王利賓

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開封 475001）

民間投資法律保護(hù)問題研究

王利賓

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開封 475001）

民間投資可拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、緩解就業(yè)壓力，可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量，更是影響未來經(jīng)濟(jì)走向的重要因素。但當(dāng)前民間投資遭遇了制度瓶頸，需要通過法律改革進(jìn)行解困。民間投資法律保護(hù)方面的問題，既表現(xiàn)在法律觀念上，也表現(xiàn)在憲法和相關(guān)部門立法上，更表現(xiàn)為專門立法上。為打造有序公正的民間投資環(huán)境，促進(jìn)民間投資優(yōu)化，需要以法律改革為抓手，對(duì)民間投資法律體系進(jìn)行建構(gòu)。

民間投資；法律保護(hù)

民間投資是指由民間投資主體進(jìn)行的投資，主要包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)民間投資發(fā)展迅速，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，民間投資的份額逐年有增，民間投資已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量?！皳?jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2012年1－10月，民間固定資產(chǎn)投資就達(dá)180997億元，同比增長(zhǎng)25.2%，高于同期固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.9%”［1］。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振的大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，外貿(mào)出口萎縮，有效需求不振，政府投資難以在短期內(nèi)有所作為。此種狀況下，要保持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，啟動(dòng)、擴(kuò)張民間投資無疑是最佳的政策選擇，因?yàn)橐?guī)范有序的民間投資不僅可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力，而且可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。但民間投資需要法律的強(qiáng)有力保障，而目前我國(guó)民間投資法律保障的缺失或不完善嚴(yán)重影響了其健康發(fā)展。因此，無論是從繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是從壯大我國(guó)民間投資力量的角度看，都有必要對(duì)制約民間投資發(fā)展的法律制度進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，找出解決問題的路徑。

一、民間投資法律保護(hù)中存在的問題

（一）法律觀念上的障礙

主要表現(xiàn)：一是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不利于民間投資發(fā)展的舊觀念影響，將民間投資視作有礙公有制發(fā)展的消極因素，從內(nèi)心信念上予以排斥；二是思想僵化、守舊，對(duì)所有有利于民間投資發(fā)展的法律制度持懷疑、反對(duì)、敵視態(tài)度；三是對(duì)民間投資中的個(gè)別違法現(xiàn)象無限夸大、以偏概全，從個(gè)人本位和部門利益出發(fā)，人為制造障礙，阻止民間投資法律的實(shí)施。

（二）私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的弱化

現(xiàn)行《憲法》僅在第一章“總綱”中規(guī)定了公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，而在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中并未明確公民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)體系。這種規(guī)定存在以下問題：第一，總綱的規(guī)定更多是宣示性內(nèi)容，其原則性強(qiáng)、執(zhí)行力差，不利于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法一體保護(hù)的弱化，很容易導(dǎo)致對(duì)合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵蝕，這是民間投資難以得到有效法律保護(hù)的癥結(jié)所在。第二，由于《憲法》第二章并未明確私有財(cái)產(chǎn)權(quán)為公民的基本權(quán)利，處于憲法之下的部門法往往會(huì)有意無意地貶低私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就為部門法侵蝕私有財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造了條件，這也是民間投資者與其他投資主體相比處于弱勢(shì)地位的法律層面的重要原因。

（三）部門法立法的不完善

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的缺陷

在國(guó)家投資法律制度中，對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行不當(dāng)限制是十分消極的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般性的地方國(guó)有投資準(zhǔn)入行業(yè)達(dá)80個(gè)之多，外商投資也達(dá)60多個(gè)，但民間資本準(zhǔn)入行業(yè)只有40多個(gè)。這就意味著，民間資本的準(zhǔn)入行業(yè)不到國(guó)有投資的一半，約為外商投資的2/3。民間資本不但不能與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，與其他經(jīng)濟(jì)成分相比起來，民間投資者在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也處于非常不利的地位。雖然國(guó)家在“民間投資新36條”中已放寬了民間經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，但由于“民間投資新36條”充其量只能是行政法規(guī)，其效力較弱，需要更高層次的法律來解決此項(xiàng)問題。

