張允蚌，譚貢霞，屈文倩

1 我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 整體發(fā)展呈上升趨勢

隨著新型的體育管理機制的良好運行，我國近年來群眾體育的發(fā)展呈現(xiàn)整體上升趨勢。早在1995年我國就頒布了《中華人民共和國體育法》，確立了群眾體育的地位和作用，我國群眾體育開始沿著生活化、產(chǎn)業(yè)化、科學化、法制化、普及化方向進行多元化發(fā)展。構建新型的群眾體育服務體系，為群眾體育提供良好的社會環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求，越來越成為相關部門的追求與共識。目前，政府對群眾體育的重視程度越來越高，各類相關法律條例正在逐步完善。以社區(qū)為單位的群眾自發(fā)體育活動正成為群眾活動的主要形式，其內(nèi)容以豐富多彩的休閑娛樂項目為主，且顯現(xiàn)出濃厚的民族和地域特色，群眾體育發(fā)展勢頭迅猛，參與群體覆蓋率越來越廣，社會化的群眾體育組織體系也開始逐步顯現(xiàn)其基本框架。隨著“健康第一”觀念的深入人心，體育鍛煉中的消費支出也逐步被廣大群眾所接受，并且成為一種潮流時尚。與此同時，群眾體育的產(chǎn)業(yè)化投資也成為大眾關注的焦點。

1.2 區(qū)域不均衡現(xiàn)象逐步改善

我國群眾體育在快速發(fā)展的同時也顯現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不均衡的特點:

一是東西部發(fā)展不平衡。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，人民對生活品質(zhì)的要求較高，因此參加體育健身的群體較多；而西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，人們收入較低，物質(zhì)生活匱乏使部分群眾對體育鍛煉的重要性的認識存在很大的局限性，所以群眾體育的發(fā)展呈現(xiàn)出落后的狀態(tài)，在一些山區(qū)或農(nóng)村甚至是空白。

二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國存在“城鄉(xiāng)二元結構”差異，精神文化追求也存在著不均衡性。就群眾體育的發(fā)展狀況來看，與城市群眾體育發(fā)展如火如荼的盛況相比，農(nóng)村的發(fā)展相對落后；從體育場所和體育設施的占有率來看，農(nóng)村體育設施嚴重缺乏，專門的體育場館寥寥無幾，有些鄉(xiāng)村甚至沒有體育活動場所和健身設施，這與農(nóng)村地廣人多的現(xiàn)實狀況存在著嚴重的落差。另外，在一些相對貧困的農(nóng)村地區(qū)，由于平時體力勞動較多，農(nóng)民中有部分人覺得沒有必要也沒有精力進行體育鍛煉。即使健身鍛煉也以走路為主，體育健身意識淡漠，群眾體育發(fā)展落后。隨著國家群眾體育政策的落實和體育強國夢深入人心，這些客觀存在的區(qū)域不均衡正在逐步改善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距正逐步縮小。

1.3 人本關懷的缺失及改善

從2008年北京奧運會提出“人文奧運”的理念以來，“人文體育”的觀念逐漸深入人心。群眾體育作為社會體育的一個重要部分，對提高國民身體素質(zhì)、豐富人們?nèi)罕姷木裎幕?、凸顯現(xiàn)代社會人的生存狀態(tài)、張揚人性之美都有著不可忽視的作用。群眾體育的人文關懷不僅體現(xiàn)在對尊重群眾的意愿、了解群眾的需求、全心全意地服務群眾等方面，也體現(xiàn)在以人為本，創(chuàng)造一個自然、和諧、安全的群眾體育鍛煉的氛圍上。目前我國的體育人文關懷已經(jīng)不僅集中在競技體育方面，對群眾體育的人文關懷也逐漸得到相關部門的重視。尤其是在追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)代社會背景下，群眾體育必然要對人的價值、人格尊嚴以及社會公平性予以關注，被無情地漠視或者忽視的現(xiàn)象正在被逐漸予以糾正。正是基于這種人文關懷，群眾體育的發(fā)展才能得到廣大群眾的信賴與積極參與，才有其光明的發(fā)展前景。

2 群眾體育社會效益缺失的主要表現(xiàn)

