繆金祥

（江蘇警官學(xué)院 治安系，江蘇 南京210031）

轉(zhuǎn)型時(shí)期我國持續(xù)深化的改革，已經(jīng)大大震動(dòng)了傳統(tǒng)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨之而來的社會(huì)價(jià)值觀念的多元鼎力、經(jīng)濟(jì)利益的階層分離，致使不同的群體在權(quán)利及資源分配原則等方面的矛盾大量出現(xiàn)，而我國不盡完善的社會(huì)調(diào)控機(jī)制又難以將其及時(shí)化解，因此由各種利益關(guān)系引發(fā)的各種群體性事件隨之頻發(fā)［1］。在處置群體性事件過程中，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息收集工作，提高對(duì)群體性事件的預(yù)警能力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

一、當(dāng)前群體性事件情報(bào)信息收集存在的問題

群體性事件突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，處置的難度也很大。作為處置群體性事件的重要根據(jù)，情報(bào)信息的準(zhǔn)確性對(duì)有效預(yù)防和科學(xué)處置群體性事件具有重要意義。但是從目前情報(bào)信息機(jī)制運(yùn)行狀況來看，在群體性事件處置過程前后，情報(bào)信息收集存在有明顯弊端，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）對(duì)情報(bào)信息收集工作的認(rèn)識(shí)不足

基層公安情報(bào)信息收集工作的相對(duì)淺層次性導(dǎo)致情報(bào)工作尚處于一種準(zhǔn)備不充分的狀態(tài)。目前基礎(chǔ)情報(bào)信息收集范圍主要局限于與公安工作有關(guān)的案件、人員、物品等治安信息，對(duì)與公安業(yè)務(wù)工作無直接聯(lián)系但有重要影響的社會(huì)信息收集較少，大量有價(jià)值的情報(bào)信息未能錄入平臺(tái)傳遞、實(shí)現(xiàn)共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，情報(bào)使用價(jià)值和利用率不高。

具體地說，一是對(duì)情報(bào)信息的敏感度不足。對(duì)于情報(bào)信息的性質(zhì)、實(shí)質(zhì)、后果、可能形成什么影響，尚不能進(jìn)行準(zhǔn)確的關(guān)聯(lián)分析；不善于發(fā)現(xiàn)、收集深層次的情報(bào)信息。二是對(duì)情報(bào)信息的延伸、關(guān)聯(lián)能力不強(qiáng)。有的情報(bào)信息本是個(gè)別現(xiàn)象，但在信息收集過程中反復(fù)以不同形式出現(xiàn)，則成為集中的普遍反映，將這一系列信息聯(lián)系起來分析，就是一條極具價(jià)值的情報(bào)信息。目前的基礎(chǔ)信息收集工作往往局限于一地、一物、一事，主動(dòng)延伸、關(guān)聯(lián)的水平不高。三是情報(bào)信息的報(bào)送意識(shí)不足。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分民警在信息收集報(bào)送的主觀意識(shí)上存在某些誤區(qū)，把群體性事件簡單看成是個(gè)別群體的一種暫時(shí)的利益矛盾沖突，害怕承擔(dān)責(zé)任或存有僥幸心理，而采取瞞報(bào)做法，這往往會(huì)導(dǎo)致情報(bào)信息工作陷入尷尬窘?jīng)r。同時(shí)，由于社情排查等信息工作的不到位，公安機(jī)關(guān)對(duì)于許多苗頭性的群體性事件不能在萌發(fā)階段及時(shí)掌握情況，無法達(dá)到預(yù)警目的。

