趙志宏

（大理學院圖書館，云南 大理 671003）

縣級公共圖書館是我國城鄉(xiāng)群眾普及科學文化知識、活躍文化精神生活的重要公共服務設施，是我國公民普遍均等地享有公共文化服務的重要保障[1]。縣級公共圖書館直接面向基層并服務于廣大人民群眾，在我國公共文化服務體系建設中具有重要的地位和作用，其服務工作的質(zhì)量關(guān)系著公共文化事業(yè)的建設、國民整體素質(zhì)的提高以及地方經(jīng)濟社會的發(fā)展等。然而，從本課題組對大理州11個縣級公共圖書館的實地調(diào)查情況來看，其服務狀況令人堪憂。

1 現(xiàn)狀

大理白族自治州位于我國西南邊疆，州內(nèi)除白族外還有彝、回、苗、壯、傈僳、拉祜、納西族等少數(shù)民族。大理州轄11縣1市，其中9縣為國家扶貧工作重點縣，兩縣為省級扶貧工作重點縣，屬于典型的“少邊窮”地區(qū)[2]。

長期以來，大理州經(jīng)濟社會的發(fā)展相對較為落后。由于資金緊缺、資源稀少、人才匱乏、設施落后等原因，各縣圖書館的服務工作相應比較滯后，既不能從社會公眾需求的角度為人們提供所需的公共文化服務和相應的文化產(chǎn)品，又無法充分發(fā)揮公共圖書館保障公眾基本文化權(quán)利、滿足群眾精神文化需求的重要作用。目前，大理州各縣圖書館的服務普遍存在著與廣大人民群眾的實際需求不相適應的矛盾。

2 存在問題

2.1 人口眾多與利用不足

據(jù)全國第6次人口普查數(shù)據(jù)公報[3]顯示，大理州總?cè)丝?45.6萬人，其中人口10＜20萬的有3縣，占28%；20≤30萬有4縣，占36%；30＜50萬有4縣，占36%。不難看出，大理州70%以上的縣人口眾多。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣圖書館資源的利用情況卻不容樂觀。近4年來，兩家館日均外借200＜270冊次，100＜200冊次3館，100冊次以下的有6個；外借數(shù)量最多的265.66冊次/天，最少的25.92冊次/天；日均接待讀者最多的不足200人，最少的僅為20多人；其中100人次以上的有6個縣館，占55%；低于100人次的有5個縣館，占45%。毋庸諱言，絕大部分縣圖書館雖擁有為數(shù)眾多的讀者，但館藏資源的實際利用率較低。

2.2 資源稀少與需求日增

隨著我國經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活日漸豐富。與此同時，其精神文化需求也與日俱增，且正呈多層次、多樣化需求的趨勢。然而，館藏資源數(shù)量稀少、更新緩慢始終是大理州各縣圖書館致命的硬傷。11個縣中，鶴慶縣館館藏數(shù)量最多（6.6526萬冊），人均0.26冊；南澗縣館館藏數(shù)量最少（僅3萬冊），人均0.14冊；其余各館基本在3～5萬冊，數(shù)量較少。這與文化部頒布的《公共圖書館建設標準》中“縣圖書館總藏書量12～24萬冊，人均藏書1.2冊”[4]的基本規(guī)定相去甚遠，根本無法滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求。

目前，“人口眾多與利用不足”“資源稀少與需求日增”是大理州各縣圖書館普遍存在的問題。

3 原因分析

3.1 圖書館

3.1.1 服務受眾較少，時間有限

據(jù)調(diào)查，各縣圖書館的服務對象主要為縣城及周邊極少數(shù)居民，服務的受眾不多、服務的范圍太窄。大理州城鎮(zhèn)人口112.1萬，僅占總?cè)丝诘?2.44%；鄉(xiāng)村人口233.5萬，占67.56%[3]。不難想象，由于路途遙遠、交通不便、信息閉塞、通訊不暢、圖書館服務范圍較窄等多種原因，大約70%的公眾實際上根本無法享用圖書館的服務。加之，開館時間較短也是導致圖書館服務不能滿足群眾需求的重要原因之一?！翱h圖書館的開館時間不得低于56小時/周”是我國《公共圖書館服務規(guī)范》[5]之明確規(guī)定，但11個縣館中僅有1個館達標，其余各館普遍為45小時/周，最少的僅為42小時/周，開館時間明顯不足；而且，90%的縣館開館時間與政府機關(guān)、事業(yè)單位、中小學校等的作息時間基本一致，不利于人們在工作之余、學習閑暇有效利用；晚上開館服務的只有兩個縣館，且僅一兩個窗口開放，與群眾晚飯后閑暇時間較多、精神文化需求較強烈的實情大相徑庭，群眾“望館興嘆”的情形時有發(fā)生。

