張洪斌

（上海鐵路公安局，上海200071）

郭聲琨部長(zhǎng)在2014年初全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，要拓展民警職業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)民警職業(yè)保障制度建設(shè)。筆者曾參加公安部組織的地市公安機(jī)關(guān)政治部主任研修團(tuán)，就香港警隊(duì)的職業(yè)建設(shè)作過考察了解，認(rèn)為香港警隊(duì)在組織架構(gòu)、工作理念、內(nèi)部管理機(jī)制、招募、晉升、職業(yè)發(fā)展機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、紀(jì)律執(zhí)行與警隊(duì)素質(zhì)保證機(jī)制以及警察公共關(guān)系建設(shè)等方面都有一些可供我們學(xué)習(xí)之處。對(duì)此進(jìn)行思考和探討，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自我，更好地開展工作，對(duì)加強(qiáng)鐵路公安隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、香港警隊(duì)建設(shè)帶來的啟示

（一）潛移默化的價(jià)值觀教育宣傳

1996年，香港警隊(duì)在提出“使香港繼續(xù)是世界上其中一個(gè)最安全及穩(wěn)定的社會(huì)”的抱負(fù)后，隨即形成了一組以“抱負(fù)”為核心內(nèi)容的包括七項(xiàng)目標(biāo)和八個(gè)價(jià)值觀的切合實(shí)際的警隊(duì)價(jià)值體系即“一七八”。警隊(duì)對(duì)照“一七八”，通過定期的“品格審查”，驗(yàn)證個(gè)人的理想、信念、價(jià)值觀是否與警隊(duì)保持一致,并隨時(shí)隨地向警隊(duì)成員灌輸“一七八”思想，保證每個(gè)警察以此為行動(dòng)目標(biāo)，修正個(gè)人價(jià)值觀。特別是在新警訓(xùn)練中，香港警隊(duì)提出考試成績(jī)不是最重要的，最重要的是新警員的個(gè)人素質(zhì)以及價(jià)值觀是否與警隊(duì)一致，對(duì)警隊(duì)而言，價(jià)值觀不一致的警察與警隊(duì)的目標(biāo)終身沖突，其他方面再優(yōu)秀也必須放棄。同時(shí)，對(duì)外開展廣泛的招警宣傳，大街小巷常?？梢姟凹尤刖?duì)，實(shí)踐抱負(fù)”的標(biāo)語(yǔ)和招貼畫。警隊(duì)各部門以此為基本理念，提出各自的工作目標(biāo)和工作策略，多方面強(qiáng)化警隊(duì)的價(jià)值觀。香港警隊(duì)采取的深入、細(xì)致、全面、透徹的“抱負(fù)”宣傳既可以弘揚(yáng)警隊(duì)自身的理念和價(jià)值觀，又可以抵制內(nèi)部思想多元化，保證團(tuán)隊(duì)的純潔和統(tǒng)一。

（二）精益求精的敬業(yè)精神和高效負(fù)責(zé)的工作態(tài)度

香港警隊(duì)的敬業(yè)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度不僅印在紙面上，還落實(shí)在行動(dòng)上。無論在警隊(duì)網(wǎng)頁(yè)上還是向市民發(fā)放的小冊(cè)子上，都有“服務(wù)為本，以人為本，精益求精”的口號(hào)。這些口號(hào)也落實(shí)在他們準(zhǔn)備教案的精細(xì)全面、接待工作的周到高效、執(zhí)行規(guī)定的不折不扣以及精神狀態(tài)的高昂抖擻上。僅武力使用的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練教案就提出六個(gè)方面的細(xì)則：判斷在什么情況下有必要使用武力；怎么做到盡量發(fā)出警告；怎么做到使用武力戰(zhàn)術(shù)是合理的，特別是在最低使用武力達(dá)到目的后，必須立即停止使用；怎么保證任何人，包括自己不受傷害；針對(duì)嚴(yán)重暴力行為怎么使用武力；武力使用只針對(duì)騷亂或暴亂。特別讓人印象深刻的是發(fā)給來訪人員的每份資料和PPT首頁(yè)均印有保密告示，每次在來訪人員回酒店路上，接待人員都會(huì)不厭其煩地要求不能公開地將發(fā)放的資料放在床頭。當(dāng)來訪人員結(jié)束工作離開酒店時(shí)，他們還對(duì)每個(gè)房間進(jìn)行一次檢查，將房間內(nèi)留存的與警隊(duì)培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)的只物片紙全部帶走收回。同時(shí)香港警隊(duì)十分重視自身在市民中的形象，嚴(yán)格按照街面客車臨停時(shí)間限制，每天接送汽車的到達(dá)、上車時(shí)間都精確到分鐘，過時(shí)不候。在大街小巷各個(gè)值勤崗位的警察都以規(guī)范的言行和昂揚(yáng)的形象待人接物。香港警隊(duì)向社會(huì)展示的各個(gè)方面都反映了他們?nèi)σ愿啊⒆⒅丶?xì)節(jié)、崇尚專業(yè)、通力合作、高效運(yùn)作的理念。這些理念連同體現(xiàn)警銜、職級(jí)與權(quán)限高度一致的銜職一體管理體制，為確保警隊(duì)分工明確、職責(zé)分明、充分發(fā)揮工作效能奠定了基礎(chǔ)。