（二）情報(bào)信息收集工作機(jī)制有待完善

個(gè)別民警的敵情觀念差、缺乏政治敏感性、情報(bào)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的一些敏感事件缺乏應(yīng)有的重視，造成情報(bào)信息的遲報(bào)漏報(bào)。另外，派出所民警在日常情報(bào)信息的收集過程中，收集的往往是已經(jīng)發(fā)生的人或事的情報(bào)信息，缺少預(yù)警性、深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)信息，存在“事后信息多、預(yù)警信息少，淺層次信息多、深層次信息少，單一表象類信息多、綜合分析類信息少，治安刑事類信息多、危害國家安全和政治穩(wěn)定類信息少”的現(xiàn)象。究其原因有以下幾點(diǎn)：

一是未建立起靈敏高效的情報(bào)信息渠道。日常警務(wù)中未能在容易引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)行業(yè)、敏感地區(qū)或“高危”人群當(dāng)中安排信息員，致使情報(bào)渠道不暢，情報(bào)信息和陣地控制的基礎(chǔ)工作脆弱。發(fā)生群體性事件時(shí)又難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，以致于在信息不對(duì)稱的情況下作出處置決策，造成處置過程中無從下手或處置無力的被動(dòng)局面。

二是未真正落實(shí)情報(bào)信息主導(dǎo)的應(yīng)用制度。不穩(wěn)定信息主要來源于基層派出所社區(qū)民警的采集，如有社區(qū)警務(wù)工作不到位，將直接導(dǎo)致信息采集的滯后性。很多群體性事件發(fā)生之前社區(qū)警察并未收集到任何相關(guān)信息，或是信息采集后沒有及時(shí)進(jìn)行分析，導(dǎo)致預(yù)警機(jī)制和跟蹤解決問題的應(yīng)用制度運(yùn)行不暢。

三是收集渠道狹窄。少數(shù)民警對(duì)情報(bào)信息概念模糊不清，不知哪些是情報(bào)信息，不知情報(bào)信息該如何收集，不知該收集哪些方面的信息，以至于在工作中往往存在被動(dòng)收集情況，即在接處警中得到，或上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排收集，很少是主動(dòng)地、通過自己所架構(gòu)的情報(bào)信息網(wǎng)來獲取情報(bào)，沒有充分發(fā)揮特情、治安積極分子、信息員、聯(lián)絡(luò)員等力量的作用，未建立起觸角廣泛、覆蓋社會(huì)面的群眾性情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

二、群體性事件情報(bào)信息收集的基本要求

凡是可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素都是情報(bào)信息收集的內(nèi)容。群體性事件的信息情報(bào)收集工作不但要有廣度，還要有深度，除應(yīng)具備一般情報(bào)信息收集的要求外，還要重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)。

（一）迅速

“群體性事件一旦發(fā)生，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢(shì)，對(duì)社會(huì)治安造成危害，如不能及時(shí)控制，必然引發(fā)混亂，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失”［2］。這就決定了掌握和報(bào)送情報(bào)信息的速度必須快。在群體性事件的情報(bào)信息處理中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)有所耽擱，都會(huì)貽誤事件處置的戰(zhàn)機(jī)?？焖贉?zhǔn)確不間斷地傳遞情報(bào)信息是保證指揮員正確指揮的前提。信息的使用價(jià)值在于信息的傳遞時(shí)間，傳遞的速度越快，信息的價(jià)值就越高。

為此，在傳遞情報(bào)信息時(shí)要做到：第一，獲取信息要快。要采取有線、無線和移動(dòng)通信相結(jié)合的方法，盡快將信息報(bào)告上級(jí)或有關(guān)單位。第二，分析處理信息要快。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在得到群體性事件的信息后，要雷厲風(fēng)行，根據(jù)當(dāng)?shù)厣缜?、地形、氣候等情況，及時(shí)向地方政府及公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人提出報(bào)告建議，以供決策。第三，擬制傳達(dá)命令要快。當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)作出決策后，各地公安機(jī)關(guān)要快速擬定處置方案和命令，并及時(shí)傳達(dá)給現(xiàn)場處置民警。第四，信息反饋要快。在處置過程中，現(xiàn)場指揮員要及時(shí)把握現(xiàn)場情況，將執(zhí)行上級(jí)指示中遇到的新情況及時(shí)報(bào)告給上級(jí)，保證上級(jí)指揮員及時(shí)調(diào)整部署，實(shí)施不間斷的指揮。

