倪嘉敏

（隴東學(xué)院教育學(xué)院，甘肅慶陽 745000）

高校發(fā)展與管理

普通高校學(xué)費制度運行中存在的問題及對策

倪嘉敏

（隴東學(xué)院教育學(xué)院，甘肅慶陽 745000）

普通高校自實施全面收費制度以來，學(xué)費標(biāo)準漲幅偏高、貧困生資助不利成為學(xué)費制度運行中的突出矛盾，政府和高校應(yīng)采取多種措施對學(xué)費制度進行創(chuàng)新，包括加大對普通高校的投入，確立科學(xué)合理的學(xué)費標(biāo)準，完善貧困生的資助制度等。

高校管理；學(xué)費制度；教育公平

學(xué)費制度是政府按照“受益原則”和“能力原則”確定的對受教育者按照其接受高等教育成本的一定比例收取費用的一種制度。其內(nèi)容包括學(xué)費標(biāo)準的確立、學(xué)費的減免和補助、學(xué)費的收繳、學(xué)費的管理和使用等一系列正式規(guī)則及有效運作機制，其核心是確立高等教育學(xué)費標(biāo)準制度[1]。合理的學(xué)費制度有助于教育公平的實現(xiàn)以及高等教育的可持續(xù)發(fā)展。本文擬以我國普通高校學(xué)費制度變遷的歷史軌跡為基礎(chǔ)，對普通高校學(xué)費制度運行中存在的問題進行剖析，從制度創(chuàng)新的角度對存在的問題進行深入思考，并提出相關(guān)的政策建議。

一、普通高校學(xué)費制度的歷史變遷

我國普通高校學(xué)費制度歷史變遷的基本軌跡是，從免費走向全面收費。建國以后，為了適應(yīng)當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府實行了“免費加助學(xué)金制度”，即對普通高校的所有學(xué)生免收學(xué)費并給予人民助學(xué)金。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民的受教育需求與日俱增，普通高校在發(fā)展中需要更多的經(jīng)費支持，但政府的投入明顯不足，經(jīng)費短缺成為高校發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。對此，1980年的全國高校招生工作會議提出：“本年，一些地區(qū)和高校在完成國家下達的招生計劃之外，可以擴大招收一部分自費走讀生?！盵2]這一決議的提出，促使許多高校嘗試在招收公費生和定向生的同時，招收少量的“收費走讀，不包分配”的自費生。1985年《中央關(guān)于教育體制改革的決定》將高校招生計劃分為國家計劃招生、用人單位委托和自費生培養(yǎng)招生三部分，為學(xué)費制度的改革奠定了基礎(chǔ)。其后，隨著《關(guān)于普通高校收取學(xué)雜費住宿費的決定》、《普通高等學(xué)校招收自費生的規(guī)定》等的頒布，普通高校不僅招收自費生，同時對公費生也收取少量學(xué)費，自此拉開了雙軌收費制度的序幕。

雙軌學(xué)費制度適應(yīng)了當(dāng)時人民與日俱增的受教育需求，符合社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流，其所產(chǎn)生的積極影響毋庸置疑。但是，招生中出現(xiàn)了自費生與公費生的分數(shù)及學(xué)費差距不斷拉低的情況，衍生出許多問題。因此，實施全面收費制度成為大勢所趨。

1993年，我國首先在上海外國語大學(xué)和東南大學(xué)實行招生并軌與學(xué)雜費并軌試點，即高校不再有公費生和自費生之分，政府對所有的學(xué)生實行計劃內(nèi)招生，并對同一所高校同一專業(yè)的學(xué)生收取相同學(xué)費。經(jīng)過三年的探索及實踐，到1997年，全面收取學(xué)費制度正式確立。

二、普通高校學(xué)費制度運行中存在的問題

（一）學(xué)費標(biāo)準快速上調(diào)問題

學(xué)費標(biāo)準即學(xué)費收取額度的標(biāo)準值，它的高低直接關(guān)系到各利益主體潛在利益最大化的實現(xiàn)，是學(xué)費制度運行中的核心問題。受多重因素的影響，普通高校生均學(xué)費一直處于上漲趨勢，給受教育者家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，成為學(xué)費制度運行中的突出問題。