（三）警察安全第一的理念和切實(shí)關(guān)愛的保障措施

香港警隊(duì)從優(yōu)待警反映在對(duì)警察生命的關(guān)愛上。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須重視警察本身的生命，沒有警察的生命安全，也就沒有市民和嫌疑人的生命安全，特別是在現(xiàn)場(chǎng)處置技戰(zhàn)術(shù)和一些細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)的處理上，提出警察安全第一的理念，要求警員牢牢記住“戰(zhàn)術(shù)三寶”，即安全距離、利用掩體和武力戒備，以此保證處置工作的安全、有效。

警察安全第一的理念也反映在培訓(xùn)上。他們特別注重基礎(chǔ)訓(xùn)練，包括口頭控制訓(xùn)練、徒手控制訓(xùn)練、胡椒粉噴涂訓(xùn)練、使用警棍訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練等。為保證安全，他們?cè)谏鋼粲?xùn)練中要求新警94小時(shí)614發(fā)子彈的訓(xùn)練量，見習(xí)督察是98小時(shí)614發(fā)子彈的訓(xùn)練量，在職人員每年三次訓(xùn)練。在戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中要求新警進(jìn)行51小時(shí)、見習(xí)督察49小時(shí)、前線人員每?jī)赡?天的訓(xùn)練量。凡在警察學(xué)院受訓(xùn)，受訓(xùn)人員必須使用鞋底釘有鐵片的皮鞋，訓(xùn)練警察防滑能力，以降低現(xiàn)場(chǎng)處置的出錯(cuò)率。

警察安全第一的理念還反映在薪酬和福利待遇上。香港警察實(shí)施高薪酬，政府為警察及其家人提供免費(fèi)醫(yī)療、住房福利、子女教育援助、較長(zhǎng)的帶薪假期以及價(jià)格優(yōu)惠的運(yùn)動(dòng)、度假的活動(dòng)場(chǎng)所，并對(duì)困難家庭施行援助計(jì)劃。

警察安全第一的理念更反映在提示防范上。警隊(duì)經(jīng)常告誡警員不要與不良分子交往，個(gè)人U盤不可與單位電腦混用，對(duì)惡意投訴的投訴人予以刑事檢控，對(duì)匿名舉報(bào)不予調(diào)查，以此保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益。

（四）系統(tǒng)嚴(yán)密的內(nèi)部管理機(jī)制

香港警隊(duì)從招募到工作輪崗、晉升、培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲形成了一個(gè)系統(tǒng)閉環(huán)。在招募上，按不同崗位層面的需求分從事巡更的警員與從事管理的督察兩個(gè)層面進(jìn)行；在增強(qiáng)工作激情上采取一警多能的輪崗制度，香港警隊(duì)規(guī)定警察每隔三年必須輪崗，無論到哪一個(gè)崗位都必須努力去適應(yīng)，一方面可以從制度層面保證每位警察終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，面對(duì)新挑戰(zhàn)始終保持學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，激發(fā)自我工作原動(dòng)力，積極努力有效提升自身能力、提高工作水平，另一方面可以防止因在一個(gè)崗位履職時(shí)間過長(zhǎng)而形成小圈子，產(chǎn)生腐敗。在保證個(gè)人職業(yè)發(fā)展上，香港警隊(duì)落實(shí)公開公平公正的陽(yáng)光晉升政策，為個(gè)人提供一個(gè)充分展示能力的平臺(tái)。在培訓(xùn)上，以基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練為基本面，輔以教官訓(xùn)練、海外訓(xùn)練、實(shí)務(wù)操作，形成交叉但不重復(fù)、重學(xué)院培訓(xùn)亦重訓(xùn)后輔導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的層級(jí)訓(xùn)練模式。在執(zhí)法履職上，以擁有修正機(jī)會(huì)與紀(jì)律約束懲處相結(jié)合和長(zhǎng)期激勵(lì)與即時(shí)表彰相結(jié)合這兩手推動(dòng)警隊(duì)成員執(zhí)法的廉潔、公正和無私。

