康爾平

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110011）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，無疑在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中擔(dān)負(fù)著重要作用。

1 公共圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，在上級(jí)文化主管部門的大力支持和正確指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委及政府的高度重視下，遼寧省公共圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公共設(shè)施明顯改善，文獻(xiàn)資源日益豐富，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平大幅提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善

經(jīng)過多年的努力，遼寧省已有縣以上公共圖書館128個(gè)，其中：省圖書館1個(gè)，市圖書館14個(gè)（包括沈陽、大連兩個(gè)副省級(jí)城市），市少兒圖書館9個(gè)，縣區(qū)圖書館98個(gè)，區(qū)少兒圖書館6個(gè)，平均34.8萬人擁有一個(gè)圖書館（全國(guó)為45.6萬人）。少兒圖書館事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，獨(dú)立的少兒圖書館15個(gè)，占全國(guó)獨(dú)立少兒圖書館總數(shù)（105個(gè)）的14.29%；省圖書館和無獨(dú)立少兒圖書館的市、縣（區(qū)）圖書館均建起了少兒閱讀和活動(dòng)場(chǎng)所。在文化部舉辦的全國(guó)第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)中，遼寧省有57個(gè)參評(píng)館達(dá)到國(guó)家等級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)館25個(gè)，二級(jí)館24個(gè)，三級(jí)館8個(gè)。此外，全省864個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已建成181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、640個(gè)綜合文化站；全省11609個(gè)行政村，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；4019個(gè)社區(qū)中，有社區(qū)文化室3167個(gè)。省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

1.2 館舍條件及現(xiàn)代化水平明顯改善

一是“十五”以來，遼寧省加大了公共圖書館設(shè)施建設(shè)的力度，新建圖書館18個(gè)，公共圖書館的建筑面積較“十五”末增加了18.6萬平方米，達(dá)到53.1萬平方米，每萬人擁有公共圖書館建筑面積約124平方米（全國(guó)85.1平方米）。其中：省圖書館10萬平方米的新館舍已竣工，并開始籌備搬遷；各市館達(dá)17.7萬平方米，館均1.26萬平方米；市少兒圖書館達(dá)3.8萬平方米，館均4222平方米；縣區(qū)館達(dá)21.6萬平方米，館均2097平方米。全省公共圖書館閱覽座席31977個(gè)，較“十五”末增加了9317個(gè)。二是公共圖書館現(xiàn)代化和數(shù)字化水平顯著提升。有72個(gè)館實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和辦公系統(tǒng)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)手段和現(xiàn)代化程度顯著提高。一批公共圖書館建立了館內(nèi)局域網(wǎng)，不同渠道地接入了互聯(lián)網(wǎng)。遼寧省財(cái)政投入資金930萬元，采取市縣分擔(dān)的方式，建成了62個(gè)縣級(jí)公共電子閱覽室，全省縣以上公共圖書館擁有計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備7844臺(tái)。省財(cái)政投入資金2600萬元，建成了522個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室，一定程度上保障了廣大基層群眾的網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)益。

1.3 館藏文獻(xiàn)資源日益豐富

2013年，遼寧省公共圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)達(dá)到6681.2萬元，其中：省圖書館2420萬元，較上一年遞增了820萬元；各市館2308.3萬元，館均164.9萬元；市少兒館628萬元，館均69.8萬元；縣區(qū)館1244.9萬元，館均12萬元。文獻(xiàn)總藏量3470.6萬冊(cè)（件），其中電子出版物、視聽資料、縮微制品353.1萬件，古籍150萬冊(cè)?？偛亓恐校D書館566萬冊(cè)（件）；各市館1406.5萬冊(cè)（件），館均100.5萬冊(cè)（件）；市少兒館397.8萬冊(cè)（件），館均44.2萬冊(cè)（件）；縣區(qū)館1061.1萬冊(cè)（件），館均10.2萬冊(cè)（件）。全省人均擁有縣以上公共圖書館藏書0.79冊(cè)（全國(guó)人均0.55冊(cè)）。

