許 健

(武漢大學 法學院，湖北 武漢 430072)

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定概述

(一)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定解讀

現(xiàn)今社會，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已成為國際關(guān)系研究中的一個焦點問題。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的范圍相當?shù)膹V，從關(guān)稅同盟到自由貿(mào)易協(xié)定再到片面優(yōu)惠協(xié)定等都屬于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定[1]。在談及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時，我們首先要了解區(qū)域經(jīng)濟一體化，因為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是區(qū)域經(jīng)濟一體化的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟一體化是一種具有法律約束力，貿(mào)易自由化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟合作形式，而在其中規(guī)范各方主體權(quán)利與義務最核心的部分就是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。不難理解，國與國之間所簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是以地緣關(guān)系為基礎，幫助成員之間達成經(jīng)濟合作，在減少貿(mào)易成本的同時又創(chuàng)造貿(mào)易機會，以最終促進商品、服務、資本、技術(shù)和人員的自由流動[2]。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的目的是促使條約參與者之間的貿(mào)易更加自由的流通，最終形成區(qū)域貿(mào)易一體化的結(jié)果。為此，兩個或兩個以上的國家或關(guān)稅領土通過締結(jié)條約的方式，相互之間取消貿(mào)易壁壘、開展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，形成區(qū)域經(jīng)濟集團的合作，最終形成區(qū)域貿(mào)易一體化的結(jié)果。區(qū)域貿(mào)易一體化的形成和發(fā)展始終都離不開法律的有力保障，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是區(qū)域貿(mào)易一體化的重要的法律形式。

(二)法學角度下對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的劃分

從法學研究的角度來看，根據(jù)GATT1994第24條的規(guī)定，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以分為自由貿(mào)易協(xié)議與關(guān)稅同盟，以及成立自由貿(mào)易協(xié)議與關(guān)稅同盟所締結(jié)的過渡性臨時協(xié)議等三大類[3]。

自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)GATT1994第24條第8款(2)項的表述，自由貿(mào)易區(qū)的各成員方仍是各自獨立的關(guān)稅區(qū)，執(zhí)行各自獨立的關(guān)稅稅率和貿(mào)易政策，各成員方對外貿(mào)易政策也不作一致的規(guī)定，而且各成員方各自按照WTO規(guī)范與其他的WTO成員進行貿(mào)易[3]。

關(guān)稅同盟。根據(jù)GATT1994第24條第8款(1)項的表述，構(gòu)成關(guān)稅同盟的兩大要素是：取消同盟成員內(nèi)部的貿(mào)易壁壘及統(tǒng)一對外關(guān)稅和貿(mào)易限制，也就是由兩個或兩個以上的獨立關(guān)稅區(qū)組建成的一個新關(guān)稅區(qū)，制定本關(guān)稅區(qū)統(tǒng)一對外關(guān)稅稅率和對外貿(mào)易政策，它對關(guān)稅同盟成員方之外的WTO成員方則統(tǒng)一適用世貿(mào)組織的規(guī)則[3]。

建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定。根據(jù)GATT1994第24條第5款的規(guī)定，它是指由于組建關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)需要一定的時間，各組建方不必很快地取消所有區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，而可以采取逐漸過渡的方式組建關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)[3]。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在WTO體制下存在的法律及法理依據(jù)

縱觀區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的各個發(fā)展階段，不難發(fā)現(xiàn)，其最顯著的標志是成員方之間關(guān)稅等貿(mào)易障礙的消除，謀求最佳的國際生產(chǎn)分工，最終使得每個成員方都能獲得比單獨一國時更大的經(jīng)濟利益[4]。

(一)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在WTO體制下存在的法律依據(jù)

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不是偶然出現(xiàn)的，它的安排必須在WTO的規(guī)定下進行，WTO關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾項條款當中。

1.GATT1994第24條

GATT1994第24條認為，通過更自由的貿(mào)易，即區(qū)域貿(mào)易，可使各國經(jīng)濟更趨一體化，因此，只要滿足一定的嚴格標準，就允許該國偏離最惠國待遇原則[4]。自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟可在滿足三個條件的情況下存在：首先，一體化后貿(mào)易壁壘不再增加；其次，一段合理的時期內(nèi)消除實質(zhì)上全部的區(qū)內(nèi)貨物交換的所有關(guān)稅和其他貿(mào)易限制[4]；再次，任何締約方?jīng)Q定成立或加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，都應及時通知締約方全體，并提供有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的資料[5]。