（五）執(zhí)行制度與監(jiān)督制度執(zhí)行互為一體的工作模式

香港警隊(duì)以制度管理為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，不斷更新理念、完善制度、修正政策、改進(jìn)細(xì)節(jié)，以確保目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。特別是在執(zhí)行制度上，采取不斷檢查改善的方式確保實(shí)施，同時(shí)，以獨(dú)立監(jiān)督警察處理投訴委員會(huì)、人力資源督導(dǎo)委員會(huì)、警隊(duì)誠(chéng)信管理委員會(huì)等監(jiān)督力量予以督導(dǎo)，保證其實(shí)施到位，以制度執(zhí)行作為工作任務(wù)完成的手段，而以監(jiān)督作為提升執(zhí)行力的保障。僅就搜查執(zhí)法而言，香港警隊(duì)結(jié)合形勢(shì)需要，提出“謹(jǐn)慎責(zé)任”，即對(duì)被扣留人士的搜查設(shè)置條件，依賴各方面的環(huán)境因素決定不同等級(jí)搜身，并被通用信息系統(tǒng)記錄，第一級(jí)是無需脫去衣服，第二級(jí)是脫去衣服，第三級(jí)是脫去內(nèi)衣。由此可見，香港警隊(duì)按照香港基本法和香港人權(quán)法案不斷修正執(zhí)法手段已到了細(xì)之又細(xì)的程度。同時(shí)警隊(duì)對(duì)保密條規(guī)的執(zhí)行也十分嚴(yán)格，設(shè)有保安審計(jì)，強(qiáng)化各種審計(jì)記錄，尤其是在電子警務(wù)應(yīng)用程式和操作系統(tǒng)層面上，定期復(fù)核用戶權(quán)限以強(qiáng)化登入管理，定期復(fù)核個(gè)別系統(tǒng)的保安系統(tǒng)，確保密碼和各類文件安全有效，要求公用電腦不得儲(chǔ)存機(jī)密或個(gè)人資料，使用警隊(duì)的電腦、U盤必須加密，每年都要重新登記。總而言之，其工作模式是采取一整套完備、科學(xué)、有效的制度進(jìn)行管理，以不斷實(shí)踐“一七八”價(jià)值體系，同時(shí)，通過獨(dú)立的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)進(jìn)行督察、糾錯(cuò)。

（六）警民一體的聯(lián)防之策

香港警隊(duì)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與服務(wù)并重的理念。警隊(duì)雖然是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但若僅僅拘泥于執(zhí)法，就會(huì)將老百姓置于對(duì)立面，形成管理與被管理、執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系。只有按照“以民為本”的公共服務(wù)方針，將警察工作的理念從執(zhí)法型漸漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型，才能改善警民關(guān)系。香港警隊(duì)強(qiáng)調(diào)警民共建，融警于民。一方面，通過公開的巡邏警力和隱蔽的便衣向當(dāng)?shù)氐纳啼伬习搴屠习傩帐占閳?bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)濫用藥物的青少年、黑社會(huì)人員以及偷盜人員的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)施打擊控制；另一方面，管區(qū)警察經(jīng)常挨家挨戶上門宣傳提醒幫助老百姓，對(duì)老百姓的困難能盡力而為解決，對(duì)問路的市民不厭其煩，甚至于送到目的地，融洽警民關(guān)系。同時(shí)老百姓積極主動(dòng)配合，主動(dòng)提供區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一系列情況。由于做到以民為本，有訴必復(fù)，重視服務(wù)質(zhì)量，香港警察與市民的關(guān)系相當(dāng)融洽。當(dāng)然，良好的治安還要輔之以執(zhí)法的公正無私以及高科技的技防和物防。

二、關(guān)于借鑒香港警隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的思考

從表象上看，香港警隊(duì)建設(shè)與我們有相同或相近之處，有些思路是一致的，有些做法是一樣的，我們的一些硬件設(shè)施設(shè)備甚至比香港警隊(duì)更優(yōu)良、更先進(jìn)、更超前。但是我們有些理念落后于他們，有些做法不如他們有針對(duì)性，有些提法不如他們實(shí)在，有些宣傳不如他們深入，特別是在工作作風(fēng)和態(tài)度上還有一定差距。

