孫 功

(安徽理工大學(xué)馬克思主義研究所,安徽淮南 232001)

馬克思、恩格斯開創(chuàng)了無產(chǎn)階級政黨代表大會(huì)年會(huì)制度,列寧繼承并堅(jiān)持實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制,而斯大林卻改變了黨代會(huì)年會(huì)制的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨建黨初期基本上實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制,后來由于種種原因,這種制度曾一度恢復(fù)但未能得到堅(jiān)持。改革開放后,關(guān)于要不要恢復(fù)實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制問題,政界和學(xué)界長期存在熱烈討論。黨的十八大提出,完善黨的代表大會(huì)制度,要“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”[1](40)。追溯黨代會(huì)年會(huì)制的發(fā)展歷程,追問實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的必要性、可能性,探索黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)踐路徑,對深入理解和貫徹落實(shí)十八大的相關(guān)規(guī)定,具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)展的歷史脈絡(luò)

在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上,馬克思、恩格斯開創(chuàng)了黨代會(huì)年會(huì)制。1847年的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定,黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制,即每年召開一次黨代表大會(huì)。該章程規(guī)定:“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會(huì)得召集非常代表大會(huì)。”[2](575)德國社會(huì)民主工黨在組織章程中規(guī)定:“黨的代表大會(huì)每年至少舉行一次,會(huì)上討論和決定同黨有關(guān)的一切問題……”[3](46)在該黨存在的45年(1869年至1914年)間,曾舉行過37次代表大會(huì),只是在1878年至1890年俾斯麥政府頒布“非常法令”時(shí)期才有所中斷。恩格斯一直到晚年都十分重視黨的代表大會(huì)年會(huì)制。1892年,他還在致倍倍爾(德國黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席)的信中強(qiáng)調(diào):“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)。即使為了遵守黨章,你們執(zhí)行委員會(huì)也必須這樣做……而且,讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì),一般說來也是重要的?！盵4](474)由此可見,實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制是馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建黨的基本原則之一。

列寧堅(jiān)持黨代會(huì)年會(huì)制原則。在1903年7月俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)召開前,列寧提交給大會(huì)的黨章草案第2條規(guī)定:“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開(盡可能至少每兩年一次)?！盵5](1)大會(huì)通過了這個(gè)建議并正式寫入黨章。1905年4月,俄國社會(huì)民主工黨召開第三次代表大會(huì),把黨章第2條改為:“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開,每年一次?！盵5]71906年4月,俄國社會(huì)民主工黨第四次(布爾什維克與孟什維克統(tǒng)一)代表大會(huì)通過的組織章程規(guī)定:“黨的最高機(jī)關(guān)是代表大會(huì)。定期代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開,每年一次?！盵5](10-11)1907年4月,俄國社會(huì)民主工黨第五次代表大會(huì)通過的黨章仍規(guī)定代表大會(huì)為年會(huì)制。由于嚴(yán)酷而惡劣的斗爭環(huán)境,列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國社會(huì)民主黨雖然作出黨代會(huì)年會(huì)制的規(guī)定,但實(shí)際上卻無法實(shí)行。1917年十月革命勝利后,列寧始終堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制。從1918年到1923年列寧逝世前,俄共(布)召開了6次全國代表大會(huì)(從七大到十二大),雖然期間內(nèi)戰(zhàn)與外戰(zhàn)不斷,但列寧嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)年會(huì)制,從未延遲。

馬克思、恩格斯、列寧主張黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)質(zhì),就是要確立黨代會(huì)在黨內(nèi)的絕對權(quán)威地位,使黨代會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),使黨的中央委員會(huì)民主生活經(jīng)常化。