2.《關(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解》

GATT1994第24條對于區(qū)域貿(mào)易可以存在的界定存在歧義，因此，烏拉圭回合談判期間GATT就通過了《關(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解》(以下簡稱《諒解》)，對第24條的一些疑義進行澄清。《諒解》中要求關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)必須滿足GATT1994第24條第5款至第8款的規(guī)定；另外，對于在之前實施第24條的過程中所暴露出來的問題進行了解釋。《諒解》明確規(guī)定所有成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定必須依據(jù)GATT1994第24條的規(guī)定通知各成員方，由WTO總理事會成立相應工作組進行審查，并將審查報告提交給貨物貿(mào)易理事會，以便其能夠提出建議，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行情況應每隔兩年向貨物貿(mào)易理事會提交報告[5]。

3.《服務貿(mào)易總協(xié)定》第5條

《服務貿(mào)易總協(xié)定》第5條規(guī)定世貿(mào)組織成員可以加入或簽署以促進服務貿(mào)易自由化為目的的協(xié)定，但該協(xié)定應符合以下條件。首先，涵蓋大多數(shù)部門；其次，締約國必須削減或刪除大多數(shù)服務部門的不符合國民待遇原則的歧視性措施；再次，服務貿(mào)易協(xié)定的目的必須是促進締約國間的服務貿(mào)易，而不是提高區(qū)域外服務貿(mào)易的障礙難度；最后，當世貿(mào)組織成員方作為區(qū)域服務貿(mào)易一體化協(xié)定的締約國時，該經(jīng)濟一體化訂立、增補或有重大修改時，應通知服務貿(mào)易理事會，并經(jīng)服務貿(mào)易理事會同意，送交區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會審查，審查完成后將審查報告提交服務貿(mào)易理事會進行確認。

4.授權(quán)條款

隨著GATT成員里發(fā)展中國家的不斷增加，東京回合之際各國通過了“授權(quán)條款”，即《1979關(guān)于特殊和更優(yōu)惠待遇、互惠和發(fā)展中國家全面參與的決定》，該條款規(guī)定，發(fā)展中國家在建立區(qū)域貿(mào)易安排上，只需促進貿(mào)易的發(fā)展即可，因為與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的難度更大[2]。發(fā)生以下幾種情況時，發(fā)展中國家成員間在貨物貿(mào)易方面可以背離最惠國待遇原則：發(fā)達國家根據(jù)普惠制對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；在非關(guān)稅措施方面的差別和更優(yōu)惠待遇；發(fā)展中國家之間相互削減或取消從對方國家進口的產(chǎn)品所征收的關(guān)稅；對最不發(fā)達國家的特殊待遇[5]。

(二)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在WTO體制下存在的法理依據(jù)

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在和發(fā)展不僅僅在WTO協(xié)定的具體條款內(nèi)有其合理的依據(jù)，而且在法理上也是站得住腳的。對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在多邊貿(mào)易體制下存在的法理依據(jù)，學術(shù)界的主要觀點如下。

法律漏洞說。持該觀點的學者認為，作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定存在依據(jù)的例外條款是多邊貿(mào)易體制的法律漏洞。由于例外條款的存在，使多邊貿(mào)易體制條約義務的整體性受到破壞，而且，由于例外條款的規(guī)定往往抽象而不具體，其措辭往往不明確，從而導致了例外條款被寬松適用和解釋，進而使其變?yōu)槎噙呝Q(mào)易體制的法律漏洞，影響甚至破壞多邊貿(mào)易體制的可預見性和安全性[6]。

安全閥說。持該觀點的學者認為，例外條款對貿(mào)易自由化協(xié)議的存在和運作往往至關(guān)重要，他們?yōu)楦鞒蓡T提供了必要時違背自由化承諾的途徑，但又規(guī)定了一定條件的限制[7]。

法律協(xié)調(diào)說。持該觀點的學者認為，WTO例外條款的法理基礎是“法律協(xié)調(diào)說”，即例外條款體現(xiàn)了對各成員在特定情形下實施例外措施的事先協(xié)調(diào)同意[7]。

筆者認為，WTO例外條款的法理基礎是協(xié)調(diào)說。法律漏洞說看到了例外條款下有關(guān)措施違背了WTO實體性義務的一面，但它忽視了WTO例外條款也有其存在的合理性和必要性的一面。安全閥說認識到例外條款的必要性，但其對例外條款所包含的具體權(quán)利義務解釋得不夠清楚，也沒有厘清實施例外措施的權(quán)利和條件之間的法律關(guān)系。協(xié)調(diào)說不僅僅表明各成員在特定情形下實施例外措施的權(quán)利是事先協(xié)調(diào)同意，同時也體現(xiàn)了承認各成員方實施例外措施的權(quán)利與要求。

三、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對WTO多邊貿(mào)易體系的影響

(一)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起和發(fā)展的動因分析

隨著多哈回合的擱淺，國際社會將注意力轉(zhuǎn)向了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。為何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會充滿了吸引力，這里面有多重原因。