3.1.2 服務觀念滯后，手段單一

大理州各縣圖書館的職工普遍工作積極性不高，缺乏主動為讀者服務的熱情；坐等讀者上門的“守攤式”被動服務較為常見，缺乏開拓創(chuàng)新意識；以人為本、普遍均等、公平服務等服務理念缺失，圖書館的整體服務工作缺乏應有的生機與活力。此外，簡單的圖書借還、讀者閱覽服務仍然是圖書館服務工作的重心，專門針對“三農(nóng)”的實用信息咨詢服務、推送服務開展較少；基于“全國文化信息資源共享工程”的數(shù)字資源、網(wǎng)絡信息服務尚處于萌芽狀態(tài)；常規(guī)的公益性服務、讀者活動等開展較少，圖書館的文化娛樂休閑功能幾乎散失殆盡。

3.1.3 服務人員素質(zhì)不高，能力有限

縣圖書館工作人員普遍存在知識結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且職工中缺乏圖書館學、信息學、計算機、英語等各方面的專業(yè)人才和復合型人才。11個縣館近百名（89人）職工，本科學歷占28%，大專學歷占46%，初高中、中專則多達26%；研究館員0人，副研究館員6人，占6.74%，高級職稱所占比例較低；館員38人，占42.7%，其余超過50%為初級職稱、工人身份或臨時工；絕大多數(shù)職工原專業(yè)為行政管理、經(jīng)濟管理、財會等，圖書情報、計算機、英語等專業(yè)人士罕見，廣大職工綜合素質(zhì)不高，經(jīng)驗欠缺，能力有限。

3.2 社會民眾

3.2.1 認識不足

由于缺少一個核心，發(fā)現(xiàn)式數(shù)學呈現(xiàn)出‘支股’(strand)結(jié)構(gòu)，或稱‘條目并列’結(jié)構(gòu)——若干彼此間沒有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的數(shù)學內(nèi)容并列在一起，如圖1所示.

圖書館是一個縣的文獻信息中心、社會教育中心、科技文化傳播中心和娛樂休閑中心，保存人類文化遺產(chǎn)、傳遞科學文化知識、豐富人民群眾文化生活是圖書館的基本職能。然而，社會民眾對圖書館的地位和職責認識不足，對圖書館的各種文獻信息資源知之甚少，對其所提供的書刊借閱、信息咨詢、用戶培訓等免費服務了解不多，甚至對圖書館還持有“門難進、臉難看、事難辦”的成見，客觀上導致了廣大民眾對圖書館興致不高。

3.2.2 需求不高

我國農(nóng)村人口眾多，廣大農(nóng)民受教育程度較低，文化素質(zhì)普遍偏低。絕大部分農(nóng)民小農(nóng)意識、經(jīng)驗意識濃厚，對新推廣的項目、新技術(shù)的應用缺乏興趣和信心；信息閉塞，封閉保守，對農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)、新成果的接受和應用能力較低；知識水平不高，對國家惠農(nóng)政策的認識、理解和運用不夠。加之封建迷信思想、婚喪嫁娶大操大辦、爭奢斗富、賭博等不良社會風氣在一定范圍內(nèi)依然存在，導致農(nóng)村廣大群眾的精神文化需求的確不高，對圖書館的服務無所欲求。

3.3 政府領(lǐng)導

3.3.1 投入不足

我國的縣級公共圖書館主要由各級人民政府投資興辦，其經(jīng)費來源于財政撥款[5]。但長期以來，大理州各縣政府投入嚴重不足，圖書館資金短缺的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，將近80%的縣圖書館，購書經(jīng)費未被納入各縣每年的財政預算。近4年來，大約40%的縣圖書館購書經(jīng)費為零，其余各縣雖有零星劃撥，但最多的不過一兩萬元，最少的則僅僅千元，實屬杯水車薪。再者，縣級及其以下的地方財政普遍困難，即使有上級政府的專項資金支持圖書館建設，但地方政府的配套資金卻往往無法落實。