1.4 數(shù)字圖書館建設(shè)取得新進(jìn)展

近年來，省圖書館陸續(xù)建設(shè)了“盛京時(shí)報(bào)全文數(shù)據(jù)庫”“東北圖錄數(shù)據(jù)庫”“解放前期刊全文數(shù)據(jù)庫”“東北日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)庫”“東北畫報(bào)數(shù)據(jù)庫”“東北抗戰(zhàn)系列數(shù)據(jù)庫”“張學(xué)良專題數(shù)據(jù)庫”“民國(guó)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”等20多個(gè)數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源總量達(dá)到40TB。每年用于購(gòu)買數(shù)字資源的經(jīng)費(fèi)達(dá)到650萬元，目前存儲(chǔ)容量已達(dá)170TB。各市圖書館也積極開展了地方特色資源的數(shù)字化建設(shè)，地方特色資源不斷豐富。2012年8月，省圖書館實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家圖書館的VPN鏈接，使國(guó)家圖書館的海量數(shù)字資源能夠?yàn)檫|寧讀者共享。大連市實(shí)施數(shù)字圖書館“一卡通”工程，系統(tǒng)包括13個(gè)成員館，市財(cái)政已累計(jì)投入資金1380多萬元，系統(tǒng)擁有讀者數(shù)據(jù)48.5萬余條、書目數(shù)據(jù)135萬條、館藏?cái)?shù)據(jù)484萬余冊(cè)，共安裝客戶端147個(gè)。省圖書館、撫順市圖書館、營(yíng)口市圖書館、鐵嶺市圖書館還開展了手持閱讀器、無線局域網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)圖書館等新媒體閱讀體驗(yàn)服務(wù)；省圖書館推出500部手持閱讀器向讀者免費(fèi)借閱，受到了讀者的歡迎。2013年6月起，省圖書館與沈陽市圖書館、鞍山市圖書館、營(yíng)口市圖書館、錦州市圖書館、丹東市圖書館、鐵嶺市圖書館完成了VPN虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.5 服務(wù)內(nèi)容及手段不斷豐富與創(chuàng)新

一是省文化廳、省財(cái)政廳、省文聯(lián)共同下發(fā)了《關(guān)于全省公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開放的通知》，下?lián)苊赓M(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2300萬元，全省公共圖書館全部實(shí)行免費(fèi)開放。二是以大型主題閱讀活動(dòng)引領(lǐng)全省讀書活動(dòng)，自2012年開始，設(shè)立了遼寧省全民讀書節(jié)，已舉辦三屆；全民讀書月活動(dòng)也已舉辦了兩屆。2013年5月，省委宣傳部、省文化廳共同主辦，省圖書館承辦了“書香遼寧·閱讀引領(lǐng)未來——圖書館嘉年華”系列文化活動(dòng)，8月舉辦了“禮迎全運(yùn)·魅力閱讀”大型系列讀書活動(dòng)。三是積極開展流動(dòng)文化服務(wù)，努力打通公共圖書館服務(wù)最后一公里。2013年底開始，省圖書館投入資金300萬元，購(gòu)置、裝備了3臺(tái)流動(dòng)圖書館，在全省率先啟動(dòng)了“遼寧省圖書館百萬圖書萬里行”活動(dòng)，組織流動(dòng)圖書館服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)機(jī)關(guān)；同時(shí)，投入資金300萬元，購(gòu)置了7臺(tái)24小時(shí)自助圖書館、30臺(tái)移動(dòng)電子圖書館，安裝在社區(qū)、機(jī)關(guān)及候機(jī)大廳、候車室等公共場(chǎng)所，方便各界讀者自助借閱。2014年4月21日，省文化廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)的通知》，明確了4項(xiàng)主要任務(wù)，即：開展流動(dòng)圖書館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)大舞臺(tái)和流動(dòng)傳習(xí)所活動(dòng)。目前，全省公共圖書館年送書和科技資料下鄉(xiāng)（基層）近百萬冊(cè)（份），在農(nóng)村和社區(qū)建立圖書流通站1200多個(gè)。四是推出了一批群眾喜愛的講座活動(dòng)和服務(wù)品牌。如：省圖書館為盲殘人服務(wù)的“對(duì)面朗讀”“手語世界”文化志愿者服務(wù)系列活動(dòng)，沈陽市圖書館的大型公益系列講座，大連圖書館的白云書院及少兒圖書館的“共創(chuàng)明天”讀書系列活動(dòng)，鞍山市圖書館的“全民閱讀活動(dòng)”，撫順市的“讀書節(jié)”，營(yíng)口市圖書館的“市民課堂”等。