2.1 思想認識欠全面

我國的群眾體育起步較晚，在思想認識方面還比較落后。主要表現(xiàn)為：(1)群眾健身意識不強。在我國，有相當一部分人尤其是中青年人因為思想不重視、工作繁忙、生活壓力較大等原因缺乏鍛煉身體的主動性和積極性。據(jù)2000年我國群眾體育現(xiàn)狀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國26—55歲這一年齡段，參加體育鍛煉的人口比例大致在30%左右，而56—65歲參加體育鍛煉的人口占39%，65歲以上可達到42%；(2)地方政府對群眾體育不夠重視。很多地方政府熱衷于關注競技體育，而忽視了群眾體育的發(fā)展，對群眾體育建設的投入不足，導致群眾體育資源稀少，體育設施的數(shù)量和開放程度遠遠不能滿足人民群眾體育鍛煉的需求，很多群眾體育項目無法展開，很多城市群眾沒有體育健身的場所；(3)個人體育消費意識不高。在我國，受到傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟收入水平的制約，大部分中低收入群體還沒有樹立起體育消費的意識，甚至把體育消費看成是顯示身份、追求時尚的標志，沒有充分重視體育健身的現(xiàn)實價值和社會價值。

2.2 個體愉悅感較弱

目前的群眾體育項目比較單一，組織比較松散，自發(fā)性特征明顯，不能很好地滿足人們大眾的體育鍛煉的需求。由于受到場地、設施、經(jīng)濟等因素的影響，群眾體育發(fā)展緩慢，競技性不強，個體在參與體育活動中的愉悅感和精神需求得不到充分的滿足。既使在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，群眾體育鍛煉項目也主要以廣場舞、慢跑、秧歌、交誼舞、太極、空竹等休閑項目為主，而競技性較強的項目如籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳等由于受到場地、消費、器材等因素制約，群眾參與密度較小。

2.3 群體活動組織力度不夠

由于群眾體育的自發(fā)性質(zhì)，使其在組織和規(guī)模上都受到限制，加上活動缺少經(jīng)費，這就造成了群眾體育整體發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。而群體活動的觀賞性不強，又進而抑制了群眾體育促進社會和諧作用的發(fā)揮。在群眾自發(fā)的體育活動中，太極拳、健身操等項目是參與人數(shù)較多的群體活動，尤其是健身操因其韻律美、表演性強、適宜人群廣而受到群眾的歡迎，但是由于其多為自發(fā)性質(zhì)，組織管理比較困難，經(jīng)費來源主要是成員繳納的費用，要在服裝和道具上加大投入，增加健身舞的可觀賞性，僅靠成員集資是遠遠不夠的。這也會對群眾參加體育活動的積極性造成一定的挫傷。

3 扶植群眾體育策略分析

3.1 思想上給予高度重視

要大力扶植群眾體育的發(fā)展，就必須首先樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持以人為本的原則，樹立尊重群眾、依靠群眾，全心全意為人民群眾服務的意識。研究當前社會的經(jīng)濟環(huán)境下人民群眾對體育的新定位、新起點、新追求，著眼于人民群眾對體育鍛煉的的實際需求，切實為人民群眾提供最貼心、最多樣、最實惠的群眾體育公共服務。“已經(jīng)邁開現(xiàn)代化步伐的中國，針對目前現(xiàn)代化開發(fā)的一些弊端，用呼喚人文關懷的努力來救活功利主義導致的文化失范，人文關懷與工具理性的協(xié)調(diào)發(fā)展才是文明進步的健康之路”[1]，因此政府管理部門要充分順應時代的需求，跳出原有經(jīng)濟體制下思維模式的束縛，逐漸淡化行政管理的色彩，采用最具人文關懷的管理模式，關注不同群眾的健身需求，激發(fā)人民群眾積極參與群眾體育的熱情，把群眾體育真正變成群眾參與、群眾喜愛的體育活動。除此之外，要加快群眾體育的管理系統(tǒng)化和法制化的建設，為群眾體育的蓬勃發(fā)展提供相關的法律法規(guī)的有力支持。

3.2 物質(zhì)上給予保障

目前，影響群眾體育發(fā)展進程的主要瓶頸是群眾體育的硬件設施建設與群眾體育健身的需求之間存在著巨大的差距。所以，政府管理部門除了要在思想上予以特別重視外，還要加大對群眾體育健身設施的建設，為人民群眾創(chuàng)造最基本的健身環(huán)境，確保群眾體育能順利展開。(1)依托行政手段，推動體育設施建設。管理部門要把群眾體育設施建設納入行政議題和民生工程，合理規(guī)劃體育設施和場館用地，加速城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展之間的差距；(2)積極引導社會投資，加速群眾體育發(fā)展步伐。作為一項利國利民的公益事業(yè)，政府管理部門在加大資金投入的同時，還可以采取股份制的經(jīng)營方式或者廣告贊助的方式，積極引導社會民營資金進入群眾體育建設項目，為群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供又一穩(wěn)固的經(jīng)濟保障；(3)多元化科學管理，保障群眾體育設施的有效使用。對于群眾體育設施和場館的管理，政府部門要建立科學有效的運營機制，采用行政主導、招標管理、市場運營等多元化的管理方式，建立多層級框架式的管理網(wǎng)絡，并制定相關的行業(yè)準則和規(guī)定，確保群眾體育服務的質(zhì)量，提高群眾體育設施和場館的有效使用。