3.3.2 重視不夠

各級政府、領(lǐng)導對縣圖書館的工作不夠重視，在一定程度上存在重經(jīng)濟建設輕文化建設的現(xiàn)象。領(lǐng)導們更熱衷于斥巨資下大力建設各種“形象工程”“獻禮工程”等，致使圖書館既沒有上級主管部門的支持、幫助和協(xié)調(diào)，又因缺乏人力、物力、財力而無法順利開展工作。比如：彌渡縣圖書館原位于縣城中心地帶，后因政府統(tǒng)一規(guī)劃，被迫搬遷至遠離縣城的“南詔鐵柱廟”（風景區(qū)），不利于讀者的利用和服務工作的正常開展，新館建設了無蹤影；祥云縣圖書館也因政府實施舊城改造，從原來環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍較濃的黃金地段搬至文化館大樓內(nèi)與多個單位共用，新館建設無疾而終。

以上3個方面的因素是導致大理州縣級公共圖書館建設與發(fā)展、管理與服務相對滯后的重要原因，要實現(xiàn)圖書館服務的普遍均等和全覆蓋，需要我們積極探索和實踐行之有效的策略。

4 對策

4.1 政府重視，群眾參與

圖書館的建設與發(fā)展離不開各級政府的支持與重視。因此，各級政府、領(lǐng)導應充分認識到圖書館在地方經(jīng)濟、文化、教育等建設與發(fā)展中不可或缺的地位和作用，高度重視縣圖書館的建設工作，積極制定方案，做好長遠規(guī)劃，明確目標、任務和措施。同時，要早日把圖書館的購書經(jīng)費作為每年縣財政預算的重要組成部分，切實從基礎設施、人才隊伍、信息資源建設等方面加大對圖書館的經(jīng)費投入；還可大力倡導本地企業(yè)、社團組織、名人明星等捐資捐物，多渠道、多方位為圖書館籌措資金，促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 主動利用，參與共建

人民群眾是圖書館服務的對象，是公共文化的受惠者，同時也是圖書館的建設者之一。廣大民眾應積極走進圖書館，充分利用館藏文獻信息資源，享用各種信息服務，并通過利用資源和享用服務積極為圖書館資源建設、服務時間、服務內(nèi)容及服務方式等的調(diào)整建言獻策，以便圖書館能最大限度地滿足民眾的需求。當然，有條件、有能力的民眾還可積極參與投身農(nóng)村書屋、文化大院建設，組織農(nóng)民書社、業(yè)余文化劇團等，配合圖書館開展老少咸宜、形式多樣的文化娛樂活動，參與共建農(nóng)村文化。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，惠及民眾

4.2.1 變“守株待兔”為“主動出擊”

觀念是行動的先導，是指導我們做好一切工作的首要條件。縣圖書館應積極轉(zhuǎn)變“守株待兔”式的服務觀念，要有“走出去”的服務意識，主動走進農(nóng)村基層，多開展“讀書、愛書、用書”宣傳活動，讓知識在農(nóng)村生根發(fā)芽，將公共文化服務扎根于鄉(xiāng)村。圖書館可以采取“送書下鄉(xiāng)、送信息下鄉(xiāng)、送農(nóng)村實用技術(shù)下鄉(xiāng)”等措施，主動把圖書、信息、實用技術(shù)等送到村、送到戶、送到人；還可在一些村、寨籌建“便民圖書館（室）”，把書刊服務、信息咨詢、實用技術(shù)推送等化為涓涓細流滋潤廣大農(nóng)民的心田。

4.2.2 變“窩邊草”為“滿山跑”

在我國公共圖書館中，縣圖書館數(shù)量最多（占87%）、分布最廣、服務人口最多（80%以上）[6]。然而，由于交通、通訊、地域等因素的影響，廣大農(nóng)民要想從圖書館獲取信息、享用服務實際上困難重重。為此，圖書館勢必要轉(zhuǎn)變只為“窩邊草”（縣城及其周圍的極少數(shù)居民）服務的觀念，把基層農(nóng)村作為服務的重點，以廣大農(nóng)村居民為服務的主體，面向群眾開展“滿山跑”（流動式）的免費服務。惟有如此，才能真正實現(xiàn)普遍均等、惠及民眾的目標。