近3年來，全省公共圖書館為社會(huì)服務(wù)，共取得服務(wù)成果2000余項(xiàng)，其中14項(xiàng)被省文化廳評(píng)為公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果一等獎(jiǎng)，35項(xiàng)為二等獎(jiǎng)，41項(xiàng)為三等獎(jiǎng)。評(píng)出圖書館應(yīng)用科研成果56項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)15項(xiàng)，二等獎(jiǎng)20項(xiàng)，三等獎(jiǎng)21項(xiàng)。

1.6 創(chuàng)新實(shí)施文化共享工程進(jìn)村入戶

從2008年12月開始，在文化部、財(cái)政部、廣電總局的大力支持下，遼寧利用已經(jīng)覆蓋全省98%地區(qū)的廣電“村村通”網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍實(shí)施了文化共享工程進(jìn)村入戶的“廣電模式”，讓農(nóng)民群眾在家里通過電視頻道和機(jī)頂盒就能收看和點(diǎn)播豐富的文化信息資源，取得了重大社會(huì)效益。2009年6月9日至10日，文化部、財(cái)政部、廣電總局在遼寧召開了全國(guó)文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議認(rèn)為：遼寧省依托廣電網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)文化信息資源共享工程建設(shè)，為這一工程進(jìn)入千家萬戶找到了一條符合我國(guó)基本國(guó)情的路子，是一次理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，政府減少了重復(fù)投資，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。

1.7 實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃卓有成效

遼寧歷來有“古籍大省”之譽(yù)。幾年來，全省古籍保護(hù)工作認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，多措并舉，取得了可喜成績(jī)。2007年底，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省古籍保護(hù)工作的意見》，同時(shí)經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，在省圖書館成立了遼寧省古籍保護(hù)中心。從2009年開始，省政府設(shè)立了古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年100萬元。自2009年8月開始，在全省范圍開展了古籍普查工作，經(jīng)幾年的努力，取得了階段性成果，已進(jìn)入收官階段。2010年開始，在全省范圍開展了珍貴古籍名錄和古籍重點(diǎn)保護(hù)單位申報(bào)及評(píng)審，有485部古籍入選《國(guó)家珍貴古籍名錄》，省圖書館、大連圖書館、遼寧大學(xué)圖書館、沈陽市圖書館、省博物館5家古籍收藏單位先后被國(guó)務(wù)院命名為“全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”。先后開展了兩批《省級(jí)珍貴古籍名錄》和重點(diǎn)保護(hù)單位的申報(bào)評(píng)審工作，全省共有2073部古籍入選《遼寧省珍貴古籍名錄》，遼寧大學(xué)圖書館、沈陽市圖書館、遼寧省檔案館、沈陽師范大學(xué)圖書館被省政府授予“遼寧省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位”稱號(hào)。有計(jì)劃地開展古籍修復(fù)工作，全省各古籍收藏單位修復(fù)古籍?dāng)?shù)量達(dá)10萬余頁。2013年1月18日至31日，遼寧省圖書館與國(guó)家圖書館、國(guó)家古籍保護(hù)中心共同舉辦了“遼寧省珍貴古籍特展”，展出140余種珍貴古籍。2014年4月19日至5月10日，遼寧省圖書館與國(guó)家圖書館共同舉辦了《清宮遺珍——“天祿琳瑯”“石渠寶笈”典籍書畫展》，在全社會(huì)營(yíng)造了濃郁的古籍保護(hù)氛圍，增強(qiáng)了人民群眾的古籍保護(hù)意識(shí)。為加強(qiáng)古籍人才隊(duì)伍建設(shè)，省古籍保護(hù)中心組織了多期古籍普查、編目、鑒定及修復(fù)培訓(xùn)班，先后為全省公共圖書館及文博、檔案、高校系統(tǒng)培訓(xùn)各類古籍保護(hù)人員400余人次。

2 公共圖書館事業(yè)面臨的困難和問題

毋庸置疑，全省公共圖書館事業(yè)取得了可喜的成效。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及工作先進(jìn)省份比較，還有一定的差距；與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還有諸多方面的困難和不適應(yīng)。