斯大林逐步改變并拋棄黨代會(huì)年會(huì)制的傳統(tǒng)。他主持黨的工作后,雖然俄共(布)十三大(1924年)和十四大(1925年)仍按期召開,但是,1927年聯(lián)共(布)十五大修改黨章規(guī)定:“黨的全國代表大會(huì)至少每兩年召開一次?！盵6](421)1934年聯(lián)共(布)十七大通過的黨章又規(guī)定:“黨的最高機(jī)關(guān)是代表大會(huì)。定期代表大會(huì)至少每三年召開一次。”[7](400)實(shí)際上,這些規(guī)定都未實(shí)行。從十七大(1934年)到十八大(1939年),相隔5年,從十八大到十九大(1952年),則相隔長達(dá)13年之久。雖然期間一度處于衛(wèi)國戰(zhàn)爭時(shí)期,但是,戰(zhàn)爭結(jié)束之后7年多,才召開蘇共十九大。斯大林逐步改變并拋棄黨代會(huì)年會(huì)制,是他個(gè)人和蘇共集權(quán)的必然結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨在建黨初期規(guī)定并堅(jiān)持全國黨代會(huì)年會(huì)制。從黨的二大(1922年)到黨的六大(1928年),歷次黨章都規(guī)定全國黨代會(huì)每年舉行一次,并基本上按期召開。1927年大革命失敗后,由于黨所處的斗爭環(huán)境日益惡化以及其他諸多原因,全國黨代會(huì)年會(huì)制已經(jīng)難以嚴(yán)格執(zhí)行。從黨的六大(1928年)到黨的七大(1945年),相隔近18年。七大黨章第29條規(guī)定:“黨的全國代表大會(huì),由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下,每三年召集一次。在特殊情況下,由中央委員會(huì)決定延期或提前召集?！盵8](53)這樣,全國黨代會(huì)由每年召開一次改為每三年召開一次。實(shí)際上,在七大召開11年后才召開黨的八大(1956年)。

建國以后,毛澤東在黨內(nèi)第一次提出黨代會(huì)要實(shí)行“常任代表制度”問題。1956年4月28日《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話》中,毛澤東提出:“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法,設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì),有黨的國會(huì),黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了,有了常任代表制度,每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法,比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去,提出來請大家考慮,看是否可以。”[9](54)他的這個(gè)建議得到了中央領(lǐng)導(dǎo)集體贊同,并被吸收到黨章修改稿里。鄧小平在八大修改黨章的報(bào)告中指出:“代表大會(huì)常任制的最大好處,是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),它的效果,是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵10](233)

根據(jù)黨的八大提出的黨代會(huì)常任制構(gòu)想,1956年11月,中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國代表大會(huì)以前召開的地方各級黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》。1957年10月,中共中央又作出《關(guān)于黨的地方各級代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)全國各省、市、自治區(qū)一級黨的代表大會(huì)(除西藏外)和1 500個(gè)左右的縣(自治縣、市)從這屆起都實(shí)行了常任制。然而,由于受各種主觀與客觀因素的影響,這種制度后來也未能得到堅(jiān)持。1956年9月召開八大一次會(huì)議后,黨的八大二次會(huì)議在1957年未能按時(shí)召開,后延遲至1958年5月舉行。而本應(yīng)在1959年召開的黨的八大三次會(huì)議,卻不了了之,此后就再也沒有召開過黨代會(huì)年會(huì)。1969年通過的九大黨章第8條規(guī)定:“黨的全國代表大會(huì),每五年舉行一次。在特殊情況下,可以提前或延期舉行。”[8](83)建國后黨代會(huì)年會(huì)制和代表常任制的探索就此中斷。

改革開放后,在制定黨的十二大黨章的討論過程中,曾提出恢復(fù)黨代會(huì)常任制問題,但最后通過的新黨章并沒有作出這樣的規(guī)定。當(dāng)時(shí)主持新黨章起草工作的胡喬木在就黨章修改問題答新華社記者問時(shí),專門回答了“新黨章為什么不規(guī)定代表實(shí)行常任制”問題。胡喬木的解釋是:“黨的全國代表大會(huì)同全國人民代表大會(huì)有很大的不同,后者每年需要討論通過許多年度性的重大議題,而前者的任務(wù)主要是確定黨在一個(gè)階段內(nèi)的路線、方針和基本政策,產(chǎn)生比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),因而不需要也不可能每年都開會(huì)。這樣,實(shí)行代表常任制就沒有什么需要。相反,如果實(shí)行代表常任制,對代表應(yīng)該有什么樣的任務(wù)和職權(quán),他們同各級黨委是什么關(guān)系,都很難作出明確妥善的規(guī)定,甚至?xí)沟酶骷夵h委的工作不必要地復(fù)雜化。因此,不宜于作出這樣的規(guī)定?！盵8](330)由于胡喬木的解釋是當(dāng)時(shí)對此問題的權(quán)威觀點(diǎn),黨代會(huì)常任制問題上的爭論也一度歸于沉寂。

1988年中組部在12個(gè)縣市進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。2002年黨的十六大決定“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”[11](39)。黨的十七大提出:“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制?！盵12](39)黨的十八大則明確提出,完善黨的代表大會(huì)制度,要“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”[1](40)。

