劉先春,王小鵬

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院,甘肅蘭州 730000)

十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的歷史新時(shí)期。站在歷史新起點(diǎn),為進(jìn)一步推動(dòng)改革縱深全面發(fā)展,十八屆三中全會(huì)繪制了全面深化改革的新藍(lán)圖,吹響了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的號(hào)角。如何更好地理解和推進(jìn)全面深化改革,成為我國(guó)時(shí)代新命題,也成為學(xué)界不斷研究的重大課題。

一、關(guān)于全面深化改革本質(zhì)及意義

(一) 全面深化改革的本質(zhì)和特點(diǎn)

改革是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。韓慶祥認(rèn)為,改革的本質(zhì)就是要解決問(wèn)題,不解決問(wèn)題的改革不是真正的改革。改革是具有自我完善性質(zhì)的改革,是自己拿起手術(shù)刀割除“藩籬”和“痼疾”的改革[1]。

全面深化改革無(wú)論在廣度上還是深度上都呈現(xiàn)出新特點(diǎn),改革最明顯的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。李君如指出,新時(shí)期改革至少有四個(gè)特點(diǎn):改革是進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期的改革,是全面深化的改革,是摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的改革,是按照中國(guó)改革內(nèi)在規(guī)律來(lái)推進(jìn)的改革[2]。孟鑫認(rèn)為,當(dāng)前改革存在以下特點(diǎn):一是容易改的都已經(jīng)改了,剩下都是難改的領(lǐng)域,是“硬骨頭”。二是改革既解決了問(wèn)題,同時(shí)也產(chǎn)生了問(wèn)題。三是改革積累的一些問(wèn)題以及改革難以推進(jìn)的問(wèn)題,有可能會(huì)導(dǎo)致改革的轉(zhuǎn)向[3]。也有學(xué)者認(rèn)為新時(shí)期改革具有全面性、綜合性、廣泛性,深刻性、艱巨性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。

(二) 全面深化改革的意義

習(xí)近平指出,只有社會(huì)主義才能救中國(guó),只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是我們黨和人民趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

1.全面深化改革是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律的遵循。包心鑒認(rèn)為,改革開放是選擇中國(guó)特色社會(huì)主義道路的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)一步拓展這條道路,必須全面深化改革。改革開放是形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的實(shí)踐源泉。進(jìn)一步完善這個(gè)理論體系,必須全面深化改革。改革開放是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特征。進(jìn)一步增強(qiáng)這一制度的生機(jī)活力,必須全面深化改革[4]。有學(xué)者認(rèn)為,十一屆三中全會(huì)以來(lái),改革有力破除了阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,使人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分發(fā)揮出來(lái),極大地激活了資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的活力,營(yíng)造了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,顯著地降低了市場(chǎng)主體的交易成本,形成了比同類國(guó)家更具有比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了巨大的改革紅利[5]。為此,有學(xué)者指出,十八屆三中全會(huì)確立全面改革的總體思路和規(guī)劃是以十一屆三中全會(huì)以來(lái)開展的35年改革為邏輯基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)的,是以往35年改革路線的繼續(xù)與全面深化[6]。

2.全面深化改革是解決中國(guó)現(xiàn)階段矛盾、順應(yīng)人民新期待的必然選擇。鄭必堅(jiān)認(rèn)為,35年來(lái),我國(guó)改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化,破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題,但還有一系列深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決,剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化,我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)[7]。在新的重要關(guān)頭,要破解發(fā)展中面臨的難題,化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,除了全面深化改革,別無(wú)他途[8]。有學(xué)者認(rèn)為,全面深化改革的戰(zhàn)略部署正是在直面中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中形成的。發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問(wèn)題,是深化改革的出發(fā)點(diǎn),也是我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握十八屆三中全會(huì)精神的基本前提[9]。

3.全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),全面建成小康社會(huì),進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧和社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須在新的歷史起點(diǎn)全面深化改革[10]。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐要求,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代要求[11]。沒(méi)有改革開放,就沒(méi)有中國(guó)的今天,也不會(huì)有中國(guó)更加美好的未來(lái)。推進(jìn)改革開放與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是內(nèi)在統(tǒng)一的,改革開放為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定了道路、精神、力量基礎(chǔ),提供了多方面的條件支撐,因此,改革開放既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的助推器,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障[12]。