2.銀行融資法律制度的局限

民間投資者能夠進(jìn)行融資的渠道比較狹窄是影響民間投資正常發(fā)展的又一障礙。投資資金短缺向來是嚴(yán)重制約民間投資發(fā)展的瓶頸。雖然民間投資者努力多多，但從總體上講，民間投資者的資金來源還主要是民間借貸和自我積累，其依靠銀行等金融機(jī)構(gòu)籌措資金的能力嚴(yán)重受限。這主要是因?yàn)椋?/p>

首先，銀行對(duì)許多民間投資者無法進(jìn)行信用評(píng)級(jí)或?qū)ζ溥M(jìn)行評(píng)級(jí)后其資信度不高，無法滿足銀行法規(guī)定的貸款條件，這些投資者就只能被銀行拒之于門外。其次，即便可以滿足銀行貸款的硬性條件，民間投資者在尋找貸款支持方面仍存在太多限制。如，民間投資者受經(jīng)濟(jì)條件所限，不同程度地存在著抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和銀行債權(quán)維護(hù)難等問題，這就增加了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本。在銀行信貸資金流動(dòng)性完全可以確保的前提下，銀行基本上不愿將其信貸資金貸給民間投資者。再次，民間投資者很難在資本市場(chǎng)上直接融資，由于難以用股票上市或發(fā)行債券等方式直接融資，其資金短缺就很難彌補(bǔ)?？傊F(xiàn)行的銀行法等金融法律制度在面對(duì)民間投資時(shí)暴露了太多問題，需要進(jìn)行深層次的改革，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.民間投資者難以享有憲法層面上的應(yīng)有“國(guó)民待遇”

從憲法層面上看，國(guó)家是將民間投資者與其他投資者一體看待的。特別是，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立的情況下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，民間投資者與其他經(jīng)濟(jì)主體都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體，都應(yīng)處于平等地位。但現(xiàn)實(shí)的問題是，一方面憲法的相關(guān)規(guī)定并不顯性化影響到部門立法者的正常理解，另一方面部門立法確實(shí)又顯示出太多的局部性逐利行為。這兩種情況的出現(xiàn)極大地削弱了民間投資者應(yīng)有的法律權(quán)利。其表現(xiàn)是：與其他強(qiáng)勢(shì)投資者不同，民間投資者不但難以進(jìn)入一些關(guān)鍵投資領(lǐng)域，其在能夠進(jìn)入的領(lǐng)域內(nèi)也難以享有平等對(duì)待。首先，民間投資者的稅負(fù)偏高，導(dǎo)致其投資成本增加，利潤(rùn)率走低，在成本收益核算上就已處于劣勢(shì)。其次，民間投資者在工商登記、廣告宣傳、勞動(dòng)用工、土地使用等政策享用上存在潛在障礙，不能與國(guó)有經(jīng)濟(jì)等主體享受同等待遇，這也在很大程度上制約了其擴(kuò)張的積極性，不利于民間投資的正常發(fā)展。

（四）民間投資專門立法的缺失

為吸引外資、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家出臺(tái)了系統(tǒng)、細(xì)密的有關(guān)國(guó)家投資、外商投資的法律制度。相較于前兩類法律制度，我國(guó)民間投資立法嚴(yán)重滯后和缺位。其最明顯的表現(xiàn)是，時(shí)至今日，我國(guó)仍無專門對(duì)民間投資進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)的獨(dú)立性立法。其弊端是，國(guó)家對(duì)民間投資沒有系統(tǒng)的管理思路和應(yīng)對(duì)制度；一旦涉及民間投資法律問題，國(guó)家只能從其他法律中尋找處理方案。但問題是：一方面，其他法律對(duì)民間投資多有歧視，其法律適用后果未必科學(xué)、公正；另一方面，在其他法律沒有規(guī)定之時(shí)，民間投資者的權(quán)益往往更無保障。這也是強(qiáng)調(diào)對(duì)民間投資專門立法的原因所在。