4.3 明確責任，便民為主

4.3.1 明確責任

圖書館是公益性的服務機構(gòu)，服務大眾造福人民乃其天職。因此，積極組織舉辦形式多樣的群眾性文化娛樂活動是圖書館不可推卸的責任。圖書館可經(jīng)常性舉辦棋類競賽、主題征文、知識競賽、書畫展覽等活動，密切與群眾的聯(lián)系；可協(xié)同其他部門在節(jié)假日期間深入基層農(nóng)村，開展群眾喜聞樂見的聯(lián)歡晚會、文藝演出等公益性服務活動，豐富其業(yè)余文化生活；可聘請有關(guān)專家進行政策法規(guī)、農(nóng)村問題、衛(wèi)生與健康、疾病預防等知識宣講，倡導科學、文明、健康的農(nóng)村新生活，為農(nóng)村的精神文明建設服務。

4.3.2 便民為主

縣圖書館應努力克服人員不足、資金匱乏等困難，千方百計增加開館時間，保證每周服務時間不低于56小時；可根據(jù)民情民意，增加中午、晚上、周末、節(jié)假日等便民服務時段；可利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村慣有的3、5、7天不等的街市，以及季度性、年度性的騾馬、物資交流會等時機，為群眾開展科普知識普及、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、圖書流動與信息咨詢等服務，堅持便民為主的原則，實現(xiàn)無障礙、零門檻，最大限度地方便民眾享用公共文化服務。

4.4 形式多樣，不拘一格

4.4.1 堅持“兩條腿”走路

我國幅員遼闊，農(nóng)村地廣人多，縣圖書館的基層服務工作難度極大。因此，必須堅持“常規(guī)服務與特色服務”相結(jié)合的原則“兩條腿”走路，方能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。圖書館除做好常規(guī)的流通借閱服務外，還應積極開展特色農(nóng)業(yè)專題、定題服務。譬如：賓川縣是中國柑桔之鄉(xiāng)、中國葡萄之鄉(xiāng)，漾濞縣是中國核桃之鄉(xiāng)，彌渡縣素有“滇西糧倉”和“蔬菜王國”的美稱等，圖書館可根據(jù)各縣的農(nóng)業(yè)特點，有針對性地開展實用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)專題服務，為農(nóng)民致富增收以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務。再如：對于云龍諾鄧的火腿、永平的黃燜雞、彌渡的卷蹄、鶴慶的豬肝鲊、洱源的乳扇等名優(yōu)土特產(chǎn)品，圖書館則應集中人力、物力開展產(chǎn)品推介、市場供求信息等方面的定題服務。

4.4.2 按需服務

縣圖書館應根據(jù)不同對象、不同需求提供不同的服務，滿足不同類型讀者的多層次需求。例如：可為政府部門、企事業(yè)單位提供決策參考、信息咨詢服務；為中小學校師生提供教學、科研、學習、考試等方面的信息服務；為農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶提供果木病蟲害防治、牲畜疾病防控知識等實用技術(shù)信息服務；為進城務工人群、農(nóng)民工、下崗職工等特殊群體開展家政、物管等勞務培訓；為老年人、殘疾人、服刑犯等弱勢群體開展勞動技能、創(chuàng)業(yè)能力等培訓，提升圖書館的服務能力和服務水平。

5 結(jié)語

縣級公共圖書館服務工作的質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)乎農(nóng)業(yè)科技信息的推廣利用，關(guān)乎國民素質(zhì)的整體提高。在《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[7]等文化大繁榮、大發(fā)展的政策環(huán)境下，圖書館要“堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，搞好服務工作，實現(xiàn)公共文化服務的“公益性、基本性、均等性、便利性”[8]。

[1]趙志宏.基于縣級公共圖書館的服務延伸研究[J].大理學院學報，2012（8）：66-69.

[2]趙志宏.民族地區(qū)縣級公共圖書館建設探析[J].科技信息，2012（20）.

[3]大理州統(tǒng)計局.大理州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[N].大理日報，2011-05-23（A2）.

[4]文化部.公共圖書館建設標準[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[5]文化部.公共圖書館服務規(guī)范[EB/OL].（2012-07-24）[2014-04-02].http：//ceshi.mcprc.gov.cn/sjzz/ggwhsnew_sjzz/ggwhsnew_syfz/ggwhsnew_tsgsy/201207/t20120724_42750 4.htm.

[6]中國圖書館年鑒[M].北京：國家圖書館出版社，2011.

[7]李國新.“十二五”時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展機遇[J].圖書館建設，2011（10）：2-6.

[8]姚雪梅.我國縣級公共圖書館服務體系建設策略研究[J].圖書館工作，2013（4）：11-15.