綜上所述,關(guān)于改革本質(zhì)和意義,學(xué)者們幾乎沒(méi)有太大爭(zhēng)議。改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí),改革必須在解決問(wèn)題中才能深化,所以,改革最大的意義就是其實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的偉大成就定義了其劃時(shí)代意義,十八屆三中全會(huì)的意義也應(yīng)該由以后的實(shí)踐成果來(lái)定義。

二、關(guān)于全面深化改革的方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

(一) 全面深化改革的方向

改革方向最終決定著改革的性質(zhì)和成敗。35年來(lái),正是由于我們黨堅(jiān)持正確的改革方向和立場(chǎng),既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,改革才取得了偉大成就。有學(xué)者認(rèn)為,在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在要求;堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,是全面深化改革必須堅(jiān)持的正確方向[13]。改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,不管改什么,怎么改,都要明確中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義,科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟,丟了就不是社會(huì)主義[14]。

全面深化改革要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性”作用。林毅夫認(rèn)為,十八屆三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,這意味著需要消除對(duì)市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲,讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置,這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展,另一方面可以解決改革開放以來(lái)遺留的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[15]。吳敬璉認(rèn)為,現(xiàn)在把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”的重要意義在于,它表明了中央堅(jiān)定、明確的態(tài)度,給全面深化改革指明了正確方向[16]。也有學(xué)者指出,市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求,就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不是無(wú)邊界的,更不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的,政府可以撒手不管[17]。政府要做的是為市場(chǎng)運(yùn)行建立一個(gè)好的制度環(huán)境,提供市場(chǎng)無(wú)法提供的公共品;為市場(chǎng)主體服務(wù),保護(hù)市場(chǎng)行為的合法權(quán)益,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性[18]。

(二) 全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

吳杰明指出,無(wú)論任何時(shí)候、做任何事情,都要堅(jiān)持把人民利益放在第一位,全面深化改革也同樣如此。如果偏離了為民這個(gè)根本點(diǎn),改革就會(huì)失去意義,也不可能持續(xù)[19]。有學(xué)者認(rèn)為,改革始于人民的實(shí)踐。人民不是游離于改革之外的旁觀者,也不僅僅是改革成果的最終受益者、共享者,而是改革的親歷者、實(shí)踐者、創(chuàng)造者[20]。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)人的全面發(fā)展,這既是中國(guó)改革的目標(biāo),也是人類發(fā)展的終極目的[21]。十八屆三中全會(huì)指出全面深化改革必須堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這既是人民群眾對(duì)民生福祉的訴求倒逼,更是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)[22]。只有讓人民共享改革發(fā)展成果,改革大業(yè)才能凝心聚力,才能使人民將自己切身利益同改革的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起,使改革得到人民的廣泛認(rèn)同、衷心擁護(hù)和大力支持,成為人民的共同事業(yè)[23]。

改革的要旨就是人民群眾主體性的復(fù)歸,充分發(fā)揮人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是民眾經(jīng)濟(jì)[24]。有學(xué)者認(rèn)為,以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央明確提出改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),雖然沒(méi)有直接表述效率和公平的關(guān)系,但顯而易見(jiàn)是把公平已經(jīng)提到了改革的價(jià)值高度[25]。對(duì)于如何把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),有學(xué)者認(rèn)為,第一,要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,建立健全的社會(huì)公平保障體系。第二,要切實(shí)抓好四方面改革:建立完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,保障各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、平等獲益;深化財(cái)稅體制改革,促進(jìn)社會(huì)公平正義;構(gòu)建全方位的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。第三,要建立健全“五個(gè)機(jī)制”即政治體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制、文化體制機(jī)制、生態(tài)文明機(jī)制[26]。

全面深化改革是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革的繼承和發(fā)展,我國(guó)改革是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的趨近,是以解放發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕為終極目標(biāo)的。改革是社會(huì)主義歷史脈絡(luò)的延續(xù),是對(duì)社會(huì)主義內(nèi)在規(guī)律的遵循,改革的方向和落腳點(diǎn)是統(tǒng)一的,改革如何推進(jìn)關(guān)乎社會(huì)主義的最終成敗。為此,學(xué)者們還需要進(jìn)一步研究全面深化改革和鄧小平改革思想的內(nèi)在關(guān)系,全面深化改革的繼承和創(chuàng)新之處以及改革與社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)在邏輯等問(wèn)題。

三、關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)