學(xué)習(xí)必須揚(yáng)棄，必須洋為中用，古為今用。研究香港警隊(duì)的理念、管理、機(jī)制也必須如此，既不妄自菲薄，也不盲目自大。學(xué)方法，不可照抄照搬；學(xué)理念，也不能照單抓藥；學(xué)態(tài)度，則要全盤接收。

（一）自信自強(qiáng)，抓宣傳教育

鐵路公安思想政治工作最大的任務(wù)是要把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀以形式多樣、喜聞樂見的方式灌輸給廣大民警，外塑于形，內(nèi)融于心，使個(gè)人的價(jià)值觀與團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值觀融為一體，樹立堅(jiān)定的信念，講操守，守規(guī)矩，聽指揮，通過實(shí)現(xiàn)“大我”的理想來實(shí)現(xiàn)“小我”的人生價(jià)值。部局提出的“十警”理念和“四好三強(qiáng)”小環(huán)境建設(shè)以及我局提出的主流精神，實(shí)質(zhì)是鐵路公安的一種價(jià)值體系，必須始終以高度的自信，將這種價(jià)值體系廣而告之，立足政治建警，通過信仰培植、典型弘揚(yáng)、文化熏陶的方式，持之以恒，形成氛圍，指導(dǎo)工作，取得實(shí)效。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合“為何從警，如何做警，為誰用警”大討論活動(dòng)，即時(shí)掌握青年民警思想傾向，創(chuàng)新研討、征文形式，善于運(yùn)用微信、微電影、微博弘揚(yáng)主流精神，克服模糊思想，杜絕思想多元化，將青年民警的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到核心價(jià)值體系中。

（二）注重細(xì)節(jié)，抓工作態(tài)度和作風(fēng)

細(xì)節(jié)決定成敗。抓細(xì)節(jié)就是抓問題，要增強(qiáng)問題管理意識(shí)，從找問題上找差距，在找差距中抓整改，于抓整改中解決問題，并提出新問題，從而不斷改進(jìn)作風(fēng)、不斷擺正態(tài)度，按規(guī)矩高效率地做好每件事，完成每項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，找問題不能蜻蜓點(diǎn)水走過場(chǎng)，不能從自我方便出發(fā)，而要立足于人民群眾的滿意度，從群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可出發(fā)找不足、找差距，深找細(xì)挖，這樣問題才能找準(zhǔn)、找對(duì)、找到位，才能對(duì)癥下藥，改進(jìn)工作。尤其是在高鐵時(shí)代，高速意味著留給我們糾錯(cuò)和回旋的余地更少了，只有建機(jī)制按規(guī)矩依程序抓環(huán)節(jié)嚴(yán)監(jiān)督，才能辦好事辦成事。

（三）落實(shí)制度，抓廉政建設(shè)

建立制度的目的在于運(yùn)用制度的規(guī)定完成任務(wù)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力是抓好制度落實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)不折不扣執(zhí)行是取得實(shí)效的根本途徑。與此同時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的監(jiān)督問題，沒有一個(gè)良好的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)制度也是一句空話。廉政建設(shè)要靠持之以恒的教育宣傳和懲戒處罰，更要靠建立一整套針對(duì)性強(qiáng)的科學(xué)有效的人員管理和警務(wù)管理工作機(jī)制，特別是在干部人事制度和重點(diǎn)崗位交流、人員分類管理、逐級(jí)遴選以及資格準(zhǔn)入、退出等方面要形成一套行之有效的原則和方法程序，充分體現(xiàn)公正公開公平，防止個(gè)別人營(yíng)造小圈子，杜絕意志衰退、精神萎靡。

（四）聯(lián)系實(shí)戰(zhàn)，抓教育訓(xùn)練

繁重的任務(wù)要求警務(wù)工作要以警察職業(yè)發(fā)展的形式強(qiáng)化專業(yè)性，使警務(wù)管理專業(yè)化程度更精細(xì)、更高效。警察職業(yè)發(fā)展落腳點(diǎn)在于教育訓(xùn)練。教育訓(xùn)練的本質(zhì)是為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。因此教官首先要來自一線實(shí)戰(zhàn)單位，必須具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和高超的處置事件的能力，堪稱實(shí)戰(zhàn)專家；同時(shí)，必須考慮培訓(xùn)中每一堂課程設(shè)計(jì)都要從實(shí)戰(zhàn)的需要出發(fā)，實(shí)戰(zhàn)中可能遇到的問題，就是我們研究的方向，也是我們?cè)O(shè)計(jì)課程的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效是教育訓(xùn)練的永恒主題。不能為培訓(xùn)而設(shè)置培訓(xùn)課程，教學(xué)設(shè)施設(shè)備及公安裝備的配置和加強(qiáng)也必須從這個(gè)理念出發(fā)，真正使教育訓(xùn)練工作從知識(shí)灌輸向?qū)崙?zhàn)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)愛民警，抓嚴(yán)格管理