2.1 事業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不均衡

一是現(xiàn)行體制下，公共圖書館基本上是集中在城市。作為省會(huì)城市的沈陽市，從省圖書館到市館、區(qū)館，還有少兒圖書館，大小十幾個(gè)；各市也是如此，市館、區(qū)館相對(duì)集中，大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入。而農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展則與此形成強(qiáng)烈的反差。2012年底統(tǒng)計(jì)，全省縣以上公共圖書館藏書3470.6萬冊(cè)，城市人均擁有1.35冊(cè)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室藏書為1117.4萬冊(cè)，農(nóng)民人均僅0.52冊(cè)。還有欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館事業(yè)的強(qiáng)烈反差，2012年底統(tǒng)計(jì)，沈陽、大連兩市的15個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)文化館、圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)為5441.7萬元，人均6.84元；而阜新、鐵嶺、朝陽3市18個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)文化館、圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)為1958萬元，人均2.51元，相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)兩館人均投入的36.7%，相當(dāng)于全省涉農(nóng)縣區(qū)人均數(shù)（3.62元）的69.3%。

2.2 公共圖書館覆蓋能力還有較大差距

一是在設(shè)施建設(shè)上，全省有8個(gè)20世紀(jì)90年代前后建設(shè)的市圖書館陳舊破損，面臨新一輪改造，有34個(gè)縣區(qū)圖書館館舍建筑面積不足1000平方米，需要新建或擴(kuò)建。二是即便市市縣縣均有了圖書館，或是也有了達(dá)標(biāo)的館舍，但按照北京大學(xué)李國(guó)新教授的觀點(diǎn)，也僅僅是實(shí)現(xiàn)了公共圖書館的“全設(shè)置”；“支撐基本服務(wù)能力的設(shè)施體系，從設(shè)施載體上來說，必須是固定設(shè)施體系、流動(dòng)服務(wù)體系、數(shù)字傳播體系建設(shè)相結(jié)合，絕不僅僅是蓋房子”。因而，由“全設(shè)置”向“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

2.3 文獻(xiàn)資源配置總量偏少、重復(fù)建設(shè)

國(guó)際圖聯(lián)、聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》明確規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5～2.5冊(cè)。我省即便是加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村農(nóng)家書屋藏書，也遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。主要原因還是經(jīng)費(fèi)短缺。事實(shí)上，已有的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也沒有發(fā)揮最大的效益，已有的資源也沒有得到充分利用。比如：由于體制原因，省、市、縣各級(jí)公共圖書館在資源建設(shè)上多還是各自為戰(zhàn)，沒有一個(gè)接近科學(xué)的途徑解決文獻(xiàn)資源共建共享問題；很多外系統(tǒng)圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)資源，不能向社會(huì)開放，一段時(shí)間后相當(dāng)一部分資源又會(huì)失去了實(shí)效；基層圖書館（室）資金投入及文獻(xiàn)資源建設(shè)還囿于行政管理體制，沒有得到有效整合和充分利用等。

2.4 數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)度遲緩

首先，就全省而言，還沒開始建設(shè)公共圖書館數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，沒有形成快捷、暢通的文獻(xiàn)信息傳輸渠道，阻隔了更多的國(guó)家公共文化數(shù)字資源傳輸?shù)阶罨鶎拥膱D書館（室）。其次，除大連市外，作為全省數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中間環(huán)節(jié)的地市（含副省級(jí)城市）圖書館，在數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還處于起步階段，還沒有建成本地區(qū)的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)，還不具備開展數(shù)字服務(wù)的能力。第三，一些區(qū)縣圖書館現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施還沒有健全，不具備參與數(shù)字圖書館建設(shè)和提供數(shù)字資源服務(wù)的基本條件。

2.5 圖書館內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活

一是在行政體制上，目前還沒有解決政事分離的問題，行業(yè)自律無從談起，圖書館缺少自主權(quán)，發(fā)展?jié)撃芤欢ǔ潭壬鲜艿搅酥萍s。二是在內(nèi)部管理上缺少約束、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，員工沒有危機(jī)感和緊迫感；很多圖書館制定了一整套系統(tǒng)的規(guī)章制度，但缺乏約束力，更多的流于形式。三是用人機(jī)制不適應(yīng)，鐵飯碗始終沒有打破，進(jìn)得來出不去，人員得不到優(yōu)化，基層圖書館超編問題比較嚴(yán)重。四是服務(wù)缺少創(chuàng)新，一些圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)及讀者服務(wù)還停留在傳統(tǒng)圖書館的水平上，工作人員老面孔，服務(wù)方式老一套，形同一潭死水，凡此種種。