(一) 改革總目標(biāo)的內(nèi)涵、本質(zhì)和特征

在改革總目標(biāo)內(nèi)涵理解上,學(xué)者們大多從習(xí)近平關(guān)于總目標(biāo)的界定出發(fā)來(lái)闡釋的[27]。江必新認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化,就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家,從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能[28]。王浦劬認(rèn)為,國(guó)家治理體系現(xiàn)代化集中體現(xiàn)為按照科學(xué)、民主、依法和有效的現(xiàn)代化取向,適應(yīng)時(shí)代變化,改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制,不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,是政治權(quán)力和公民權(quán)利主體的能力構(gòu)成要素和實(shí)現(xiàn)利益效能的現(xiàn)代化[29]。徐湘林指出,國(guó)家治理概念強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性,同時(shí)也考慮到了治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)訴求,是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角[30]。

在提到國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)時(shí),胡鞍鋼等學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是推動(dòng)中國(guó)國(guó)家制度全面現(xiàn)代化[31]。制度現(xiàn)代化,集中體現(xiàn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[32]。岳海峰則認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大治理主體,運(yùn)用科學(xué)合理的治理工具來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的價(jià)值追求這樣一個(gè)最終治理目標(biāo)[33]。在提到國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征時(shí),儲(chǔ)建國(guó)認(rèn)為,中國(guó)現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征是:西方走一條“社會(huì)造國(guó)家,國(guó)家造政黨”的道路,中國(guó)走一條“政黨造國(guó)家,國(guó)家造社會(huì)”的道路[34]。竹立家認(rèn)為,一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系具有國(guó)家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化、“依法治國(guó)”體系的現(xiàn)代化和“民主治理”體系的現(xiàn)代化三個(gè)最重要的特征[35]。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)整體,它們以中國(guó)特色社會(huì)主義為最終指向,學(xué)者們對(duì)此基本認(rèn)同,如虞崇勝認(rèn)為,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度聯(lián)系在一起的,是一個(gè)將政道和治道結(jié)合起來(lái)的改革目標(biāo)[36]。

(二) 國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義和困境

有學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國(guó)家理論的一個(gè)創(chuàng)新。在國(guó)家性質(zhì)上,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性和公共性的統(tǒng)一;在國(guó)家職能上,豐富了國(guó)家職能的內(nèi)容,國(guó)家還權(quán)于民為市場(chǎng)、社會(huì)治理提供了空間[37]。桑玉成認(rèn)為,從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變,其理論以及實(shí)踐的意味是“政社共治、官民協(xié)同”的政府治理模式的建構(gòu),國(guó)家治理體系致力于凸顯國(guó)民在公共事務(wù)中的主體地位[38]。

時(shí)和興認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化就是一個(gè)不斷克服治理危機(jī)和走出治理困境的過(guò)程。他從政府職能、治理能力與合法性三大維度出發(fā),通過(guò)比較不同階級(jí)、不同遭遇的治理變遷問(wèn)題,揭示了發(fā)展型國(guó)家的包容性困境(政府職能難以匹配市場(chǎng),國(guó)家權(quán)力無(wú)法協(xié)同社會(huì),精英集團(tuán)不愿容納大眾)和轉(zhuǎn)型國(guó)家的制度性困境(政府職能重新定位的政治約束難題、社會(huì)秩序的沖突困境)[39]。這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有力借鑒。何增科認(rèn)為,現(xiàn)有的黨和政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式遭遇瓶頸已難持續(xù),強(qiáng)力維穩(wěn)消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù);全能全控的集中化的國(guó)家管理模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力遞減,改革創(chuàng)新的動(dòng)力衰減;國(guó)家管理者向人民負(fù)責(zé)任的民主責(zé)任體制明顯缺失;具有現(xiàn)代公民意識(shí)的社會(huì)群體推動(dòng)著國(guó)家治理制度現(xiàn)代化。這些是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的原因所在[40]。也有學(xué)者指出,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨一系列復(fù)雜課題:多目標(biāo)、多領(lǐng)域治理體系的相容性和整體推進(jìn)的艱巨性;國(guó)家治理轉(zhuǎn)型必須的社會(huì)共識(shí)——核心價(jià)值體系建構(gòu)及其重要性;制度創(chuàng)新所面臨的公民精神成長(zhǎng)和社會(huì)有序參與的難題[41]。

(三) 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑和對(duì)策探析,學(xué)者們基于不同角度進(jìn)行了深入思考。有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要路徑。如莫紀(jì)宏認(rèn)為,必須緊扣依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)這一時(shí)代主題,要從法治角度、運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[42]。也有學(xué)者認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要的就是要使治理體系的核心——政府,徹底改掉多年積累下來(lái)的各種嚴(yán)重的弊病,以全新的面貌來(lái)迎接這一艱巨任務(wù)[43]。

