曾文革,廖 明

(重慶大學(xué) 法學(xué)院,重慶 400044)

一、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化理念辨識(shí)

1.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)內(nèi)涵

生態(tài)文明視域下的生態(tài)化理念是多元化范疇,人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)層面具有生態(tài)化內(nèi)涵,即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)審視人與自然的關(guān)系問(wèn)題,引導(dǎo)在環(huán)境限度內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)化理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸融合,主要體現(xiàn)為生態(tài)化理念與法律價(jià)值的融合,即法律生態(tài)化理念的確立,從立法、執(zhí)法和司法層面對(duì)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行法律調(diào)適。我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)往往面臨資源脆弱或資源消耗的現(xiàn)實(shí)困境,生態(tài)化理念對(duì)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有啟示意義。有學(xué)者提出,如何以最低的環(huán)境成本來(lái)保護(hù)自然資源,確保實(shí)現(xiàn)高效的可持續(xù)利用是西部地區(qū)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題[1](131)。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)化理念,并非單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)或者生態(tài)學(xué)意義上的概念,而是在特定區(qū)域內(nèi)將環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等生態(tài)化理念貫穿于制度建設(shè)的始終,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)自然資源的優(yōu)化配置,全方位、多層面構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系,確保在環(huán)境限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化。

2.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)功能

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的功能簡(jiǎn)而言之包括開(kāi)放與發(fā)展,而內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)除了經(jīng)濟(jì)功能之外,其生態(tài)功能顯得更為重要。生態(tài)功能不是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)本身固有的屬性,它依靠法律制度的規(guī)范性和社會(huì)性作用奠定實(shí)踐基礎(chǔ),即可持續(xù)發(fā)展與法治進(jìn)程緊密正相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為生態(tài)化理念的應(yīng)有之義,制度建設(shè)的生態(tài)化功能的終極目標(biāo),就是保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的一體化[2](125)。我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施,環(huán)境資源保護(hù)和有效利用率較低,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的并行發(fā)展對(duì)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重,整體可持續(xù)發(fā)展水平不高。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,應(yīng)當(dāng)重視完善經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化功能,強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)先創(chuàng)新,對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)和資源利用提出更高的制度要求,嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)功能定位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源節(jié)約型社會(huì)等綜合性戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)效益

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重價(jià)值取向,即經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化與生態(tài)效益最大化,或者說(shuō)以最低的環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展效益最大化。環(huán)境容量的特定性和獨(dú)立性決定了環(huán)境效益的排他性,即環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益沒(méi)有替代性,在生態(tài)文明的背景下,環(huán)境效益一定程度上優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要在環(huán)境容量限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化,應(yīng)在制度的各個(gè)層面優(yōu)先保障區(qū)域開(kāi)發(fā)的生態(tài)化效益,創(chuàng)新實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)的生態(tài)效益評(píng)價(jià)和推廣機(jī)制?！皬慕F(xiàn)代以來(lái)的情形看,通過(guò)法律來(lái)保障地區(qū)開(kāi)發(fā),已經(jīng)成為必不可少且最為有效的途徑?！盵3](163)以法治為核心的制度建設(shè)是區(qū)域開(kāi)發(fā)的根本保障,是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的基本要求,沒(méi)有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以真正建立和完善[4](93)。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)把生態(tài)效益作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要考量指標(biāo),建立科學(xué)的環(huán)境效益評(píng)估體系,規(guī)范和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào),滿足公眾對(duì)生態(tài)效益最大化的價(jià)值需要,即“在人(主體)與法(客體)的關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)的法律的積極意義或者有用性”[5](192)。

二、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化屬性

生態(tài)化理念是對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的抽象化和系統(tǒng)化,體現(xiàn)特定歷史階段人類的理性認(rèn)知能力和水平。從理性維度看,生態(tài)化理念具備了應(yīng)然性和合理性的理論基礎(chǔ),已成為協(xié)調(diào)人與自然之間正當(dāng)性的邏輯起點(diǎn),并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合生態(tài)本位的制度創(chuàng)新趨勢(shì),使發(fā)展服從人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的正當(dāng)性要求,實(shí)現(xiàn)生態(tài)化理念“應(yīng)然”與“實(shí)然”的制度統(tǒng)一。