1.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起和發(fā)展的直接原因

(1)達成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的效率更高。WTO體系下多邊貿(mào)易談判所涉及的成員數(shù)量眾多，不同的國家之間由于政治形態(tài)、文化背景，以及經(jīng)濟利益的不同，很難就某一項或某幾項條款達成協(xié)議，因此，WTO多邊貿(mào)易談判的進程就顯得異常艱難。與此相反，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判成員比WTO成員數(shù)目少得多，不僅如此，締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的各成員方之間多數(shù)情況下存在著相同或相似的文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)，以及存在著共同關(guān)心的經(jīng)濟安全利益，因此比較容易達成一致。

(2)區(qū)域貿(mào)易的締結(jié)能促進區(qū)域內(nèi)成員國經(jīng)濟的發(fā)展。國與國之間在單邊體系下締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其所追求的就是國家的經(jīng)濟利益，因為任何締結(jié)的協(xié)定都是為國家取得更大的經(jīng)濟利益而保駕護航。任何法律保障都直接為經(jīng)濟利益服務，此外，經(jīng)濟利益也是影響法律創(chuàng)設的重要原因，任何法律秩序的權(quán)威保障都是以一定方式依賴于社會團體的一致行動，而社會團體的形成又在很大范圍里依賴于物質(zhì)利益的安排[8]。

發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的直接目的就是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的降低甚至取消，這使得區(qū)域內(nèi)各國相互之間擁有一個寬松的市場準入條件，隨之而來的是充裕的外來投資、先進技術(shù)的引進與開發(fā)，如此一來，各國減少了貿(mào)易摩擦，降低了運輸成本，營造貿(mào)易創(chuàng)造效應，最終達到促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長的目的。

2.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起和發(fā)展的根本原因

(1)維護國家主權(quán)安全的需要。經(jīng)濟全球化的浪潮嚴重沖擊了傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)，全球性的問題越來越多，很多問題都超越了傳統(tǒng)主權(quán)可以承受的范圍，這使得國家主權(quán)日益受限，但是一國主權(quán)是一國固有的、本質(zhì)的屬性，正是在這種環(huán)境背景下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定才得以發(fā)展。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，而且還可以在一定程度上保證一國主權(quán)安全，具體來說，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有兩個重要的收益：一是有助于改善成員對內(nèi)的主權(quán)安全；二是可以對抗來自第三國的威脅[9]。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定各成員為了自身發(fā)展，必須不斷整合區(qū)域內(nèi)資源以增強區(qū)域影響力，如此，實力較弱的國家才能在國際舞臺上擴大影響力，對抗外部的威脅。例如，歐盟的東擴及東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，其背后主要還是基于政治的考慮。所以，發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并非一味地追求經(jīng)濟效益，更多的是暗含深刻的政治與安全意圖。

(2)區(qū)域內(nèi)國家間共同利益的需要。 區(qū)域內(nèi)各國共同的安全利益使相對弱小的國家能夠通過區(qū)域整合擺脫“單兵作戰(zhàn)”的劣勢，通過集團化作戰(zhàn)能夠使得一國敢于在國際舞臺上與實力較強的國家進行較量。此外，區(qū)域貿(mào)易集團可以通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制定增加多邊談判的籌碼，從而影響國際游戲規(guī)則的制定。

世界上所有的國家或地區(qū)都希望能夠影響國際游戲規(guī)則的制定。相對弱小的國家或地區(qū)只有通過“聯(lián)合作戰(zhàn)”才能夠在國際社會上掌握一定的話語權(quán)，而對于發(fā)達國家而言，它們習慣于先獲得區(qū)域合作的內(nèi)部利益，繼而增強其在多邊談判的影響力，最終達到掌控多邊談判中話語權(quán)的目的。

(二)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起和發(fā)展對WTO的影響

對于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定對WTO的影響這一問題，筆者認為，兩者之間是相輔相成的關(guān)系，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起和發(fā)展對多邊貿(mào)易體制的影響有利也有弊，關(guān)鍵是如何揚長避短、趨利避害。

1.有利影響

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定簽訂的宗旨和目的都是為了使貿(mào)易在成員國間能夠更加自由的流動，以增加成員國的社會福利。正因如此，多邊貿(mào)易體制下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起和發(fā)展必然會對多邊貿(mào)易體制的發(fā)展產(chǎn)生積極的、有利的影響。

(1)為貿(mào)易自由化提供更多的選擇機會。對于締約國而言，對外的經(jīng)濟政策目的是維護和發(fā)展其經(jīng)濟利益，以保障其經(jīng)濟和主權(quán)的安全。因此，對于一國而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定是兩個不同層次的選擇，可以滿足一國不同的需求。現(xiàn)如今，WTO的成員基本上囊括了世界上所有的國家，各國間經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，因此，各國對于協(xié)定中應包含的利益、政策的期望和要求也不盡相同，各國間很難對條款內(nèi)容達成一致意見。相反，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約國間因為政治、經(jīng)濟、歷史及文化背景的相似性，利益上需求的趨同性，往往就一個問題能夠很快達成協(xié)議，隨著該協(xié)議簽署方不斷的增多，對于該問題在多邊化層次上的解決起到推動的作用。