高小平認(rèn)為,國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑要做到四個(gè)統(tǒng)一,三個(gè)結(jié)合。四個(gè)統(tǒng)一,即黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一;法治與德治的統(tǒng)一;管理和服務(wù)的統(tǒng)一;常態(tài)管理與非常態(tài)管理的統(tǒng)一。三個(gè)結(jié)合,即堅(jiān)持解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力相結(jié)合;堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,推進(jìn)治理制度創(chuàng)新;堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合,推進(jìn)治理方式創(chuàng)新[44]。也有很多學(xué)者從市場(chǎng)、政府、社會(huì)、個(gè)人在國(guó)家治理中的角度定位出發(fā),認(rèn)為要理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系,形成有序分工、相互協(xié)同的格局,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。如胡寧生認(rèn)為,要圍繞市場(chǎng)配置資源的決定地位來(lái)重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系;圍繞多元治理的結(jié)構(gòu)重理政府與社會(huì)的關(guān)系;圍繞企業(yè)的社會(huì)責(zé)任重建企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系[45]。

有些學(xué)者從三種不同角度作了路徑分析。辛向陽(yáng)認(rèn)為,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,一是以定型(塑造中國(guó)的制度之型)和強(qiáng)體(在關(guān)鍵領(lǐng)域建立起完善的制度架構(gòu))為主線,二是以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)重大關(guān)系(黨和政府、政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央與地方的關(guān)系)為前提,三是以法治和核心價(jià)值觀為依托[46]。彭中禮認(rèn)為,除了在目的論層面處理好國(guó)家與公民、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系外,在價(jià)值論層面要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系,在方法論層面要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系[47]。魏廣志認(rèn)為,從國(guó)家治理客體來(lái)講,國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段包括全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革;從國(guó)家治理主體來(lái)講,手段主要是全面深化黨的建設(shè)制度改革,建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍;從國(guó)家治理方略來(lái)講,手段還包括堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本方略[48]。

有學(xué)者從四個(gè)方面出發(fā)作了路徑分析。一是要用全面深化改革總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)改革分目標(biāo);二是把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為宏大的系統(tǒng)工程來(lái)抓;三是要更好地發(fā)揮制度效能,不斷提高治理能力;四是要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀[49]。也有學(xué)者提出了六個(gè)途徑,俞可平認(rèn)為,沿著社會(huì)主義民主法治道路才能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,為此,要進(jìn)一步解放思想,努力沖破舊觀念的束縛;要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化;要總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度;要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn);要堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制,建立和完善現(xiàn)代國(guó)家治理體制;要破除官本位觀念,消除官本主義流毒[50]。吳德慧認(rèn)為,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就要更新治理理念,實(shí)現(xiàn)從人治到法治、從中央集權(quán)到地方分權(quán)、從計(jì)劃到市場(chǎng)、從主體一元到主體多元、從全能政府到有限政府、從官本位到民本位等六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變[51]。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的研究重點(diǎn),也是其最大理論創(chuàng)新點(diǎn),作為新生事物,國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論研究還存在很大空白。如何理順國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治以及價(jià)值體系之間的關(guān)系;如何以執(zhí)政黨的現(xiàn)代化來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理;更為重要的是,如何認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家治理和西方國(guó)家治理的不同之處,學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家治理方面經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)“中國(guó)特色”的國(guó)家治理現(xiàn)代化,等等,因此,除基本研究外,對(duì)這些問(wèn)題仍需要進(jìn)一步解答。

四、關(guān)于全面深化改革的方法論

改革方法是決定改革成敗的重要因素。學(xué)者們根據(jù)改革的現(xiàn)實(shí)需要從不同的角度闡釋了改革方法論,“頂層設(shè)計(jì)”無(wú)疑是新時(shí)期改革最具代表性的方法,但還需要進(jìn)一步對(duì)改革方法論進(jìn)行系統(tǒng)化梳理。

(一) 改革方法一元論

李海清認(rèn)為,一切從中國(guó)具體實(shí)際出發(fā)既是中國(guó)改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則,也是全面深化改革的最大方法論[52]。方濤指出,全面深化改革,根本方法是堅(jiān)持群眾路線,發(fā)揮人民群眾的改革主體作用,緊緊依靠人民群眾支持、參與和推動(dòng)改革[53]。