1.生態(tài)化理念的應(yīng)然性

生態(tài)化理念是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度有效轉(zhuǎn)型的價(jià)值導(dǎo)向。生態(tài)化理念上升為制度形態(tài)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在生態(tài)文明階段對(duì)環(huán)境與發(fā)展的規(guī)律性調(diào)控,內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度蘊(yùn)含生態(tài)化理念即是經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。“法律理念乃是正義的實(shí)現(xiàn)。正義要求所有的法律努力都應(yīng)當(dāng)指向這樣一個(gè)目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臈l件下所可能實(shí)現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)生活的最完美的和諧。”[6]172-173。隨著資源的稀缺性以及環(huán)境問(wèn)題的涌現(xiàn),特別是生態(tài)市場(chǎng)失靈和政府管制失靈等客觀因素影響,城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別以及生態(tài)資源過(guò)度消耗等問(wèn)題說(shuō)明生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不是一般性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,資源配置“有限理性”的效率缺陷和道德缺陷難以重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性機(jī)制。從保障城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度秉性看,生態(tài)化理念基于資源配置市場(chǎng)失靈和政府失靈,對(duì)生態(tài)市場(chǎng)機(jī)制和政府責(zé)任的能動(dòng)反應(yīng),即“一方面要克服市場(chǎng)失靈,另一方面又對(duì)政府行為進(jìn)行限定,遏制政府失靈從而追求其實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)本位、適度干預(yù)和可持續(xù)發(fā)展的理念”[7](43)。

2.生態(tài)化理念的合理性

生態(tài)化理念的本質(zhì)是一種整體主義的基本價(jià)值理念,這種整體合理性從系統(tǒng)論出發(fā)把人與自然的共同利益擺在首位,強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系以及人與自然的有機(jī)整體性。美國(guó)著名系統(tǒng)學(xué)家拉茲洛提出:“所有系統(tǒng)都有價(jià)值(Value)和內(nèi)在價(jià)值(Intrinsic Worth)。它們都是自然界強(qiáng)烈追求制度和調(diào)節(jié)的表現(xiàn)?！盵8](109)在制度建設(shè)過(guò)程中,生態(tài)理性拓展了秩序、公平、自由等傳統(tǒng)價(jià)值取向,使人與自然的生態(tài)秩序、環(huán)境資源的代際公平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)限度等成為價(jià)值理念成為制度要求。生態(tài)化理念以生態(tài)的整體性為合理性基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一種整體性發(fā)展,不能割裂環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三元依存體系,要求內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以生態(tài)可持續(xù)為基礎(chǔ),這是在生態(tài)文明階段進(jìn)行內(nèi)陸功能區(qū)域建設(shè)的合理形式和價(jià)值維度。

3.生態(tài)化理念的制度契合性

可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)化理念的基本范疇,貫穿于環(huán)境與發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一體系之中,對(duì)生態(tài)危機(jī)的制度反思才能達(dá)到生態(tài)本位與制度創(chuàng)建的融合,帶來(lái)“價(jià)值—規(guī)范”體系的制度變革,其中法律生態(tài)化將是制度構(gòu)建的趨勢(shì)和方向?！胺ǖ睦砟罱?jīng)由法的價(jià)值、法的基本原則、再到具體法律制度的制定實(shí)施,就是法的理念由主觀和應(yīng)然狀態(tài)具體化為客觀和實(shí)然狀態(tài)所經(jīng)歷的過(guò)程?！盵7](102)一方面,可持續(xù)發(fā)展原則作為生態(tài)化理念的核心,在《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《二十一世紀(jì)議程》等國(guó)際條約中得到普遍認(rèn)可,成為綱領(lǐng)性的發(fā)展原則,并對(duì)世界各國(guó)的憲法創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)利奠定了制度基礎(chǔ)。另一方面,大多國(guó)家將環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策,并納入到憲法基本法框架內(nèi),使其生態(tài)化趨勢(shì)凸顯。我國(guó)憲法以環(huán)境資源保護(hù)為契合,對(duì)生態(tài)化理念在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的制度融合具有一定影響,在制度具體化過(guò)程中對(duì)生態(tài)化理念也有所回應(yīng)。