1.普通高校生均學(xué)費占生均培養(yǎng)成本的比例偏高。1997～2005年，普通高校的生均學(xué)雜費快速上漲，從1997年的1 589元提高到2005年的5 112元，年均增長率達到13.7%。同期，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性支出卻呈下降趨勢，這一點在擴招以后尤為明顯。雖然自2006年起生均學(xué)費標(biāo)準的年均增長速度明顯放慢，生均事業(yè)性及生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性支出開始增長，但生均學(xué)費標(biāo)準占生均事業(yè)性支出即生均培養(yǎng)成本的比例依然超出政策規(guī)定的25%的限度。此外，普通高校作為非盈利的事業(yè)單位，其運行經(jīng)費主要來源于國家財政撥款及一些事業(yè)收入，而在事業(yè)收入中，學(xué)費占了主要部分。由于學(xué)費標(biāo)準確立的主要依據(jù)是生均教育成本，在國家財政撥款有限的情況下，高校為了增加收入，會盡可能地增加成本，由此造成一些不必要的開支。事實證明，目前普通高校的生均培養(yǎng)成本被嚴重高估。教育部規(guī)定的收取學(xué)費最高比例不得超過學(xué)校年生均日常運行成本的25%，按照這一標(biāo)準測算，假定學(xué)生年人均學(xué)費為5 000元，那么大學(xué)生年人均培養(yǎng)成本為20 000元。如果一個大學(xué)有30 000名在校生，則該校年運行支出應(yīng)為6億元。目前在校生規(guī)模達30 000人左右的高校已有不少，但年運行成本達到6億元的卻是鳳毛麟角[3]。

表1 1997～2009年普通高校生均學(xué)費標(biāo)準占城鄉(xiāng)居民人均收入、生均培養(yǎng)成本的比例

2.普通高校生均學(xué)費占城鄉(xiāng)居民人均收入的比例偏高。1997～2002年，隨著生均學(xué)費標(biāo)準的上調(diào)，學(xué)雜費占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比例呈上升趨勢。盡管從2003年開始這一比例逐年滑落，但生均學(xué)費標(biāo)準占農(nóng)村居民人均純收入的比例最低仍達到99.3%，這意味著一個農(nóng)民全年的所有收入僅能負擔(dān)一個大學(xué)生的學(xué)費，而不包括生活費等其他支出。對于一個家庭而言，這樣一筆支出會造成一定的經(jīng)濟負擔(dān)。以2009年的三口之家為例，當(dāng)年的生均學(xué)費標(biāo)準為5 117元，占城鎮(zhèn)居民家庭收入的14.9%，占農(nóng)村居民家庭收入的比例高達49.65%，而且許多農(nóng)村家庭需要負擔(dān)不止一個大學(xué)生的學(xué)費。因此，學(xué)費占農(nóng)村居民家庭收入的比例肯定高于50%。

3.普通高校生均學(xué)費上漲使得城鄉(xiāng)居民家庭的即期消費減少。2009年的城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.5%、41%，城鄉(xiāng)居民家庭的收入扣除必要的食品支出后分別為21 811.87元、6 080.78元。假設(shè)大學(xué)生的生活費每月維持在300元的較低水平，住宿費為最低800元，再加上學(xué)費，一個普通農(nóng)村家庭每年至少需支出10 000元。城鎮(zhèn)居民家庭需要將食品開支以外的一半收入用于支付子女接受高等教育的相關(guān)費用，而農(nóng)村家庭則難以負擔(dān)高昂的學(xué)費。因此，許多城鄉(xiāng)居民家庭為了給孩子儲蓄教育費用，只能減少對其他消費品的支出，產(chǎn)生了所謂的“替代效應(yīng)”，即在居民恒久收入既定或增長緩慢的情況下，教育消費支出不可避免地替代其他恒久性消費支出[4]。長此以往，即期消費就會產(chǎn)生不足，從而影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響城鄉(xiāng)居民家庭生活水平的提高。

（二）貧困大學(xué)生增加的問題

自1999年高校實行擴招以來，普通高校的本、?？普猩藬?shù)從1999年的159.68萬人增加到2010年的661.76萬人，年均增長率為14.22%。同期，國家財政性教育經(jīng)費的年均增長率為15.64%，學(xué)雜費總額的年均增長率為20.64%，①學(xué)雜費總額的年均增長率遠遠高于招生人數(shù)及財政性教育經(jīng)費的年均增長率。這說明政府還沒有為擴招做好充足的財政準備，面對普通高校擴招所產(chǎn)生的巨大教育經(jīng)費需求，政府只能通過提高學(xué)費標(biāo)準來轉(zhuǎn)嫁教育經(jīng)費不足的壓力，從而使普通高校的貧困大學(xué)生趨于增加。

高校貧困生是指家庭經(jīng)濟貧困、無力支付在校學(xué)習(xí)期間學(xué)費和生活費用的學(xué)生。據(jù)教育部統(tǒng)計，2005年全國公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生約有294萬人，占在校生總數(shù)的21%；家庭經(jīng)濟特別困難的大學(xué)生約有123萬人，占在校生總數(shù)的9%。2007年家庭經(jīng)濟困難學(xué)生約占高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，其中，特別困難的學(xué)生占8%～10%。我國高校的學(xué)生規(guī)模高達1 700多萬，以20%的比例來算，貧困大學(xué)生的規(guī)模達300多萬人[5]。