(二) 改革方法二元論

摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)。摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)都是推進(jìn)改革的重要方法,兩者辯證統(tǒng)一。一方面,前者能夠?yàn)樽龊煤笳咛峁?shí)踐基礎(chǔ)。另一方面,后者可以為前者提供更多科學(xué)依據(jù)[54]?；仡櫢母餁v程,“摸著石頭過(guò)河”是改革初期的必然選擇和取得成績(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前形勢(shì)和改革預(yù)設(shè)要求全面深化改革,提出改革方法優(yōu)化的要求,“頂層設(shè)計(jì)”的提出回應(yīng)了這種要求[55]。

(三) 改革方法三元論

肖貴清認(rèn)為,系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的重要方法[56]。杜飛進(jìn)認(rèn)為,改革方法論有三個(gè)層面,最根本的方法論是堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向;最基本的方法論是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,堅(jiān)持在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn);重要的方法論則是把握改革規(guī)律,處理好改革戰(zhàn)略五大關(guān)系[57]。

(四) 改革方法四元論

楊春貴指出,在全面深化改革的實(shí)踐中,除了處理好市場(chǎng)與政府、頂層和基層關(guān)系外,還要正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系,圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)全面深化改革;正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革與其他體制改革的關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革[58]。辛向陽(yáng)認(rèn)為,中國(guó)改革有很多成功的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié):切實(shí)堅(jiān)持好四條基本經(jīng)驗(yàn),在運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)中推進(jìn)改革;切實(shí)把握好改革規(guī)律,在探索規(guī)律中主動(dòng)改革;切實(shí)掌握好社會(huì)基本矛盾分析法,在解決矛盾中深化改革;切實(shí)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,在相互配合中促進(jìn)改革[59]。

(五) 改革方法五元論

程恩富認(rèn)為,必須以馬列主義及其中國(guó)化理論為指引,堅(jiān)持總體與局部相結(jié)合的系統(tǒng)方法、準(zhǔn)確與依法相結(jié)合的科學(xué)方法、幸福與富強(qiáng)相結(jié)合的統(tǒng)籌方法、市場(chǎng)與政府相結(jié)合的雙重方法、自主與開放相結(jié)合的互促方法[60]。唐任伍指出,改革戰(zhàn)略“五大關(guān)系”思想是習(xí)近平的改革方法論,是新一輪改革的總體規(guī)劃和部署[61]。陶文昭認(rèn)為,在推進(jìn)改革歷程中,習(xí)近平總書記貫徹了辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀方法論,表現(xiàn)為戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維等科學(xué)的改革方法[62]。也有學(xué)者提出了法治思維。對(duì)于底線思維,伍義林認(rèn)為,它是全面深化改革的實(shí)踐方法論,作為積極的改革方法論,它適用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多領(lǐng)域的改革[63]。

五、關(guān)于全面深化改革的推進(jìn)與落實(shí)

十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)改革開放進(jìn)入新階段?？照?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革,讓改革目標(biāo)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)成果才是改革的最終環(huán)節(jié)。學(xué)者們對(duì)于如何落實(shí)改革目標(biāo)也提出了不同見(jiàn)解。

(一) 推進(jìn)全面深化改革必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向

吳杰明認(rèn)為,要充分發(fā)揮黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用:加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)指導(dǎo);切實(shí)履行各級(jí)黨委對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;按照全面深化改革的要求選準(zhǔn)用好干部和人才;充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[64]。李景田認(rèn)為,在全面深化改革中高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),必須注重解決走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,必須在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度上下功夫[65]。

(二) 推進(jìn)全面深化改革必須有思想上的解放和統(tǒng)一

吳燦新認(rèn)為,我們要不斷夯實(shí)全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),凝聚共識(shí),凝聚力量,為全面深化改革提供強(qiáng)大的精神力量。必須加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo);必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位;必須加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育;必須不斷改進(jìn)宣傳思想工作的方式方法[66]。高尚全認(rèn)為,思想轉(zhuǎn)型是推動(dòng)當(dāng)前改革的前提條件,要為思想轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,讓不同觀點(diǎn)、不同意見(jiàn)能夠自由表達(dá),從而為改革得出最佳的思路,并更好地發(fā)揮其對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督、批評(píng)和督促作用。同時(shí),要運(yùn)用法治來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論的管理[67]。

(三) 推進(jìn)全面深化改革必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好利益關(guān)系