二、民間投資法律體系的建構(gòu)

（一）法律改革的抓手

1.對(duì)民間投資確立正確的觀念

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的民間融資環(huán)境一直是扭曲的、不合理的，許多對(duì)外資已經(jīng)開放的領(lǐng)域比如銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)，卻對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的介入仍有嚴(yán)格的限制，民間投資在融資方式、融資機(jī)構(gòu)建立等方面頗受歧視，在法律保障上也存在著明顯的缺位。造成這些問題的根源，在于公民和政府的投資及管理理念的滯后，在于立法和執(zhí)法理念的滯后。因此，要更新法律觀念，要深刻認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，于國(guó)于民都有巨大益處。民間投資發(fā)展壯大，能拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快地增長(zhǎng)；有利于增加就業(yè)崗位，繁榮各類市場(chǎng)，從而提高廣大人民的生活水平；既能推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。對(duì)于政府管理部門來說，當(dāng)前最重要的是轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，消除所有制歧視，增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)管理方法，為民間投資者營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

2.放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入

要按照“民間投資新36條”的明確規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極進(jìn)入法律未明確禁止的經(jīng)濟(jì)行業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域。通過對(duì)行政法律、經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整和優(yōu)化，規(guī)范、明確投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境。特別是，法律規(guī)定的各類市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體要一視同仁，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加性條件。

3.積極拓展民間投資的融資渠道

發(fā)展民間投資，關(guān)鍵在于“以資金和土地兩大要素為重點(diǎn)，優(yōu)化其他各類要素配置，保障民間投資項(xiàng)目的落地和持續(xù)健康發(fā)展”［3］。就融資而言，重要的是：

（1）打破國(guó)有銀行高度壟斷的局面，國(guó)家要分步驟、分層次地放開民間資本參與農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的重組、改造，并大力扶持中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

（2）修改《商業(yè)銀行法》及配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民間投資的信貸政策。商業(yè)銀行要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，盡快、切實(shí)制定富有針對(duì)性的貸款政策和辦法。銀行要增加新的服務(wù)品種，只要符合法定的信貸條件，銀行均應(yīng)接受民間投資財(cái)產(chǎn)抵押、上市公司市值抵押等融資方式。

（3）修改證券法，完善證券投資基金法等法律法規(guī)，努力建立多層次的資本市場(chǎng)體系。要以積極穩(wěn)妥、市場(chǎng)化運(yùn)作為立法原則，積極創(chuàng)設(shè)各方面條件，建立起產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。要進(jìn)一步改進(jìn)股票、債券的發(fā)行方式，實(shí)現(xiàn)由審批制向核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變，支持符合條件的民間投資者通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式進(jìn)行直接融資。

4.完善稅法，實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策

對(duì)與民間投資有關(guān)的稅法進(jìn)行清理和重整，通過調(diào)整稅賦、費(fèi)改稅等方法，消除不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)；對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的民間投資者，國(guó)家要給予一定的減免稅優(yōu)惠；同時(shí)，要借助財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)?；鸷屯顿Y補(bǔ)貼等財(cái)政稅收制度，積極引導(dǎo)民間資本向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移；積極支持民間投資者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資、發(fā)展。

5.通過法制創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)、管理水平

（1）將發(fā)展壯大民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的工作原則，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

（2）進(jìn)一步改革、完善行政審批制，通過簡(jiǎn)化程序來提高行政效率，并盡快建立起民間投資項(xiàng)目登記備案、公示制度。

（3）政府要依法保護(hù)民間投資的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決制止各種亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象。在管理服務(wù)上，對(duì)民間投資一視同仁。同時(shí)，要加快立法進(jìn)程，確立民間投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法打擊隨意侵奪民間投資合法權(quán)益的行為。