2.6 公共圖書館法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

從大的環(huán)境看，公共圖書館在法規(guī)建設(shè)上相對(duì)滯后于有關(guān)行業(yè)，如在文物保護(hù)上，國(guó)家有《文物保護(hù)法》；在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)上，國(guó)家有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》；在檔案管理上，國(guó)家有《檔案法》。而《公共圖書館法》盡管呼吁了多年，國(guó)家有關(guān)部門也為之奮爭(zhēng)了多年，籌備了多年，但卻遲遲沒有排上日程，目前看，應(yīng)該是為時(shí)不遠(yuǎn)了。盡管《公共圖書館法》沒有出臺(tái)，但近年來國(guó)家有關(guān)部門一直沒有停止法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，先后制定了《公共圖書館用地標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，但我省公共圖書館在執(zhí)行上和落實(shí)上還有一定距離。

3 關(guān)于公共圖書館事業(yè)發(fā)展對(duì)策的思考

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出：建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。所有這些，都為構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系指明了方向，規(guī)劃了路徑。

3.1 完善覆蓋全省的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制符合本省實(shí)際的公共圖書館建設(shè)規(guī)劃，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在縣縣有圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的基礎(chǔ)上，填平補(bǔ)齊村和社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是在完善設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過加強(qiáng)公共圖書館流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，加強(qiáng)對(duì)特定地域、貧困地區(qū)和特殊群體的服務(wù)，全面構(gòu)建多級(jí)次、多元化、廣覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，努力增強(qiáng)全省公共圖書館的綜合服務(wù)能力，形成真正意義上的覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、便捷高效的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 推進(jìn)全省圖書館服務(wù)的協(xié)調(diào)與整合

一是通過建立由相關(guān)部門參與的公共文化協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)整合各系統(tǒng)圖書館資源，全部或是部分、或是定時(shí)免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。二是通過建立公共文化協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合基層各部門分管的圖書館資源基礎(chǔ)上，可借鑒安徽“農(nóng)村公共圖書一體化服務(wù)試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，以縣為基本單元，對(duì)農(nóng)家書屋和基層圖書館（室）實(shí)施一體化管理；整合后的鄉(xiāng)村圖書館（室）可作為縣區(qū)圖書館的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)的一體化，從根本上改變目前農(nóng)家書屋“千村一面”“萬村一律”的藏書與服務(wù)模式，還可使村與村之間的圖書漂流起來，最大限度地發(fā)揮作用。

3.3 探索實(shí)施公共圖書館服務(wù)總分館制

一是建設(shè)全省公共圖書館文獻(xiàn)服務(wù)合作網(wǎng)，以省圖書館為中心，對(duì)現(xiàn)有數(shù)字文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全省圖書館數(shù)字文獻(xiàn)信息資源服務(wù)“一網(wǎng)通”。二是以大連、鞍山為試點(diǎn)，在全省各市逐步實(shí)現(xiàn)以市圖書館為總館、縣區(qū)圖書館為分館的圖書通借通還總分館服務(wù)體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，改變傳統(tǒng)的條塊分割局面，緩解基層圖書館設(shè)施不足和文獻(xiàn)資源緊缺的問題，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)圖書館間圖書借閱“一卡通”，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.4 加快推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)

在硬件建設(shè)方面，完成全省縣區(qū)圖書館自動(dòng)化設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)圖書館100%入網(wǎng)，大力開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的文獻(xiàn)信息服務(wù)。在數(shù)字資源建設(shè)方面，整合省內(nèi)圖書館多元化的數(shù)字資源，建立并完善公共圖書館間共建共享的文獻(xiàn)資源建設(shè)及服務(wù)機(jī)制，最大限度、寬覆蓋為基層群眾提供實(shí)時(shí)、高效的網(wǎng)上咨詢和文獻(xiàn)檢索服務(wù)。依托文化共享工程“廣電模式”、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書館推廣工程等重點(diǎn)惠民工程，努力提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館的數(shù)字化服務(wù)能力，構(gòu)建資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館服務(wù)的全覆蓋。

3.5 努力提高公共圖書館服務(wù)效益

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》精神，逐步實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全，硬件配套設(shè)施全部配置到位，免費(fèi)向群眾提供圖書閱覽、培訓(xùn)、講座、展覽等基本服務(wù)的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，努力實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要大力推進(jìn)流動(dòng)圖書館服務(wù)，逐步配置公共圖書館流動(dòng)服務(wù)車，實(shí)現(xiàn)固定服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)三結(jié)合，建立方便快捷、惠及群眾的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)圖書館服務(wù)向基層延伸。要積極為未成年人、殘疾人、農(nóng)民工提供方便有效的服務(wù)。