（二）準(zhǔn)確

正確的決策來自準(zhǔn)確的信息及科學(xué)的分析研究，準(zhǔn)確的情報(bào)信息是保證其充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。這就要求信息報(bào)送必須確保情報(bào)信息本身所包含的內(nèi)容以及表達(dá)要準(zhǔn)確，公安機(jī)關(guān)對(duì)掌握的可能引發(fā)群體性事件的情報(bào)信息，要從零碎信息中“去偽存真、去粗取精”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，表達(dá)描述準(zhǔn)確到位，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。情報(bào)信息的收集目的在于指導(dǎo)現(xiàn)場處置人員的行為，因此情報(bào)信息能否反映客觀事實(shí)，直接關(guān)系到處置行動(dòng)的成敗。只有掌握準(zhǔn)確可靠的信息，才能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)群體性事件的事件、地點(diǎn)、原因、規(guī)模和形式，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)處置準(zhǔn)備工作。

要確保信息的準(zhǔn)確性，一要認(rèn)真細(xì)致。在情報(bào)信息工作的每一個(gè)階段都要認(rèn)真、細(xì)致，那種“大概”、“可能”、“差不多”的作風(fēng)要不得。二要反復(fù)核查。對(duì)得來的情報(bào)信息要反復(fù)核實(shí)，反復(fù)對(duì)比，反復(fù)推敲，去偽存真。三要慎重思考。對(duì)各種情報(bào)信息要慎重思考，客觀分析，防止盲目行事、作出誤導(dǎo)。

（三）廣泛

群體性事件是一種社會(huì)現(xiàn)象，同其他事物一樣，它也有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程。雖然其發(fā)生具有很大的突然性，但其必然有煽動(dòng)、串聯(lián)、醞釀的過程。收集情報(bào)信息的目的就在于及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)向，采取有針對(duì)性的防范措施，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

1.積極主動(dòng)，建立信息網(wǎng)絡(luò)。信息的收集不能消極地等待上級(jí)和有關(guān)部門來提供，而必須密切同有關(guān)部門聯(lián)系，建立長期、穩(wěn)定、可靠的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)獲取情報(bào)信息。一要堅(jiān)持上下結(jié)合。建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的縱向信息網(wǎng)絡(luò)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常向所屬下級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，下級(jí)應(yīng)及時(shí)將所在地區(qū)的情況向上級(jí)反饋。二要堅(jiān)持橫向結(jié)合。建立公安機(jī)關(guān)與地方黨政機(jī)關(guān)、檢法、文教部門、企事業(yè)單位、街道居委會(huì)相聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，通過這些渠道獲得群體性事件發(fā)展動(dòng)態(tài)等社會(huì)信息。三要堅(jiān)持公開與秘密相結(jié)合。在公開獲取信息的同時(shí)，為了及時(shí)掌握最新情況，可采取多種方式，在非法組織及容易出現(xiàn)問題的單位內(nèi)部建立信息點(diǎn)，秘密獲取信息。

2.科學(xué)預(yù)測(cè)，有重點(diǎn)地收集信息。情報(bào)信息工作是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)地分析社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，從中總結(jié)摸索群體性事件的規(guī)律，掌握主動(dòng)權(quán)。通常應(yīng)注意以下時(shí)間和地域節(jié)點(diǎn)：一是國際形勢(shì)動(dòng)蕩不安時(shí)期，二是國內(nèi)重要會(huì)議、重要人事變動(dòng)、重大改革政策出臺(tái)等時(shí)期，三是情況較復(fù)雜的高等院校、面臨破產(chǎn)的廠礦企業(yè)、機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)地區(qū)，四是民族及宗教矛盾突出的地區(qū)，五是其他地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)亂的時(shí)期，六是歷史上有過地界爭端的地區(qū)，七是重大節(jié)日、紀(jì)念日、敏感日期等。對(duì)這些重要節(jié)點(diǎn)要科學(xué)分析，提前預(yù)測(cè)，有重點(diǎn)地派出力量，主動(dòng)收集和掌握群眾輿情動(dòng)向，及時(shí)做好突發(fā)事件的預(yù)防和處置準(zhǔn)備。