(2)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的不斷發(fā)展為多邊貿(mào)易自由化過程的進一步深入提供經(jīng)驗。近年來，全球的貿(mào)易形勢發(fā)生了很大的變化，服務貿(mào)易的比重不斷上升。相對于貨物貿(mào)易而言，服務貿(mào)易的形式更加多樣，內(nèi)容更加龐雜，合作的跨度也越來越大，不僅有國家之間的合作，還包括地區(qū)與國家之間及地區(qū)與地區(qū)之間的合作。鑒于此，各國要在多邊框架下就一個問題達成一致相當困難，但在雙邊或者地區(qū)談判的過程中，服務貿(mào)易自由化的談判難度相對較小，容易就相關(guān)問題達成一致意見。如此一來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成果就會更容易多邊化，這樣，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制的互相促進和補充有利于地區(qū)和全球的貿(mào)易自由化進一步深入。

2.不利影響

(1)可能會阻礙WTO多邊談判的順利進行。2007年7月24日，WTO總干事拉米宣布無限期中止“多哈”回合談判，這基本上是宣告了“多哈”談判的失敗?！岸喙被睾系闹兄乖赪TO成立時便已經(jīng)注定，因為WTO規(guī)則納入了區(qū)域貿(mào)易安排條款并確定了其合法地位，這樣一來，增加了各國發(fā)展本國經(jīng)濟的機會選擇，同時也滿足了各國的政治訴求，但這可能會阻礙WTO多邊談判的順利進行[10]。

一般而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員方之間必定會存在共同的經(jīng)濟、政治利益，而內(nèi)部協(xié)調(diào)、一致對外已經(jīng)成為區(qū)域貿(mào)易內(nèi)各國所遵循的原則，對內(nèi)各國間相互協(xié)調(diào)，對外談判堅持共同的立場，以謀求在國際社會的多邊談判中獲得話語權(quán)，表達利益訴求。在制定國際社會貿(mào)易規(guī)則的游戲過程中，區(qū)域貿(mào)易集團往往以其突出的經(jīng)濟、政治影響力將自身的意志強加于他人，如此一來，導致國家與國家之間的沖突越來越大，從而就不可避免多邊談判的擱置。此外，區(qū)域貿(mào)易談判的活躍還會在一定程度上分散多邊貿(mào)易談判的資源和精力，這對于多邊談判的負面影響都是不可低估的。

(2)削弱了多邊貿(mào)易體制的多邊性，使得WTO多邊貿(mào)易體制面臨邊緣化危機。WTO多邊貿(mào)易協(xié)定將區(qū)域協(xié)定作為最惠國待遇的例外加以規(guī)定，但是在協(xié)定當中并未就區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的可操作性標準予以規(guī)定，加之WTO對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實行的是事后審查制，因此，各國便借此規(guī)避最惠國待遇原則。如若該現(xiàn)象發(fā)生在多數(shù)成員身上，就會削弱多邊貿(mào)易體制的權(quán)威。正如前世貿(mào)組織總干事魯杰羅所擔憂，區(qū)域性協(xié)議本身所具有的優(yōu)惠是最惠國待遇原則的一個例外，當這種最惠國待遇原則例外的數(shù)量和規(guī)模達到一定程度時，例外就成為規(guī)則，就會改變多邊體制[11]。魯杰羅的擔憂不無道理，如若這種例外成為一種規(guī)則，不僅會削弱多邊貿(mào)易的多邊性，而且會使得以后的各國進一步各自為戰(zhàn)，最終會使得WTO多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化的危機，這就和之前在多邊框架下各國訂立該例外條款的初衷相違背了。

四、結(jié)論

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是在WTO多邊貿(mào)易體制下合法的“例外”，它的出現(xiàn)在一定程度上彌補了多邊貿(mào)易體制的不足，有利于在現(xiàn)階段下國際社會貿(mào)易自由化進一步的深入發(fā)展，這已經(jīng)成為各國退訂貿(mào)易自由化進程中的次優(yōu)選擇，因此，對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展應當因勢利導，順應區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的積極作用[12]。但與此同時，我們應當看到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不利的一面，通過諸如進一步完善WTO相關(guān)的規(guī)定、發(fā)揮WTO對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)督審查作用等方式，盡可能地消除區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的負面效應。區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流不可阻擋，多邊貿(mào)易體制的地位和職能又是不可或缺的，兩者只有在互動協(xié)調(diào)的基礎上和諧共存才是現(xiàn)實可行的發(fā)展路徑。

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