3.3 組織上給予支持

目前我國群眾體育在很大程度上具有自發(fā)性的特征，群眾體育組織的管理需要一定的指導和創(chuàng)新。首先，政府機構管理的主動性應加強。就群眾體育組織來說，在很多方面都存在著生存和管理的難題。和政府相關部門進行合作，尋求政府部門的指導和幫助，不僅能解決群眾體育在資金方面面臨的窘境，還能引導自發(fā)性的群眾體育走上良性運作的軌道，促進民間傳統(tǒng)體育項目的傳承；其次，加大宣傳推廣力度，提升群眾體育運動競技水平。依靠政府的資金支持和其他社會資金的贊助，組織相關的表演和比賽，在增加觀賞性的同時加大宣傳力度，這樣不僅可以吸引更多的成員加入，增加組織的運營經(jīng)費，還可以吸引到企業(yè)或相關單位的贊助，擴充經(jīng)費的來源，穩(wěn)固群眾體育的發(fā)展；第三，要推進群眾體育的法制化發(fā)展進程。由于群眾自發(fā)性的體育發(fā)展的不穩(wěn)定性，急需要相關的法規(guī)和制度的指導和管理，以保證其良性的運營和發(fā)展。政府管理部門要推進群眾體育的法制化管理，通過備案管理制度，充分掌握群眾體育的發(fā)展狀況，科學指導其管理模式，走出一條與目前的國情相適應的發(fā)展道路。

3.4 內(nèi)容上注重創(chuàng)新

緊密結合地域特征和民族特色，充分挖掘群眾體育項目的文化內(nèi)涵，創(chuàng)建具有一定典型性和創(chuàng)新性的群眾體育品牌項目，是未來群眾體育發(fā)展的必經(jīng)之路。

一是要突出地域特征，傳承民族傳統(tǒng)。不同的地域特點,決定了人們不同的行為方式和生存方式,同時也決定了人們改造自然建立生活環(huán)境的方式各有不同[2]。發(fā)展群眾體育要注意依托地域特征，發(fā)揮地域風貌和傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，打造出具有濃郁地方特色的群眾體育活動項目，鼓勵和吸引人民群眾積極參與進來，從而推動群眾體育活動的有效展開。

二是要與文化相結合，打造典型品牌?！耙环N具有民族特點、民族風格的文化活動形式，一旦得到普及，被廣大人民所掌握，就會成為這個民族風貌的一部分，對振奮民族精神產(chǎn)生難以估量的作用”[3]。文化是促進群眾體育發(fā)展的有效武器，有了文化的滋養(yǎng)會給群眾體育的發(fā)展提供巨大的空間。體育、教育及文化部門要緊密合作，利用現(xiàn)有資源，打造出具有轟動效應的體育品牌項目。在擴大群眾體育影響、增加人民大眾精神生活的同時弘揚寶貴的中華體育精神；以文化促進群眾體育的發(fā)展，以群眾體育促進文化交流，實現(xiàn)文化和體育發(fā)展的雙豐收。

三是推進休閑體育，拓展群眾體育的空間。健身和休閑的結合是群眾體育發(fā)展的必經(jīng)之路，也是群眾體育未來面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當今社會條件下，人民群眾越來越關注自己空閑時間的生活。休閑群眾體育項目不僅給人民群眾的身心帶來巨大的滿足感，也給群眾體育帶來一定的社會效益和經(jīng)濟效益，促進群眾體育良性發(fā)展。

4 扶植群眾體育的具體路徑探微

4.1 政府牽頭組織大型群眾體育群體活動

隨著對群眾體育的重視，政府部門紛紛順應目前的社會發(fā)展趨勢，不斷加大對群眾體育的投入和關注，組織一定數(shù)量的大型群眾體育群體活動，做好推進群眾體育良性發(fā)展的各項工作。以湖南省為例，近年來通過國家扶持的“雪炭工程”，不斷加強城鄉(xiāng)體育基礎設施的建設。建立了群眾體育長效機制，加大了對群眾體育的管理和指導，并通過承辦大型的群眾體育項目，擴大了群眾體育的社會影響。在成功舉辦湖南省第八屆老年人運動會和第四界大眾體育運動會的基礎上，還組織了全省第九套廣播操比賽、紀念毛澤東誕辰長跑大賽、農(nóng)民乒乓球比賽、廣場舞大賽等群眾喜聞樂見的大型群眾體育活動項目；承辦的全國公路自行車冠軍賽、全國新年群眾健身登高活動、中國龍舟公開賽等項目把群眾體育的發(fā)展推向了一個全新的高峰。隨著人民群眾參與數(shù)量的逐年增加，群眾體育的輻射范圍、社會影響及活動規(guī)模都呈現(xiàn)了增長的趨勢，為群眾體育事業(yè)轟轟烈烈的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

