李凌燕 黃 民 陳 涵

（東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海 201620）

高考復(fù)讀的變化趨勢(shì)及其規(guī)范化管理研究

李凌燕 黃 民 陳 涵

（東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海 201620）

一方面，受適齡考生減少、高考錄取率攀升、高中畢業(yè)后留學(xué)及社會(huì)成才觀轉(zhuǎn)變等因素的影響，近年來(lái)高考復(fù)讀人數(shù)正逐步減少；預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這種減少趨勢(shì)還將持續(xù)。另一方面，復(fù)讀人數(shù)減少并未從根本上解決嚴(yán)峻的高考競(jìng)爭(zhēng)及由復(fù)讀引發(fā)的社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)混亂等問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，還需以特色縮小差距，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)型、各層次高等院校的良性發(fā)展；以規(guī)范促進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦學(xué)與政府辦學(xué)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；以改革化解矛盾，在確保公平公正的前提下實(shí)現(xiàn)考生利益最大化。

高考復(fù)讀 變化趨勢(shì) 成因 規(guī)范化管理

每年高考結(jié)束后，都有一定數(shù)量的考生由于種種原因未被大學(xué)錄取或未去已錄取學(xué)校報(bào)到，而是選擇在各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)復(fù)習(xí)，準(zhǔn)備來(lái)年參加高考，這類(lèi)學(xué)生被稱(chēng)為高考復(fù)讀生，由他們所構(gòu)成的群體被稱(chēng)為高考復(fù)讀群體。我國(guó)從1977年恢復(fù)高考至今已三十多年，其中復(fù)讀生的人數(shù)有漲有落。21世紀(jì)，尤其是近5年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施，高考復(fù)讀生的人數(shù)發(fā)生了一些新的變化，這些新的變化所反映出的新問(wèn)題十分值得關(guān)注?？梢哉f(shuō)，復(fù)讀生人數(shù)的變化是透視復(fù)讀現(xiàn)象、高考現(xiàn)象乃至教育問(wèn)題的一面鏡子，對(duì)研究今后的高考制度改革等具有一定的意義。

一、近五年來(lái)復(fù)讀生人數(shù)總體變化趨勢(shì)（以安徽、湖北、浙江為例）

1.安徽省情況。

安徽省是人口大省，也是高考大省，每年高考應(yīng)屆生及往屆生人數(shù)都高于全國(guó)很多省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年安徽省高考往屆生人數(shù)高達(dá)188600余人，2009年人數(shù)有所下降，高考后選擇復(fù)讀的學(xué)生為142000人，到了2010年人數(shù)有所回升，為157000余人，2011年復(fù)讀人數(shù)達(dá)到161000人，2012年復(fù)讀生人數(shù)則大幅下滑，為113000人；2013年繼續(xù)回落，為104000人。

2.浙江省情況。

據(jù)浙江省教育廳的相關(guān)數(shù)據(jù)和媒體公開(kāi)報(bào)道的數(shù)據(jù)，2008年浙江省高考復(fù)讀生人數(shù)僅4萬(wàn)人左右，2009年下降為3萬(wàn)人，2010年這一人數(shù)下降到18048人。2012年，復(fù)讀生人數(shù)為16000人左右，2012年、2013年繼續(xù)下滑，分別為13000人、10000人左右。

3.湖北省情況。

湖北省的官方資料顯示，2008年參加高考的復(fù)讀生約有83700人，2009年人數(shù)稍微上揚(yáng)，達(dá)到87000人，2010年亦略有上揚(yáng)，為87800人。2011年人數(shù)開(kāi)始下滑，跌破8萬(wàn)，降至75700人。2012年繼續(xù)下滑，僅有57800人，2013年則降至50000人左右。以下是三省高考復(fù)讀人數(shù)變化趨勢(shì)圖：

二、復(fù)讀人數(shù)變化趨勢(shì)成因分析

雖然安徽、浙江、湖北三省的高考復(fù)讀人數(shù)各有差異，但近年來(lái)整體都呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，只是下滑的速度因地因時(shí)而異，個(gè)別省市個(gè)別年份急劇下滑，但是個(gè)別年份仍偶有上漲勢(shì)頭。因此，我們可以將復(fù)讀生人數(shù)變化粗略地概括為：“在波動(dòng)中減少，全國(guó)復(fù)讀正逐步降溫”。

