趙天娥

(哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150025)

黨的十八屆四中全會對在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國做出了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署并明確指出,依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系到我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”[1](44)。以習(xí)近平為總書記的新一屆中共中央圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo),在諸多方面都邁開了堅實的步伐,依法治國是實現(xiàn)這一改革總目標(biāo)的重要一環(huán),是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全面貫徹十八大及十八屆三中、四中全會精神,就是要站在更高的歷史視角來認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個根本性的全局性的問題。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持在中國特色社會主義制度體系框架內(nèi)有序推進(jìn)

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)有序穩(wěn)步推進(jìn)?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵2]國家治理體系與國家治理能力是兩個互為關(guān)切、相輔相成的有機(jī)整體,治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ),而治理能力彰顯的是治理體系的作用和功能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度體系,“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為基礎(chǔ),離開了中國特色社會主義制度,國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就會變成無本之木、無源之水”[3]。在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要進(jìn)一步把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能,使中國特色社會主義制度更加完善更加定型更有效能,這首先就要求我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,對中國特色社會主義制度要有高度的制度自覺和制度自信。

制度自信源于制度績效。一項制度能夠在多大程度上保持自信以及能否堅持這種自信,在根本上取決于這項制度所帶來的績效,也即是說在該項制度的治理向度內(nèi),國家、社會和人民三者的發(fā)展程度,其制度績效的直觀標(biāo)準(zhǔn)就是看是否推動及其在多大程度上推動了經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。我們必須要承認(rèn)的一個客觀現(xiàn)實是,我們在過去短短30余年時間內(nèi)就一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國家的綜合實力增強(qiáng)的同時,人民生活水平得到了顯著提高,使這個人口占世界五分之一的國家總體上處于小康水平,與此同時社會規(guī)范和社會文明程度等都得到了較大提升,這是我們對中國特色社會主義制度自信的最好佐證?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”,改革開放以來我們就如何治理國家進(jìn)行了不懈的探索,從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到中國特色社會主義法律體系的形成,從政治體制的不斷革新完善到文化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新,從實行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會管理體制,經(jīng)濟(jì)社會各方面的治理都取得了較為豐碩的成果,總體上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧?？偨Y(jié)我們?nèi)〉玫倪@些成績和進(jìn)步,從根本上說是因為我們在發(fā)展過程中形成了一條建設(shè)有中國特色社會主義的道路,創(chuàng)設(shè)了一套符合發(fā)展實際的中國特色社會主義制度。

制度自信還體現(xiàn)為對制度優(yōu)勢的清醒認(rèn)識及其對發(fā)展前景的預(yù)判。中國特色社會主義制度遵循了發(fā)展的客觀規(guī)律,具有最大限度的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、整合社會資源的優(yōu)勢;中國特色社會主義制度順應(yīng)了時代發(fā)展潮流,具有最大限度的發(fā)展人民民主,激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的優(yōu)勢;中國特色社會主義制度適合我國國情,具有最大限度的體現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益、實現(xiàn)和諧有序發(fā)展的優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就是要使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家,就是要把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要有革除體制機(jī)制弊端的改革勇氣