3.6 不斷優(yōu)化公共圖書館服務(wù)手段和內(nèi)容

一是強(qiáng)化公共圖書館的社會(huì)教育職能，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮公共圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要作用。二是優(yōu)化服務(wù)手段，建立全媒體數(shù)字圖書館服務(wù)平臺(tái)，利用移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，開展手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、電視閱讀等服務(wù)；建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地，通過整合網(wǎng)絡(luò)閱讀資源和提供閱讀服務(wù)，為公眾提供豐富的網(wǎng)絡(luò)閱讀資源；建立新技術(shù)體驗(yàn)區(qū)，跟蹤技術(shù)前沿，為讀者提供新技術(shù)的體驗(yàn)服務(wù)，增強(qiáng)現(xiàn)代化服務(wù)功能；增設(shè)多媒體服務(wù)區(qū)，為讀者提供電影欣賞、音樂欣賞、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。三是便捷服務(wù)程序，提倡公共圖書館服務(wù)采取一證多用、一證通用的方式；有條件的圖書館應(yīng)設(shè)立24小時(shí)自助借還中心，為讀者提供無間斷的文獻(xiàn)借閱服務(wù)。四是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，如讀書活動(dòng)品牌化，利用世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周，組織開展全民閱讀活動(dòng)，設(shè)立“圖書館體驗(yàn)日”，讓讀者走進(jìn)圖書館、了解圖書館；組織“換書大集”或“圖書交流大會(huì)”，號(hào)召?gòu)V大讀者將家中閑置書刊流動(dòng)起來，倡導(dǎo)分享閱讀、綠色閱讀、快樂閱讀的理念。

3.7 逐步建立古籍保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)全省古籍普查工作，按照國(guó)家古籍普查相關(guān)要求完成普查數(shù)據(jù)的登錄及上報(bào)，摸清家底，針對(duì)古籍普查發(fā)現(xiàn)的問題制定相關(guān)保護(hù)措施。繼續(xù)開展《國(guó)家珍貴古籍名錄》的申報(bào)及省級(jí)珍貴古籍的評(píng)審與命名，使珍貴古籍得到重點(diǎn)保護(hù)。要建設(shè)一支高素質(zhì)的古籍專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是要培養(yǎng)一批古籍修復(fù)專業(yè)人員，解決古籍修復(fù)人員短缺的問題，使更多的破損古籍得到及時(shí)修復(fù)。要定期舉辦珍貴古籍特展、古籍善本專題展、古籍保護(hù)常態(tài)展等展覽展示活動(dòng)，傳承中華優(yōu)秀文化，吸引更多的人們走近古籍、認(rèn)知古籍，增強(qiáng)全社會(huì)的古籍保護(hù)意識(shí)。

3.8 深化公共圖書館管理體制與機(jī)制改革

一是要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，遵循政事分開、管辦分離的原則，推動(dòng)政府主管部門由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步理順關(guān)系，充分保障圖書館人權(quán)、財(cái)權(quán)及開展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，使其發(fā)揮應(yīng)有的決策能力、管理能力。二是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共圖書館深化人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，保證圖書館能夠提供良好的公共文化服務(wù)。三是推動(dòng)公共圖書館組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。四是加強(qiáng)公共圖書館法規(guī)建設(shè)，結(jié)合本省實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共圖書館用地標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；同時(shí)要建立和完善一整套行之有效的圖書館管理與服務(wù)的規(guī)章制度，做到國(guó)有國(guó)法，館有館規(guī)，有章可循，按章辦事。

當(dāng)前，深化文化體制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)已吹拂神州大地，公共圖書館事業(yè)正面臨著一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇期。機(jī)不可失，時(shí)不再來。廣大圖書館工作者應(yīng)以高度的責(zé)任感、使命感，以火熱的激情、昂揚(yáng)的斗志，與時(shí)代俱進(jìn)，投身改革大潮，迎接現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)新紀(jì)元的曙光。

[1]授權(quán)發(fā)布：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-30）[2014-04-20].http：//www.news.xinhuanet.com/house/gz/2013-11-16/c_118165378.htm

[2]巫志南.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策走向分析[J].上海文化，2013（3）：12-16.