三、加強(qiáng)群體性事件情報(bào)信息工作的幾點(diǎn)措施

（一）進(jìn)一步深化情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念

信息是各種事件發(fā)生前的一種訊號(hào)，捕捉信息并積極而快速地摸清問題的實(shí)質(zhì)，就把握了處理這一群體性事件的主動(dòng)權(quán)。群體性事件往往都有一個(gè)組織、醞釀的過程，只有早發(fā)現(xiàn)、早處理，才能把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，我國仍處于對(duì)敵斗爭的復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和刑事案件的高發(fā)期，要掌握公安工作主動(dòng)權(quán)，就應(yīng)贏得信息的控制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮情報(bào)信息支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)警務(wù)工作方向的作用，提高精確指揮和精確打擊防范控制的能力，做到打擊有重點(diǎn)、防控有目標(biāo)。

落實(shí)到具體工作上，基層派出所必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)政治敏感性和鑒別能力，加大情報(bào)信息工作的力度，密切關(guān)注可能影響政治社會(huì)穩(wěn)定的一切因素，在第一時(shí)間掌握準(zhǔn)確可靠的第一手情報(bào)信息，為處置群體性事件警務(wù)決策提供可靠的依據(jù)。要真正理解情報(bào)信息在信息化時(shí)代的主導(dǎo)作用，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，強(qiáng)化情報(bào)的報(bào)送意識(shí)，對(duì)容易引發(fā)群體性事件的苗頭、隱患信息要嗅覺靈敏，深入細(xì)致地開展情報(bào)信息工作，全面把握各類不穩(wěn)定因素。

（二）進(jìn)一步拓寬情報(bào)信息收集渠道

在全面掌握轄區(qū)警情的基礎(chǔ)上，要注重超前意識(shí)，掌握工作主動(dòng)權(quán)，著重采集與維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安工作密切相關(guān)的情報(bào)信息，著重收集重大群體性事件等緊急信息，特別是對(duì)特殊“時(shí)間點(diǎn)”、敵政社情“敏感點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)注點(diǎn)”、社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)等，要有重點(diǎn)地開展情報(bào)信息收集研判工作。

一是將情報(bào)信息工作延伸到社會(huì)的各個(gè)層面。加強(qiáng)與各個(gè)部門的協(xié)作機(jī)制，有效擴(kuò)大情報(bào)信息的來源渠道。

二是加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)。搞好特情的物建工作，并在物建特情的“層次”和廣度上下功夫。物建的特情盡量涉及社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握違法犯罪的社情以及影響社會(huì)政治穩(wěn)定的各類動(dòng)態(tài)信息。

三是整合群眾資源?！耙l(fā)動(dòng)群眾積極提供群體性事件的情報(bào)信息，大力開展普法教育宣傳、提高群眾在群體性事件中的理智維權(quán)的自覺性，特別是在可能發(fā)生群體性事件的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人口周圍的群眾中建立高質(zhì)量的信息隊(duì)伍，及時(shí)準(zhǔn)確地為公安機(jī)關(guān)提供可能引發(fā)群體性事件的情報(bào)信息”［3］。