制度自信不等于制度自滿。制度自信不是要停止制度改革,習(xí)近平指出:“堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久?！盵4]不斷革除體制機(jī)制的弊端,保持深化改革的勇氣而有所擔(dān)當(dāng),確保中國特色社會主義制度更加成熟更加定型更有效能,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制機(jī)制。從國家治理的戰(zhàn)略選擇分析,在制度層面就是要建構(gòu)符合中國國情,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系,就是要建構(gòu)一整套規(guī)范社會權(quán)力和維護(hù)社會公共秩序的一系列制度和程序的有機(jī)體系。衡量一個國家治理體系是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化,國際社會公認(rèn)的有5個參考指標(biāo):公共政策的制定在多大程度上體現(xiàn)人民意志、國家的法治程度、公共權(quán)力運行制度化和程序化程度、國家治理體系的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率、國家治理體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)功能這五個方面,從這五個方面來研判我們的國家治理體系和治理能力,我們就會發(fā)現(xiàn)其實我們要走的路還很長:公共權(quán)力得不到有效制約,部分地區(qū)和一些部門公權(quán)力還呈現(xiàn)無序濫用的局面,公共利益部門化已成格局并嚴(yán)重阻礙進(jìn)一步改革,官員腐敗和特權(quán)問題比較突出,民眾政治參與渠道還不是很暢通,民眾的合法權(quán)益得不到有效維護(hù),政府的公共服務(wù)相對不足、服務(wù)意識有待提高,政府行政成本過高而低效,社會組織發(fā)育不健全,政府層級之間的溝通不暢、不順等問題擺在我們面前,這充分說明我們要不斷完善我們的制度建設(shè),使國家治理體系和治理能力得到改進(jìn)和提升。

深化改革是當(dāng)前現(xiàn)實背景下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑。“整個中國特色社會主義的探索歷程,都必將是一個不斷改革的過程,是一個不斷面對風(fēng)險,通過改革來應(yīng)對和化解風(fēng)險的過程。”[5]然而與36年前的普惠式改革相比,今天改革面臨的困難和問題要復(fù)雜得多,深化改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn),這更需要改革者的魄力、智慧和勇氣。經(jīng)過30多年的改革沉淀,當(dāng)下的中國社會已經(jīng)形成了不同的既得利益群體,某些系統(tǒng)性的利益格局已然固化并成為改革的藩籬,“在固化的利益格局里,權(quán)力異化是典型特征”[6],當(dāng)初的一些改革受益者已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力,各種利益沖突日益明顯并呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢,各種體制機(jī)制弊端的負(fù)效應(yīng)日益凸顯,如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時,更好地滿足人民對公平正義高漲的需求?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,提升全民族的思想道德素質(zhì)?考驗著新一輪改革者的決心、智慧與勇氣。

改革越是艱難越考驗改革者的智慧和勇氣。改革更為棘手的是部分改革者的改革意識和觀念正在淡化,喪失了改革應(yīng)有的那股敢闖敢試的勇氣,“一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”,面對利益固化的格局和趨勢,如何突破不愿改的思想樊籬?面對深化改革可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn),如何破除不敢改的思想顧慮?面對改革前進(jìn)道路上未知的險灘和暗礁,如何走出改不動的行動困境?這些障礙考驗著改革者的魄力和勇氣,我們要勇于革除相關(guān)體制機(jī)制的弊端,對現(xiàn)行的行政制度、司法制度、決策制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性改革,要敢于沖破思想觀念的束縛,順應(yīng)時代訴求,更新發(fā)展理念,切實提高國家治理能力,同時更需要改革者要有著眼全局堅定改革方向的戰(zhàn)略定力,有沖破利益固化的藩籬的改革智慧,尤其是在面對問題時要有破除私心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锞窈汀皦咽繑嗤蟆钡母母镉職狻?/p>

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持走中國道路同時要積極學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要在學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗中堅持國家治理的中國做法、中國模式和中國道路。

當(dāng)今世界上有影響力的治理模式有兩類:一是以東亞、拉美國家為代表的“政府—生產(chǎn)者模式”,二是以美國為代表的“政府—市場模式”[7]。“政府—生產(chǎn)者模式”強(qiáng)調(diào)政府對生產(chǎn)的干預(yù)作用,認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)起社會生產(chǎn)者與社會福利保障者的責(zé)任?！罢袌瞿Ｊ健钡娘@著特點是市場導(dǎo)向,認(rèn)為政府也是一個市場,強(qiáng)調(diào)市場在國家治理中的獨特地位和作用。很顯然中國治理模式有著不同于兩者的獨特之處:改革開放以來我們逐步形成的國家治理體系強(qiáng)調(diào)運行機(jī)制的逐步市場化,政府在引導(dǎo)社會發(fā)展方面的作用以及以民享為導(dǎo)向目標(biāo)的社會建設(shè)等,實踐證明我們在國家治理過程中涌現(xiàn)出的中國做法、形成的中國模式,逐漸成熟的中國道路是一條符合我們國情,切合發(fā)展實際并被實踐證明為行之有效的國家治理模式。