（4）建立民間投資監(jiān)督機(jī)制。如，建立企業(yè)信用公示制度，消除民營(yíng)投資的失信行為；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)進(jìn)退制度，扼制地下投資、虛假投資、偽劣投資、有害投資等不法投資行為。

6.用政府投資帶動(dòng)民間投資

政府投資帶動(dòng)民間投資可優(yōu)化資源配置、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，還能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、確保政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。政府投資帶動(dòng)民間投資的方式包括政府權(quán)益投資、資本市場(chǎng)運(yùn)作、以政府為主導(dǎo)建立為民間投資服務(wù)的融資體系以及政府投資建設(shè)中小企業(yè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。綜合運(yùn)用政府投資帶動(dòng)民間投資的不同方式，可有效促進(jìn)政府資本與民間資本的融合，提升民間資本的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。

（二）民間投資法律體系的具體建構(gòu)

1.完善憲法中關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定

將《憲法》總綱中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定具體化、系統(tǒng)化，并將其基本內(nèi)容寫入《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中。特別是，有必要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的原則，將公民合法的私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)，以強(qiáng)化民間投資主體的地位，提升其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

2.盡快制定專門的《民間投資法》

當(dāng)前，我國(guó)的民間投資在法律上缺少專門法律的保護(hù)，現(xiàn)有的法律如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等只涉及與民間投資相關(guān)的外圍保護(hù)，而諸如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《個(gè)體工商戶暫行條例》等法規(guī)規(guī)章效力較低且不系統(tǒng)，加之制定時(shí)間久遠(yuǎn)，與時(shí)代脫節(jié)，已對(duì)民間投資行為的進(jìn)一步發(fā)展形成了障礙。因此，有必要制定一部專門的《民間投資法》，詳細(xì)規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、經(jīng)營(yíng)管理、稅收政策、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等制度。

3.加大民間投資犯罪尤其是非法集資犯罪的刑法治理力度。

非法集資犯罪本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)犯罪。其發(fā)生和演化受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和行政規(guī)制能力。受謙抑性、經(jīng)濟(jì)性、開放性等刑法品格及犯罪特點(diǎn)、刑罰功能局限等因素影響，刑法對(duì)非法集資犯罪的治理應(yīng)當(dāng)重新審視、反思和完善。在治理理念上，要將非法集資犯罪界定為二次違法，要將被害人過錯(cuò)作為酌定量刑情節(jié)減緩罪犯的惡害評(píng)價(jià)，要強(qiáng)調(diào)刑罰的輕緩化，重視刑事責(zé)任的多樣化。在對(duì)策上，應(yīng)當(dāng)通過修正個(gè)罪構(gòu)成、充實(shí)資格刑內(nèi)容、擴(kuò)大刑事責(zé)任形式等方法進(jìn)一步規(guī)范非法集資犯罪的治理制度。具體如下。

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整

首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪中的相關(guān)罪名進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)成分的同等保護(hù)。尤其是，要對(duì)非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪，為親友非法牟利罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪等罪名的犯罪構(gòu)成進(jìn)行改革。原則是：針對(duì)不同罪名，分別把其犯罪主體修正為公司、企業(yè)工作人員，把犯罪對(duì)象界定為公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，如果有損害結(jié)果，則把犯罪結(jié)果規(guī)定為公司、企業(yè)的利益損失。

其次，對(duì)非法吸收公眾存款罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行修正。第一，將該罪的基本犯罪構(gòu)成修正為結(jié)果犯，即：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，不將其主要用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法處理后不能及時(shí)清退所吸收資金的，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。第二，將犯罪造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和其他實(shí)質(zhì)性結(jié)果作為加重犯獨(dú)立規(guī)定。