從優(yōu)待警是關(guān)愛民警的一個(gè)重要方面，核心是解決民警的后顧之憂，使他們遇困難有人幫，煩心事有人解，并逐步形成具有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)的福利保障機(jī)制和心理緩解援助機(jī)制。同時(shí)，從嚴(yán)治警是對(duì)民警關(guān)愛的另一種手段和形式，兩者相輔相成。要始終關(guān)注民警品格的審查，對(duì)重點(diǎn)崗位民警要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)剔除不良品質(zhì)人員，從崗位標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范抓起，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提升自身能力水平，以積極有效的教育宣傳手段提高個(gè)人素質(zhì)涵養(yǎng)，以嚴(yán)厲的紀(jì)律約束提醒、防止民警犯錯(cuò)，做到執(zhí)法安全管理嚴(yán)格，執(zhí)法監(jiān)督制約嚴(yán)肅，警務(wù)管理陽(yáng)光公開，以此保持民警和諧穩(wěn)健的心態(tài)、積極向上的精神狀態(tài)和認(rèn)真工作的自覺性，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警權(quán)益的最大保護(hù)。

（六）以人為本，抓民警職業(yè)發(fā)展

拓展民警職業(yè)發(fā)展空間是公安部提出的公安隊(duì)伍發(fā)展新舉措。民警職業(yè)發(fā)展機(jī)制要求通過崗位鍛煉和教育培訓(xùn)兩個(gè)方面，為民警定制個(gè)人發(fā)展方向和進(jìn)程的規(guī)劃，分層分類開展基本訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練和拓展訓(xùn)練，按照透明、平等、公開的陽(yáng)光政策，以使個(gè)人擁有成就感為目的，搭建民警成長(zhǎng)臺(tái)階。特別要健全晉升資格考核和逢晉必考制度，積極探索職務(wù)與警銜的相對(duì)一致性，做到職級(jí)與職責(zé)相符。要制定民警職務(wù)輪崗機(jī)制，明確規(guī)定每名民警三年任期滿必須崗位輪換，最長(zhǎng)不超過五年，為民警職業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，使民警工作水平多能化，成長(zhǎng)層次化、梯級(jí)化，既提高民警職業(yè)素養(yǎng)，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，又進(jìn)一步挖掘民警自身潛力，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力。

（七）從小事做起，抓警民共建

當(dāng)前，社會(huì)情勢(shì)較為復(fù)雜，防控力量嚴(yán)重不足，治理難度進(jìn)一步加大，但警力有限，民力無窮。要始終把“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以警務(wù)管理創(chuàng)新提高警務(wù)效能，依靠民力，挖掘警力，努力實(shí)現(xiàn)“警力無增長(zhǎng)改善”。無論是線路治安還是站車秩序，只要緊緊依靠廣大旅客、職工、村民，接受他們監(jiān)督，為他們服務(wù)，幫助他們解決困難，以他們?yōu)橛H人、友人，變管為融，他們就會(huì)及時(shí)向我們報(bào)告動(dòng)態(tài)，支持幫助我們開展工作，鐵路管區(qū)的長(zhǎng)治久安就能實(shí)現(xiàn)。

總之，對(duì)比香港警隊(duì)與我們的理念、管理和機(jī)制，第一要加大執(zhí)行群眾路線方針政策的力度和開展隊(duì)伍思想政治工作的深度，第二要進(jìn)一步健全、完善科學(xué)的警務(wù)管理機(jī)制、訓(xùn)練機(jī)制、隊(duì)伍問題預(yù)防機(jī)制，第三要強(qiáng)化問題導(dǎo)向和民意引領(lǐng)，堅(jiān)決改進(jìn)工作作風(fēng)，改善工作態(tài)度。這樣，鐵路公安隊(duì)伍的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力都會(huì)更強(qiáng)，能為建設(shè)和諧美好的社會(huì)作出更多的貢獻(xiàn)。