年食品安全事故頻繁發(fā)生，為保障公眾對于食品安全的信心，樹立政府服務(wù)人民的良好形象，應(yīng)借鑒歐盟立法實(shí)踐，進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系性。食品生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，常需要多道程序，從種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)絻Υ?、儲存，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到微生物或者化學(xué)物質(zhì)的污染，被污染的食物原料將直接影響到后續(xù)的食品加工程序，使加工出的食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此種緊密聯(lián)系，歐盟注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系性和標(biāo)準(zhǔn)更新修訂規(guī)劃，這在保障食品安全方面起到重要作用。我國食品安全體系覆蓋面不足，等同或等效使用國際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)不到50%。目前食品標(biāo)準(zhǔn)雜亂，以及類似地溝油符合現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，也說明我國應(yīng)努力開展標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)研究與實(shí)驗(yàn)工作，加快我國安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)從加快標(biāo)準(zhǔn)更新整合、加大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面和大量制定適用專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面著手。

（二）建立安全標(biāo)準(zhǔn)定期復(fù)審程序。瓶裝水測菌仍用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的新聞引發(fā)公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后的討論。改變標(biāo)準(zhǔn)修訂更新緩慢的弊端，應(yīng)建立具體可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)定期復(fù)審程序。一種模式是建立獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審委員會。我國目前缺乏一個(gè)高效的審核、更新、修改的機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)成立一個(gè)獨(dú)立的第三方標(biāo)準(zhǔn)審核委員會，由固定的專家參與，提高修改審批和更新各種飲用水標(biāo)準(zhǔn)上的效率。另一種模式是增加國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會內(nèi)設(shè)部門，專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。根據(jù)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、統(tǒng)一審查是國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的主要職責(zé)之一，另外增加內(nèi)設(shè)部門變動(dòng)較小，因此我們認(rèn)為該模式操作相對簡便，可行性較強(qiáng)。

（三）構(gòu)建公眾參與機(jī)制。一方面，食品安全信息公開透明是前提。從統(tǒng)一信息公布主體、確定信息公布內(nèi)容、明確責(zé)任追究等方面盡快制定食品安全信息公布細(xì)則，統(tǒng)一公布制度，真正貫徹落實(shí)《食品安全法》中“準(zhǔn)確”、“及時(shí)”、“客觀”的要求。包括消費(fèi)者、新聞媒體在內(nèi)的社會公眾只有充分了解掌握食品安全信息，才能參與標(biāo)準(zhǔn)制定程序。另一方面，拓展溝通途徑并保持暢通是保障。通過在線提問、免費(fèi)熱線，調(diào)查與評估等方法搭建公眾對安全標(biāo)準(zhǔn)投訴與溝通的平臺，及時(shí)掌握食品安全動(dòng)態(tài)和問題；實(shí)施廣泛征求安全標(biāo)準(zhǔn)意見稿，向社會公開招標(biāo)具體標(biāo)準(zhǔn)制定課題研究等措施調(diào)動(dòng)民間科研力量參與標(biāo)準(zhǔn)制定研究過程。社會公眾參與標(biāo)準(zhǔn)制定程序，不僅提高安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性，也強(qiáng)化公眾的主體意識。

（四）確立預(yù)防原則。法律原則是法律規(guī)則的指導(dǎo)，法律規(guī)則是法律原則的具體體現(xiàn)。根據(jù)《食品安全法》保障公民身體健康和生命安全的立法目標(biāo)，結(jié)合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不盡完善的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)確立預(yù)防原則。為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和管理工作的提供法律依據(jù)和指導(dǎo)，并在應(yīng)用過程中進(jìn)一步細(xì)化和豐富該原則的內(nèi)涵，使之成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有力工具。此外，確立預(yù)防原則作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的一般原則，在適用于國際食品貿(mào)易時(shí)，還應(yīng)做到謹(jǐn)慎合理適用，盡量避免造成對國際貿(mào)易的變相限制，引起國際爭議。

（五）構(gòu)建信息追溯系統(tǒng)。建立完善的食品信息追溯系統(tǒng)，是我國食品發(fā)展的必然方向。我國部分地區(qū)正進(jìn)行初步的區(qū)域內(nèi)、針對個(gè)別種類的食品安全信息追溯制度試點(diǎn)實(shí)踐，例如上海豬肉和乳制品信息可追溯系統(tǒng)等，但是統(tǒng)一的信息追溯系統(tǒng)尚未建立。食品安全信息的真實(shí)性和追溯制度的有效運(yùn)作需要具體的法規(guī)予以保障。因此，我國應(yīng)總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)并推廣至全國，并食品安全信息追溯法規(guī)進(jìn)一步具體完善。首先，對信息追溯系統(tǒng)中使用的標(biāo)簽內(nèi)容加以明確規(guī)定；其次，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，記錄完整的食品檢驗(yàn)流程，供消費(fèi)者直接查詢；再次，嚴(yán)格監(jiān)管部門的食品信息審核程序及責(zé)任追究，以確保食品安全信息追溯制度落到實(shí)處。

（六）制定經(jīng)費(fèi)保障制度。歐盟對食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的追求也體現(xiàn)在對食品安全基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金投入。上文已經(jīng)提到，國際上的標(biāo)準(zhǔn)大概都要超過10萬美元，大的標(biāo)準(zhǔn)會超過50萬美元。而目前我國實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)食物樣品的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足600元，每個(gè)指標(biāo)不足100元，大約只能補(bǔ)償工作成本的1/2。投入資金的不足，意味著人才，設(shè)施等方面的不足，科學(xué)性自然難以保障。我國立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該跟進(jìn)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以法規(guī)的形式確定經(jīng)費(fèi)投入；聘用體制外會計(jì)師事務(wù)所，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)、監(jiān)督等具體工作。把經(jīng)費(fèi)投入和管理工作落實(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)制定各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

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