再次，對(duì)集資詐騙罪不再適用死刑。當(dāng)下，在金融詐騙罪中，集資詐騙罪是唯一一個(gè)保留死刑的罪名?！靶谭ㄔO(shè)定金融詐騙罪，其目的在于挽救國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失，或者說是以詐騙數(shù)額和財(cái)產(chǎn)損失之估算來代替金融秩序遭受破壞之評(píng)價(jià)”［4］。但，以死刑來維護(hù)國(guó)家之經(jīng)濟(jì)利益明顯缺乏合理性。這是因?yàn)椋环矫?，?jīng)濟(jì)犯罪中的國(guó)家利益損失為經(jīng)濟(jì)利益之損失，以生命補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)之損失明顯違背罪刑相適應(yīng)原則。另一方面，集資詐騙罪的犯罪對(duì)象是自然人而非國(guó)家。自然人關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)損失的彌補(bǔ)問題而非向罪犯索命?，F(xiàn)實(shí)的問題是，一旦判處罪犯死刑，受害人的經(jīng)濟(jì)損失多難以挽回，其結(jié)果是受害人切身利益難以維護(hù)，國(guó)家法律尊嚴(yán)嚴(yán)重受損。所以，應(yīng)當(dāng)廢除集資詐騙罪的死刑適用，代之以無期徒刑或長(zhǎng)期自由刑。

（2）對(duì)刑事責(zé)任體系進(jìn)行改造

首先，完善刑事責(zé)任形式。第一，擴(kuò)充資格刑內(nèi)容，增加身份權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)剝奪、限制制度。第二，引入保安處分制度。由于“保安處分是國(guó)家整個(gè)刑事處罰體系中的一環(huán)，它與刑罰相輔相成，它追求的主要是特殊預(yù)防的價(jià)值”［5］。而特殊預(yù)防是犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)和前提，所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，系統(tǒng)性地引入保安處分制度十分必要。2011年，我國(guó)《刑法修正案（八）》明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑可以適用禁止令。而從本質(zhì)上講，禁止令就具有保安處分的性質(zhì)，其對(duì)刑罰執(zhí)行具有輔助效果。所以，應(yīng)在刑法中進(jìn)一步擴(kuò)充禁止令的適用空間，以緩解其他部門法在違法規(guī)制方面的壓力。

其次，明確刑事責(zé)任形式競(jìng)合適用的規(guī)則。第一，要細(xì)化刑罰競(jìng)合適用的規(guī)則；第二，要全面規(guī)定非刑罰責(zé)任措施競(jìng)合適用制度；第三，對(duì)刑罰和非刑罰措施競(jìng)合適用制度做出規(guī)定。筆者認(rèn)為，在綜合性的制度方案成熟前，為彌補(bǔ)缺失，刑法可先行做出如下規(guī)定：在窮盡現(xiàn)有刑罰仍不足以實(shí)現(xiàn)刑法基本原則的情況下，人民法院可以判決罪犯承擔(dān)其他法律責(zé)任，只要這些責(zé)任形式與刑罰存在性質(zhì)上的差別。

［1］2012年1-10月民間投資［EB/OL］http://tzs.ndrc.gov.cn/ tzyj/201211/t20121126_515502.html，2014-09-20.

［2］錢弘道.法律的經(jīng)濟(jì)分析［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006:213.

［3］沈亞偉.紹興市推進(jìn)民間投資的政策創(chuàng)新［J］.當(dāng)代社科視野，2014，(3).

［4］劉遠(yuǎn).集資詐騙罪的死刑適用［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5).

［5］趙秉志.外國(guó)刑法原理（大陸法系）［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：346.

責(zé)任編輯：趙新彬

D921

A

1009-3192（2014）05-0052-04

2014-07-20

王利賓，男，河南濮陽(yáng)人，法學(xué)博士，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，河南警察學(xué)院副教授，主要從事法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、刑法學(xué)研究。

本文為中國(guó)博士后面上項(xiàng)目“法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的民間融資刑法規(guī)制研究”（2014M560596）、河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省民間投資問題研究”（2013B121）的階段性成果。