徐民華認(rèn)為,利益導(dǎo)向和社會(huì)動(dòng)力是全面深化改革的根本問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要以更大政治勇氣和智慧形成改革的正確利益導(dǎo)向和強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)力。構(gòu)建全面深化改革的利益導(dǎo)向,突破利益固化藩籬。堅(jiān)持人民主體論,開發(fā)全面深化改革的動(dòng)力資源[68]。蔡洪濱認(rèn)為,應(yīng)對(duì)利益格局調(diào)整和系統(tǒng)性改革的問(wèn)題,需要改革領(lǐng)導(dǎo)者有更加高屋建瓴的理念和攻堅(jiān)克難的魄力,沖破利益糾葛的阻礙;需要有更加科學(xué)合理的機(jī)制設(shè)計(jì),在制度安排和改革推進(jìn)策略上,更加綜合考慮各方利益和可行性實(shí)施方案;需要全社會(huì)對(duì)改革形成共識(shí),營(yíng)造更為理性和寬容的政策討論空間和環(huán)境[69]。也有學(xué)者提出,要通過(guò)建立和完善漸進(jìn)式立法這一進(jìn)程來(lái)處理利益關(guān)系。

(四) 推進(jìn)全面深化改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)

韓復(fù)齡強(qiáng)調(diào),和其他改革相對(duì),經(jīng)濟(jì)體制改革占據(jù)了更為關(guān)鍵的樞紐地位。從全局看,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維系社會(huì)各方面平穩(wěn)運(yùn)行的先決條件,也是解決國(guó)內(nèi)各層次問(wèn)題的根本途徑。為此,要抓住“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”聯(lián)動(dòng)攜手這一改革的關(guān)鍵點(diǎn),抓住破解財(cái)政金融資源的錯(cuò)配這一切入點(diǎn),抓住堅(jiān)決破除利益集團(tuán)阻力這一著力點(diǎn)[70]。也有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)下一步改革發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,從單一的經(jīng)濟(jì)改革向全方位聯(lián)動(dòng)改革轉(zhuǎn)變,從發(fā)展型全能政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變,從國(guó)際體系參與者向國(guó)際體系改革的積極引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變[71]。

此外,李忠杰認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),還需要提高全面深化改革的科學(xué)化水平,這包括把握改革開放的規(guī)律性、總結(jié)和運(yùn)用改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)、注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性、加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),確保改革取得應(yīng)有的成效等[72]。高建生認(rèn)為,在改革的實(shí)際執(zhí)行與落實(shí)上,關(guān)鍵是要逐步完善關(guān)系改革實(shí)際成效的重大機(jī)制,從制度激勵(lì)與約束上激發(fā)推進(jìn)改革發(fā)展的正能量與正效應(yīng)。在重要環(huán)節(jié)上,必須完善保證改革實(shí)際執(zhí)行、落實(shí)的評(píng)估與考核機(jī)制;在重要方位上,必須完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)任務(wù)和其中領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估與考核機(jī)制[73]。也有學(xué)者提出法治是改革戰(zhàn)略支撐的重中之重。

改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于落實(shí)力度,如何推進(jìn)改革不僅是實(shí)踐問(wèn)題,更需要思想理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)。凝聚改革共識(shí)、化解改革阻力,增強(qiáng)改革合力關(guān)乎改革最終成敗。如何發(fā)揮好執(zhí)政黨推進(jìn)改革的引導(dǎo)力和推動(dòng)力;如何認(rèn)識(shí)法治、反腐和改革之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系;如何把改革目標(biāo)轉(zhuǎn)化為方案再轉(zhuǎn)化為實(shí)施細(xì)則;如何建立推動(dòng)改革的監(jiān)督和評(píng)估體系等等,這些問(wèn)題具有很強(qiáng)的迫切性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,學(xué)者們對(duì)此還未給予足夠重視,這應(yīng)該成為學(xué)界下一步深入研究的主要方向。

結(jié)語(yǔ)

作為改革開放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平開啟了改革開放的偉大歷程,開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。改革開放30多年,成就舉世矚目,但也面臨著一系列矛盾和難題。在新的起點(diǎn)上,十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革新藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破與創(chuàng)新,為改革開放提供了新的思想和理論指導(dǎo)。實(shí)踐永無(wú)止境,認(rèn)識(shí)永無(wú)止境,理論創(chuàng)新永無(wú)止境,可以預(yù)見(jiàn),在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),全面深化改革仍然是理論界研究的重大課題。

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