二、黨代會(huì)年會(huì)制實(shí)踐的理論反思

八大提出的黨代會(huì)常任制,實(shí)際上包括黨代表任期制和黨代會(huì)年會(huì)制兩個(gè)方面內(nèi)容,與馬克思、恩格斯、列寧黨代會(huì)年會(huì)制的主張相符合(只是代表無需每年改選),這種制度有利于黨代會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)充分、經(jīng)常、廣泛地發(fā)揮作用,有利于黨代會(huì)代表積極、經(jīng)常、穩(wěn)定地參與黨內(nèi)的選舉、決策、管理和監(jiān)督,有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展和黨的執(zhí)政能力的提高。因此,作為黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容和載體,實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制有其必要性和可能性。

實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的必要性在于,它是黨員主體地位充分體現(xiàn)的制度保證,是黨代會(huì)職權(quán)充分行使的制度保證,也是使黨的重大決策具有權(quán)威性的制度保證。其一,黨代會(huì)年會(huì)制是黨員主體地位充分體現(xiàn)的制度保證。黨員主體地位的觀念是馬克思主義政黨建設(shè)最根本的觀念。但長期以來,在實(shí)際的黨內(nèi)生活和黨的實(shí)踐活動(dòng)中,還存在一些不正常現(xiàn)象:強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”,忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”;強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的客體,忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體;強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對象,忽視黨員是黨內(nèi)管理的參與者。出現(xiàn)這些不正常現(xiàn)象的重要原因除了與黨內(nèi)長期缺乏黨員主體地位的觀念有關(guān)外,還與缺乏保證黨員主體地位的制度有關(guān)。黨代會(huì)制度是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的基本制度,但在現(xiàn)行體制下,黨代會(huì)每五年召開一次,黨代表只能在開會(huì)的幾天內(nèi)享有黨內(nèi)權(quán)利,由此,廣大黨員的權(quán)利主體地位也無法得到充分體現(xiàn)。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制,可以更多地使黨員通過其代表經(jīng)常性分享黨內(nèi)權(quán)利,保障黨員代表和廣大黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利,從而保證黨員成為黨內(nèi)民主生活的主體。其二,黨代會(huì)年會(huì)制是黨代會(huì)職權(quán)充分行使的制度保證。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),享有最高的決策權(quán)和最高的監(jiān)督權(quán)。黨代會(huì)能夠經(jīng)常性召開,是其發(fā)揮作用的基本條件。然而,由于它每五年才召開一次,黨代會(huì)的職權(quán)難以落實(shí),經(jīng)常處于“虛置”和“中斷”狀態(tài)。要徹底解決這一問題,有效的辦法之一就是恢復(fù)實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。其三,黨代會(huì)年會(huì)制是使黨的重大決策具有權(quán)威性的制度保證。黨的重大問題必須也只能由黨代會(huì)來討論并決定,黨代會(huì)做出的決策才是最終的、最權(quán)威的決策。只有實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制,才能確保兩次黨代會(huì)召開期間(五年之內(nèi))黨的重大決策的權(quán)威性。

實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的可能性在于,它已被歷史實(shí)踐和當(dāng)下試點(diǎn)所證明。其一,歷史實(shí)踐證明了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的可能性。如前所述,馬克思恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨基本上實(shí)行代表大會(huì)年會(huì)制,列寧時(shí)期基本上實(shí)行年會(huì)制,中國共產(chǎn)黨從一大到六大也基本上堅(jiān)持了年會(huì)制。八大二次會(huì)議是中國共產(chǎn)黨唯一一次黨代會(huì)年會(huì),此后便中斷,其原因并不是年會(huì)制行不通,而是“左”傾錯(cuò)誤急劇發(fā)展影響的結(jié)果。其二,當(dāng)下試點(diǎn)證明了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的可能性。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨選擇一些地方進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。1988年底,中組部選擇浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)和紹興市率先試點(diǎn),建立了地方黨代會(huì)常任制,開始進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。隨后,黑龍江省林甸縣、肇東市,山西省洪洞縣、晉中市榆次區(qū)、和順縣,河北省辛集市,湖南省衡山縣等12個(gè)縣級試點(diǎn)單位進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。在長達(dá)14年的黨代會(huì)常任制探索中,恢復(fù)黨代會(huì)年會(huì)制是這一時(shí)期各地試點(diǎn)的共同做法和基本經(jīng)驗(yàn),這一經(jīng)驗(yàn)證明,實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制,可以解決黨代會(huì)閉會(huì)期間形成的職權(quán)“虛置”和“中斷”問題,可以成為黨代表發(fā)揮經(jīng)常性作用的重要載體和平臺(tái)。各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)還表明,黨代會(huì)年會(huì)一般應(yīng)安排在每年人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之前舉行,以實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。黨的十六大報(bào)告關(guān)于擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的精神,為試點(diǎn)工作提供了精神動(dòng)力和政治支持,新一輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)在四川雅安市、山東乳山市、山西石樓縣、廣西象州縣、廣東惠州市、湖北宜都市、江蘇射陽縣等近20個(gè)市(縣區(qū))蓬勃開展起來,這一階段的試點(diǎn)取得了很多成果,如在探索中還形成了“雅安模式”、“宜都模式”等。一些試點(diǎn)單位對實(shí)行黨代表任職期、建立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)、規(guī)范黨代會(huì)與黨委會(huì)關(guān)系等問題進(jìn)行探索,而這些嘗試性探索進(jìn)一步深化了對實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制必要性和可能性的認(rèn)識(shí)。