4.2 體育基礎設施投入中彰顯人文關懷

隨著政府管理部門對體育中人文精神和人文關懷的重視，群眾體育事業(yè)也拋棄了傳統(tǒng)的形式主義的外殼，真正從思想道德的層面入手，關注當下人的生存狀態(tài)，強調(diào)對生命的尊重，在基礎設施的建設中處處體現(xiàn)出對人的真誠關懷，滿足大眾的實際需求。如政府管理部門協(xié)同社會群眾體育組織向殘疾人、外來務工人員、經(jīng)濟困難者等社會弱勢人群伸出了援助之手，幫助他們走出孤獨和壓抑的精神生存空間，在體育健身活動中進行情感的宣泄和精神的解放，并從資金、場地、器材的使用和技術指導上大開綠燈，使他們真正感受到體育運動的樂趣，享受到社會主義人文關懷的溫情。

4.3 積極引導群眾自發(fā)開展體育活動

在政府牽頭的各種大型群眾體育活動如火如荼開展的同時，群眾自發(fā)性的體育活動也風頭正勁。以湖南省長沙市德政園社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)組建的健身隊、門球隊、乒乓球隊、釣魚隊等十二支群眾體育隊伍，積極組織社區(qū)群眾參加健身鍛煉，并屢次在各級各項比賽中獲得優(yōu)異的成績，推動了群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如門球隊在社區(qū)居民的自發(fā)組織下，不斷進行技巧訓練，門球競技水平迅速提升，連續(xù)三屆榮獲社區(qū)門球大賽冠軍、長沙市門球大賽冠軍[4]。

4.4 大力提倡傳統(tǒng)體育的融入

作為一條全新的發(fā)展之路，將傳統(tǒng)體育融入群眾體育，不僅能拓展群眾體育的發(fā)展領域，使傳統(tǒng)體育煥發(fā)出全新的光彩，也能彰顯出傳統(tǒng)文化的精髓。在這方面，湖南省已經(jīng)走在了群眾體育發(fā)展新領域的前沿。自1981年全國少數(shù)民族體育工作座談會后，湖南省就將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作正式列入省民委、省體委的工作日程。經(jīng)過長期的摸索和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[5]。湖南省以湖湘文化思辨求新、大膽開拓的精神品質(zhì)為依托，對湘西民族傳統(tǒng)體育項目如擺手舞、竹竿舞、苗鼓等項目進行了創(chuàng)新；與此同時，作為一個武術大省，湖南省還將以武術為代表的民族體育項目進行大面積的普及，也取得了不錯的效果。如太極拳運動在中老年人群中備受推崇，舞龍舞獅運動在各大高等院校中得以推廣并獲得新生，龍舟比賽成為了民俗節(jié)日的重頭戲等。這不僅滿足了人民大眾對體育健身活動的需求，也繼承和發(fā)揚了中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，大力推動了群眾體育的向前發(fā)展，并獲得了良好的社會效益。

綜上所述，群眾體育的發(fā)展要在充分認清社會轉型期現(xiàn)實狀況的基礎上，充分發(fā)揮政府科學管理和有效干預的作用，加強群眾體育法制化建設，樹立人文體育建設新理念，從人民群眾的實際需求出發(fā)，加快體育基礎設施和場館的建設，縮短城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群眾體育資源與管理上的差距，以文化為滋養(yǎng)之源，結合地域特色，對群眾體育進行開拓和創(chuàng)新，使傳統(tǒng)文化和體育項目煥發(fā)出全新的生機，從而實現(xiàn)群眾體育社會效益的最大化和最優(yōu)化。

[1] 馮天瑜.人文論衡[M].武漢：武漢出版社，1997.

[2] 余俊潔.新農(nóng)村人居環(huán)境建設與鄉(xiāng)土景觀和地域特色協(xié)調(diào)發(fā)展探討[J].中國農(nóng)學通報, 2010(14)：454.

[3] 鄧阿美.對武術精神內(nèi)涵的探析[D].北京：首都體育學院，2011.

[4] 湖南體育網(wǎng).德政園社區(qū)群眾體育的開展[EB/OL].http://www.sports.gov.cn/contents/.

[5] 劉少英，揚明雄.湖南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].沈陽體育學院學報，2008 (27):124.