1.復(fù)讀生人數(shù)總體下滑的原因。

復(fù)讀人數(shù)整體下滑是與當(dāng)前中國(guó)高考報(bào)名人數(shù)下降密切相關(guān)的。根據(jù)中國(guó)教育在線發(fā)布的 《2013年高招調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰（1050萬(wàn)），之后幾年高考報(bào)名人數(shù)急劇下降。從2008年至2012年高考報(bào)名人數(shù)累計(jì)下降135萬(wàn)，其中單2010年就同比下降74萬(wàn)人。2012年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為915萬(wàn)，錄取率為75%。綜合各方數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)在繼續(xù)下降。

筆者認(rèn)為，造成高考人數(shù)減少的原因有四：一是最直接的原因，便是適齡人口的減少。計(jì)劃生育政策下，新生兒逐漸減少，每屆學(xué)生人數(shù)也在減少。我國(guó)第五次人口普查及相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大學(xué)入學(xué)年齡人口數(shù)量在2008年達(dá)到頂峰，之后的10年里將逐年下滑，至2018年達(dá)到最低谷，僅為2008年的50%左右。適齡人口減少，自然意味著高考報(bào)考人數(shù)的回落。2010年后的高考人數(shù)比21世紀(jì)初的高考人數(shù)減少了很多，致使復(fù)讀人數(shù)相應(yīng)出現(xiàn)了下滑。

二是高招錄取率持續(xù)攀升使復(fù)讀生人數(shù)逐漸減少。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，高考平均錄取率逐步攀升，2000全國(guó)高考錄取率為59%，至2013年全國(guó)高考錄取率則邁入“8時(shí)代”，其中福建省2013年高招錄取率近九成，達(dá)到89%；山東高考本專(zhuān)科錄取率達(dá)到88.95%；江蘇省高招錄取率達(dá)84.3%。像河南、陜西等錄取率較低的省份，高招錄取率分別達(dá)到了78.2%和76.2%。錄取率高，復(fù)讀生人數(shù)自然就減少了。

三是放棄高考留學(xué)國(guó)外人數(shù)持續(xù)走高。當(dāng)前國(guó)內(nèi)高等教育重量不重質(zhì)，越來(lái)越多的高中畢業(yè)生為接受更好的教育而選擇出國(guó)留學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年因出國(guó)留學(xué)而選擇放棄高考者為39.96萬(wàn)人。與此同時(shí)，一些成績(jī)較差，在國(guó)內(nèi)無(wú)法獲得接受高等教育機(jī)會(huì)的考生通過(guò)不同渠道選擇海外留學(xué)，參加國(guó)內(nèi)高考已不再是高中畢業(yè)生的唯一選擇。

四是社會(huì)成才觀正在轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，高考雖仍可稱(chēng)作全社會(huì)最關(guān)注的考試，但人們對(duì)高考的看法漸趨理性。原先“一考定終生”的思想正逐漸被“行行出狀元”的觀念打破。部分落榜考生及家庭能更加清晰理性地定位自我，選擇適合自己的成才之路，在多元化的道路上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2.個(gè)別年份復(fù)讀人數(shù)急劇下滑的原因。

筆者認(rèn)為，有三大主要原因在起作用：一是高考政策的變化。近年來(lái)高考政策的變化對(duì)于落榜生是否選擇復(fù)讀有直接影響。據(jù)北京一家高考復(fù)讀機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)經(jīng)歷過(guò)新舊高考轉(zhuǎn)型的省份都曾出現(xiàn)復(fù)讀市場(chǎng)的滑坡，且市場(chǎng)的縮減比例大都在20%到30%左右。例如，2009年是安徽省課改后新高考的第一年，2008年高考后選擇復(fù)讀重新參加2009年高考的學(xué)生由此前的188600人下降到了142000人。二是錄取率的上升。某些年份高校在該省的錄取人數(shù)增加，或以前不在該省招生的高校開(kāi)始向該省投放招生計(jì)劃，使該省高考錄取率提高，落榜生減少，復(fù)讀人數(shù)自然也隨之減少。三是考生人數(shù)急劇減少。據(jù)查，2010年高考人數(shù)較前一年猛降了74萬(wàn)，之后下降速度開(kāi)始趨緩。以安徽為例，該省2011年、2012年考生人數(shù)達(dá)到近十年間的最低值，與此相應(yīng)的，復(fù)讀生人數(shù)亦降到最低點(diǎn)。