三、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化困境

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度的制度實(shí)踐,依托兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等新型功能區(qū)域建設(shè),從國(guó)家層面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,逐步改變生態(tài)脆弱型和資源依賴型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,由于區(qū)域開(kāi)發(fā)制度建設(shè)的自身局限性,目前我國(guó)對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化功能還認(rèn)識(shí)不足,生態(tài)化理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度安排上也存在一定障礙,須從制度薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)保障機(jī)制建設(shè),有效破解內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)的制度難題。

1.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度對(duì)生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向重視不足

從政策支持看,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置缺乏有效調(diào)控政策,實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域資源集約化、生態(tài)化的統(tǒng)籌利用存在的制度失范,對(duì)引導(dǎo)和支持資源要素向功能區(qū)生態(tài)效益轉(zhuǎn)移的政策扶持還有差距;從產(chǎn)業(yè)支持看,內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)的重要手段,目前在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的政策導(dǎo)向較為成熟,但是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展規(guī)劃、導(dǎo)向目標(biāo)和組織實(shí)施的政策措施還很欠缺;從環(huán)境支持看,內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)化建設(shè)仍然以“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”的環(huán)境政策為重,生態(tài)化功能體現(xiàn)不足。

2.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏考量

從現(xiàn)有制度建設(shè)來(lái)看,我國(guó)目前基本還以傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度為主,主要涉及生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以及土地和森林保護(hù)等相關(guān)法律,對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境權(quán)限和環(huán)境考量還很滯后或者缺乏法律效力?，F(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度已不能適應(yīng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,特別是缺乏完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益的環(huán)境考量機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、資本生態(tài)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障等重要環(huán)節(jié)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,完全不適應(yīng)戰(zhàn)略性資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代法律制度需要。

3.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度缺乏生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

在發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,政府應(yīng)注意角色定位,改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的目標(biāo)管理方式,將生態(tài)效益納入政府適度干預(yù)的基本要求,既不能過(guò)度干預(yù)造成資源配置效率低下,也不能忽視政府干預(yù)導(dǎo)致資源濫用和環(huán)境破壞。我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制還不完備,缺乏維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全、保障資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用的監(jiān)督管理和科學(xué)評(píng)估體系,執(zhí)法部門對(duì)區(qū)域生態(tài)化建設(shè)的重視和協(xié)調(diào)不足,多頭無(wú)序管理造成政令不暢、效能低下、執(zhí)行不力甚至引發(fā)執(zhí)法職能沖突。尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),有效的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境政策的自主創(chuàng)新和有效實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義,由于地方政府的自由裁量權(quán)、政府監(jiān)管缺乏可操作性以及區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制缺失等問(wèn)題,還不能緩解內(nèi)陸區(qū)域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的環(huán)境壓力。

四、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化重構(gòu)

政府主導(dǎo)的公共政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián),特別是承擔(dān)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的區(qū)域必須建立相適應(yīng)的公共政策調(diào)整機(jī)制。無(wú)論是區(qū)域土地利用規(guī)劃,效能規(guī)劃,擴(kuò)展城市邊緣,還是調(diào)整城市形態(tài),其社會(huì)目的不外乎都是對(duì)區(qū)域權(quán)力再分配的需求[9]。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化功能也應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域權(quán)力的優(yōu)化配置,以生態(tài)化理念對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行審視和完善,通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)和政策革新建立區(qū)域開(kāi)發(fā)的生態(tài)保障機(jī)制,才能對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)進(jìn)行全面的生態(tài)化重構(gòu)。

1.構(gòu)建區(qū)域性環(huán)境法制保障體系

區(qū)域性環(huán)境制度建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式,發(fā)揮政府主導(dǎo)型環(huán)境管控的政策優(yōu)勢(shì),明確環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)政府環(huán)境資源管理能力建設(shè)。各級(jí)立法機(jī)關(guān)要完善環(huán)境保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境救濟(jì)等方面的地方性法規(guī),嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源承載能力實(shí)施環(huán)境規(guī)劃,因地制宜重新設(shè)置環(huán)境污染治理機(jī)制,全面實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制,確保區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害最小化,使區(qū)域環(huán)境管理制度化和規(guī)范化。區(qū)域性環(huán)境制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)資源的不合理配置,創(chuàng)新設(shè)立城鄉(xiāng)一體化的資源配置模式,在戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度、財(cái)稅制度和金融制度等主要方面著手,彌補(bǔ)空白,加大制度供給,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等、和諧發(fā)展[10](218)。