“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[8]。評價一個國家的治理模式是否正確,關(guān)鍵看其是否適合本國國情,是否順應(yīng)時代發(fā)展訴求,是否能為民眾謀取福祉。改革開放30多年來我們的現(xiàn)代化建設(shè)取得了公認(rèn)的、舉世矚目的成就,創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡,社會發(fā)展安定和諧有序,人民生活水平得到顯著提高,從國家治理的視角來審視我們之所以能夠取得如此公認(rèn)的成就,關(guān)鍵就在于我們找到了一條適合我國國情的國家治理的中國道路。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要毫不動搖地堅持走中國道路,我們要有道路自信但又不能固步自封。今天我們形成的國家治理體系就是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)和不斷內(nèi)生演化的結(jié)果,但這一制度體系還存在諸多問題,還不成熟、不定型、不穩(wěn)定,需要我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善,但怎么改進(jìn)如何完善,我們需要有自己的主張和定力,也就是要堅持在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn),在中國特色社會主義道路范圍內(nèi)前行,但這不是我們固步自封的理由,更不是我們民族的特點。國家治理是一個全球性問題,帶有一定的普遍性,在當(dāng)前,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我們要積極借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn),善于學(xué)習(xí)人類文明的一切有益成果,只有這樣,我們的國家治理體系才能更加完善,治理能力才能更加精進(jìn)?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步與因素,成為世界上最好的制度。”[9](337)學(xué)習(xí)借鑒他國政府在社會治理方面好的做法和經(jīng)驗是一種成功之道,而在這方面我們既有成功的經(jīng)驗更有深刻的教訓(xùn)。梳理改革開放的歷史進(jìn)程,我們很快就會發(fā)現(xiàn):我們建立的國家治理體系就有許多方面是學(xué)習(xí)和借鑒外國先進(jìn)做法的結(jié)果,如政策制定過程中的“聽證制度”,政府推行的“問責(zé)制度”,政府公共服務(wù)“一站式服務(wù)”等都是直接或間接從西方發(fā)達(dá)國家引入的。

借鑒他國政府好的方式方法是一種成功之道,但不是照搬照抄?！拔覀兊默F(xiàn)代化建設(shè),必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè),都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國的經(jīng)驗。但是,照搬照抄別國經(jīng)驗,別國模式,從來都不能得到成功。”[10](2)鄧小平同志在這里其實確立了三個原則,一是必須要從中國的實際出發(fā),二是要學(xué)習(xí)和借鑒別國的經(jīng)驗,三是不能照搬照抄別國的發(fā)展模式。部分人習(xí)慣于用西方的理論套用中國的現(xiàn)實,把西方國家的理論看著是天然正確的。在提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后,就有一部分人認(rèn)為這是我們接受了西方理論的最好佐證,進(jìn)而聒噪推進(jìn)國家治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化就是要以西方治理理論為指導(dǎo),就是要走西方道路。對這種認(rèn)識和理解我們要保持警惕。照搬照抄別國的發(fā)展模式,我們有過沉痛的教訓(xùn),而對改革開放以來我們在實踐中探索形成的國家治理模式取得了高度共識,展現(xiàn)了可以預(yù)見的廣闊前景,我們要在繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗中勇于把國家治理的中國道路向前推進(jìn)。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持不斷實現(xiàn)國家治理的價值目標(biāo)