四是注重“五勤”，提高收集情報(bào)信息的水平與能力。一要勤觀察?！把塾^六路”是基層民警掌握社情民意的第一要訣，要善于與社會(huì)各個(gè)層次人員交往，從日常工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)注意留心觀察，掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)和社會(huì)變化，多層面了解社會(huì)面信息。二要勤打聽。基層民警在做好群眾工作的同時(shí)，要與群眾打成一片，做群眾的知心人。群眾的只言片語、無心之談、閑言碎語都是情報(bào)信息的基礎(chǔ)與來源。三是勤過問。民警應(yīng)具備信息溝通意識(shí)，多問可以提高收集信息的針對(duì)性，獲得較深層次、本質(zhì)性的信息。四是勤思考。準(zhǔn)確的信息是決策正確的第一步，只有多思多想、勤于動(dòng)腦、去偽存真、去粗取精才能提高信息質(zhì)量。五要勤總結(jié)。應(yīng)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析和提煉，將有價(jià)值的情報(bào)信息及時(shí)匯總上報(bào)，并對(duì)提供有價(jià)值的信息人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，鼓勵(lì)其更好地服務(wù)公安機(jī)關(guān)。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息收集，健全情報(bào)信息收集排查機(jī)制

“當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們社會(huì)交往的重要方式和獲取信息的重要來源，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)媒體”［4］。作為新興載體，網(wǎng)絡(luò)中的信息含量極其豐富，已經(jīng)成為今后相當(dāng)一段時(shí)間各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作的重要信息來源?；鶎用窬暂爡^(qū)為依托，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息的采集，為公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

一是有策略地加入特定網(wǎng)絡(luò)群體。QQ、微信等聊天工具日漸興起，人們根據(jù)自己的興趣愛好加入不同的群組，而這些群組往往是一些敏感信息的重要來源。民警可以運(yùn)用技術(shù)手段，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從這些網(wǎng)絡(luò)群組中獲取有用信息。

二是注意網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)。實(shí)踐證明，在一些群體性事件發(fā)生過程中，網(wǎng)絡(luò)起到了推波助瀾的作用。一些特殊時(shí)期，如在發(fā)生涉日游行、企業(yè)改制、征地拆遷等事件期間，基層民警要經(jīng)常登錄本地有影響的論壇，關(guān)注本地有影響的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的微博，重點(diǎn)關(guān)注號(hào)召性、煽動(dòng)性的言論。在群體性事件處置現(xiàn)場，可以通過手機(jī)搜索附近的微博，注意發(fā)現(xiàn)其中的重點(diǎn)人員和對(duì)象。

三是建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和反饋機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，建立健全公密結(jié)合、專群結(jié)合、全方位、多層次、覆蓋整個(gè)社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和反饋機(jī)制，力爭做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，廣泛收集影響社會(huì)穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性上訪的苗頭和隱患，切實(shí)提高綜合分析、查證、甄別和利用情報(bào)信息的能力。采用拉網(wǎng)式、過濾式方法，不斷加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及各種不穩(wěn)定因素的調(diào)查研究和排查工作。通過經(jīng)常性的排查，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握虧損企業(yè)、拆遷戶、移民戶、失地農(nóng)民、歷史遺留問題人員等特殊群體的思想動(dòng)態(tài)和活動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)群體性事件的預(yù)測(cè)和可能引發(fā)群體性事件的苗頭性傾向性問題的掌握，熟悉轄區(qū)內(nèi)可能制造事端、鋌而走險(xiǎn)的重點(diǎn)人員的基本情況。對(duì)排查中掌握的各類社會(huì)不穩(wěn)定因素的信息動(dòng)態(tài)，不論大小，要分門別類、跟蹤把握、及時(shí)報(bào)告。

［1］［美］科塞.社會(huì)沖突的功能［M］.孫立平，等，譯.北京：華夏出版社，1989：132.

［2］劉曉梅.建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中群體性事件的法社會(huì)學(xué)思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

［3］趙守東.群體性事件的體制性癥結(jié)及解決思路［J］.理論探討，2007，（2）.

［4］［美］巴克.社會(huì)心理學(xué)［M］.天津：南開大學(xué)出版社，1984：141.