3.個(gè)別年份復(fù)讀人數(shù)仍有上漲的原因。

一是對(duì)高考轉(zhuǎn)型后第一年復(fù)讀人數(shù)急劇下降的反彈。如前所述，全國(guó)各地都經(jīng)歷過(guò)新課改，課改后第一年復(fù)讀人數(shù)會(huì)大幅減少，第二年或第三年復(fù)讀人數(shù)則比第一年顯著增多，這是因?yàn)檎n改前的落榜生為熟悉新的高考政策，選擇了推遲一年高考；加上課改后的第一批復(fù)讀生，兩屆復(fù)讀生擠在同一年參加高考，導(dǎo)致高考復(fù)讀人數(shù)增多。二是雖然高考出題都經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的反復(fù)斟酌及嚴(yán)格論證，力爭(zhēng)做到每年的難度值大致相等，但仍然會(huì)存在難度的“大小年”，有些年份高考試卷難度相對(duì)較大，考生們抱著下一年試卷會(huì)簡(jiǎn)單些的心理，在落榜之后或者是在考試成績(jī)不理想的情況下選擇復(fù)讀，因而會(huì)迎來(lái)下一個(gè)復(fù)讀的高峰期。

三、復(fù)讀人數(shù)未來(lái)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我國(guó)普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰1050萬(wàn)，之后幾年高考報(bào)名人數(shù)呈現(xiàn)出急劇下降的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，復(fù)讀生人數(shù)也顯現(xiàn)出下降趨勢(shì)。綜合各方面信息，我們認(rèn)為在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，復(fù)讀人數(shù)仍將穩(wěn)步下降。這主要是因?yàn)椋?/p>

1.適齡人口減少的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。

復(fù)讀生人數(shù)減少的重要原因是高考生源在減少，高考生源減少的直接原因是學(xué)齡人口持續(xù)減少。近十幾年來(lái)，由于人口出生率下降，小學(xué)入學(xué)新生開(kāi)始大幅度減少，自1990年以來(lái)，在校中小學(xué)生人數(shù)下降了近1億。雖然近些年來(lái)由于初中升高中的升學(xué)率在提高，因此高中在校人數(shù)未出現(xiàn)明顯減少，但從長(zhǎng)期來(lái)看，生源下降的大趨勢(shì)無(wú)法改變。

2.生源外流的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。

2012年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，根據(jù)美國(guó)開(kāi)放報(bào)告，2011～2012年赴美國(guó)就讀本科的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率為31%，同期留美的國(guó)際學(xué)生總量?jī)H增長(zhǎng)了6%。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)低齡化現(xiàn)象正在加劇，2010年我國(guó)出國(guó)留學(xué)的高中及以下學(xué)歷人數(shù)為7.64萬(wàn)，占當(dāng)年出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的19.8%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，百姓支付能力的提高，越來(lái)越多的高中生會(huì)選擇出國(guó)留學(xué)這條道路。

四、關(guān)于高考復(fù)讀規(guī)范化管理的思考

高考制度恢復(fù)已有三十余年了。雖然國(guó)家對(duì)教育的投入在不斷加大，但比起西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育資源仍然是相對(duì)有限的。復(fù)讀生的大量存在使本來(lái)有限的教育資源變得更緊張，也使本來(lái)激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)變得更激烈。雖然從上述分析中我們可以看出，復(fù)讀生正在逐步減少，且減少趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，但這一趨勢(shì)并未使高考競(jìng)爭(zhēng)尤其是考名校的競(jìng)爭(zhēng)趨于平緩，因?yàn)閺?fù)讀生中有相當(dāng)一部分人是奔著名校去的。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由復(fù)讀衍生出的社會(huì)辦學(xué)中不規(guī)范收費(fèi)等問(wèn)題正在加劇，如何有效規(guī)范復(fù)讀管理，妥善解決復(fù)讀所引發(fā)的系列問(wèn)題，是當(dāng)下應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。我們認(rèn)為，要在不損害教育公平的前提下，貫徹有教無(wú)類(lèi)的原則，既保障復(fù)讀生個(gè)體接受教育的權(quán)利，又不影響應(yīng)屆高考生升學(xué)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦學(xué)與政府辦學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，需從以下方面著力：

1.以特色縮小差距，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)型、各層次高等院校良性發(fā)展。