三、黨代會(huì)年會(huì)制實(shí)踐的路徑選擇

為了保障一年一度的黨代會(huì)年會(huì)有效運(yùn)作和充分發(fā)揮作用,應(yīng)當(dāng)建立健全具有可操作性的制度和機(jī)制。

(一) 建立健全黨代會(huì)年會(huì)的會(huì)期制度。會(huì)期過短會(huì)制約黨代會(huì)職能的充分發(fā)揮,會(huì)期過長又會(huì)增加會(huì)議成本和降低會(huì)議效率。從已經(jīng)召開的18次全國黨代會(huì)會(huì)期來看,會(huì)期最長的為24天,會(huì)期最短的僅5天,平均為12天左右。改革開放以來,全國黨代會(huì)會(huì)期平均為7天。從馬克思、恩格斯創(chuàng)立的無產(chǎn)階級政黨實(shí)行的年會(huì)制來看,其會(huì)期安排為10天左右。恩格斯回顧共產(chǎn)主義者同盟歷史時(shí)指出:“第二次代表大會(huì)于同年11月底至12月初舉行。馬克思也出席了這次代表大會(huì),他在長時(shí)間的辯論中——大會(huì)至少開了10天——捍衛(wèi)了新理論。”[13](207)從我國全國人大每年舉行一次會(huì)議的會(huì)期安排來看,從一屆人大到十一屆人大,會(huì)期最長的為26天,最短的為5天。最近10年來,會(huì)期一般為11天。從國外一年中議會(huì)會(huì)期來看,根據(jù)各國議會(huì)聯(lián)盟對48個(gè)國家的統(tǒng)計(jì),一年會(huì)期中開會(huì)天數(shù)依次為:最多的達(dá)125天以上,100～124天的9個(gè)國家;75～99天的7個(gè)國家;50～74天的8個(gè)國家;25～49天的15個(gè)國家;最少的在25天以下,有3個(gè)國家。從中可以看出,一年會(huì)期中開會(huì)在100天以上的國家有15個(gè),開會(huì)在50～99天的國家有15個(gè),開會(huì)在25～49天的國家有15個(gè),而開會(huì)在25天以下的只有3個(gè)國家[14]。由此可見,目前為期7天左右的黨代會(huì)會(huì)期過短,這不利于會(huì)議期間代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用。以黨的十七大為例,十七大代表2 220人,會(huì)期7天(包括休會(huì)時(shí)間也不休息),按每天開會(huì)8小時(shí)計(jì)算,一次會(huì)期共3 360分鐘,如果每名代表都要發(fā)言,平均每人擁有發(fā)言時(shí)間約1.5分鐘,再除去大會(huì)的報(bào)告時(shí)間,給每名全國黨代會(huì)代表剩下的時(shí)間平均大約1分鐘左右。用1分鐘時(shí)間在全體大會(huì)上參與審議、討論、表決等活動(dòng),顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管全國黨代會(huì)代表可以通過提前獲得大會(huì)報(bào)告文本、分組討論等方式提高代表的參與度,但這些方式難以從全體黨員的整體利益與意志出發(fā)進(jìn)行全局性審議和表決,因而不能取代黨代會(huì)對報(bào)告的充分而必要的審議和表決。建立健全黨代會(huì)年會(huì)期制度,建議增加黨代會(huì)的開會(huì)時(shí)間,從現(xiàn)在的平均7天增加到14天。