2.加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境合作制度建設(shè)

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度的重要表現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作規(guī)模,而生態(tài)環(huán)境既是一個(gè)區(qū)域性概念,也是一個(gè)整體性概念。環(huán)境法律的有效實(shí)施除了要加強(qiáng)法律監(jiān)督,還要推進(jìn)區(qū)域之間的環(huán)境資源合作。在今天社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的時(shí)代中,審慎制定的法律對(duì)依法治國(guó)而言是不可或缺的要求[11](225)。通過(guò)審慎制度構(gòu)建有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性和實(shí)效性,建立區(qū)域環(huán)境合作協(xié)調(diào)機(jī)制以及環(huán)境資源共同管理機(jī)構(gòu),明確其在環(huán)境保護(hù)和資源利用中的職責(zé)范圍,加強(qiáng)各方環(huán)境信息披露和共享制度建設(shè),避免環(huán)境治理的重復(fù)浪費(fèi)以及因地方保護(hù)主義造成的資源效能低下,通過(guò)政策協(xié)作盡可能延伸環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置的地緣范圍,使區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間的生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán),充分保障資源優(yōu)化配置和生態(tài)效益的最大化。

3.加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化制度建設(shè)

發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)既要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,又要形成外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為制度建設(shè)基本目標(biāo),構(gòu)建有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度體系,建立環(huán)境友好型、外向型產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自然資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成全面開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)新格局奠定制度保障基礎(chǔ)[12](30)。一是大力支持工業(yè)生態(tài)化發(fā)展,圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建立功能區(qū)域內(nèi)的工業(yè)生態(tài)化系統(tǒng),促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型,通過(guò)資源綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)集群和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。二是大力支持服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,合理建構(gòu)區(qū)域服務(wù)業(yè)梯度,充分發(fā)揮物流、能源、信息、教育等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的集群效應(yīng),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)集群良性循環(huán)。三是大力支持農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,變革城鄉(xiāng)割裂的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)一體化的政策體系,促進(jìn)城市先進(jìn)要素與農(nóng)村資源要素的有效融合。

4.加強(qiáng)區(qū)域資本生態(tài)化制度建設(shè)

發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要內(nèi)外資本的金融支持,金融制度創(chuàng)新既要提高金融資本的利用效率,同時(shí)應(yīng)改變傳統(tǒng)的資源消耗型資本結(jié)構(gòu),以構(gòu)建資本生態(tài)化保障體系作為經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的突破口,完善各項(xiàng)綜合配套措施,深化投融資、土地、資本、勞動(dòng)力等體制機(jī)制改革,完善資本運(yùn)行的區(qū)域環(huán)境控制,提升內(nèi)外資利用的生態(tài)化功能,為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)生態(tài)資源資本化、市場(chǎng)化改革,提高生態(tài)資源資產(chǎn)化水平,大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)金融市場(chǎng)為培育環(huán)保型產(chǎn)品發(fā)揮積極作用。通過(guò)建立健全信息披露機(jī)制,提高環(huán)境保護(hù)的審慎監(jiān)管水平和公眾參與水平,提高區(qū)域金融市場(chǎng)化改革的生態(tài)效益。

生態(tài)化理念是生態(tài)文明理性思維的必然結(jié)果,無(wú)論是制度層面還是實(shí)踐層面,生態(tài)化理念為后工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)奠定了理性基礎(chǔ),對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)全面深入推進(jìn)具有重要意義。我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律,樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先發(fā)展的法治理念,根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)和環(huán)境承載能力進(jìn)行綜合性立法和專項(xiàng)制度設(shè)計(jì),建立健全內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法律保障體系,把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、資本生態(tài)化、環(huán)境區(qū)域合作和土地集約化開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善法律制度,保障區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生態(tài)功能和開(kāi)放功能的協(xié)調(diào)融合。

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