高考的激烈競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。隨著近年來(lái)高考錄取率的不斷攀升，這一競(jìng)爭(zhēng)已逐步升級(jí)為名校之間的競(jìng)爭(zhēng)。名校不僅能提供更好的育人環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，而且在出國(guó)、就業(yè)、考研等發(fā)展路徑中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為此，才會(huì)讓眾多考生趨之若鶩。很多考生甚至在被普通高校錄取后放棄就讀機(jī)會(huì)，只為通過(guò)復(fù)讀圓名校夢(mèng)。要從根本上解決此類(lèi)不理性擇校問(wèn)題，就要以政策為抓手，推動(dòng)高等學(xué)校走特色發(fā)展之路，以特色縮小院校之間的差距，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)型、各層次高校的良性發(fā)展。特色既指在人才培養(yǎng)模式上有特色，比如不少職業(yè)技術(shù)學(xué)院以訂單式培養(yǎng)為特色，學(xué)生畢業(yè)后不需崗前培訓(xùn)，就能適應(yīng)行業(yè)崗位需求，受到用人單位青睞，因而在高招中具有越來(lái)越明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，又指在專(zhuān)業(yè)上出特色。美國(guó)麻省理工學(xué)院學(xué)科門(mén)類(lèi)并不齊全，卻先后培養(yǎng)出了70多名諾貝爾獎(jiǎng)得主，被譽(yù)為“世界理工科大學(xué)之最”，原因就在于它不受外界干擾，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路。當(dāng)前中國(guó)的大學(xué)過(guò)于追求大而全，都想辦綜合性、研究型大學(xué)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置同一化，培養(yǎng)模式類(lèi)同化，缺乏特色的普通院校，在高招面前自然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。高校只有樹(shù)立品牌化意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，走差異化道路，才能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。教育部門(mén)應(yīng)謀劃在前，主動(dòng)調(diào)整高校的規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相對(duì)接。

2.以規(guī)范促進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦學(xué)與政府辦學(xué)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

復(fù)讀孳生了大量社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低、管理松散，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)辦學(xué)帶有較強(qiáng)的隨意性，部分機(jī)構(gòu)惡劣的辦學(xué)條件、非人性化的管理，嚴(yán)重?fù)p害復(fù)讀生的身心健康。另外，機(jī)構(gòu)自身缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，機(jī)構(gòu)之間搶拉生源現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，教育主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理責(zé)任，及時(shí)摸排高考復(fù)讀生變化的新情況、新問(wèn)題，規(guī)范與引導(dǎo)復(fù)讀市場(chǎng)正常發(fā)展。首先，對(duì)復(fù)讀舉辦機(jī)構(gòu)的資格做出嚴(yán)格規(guī)定，提高其準(zhǔn)入條件，規(guī)范其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與行為；其次，制定復(fù)讀班管理及監(jiān)督制度，由當(dāng)?shù)亟逃饔^部門(mén)定期檢查落實(shí)；最后，規(guī)范復(fù)讀班收費(fèi)行為，促使其收費(fèi)公開(kāi)透明化。此外，為保障應(yīng)屆學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)采取進(jìn)一步措施杜絕公辦學(xué)校教師到社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼課的行為，嚴(yán)禁公辦學(xué)校以任何名義變相舉辦復(fù)讀班，倡導(dǎo)社會(huì)力量成為復(fù)讀班舉辦主體，并由教育主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦學(xué)和政府辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.以改革化解矛盾，在確保公平公正的前提下實(shí)現(xiàn)考生利益最大化。

部分復(fù)讀生平時(shí)成績(jī)很好，考試時(shí)由于突發(fā)情況導(dǎo)致發(fā)揮失常而與意向高校失之交臂；有些復(fù)讀生考分很高，卻因各種原因未被自己中意的高校錄取，寄希望于來(lái)年的高考。這些問(wèn)題集中反映當(dāng)前高招制度還存在一些漏洞，急需引起有關(guān)部門(mén)的重視，在考試科目、考試內(nèi)容、考試形式、考試時(shí)間、考試次數(shù)、招生對(duì)象、錄取方式等方面進(jìn)行一系列符合考生實(shí)際、照顧考生利益的改革。當(dāng)前可行的思路是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路改革高考體制，借鑒國(guó)外GRE、托福等考試模式，增加考生的考試次數(shù)、錄取機(jī)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生錄取的自主權(quán)，最大限度地保護(hù)考生的利益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“人人都有接受良好高等教育的機(jī)會(huì)，人人都有實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的平臺(tái)”這一目標(biāo)。

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本文為2012年上海市大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)高考制度下復(fù)讀現(xiàn)象的調(diào)查與研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：X12 0712112。