治理是用規(guī)則和制度來約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系,以規(guī)則、守規(guī)和問責(zé)為核心要素的一整套制度安排,而制度折射的總是某一特定的價值追求。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”這一概念,言辭微變之下涌動的本身就是國家對發(fā)展目標(biāo)的價值追求。國家治理的內(nèi)涵就具有強(qiáng)烈的法治導(dǎo)向、民主導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向等價值目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求我們要在理念上確立法治意識和服務(wù)意識,在行動上要突出政府的制度化、規(guī)范化意識,在方式上要突出公開化和民主化。

今天的中國社會正處于急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)口,價值準(zhǔn)則的嬗變與信仰體系的失落已經(jīng)成為一個根本的社會問題。在中國推進(jìn)國家治理過程中,如何實現(xiàn)治理的價值目標(biāo)成為檢視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)。鄧小平同志曾明確指出:“我們這么大一個國家,怎樣才能團(tuán)結(jié)起來,組織起來呢?一靠理想,二靠紀(jì)律,組織起來就有力量。沒有理想,沒有紀(jì)律,就會像舊中國那樣一盤散沙……要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅定的信念,沒有這樣的信念,就沒有凝聚力。沒有信念,就沒有一切。”[10](190)在我國這樣一個正處于急劇社會變遷與社會轉(zhuǎn)型階段的超大規(guī)模社會,通過國家治理倡導(dǎo)和踐行一套行之有效的價值目標(biāo)是一個社會實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其價值導(dǎo)向就是要有助于激發(fā)社會活力,要有助于擴(kuò)大人民民主,要有助于實現(xiàn)社會公平正義,要有助于增進(jìn)人民福祉,要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好地實現(xiàn)這些基本的價值目標(biāo)。

一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于激發(fā)社會活力。如何更好地實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)。在當(dāng)前價值多元化、文化多樣化和利益主體化的條件下,國家治理一方面要確保公共利益和主流道德價值得到弘揚和發(fā)展,另一方面要切實尊重個體差異、考慮個別化,包容多樣性,切實剔除“統(tǒng)一”思維,保障個體在法律范圍內(nèi)的個性化追求和多元的生活方式,從而最大限度地保障公民和社會組織充滿生機(jī)活力,使社會保持在一個動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于擴(kuò)大人民民主。人民民主是社會主義的生命,黨的十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治的重要性,國家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。三是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于實現(xiàn)社會正義。公平正義是中國共產(chǎn)黨人追求的價值目標(biāo),是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)就是看是否具有公平的社會環(huán)境與正義的社會制度,而建構(gòu)公平的社會環(huán)境與創(chuàng)設(shè)正義的社會制度,政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。四是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有益于增進(jìn)人民福祉。黨的十八屆三中全會突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。要進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域體制機(jī)制改革,切實創(chuàng)新社會管理,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉能夠充分涌流,要把民生建設(shè)放在國家治理的突出位置,通過體制機(jī)制革新最大限度地讓發(fā)展成果更多更好地惠及全體民眾。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是深層次的國家治理,在此過程中政府負(fù)有首要責(zé)任,特別是要把政府在改善民生過程中的基本責(zé)任履行到位,同時要積極通過政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步拓展治理主體來提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。

過程是目標(biāo)的載體。從一定意義上說推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程就是國家治理倡導(dǎo)的價值目標(biāo)實現(xiàn)的過程,但這一過程艱辛而復(fù)雜,半殖民地半封建制度的近代中國,社會發(fā)育不健全是公認(rèn)的現(xiàn)實,改革開放30余年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的背后積累的各種體制機(jī)制弊端正在凸顯,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的陣痛及各種理念沖突已經(jīng)顯現(xiàn),中國國家治理面臨諸多問題,面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),如何推進(jìn)中國國家治理,實現(xiàn)導(dǎo)向價值目標(biāo),這不是一個理論問題而是一個實踐問題,需要頂層設(shè)計更需要摸著石頭過河的探索總結(jié)精神。

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