(二) 建立健全黨代會(huì)年會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。黨代會(huì)年會(huì)的運(yùn)行機(jī)制包括年會(huì)的籌備、年會(huì)職能作用的發(fā)揮兩個(gè)主要環(huán)節(jié),因此,建立健全黨代會(huì)年會(huì)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:其一,做好年會(huì)的籌備工作。主要是建立年會(huì)的籌備機(jī)構(gòu),確定年會(huì)議題,從理論上回答本年度政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的重大問題,醞釀形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)層。其二,發(fā)揮好黨代會(huì)年會(huì)的選舉、決策、監(jiān)督職能。一是發(fā)揮好黨代會(huì)年會(huì)的選舉職能?，F(xiàn)行的黨代會(huì)選舉,存在候選人提名不健全、差額選舉不完善、黨內(nèi)直選不充分等問題,因此,年會(huì)的選舉應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的候選人提名程序、適度擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例、積極穩(wěn)妥地將競選引入黨內(nèi)選舉、逐步擴(kuò)大年會(huì)的直接選舉的范圍,從而建立起與黨代會(huì)年會(huì)相適應(yīng)的選舉制度。二是發(fā)揮好黨代會(huì)年會(huì)的決策職能。應(yīng)當(dāng)把黨的重大問題一律提交到黨代會(huì)年會(huì)上,由代表嚴(yán)格按照決策的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行討論并作出決定,堅(jiān)決避免黨的重大問題由其他會(huì)議決定后再在黨代會(huì)上走程序的現(xiàn)象;應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大黨代會(huì)年會(huì)對黨的重大問題的討論范圍,即在黨代會(huì)年會(huì)準(zhǔn)備階段(而不是召開期間),積極總結(jié)全體黨員的意見和建議,形成年會(huì)議題,并在盡可能大的范圍征求全體黨員的意見;應(yīng)當(dāng)增加黨代會(huì)代表對黨的重大問題的討論時(shí)間,即通過適當(dāng)延長年會(huì)時(shí)間和適度減少代表數(shù)量的方式,保證黨代表充足的討論時(shí)間,使代表能夠?qū)ο嚓P(guān)決議進(jìn)行充分討論并提出獨(dú)具見解的意見和建議;應(yīng)對黨的重大問題的討論方式多樣化,即在黨代會(huì)年會(huì)上的討論,不能只是“領(lǐng)會(huì)上級意圖”或“隨聲附和”。三是發(fā)揮好黨代會(huì)年會(huì)的監(jiān)督職能。目前黨代會(huì)監(jiān)督存在黨代會(huì)對“兩委”工作報(bào)告的審議流于形式、黨代會(huì)對選舉產(chǎn)生人員的罷免缺乏規(guī)定、閉會(huì)期間黨代會(huì)的監(jiān)督難以實(shí)行等問題,因此,發(fā)揮好黨代會(huì)年會(huì)的監(jiān)督職能,要使黨代會(huì)對“兩委”工作報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查;逐步建立黨代會(huì)年會(huì)的彈劾罷免制度;探索年會(huì)閉會(huì)期間黨代會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的有效形式。

(三) 協(xié)調(diào)好黨代會(huì)年會(huì)與人大會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系。目前,地方層次的黨委、人大與政協(xié)會(huì)議之間關(guān)系的探索,為協(xié)調(diào)好黨代會(huì)與人大會(huì)、政協(xié)會(huì)關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn):一方面,黨委會(huì)、人大會(huì)、政協(xié)會(huì)“三會(huì)合一”,就是黨的全委會(huì)與人大代表會(huì)議、政協(xié)委員會(huì)會(huì)議合并召開,共同聽取政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告,避免黨的全委會(huì)與“兩會(huì)”議程的某些重復(fù),縮短時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高效率,三會(huì)合并召開,有利于有效溝通,達(dá)成共識(shí),落實(shí)工作;另一方面,政協(xié)委員列席黨委會(huì)的新“兩會(huì)”制,就是政協(xié)委員不再列席同級人民代表大會(huì),而是列席同級黨的代表大會(huì),以便促使政協(xié)成為具有真正意義上的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),政協(xié)委員通過列席黨的代表大會(huì),對黨的重大決策進(jìn)行協(xié)商討論,共同形成政策并建議提交人民代表大會(huì)決定,新“兩會(huì)”制使黨委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)關(guān)、人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)在運(yùn)作程序上更具有科學(xué)性,在理順黨委、人大和政協(xié)的職能方面有獨(dú)創(chuàng)性進(jìn)展[15](258-259)。

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