三、對普通高校學(xué)費制度創(chuàng)新的思考

（一）加大政府對普通高校的投入

高等教育具有明顯的外部性，受教育者在提高個人未來收益的同時，對整體國民素質(zhì)的提升、整個社會的進步及國民經(jīng)濟的發(fā)展也做出了一定的貢獻。從這個角度來看，接受高等教育不僅會使大學(xué)生本人及其家庭受益，國家與社會也是受益方，因此，政府應(yīng)是教育成本的分擔(dān)者，而不是讓學(xué)生及其家庭來承擔(dān)所有的教育成本[6]。目前的普通高校學(xué)費標(biāo)準不合理主要是由于政府投入不足所致，因此，進一步加大政府對普通高校的投資力度是當(dāng)務(wù)之急。

（二）確立科學(xué)合理的學(xué)費標(biāo)準

學(xué)費標(biāo)準的確立是一個復(fù)雜的過程，涉及到政府、高校、受教育家庭各方的利益。根據(jù)美國教育經(jīng)濟學(xué)家約翰·斯通的觀點，高等教育在成本分擔(dān)中應(yīng)遵循兩個原則：一是利益獲得原則，即誰從教育中獲益，誰就應(yīng)當(dāng)支付教育經(jīng)費，受益多者多負擔(dān)，受益少者少負擔(dān)；二是能力支付原則，即能力強者多負擔(dān)，能力弱者少負擔(dān)。我國普通高校的學(xué)費標(biāo)準主要是依據(jù)生均培養(yǎng)成本確立的，而較少考慮城鄉(xiāng)居民家庭對高等教育的支付能力。

世界銀行專家卡爾遜對居民收入定價法進行了詳細研究，認為居民收入（城鄉(xiāng)居民的年平均收入）按實現(xiàn)時間可以分為：家庭收益的積累，即家庭未來的收入，主要表現(xiàn)形式是銀行的存款；過去的收入，即受教育者未來的收入，包括受教育者通過接受高等教育改變自身地位所獲得的收入以及在接受高等教育的過程中獲得的獎金和勤工儉學(xué)收入。學(xué)費標(biāo)準應(yīng)相當(dāng)于中等偏下家庭年收入的10%加上學(xué)生未來收入的10%。我國一些學(xué)者認為，可以參照國際通行的做法，以社會上第五個十等分組居民的支付能力作為高校收費決策最重要的依據(jù)，以此為基礎(chǔ)確定一個基本的分擔(dān)標(biāo)準，再根據(jù)地區(qū)、學(xué)校、專業(yè)等差異予以調(diào)整[7]。

總之，在確立普通高校的學(xué)費標(biāo)準時，必須考慮生均培養(yǎng)成本、城鄉(xiāng)居民家庭收入以及地區(qū)、專業(yè)、學(xué)校差異等因素。同時，建議采取由學(xué)生、學(xué)生家長、法律專家、教育專家、高校學(xué)者等代表組成的學(xué)費標(biāo)準聽證制度，并邀請媒體廣泛參與，以確保學(xué)費標(biāo)準趨于合理。

（三）完善貧困生資助制度

針對我國貧困大學(xué)生人數(shù)較多的現(xiàn)實情況，建立完善的貧困生資助制度已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，我國已建立了無償資助與有償資助相結(jié)合的混合資助模式，其中，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助和學(xué)費減免屬于無償資助，而有償資助以助學(xué)貸款為主，大學(xué)生畢業(yè)參加工作后需償還助學(xué)貸款本金及利息。受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，通過獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等方式提供的資助金額是有限的，高等教育作為能給受教育個人帶來巨大收益的準公共產(chǎn)品，國家應(yīng)繼續(xù)加大對貧困生助學(xué)貸款的力度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

為了確保助學(xué)貸款的順利發(fā)放與回收，國家可以考慮建立負責(zé)助學(xué)貸款發(fā)放的專門銀行，同時，通過降低貸款利率、延長還款期限、建立全國性個人征信系統(tǒng)等方式，保證助學(xué)貸款的順利發(fā)放與回收。

注釋：

①根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。

［1］馬璐.從免費到收費——我國高等教育學(xué)費制度變遷的研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2005：7.

［2］包海芹.高等教育學(xué)費制度變遷研究［J］.清華大學(xué)教育研究，2008（2）：70-76.

［3］申欣旺.我國高等教育收費現(xiàn)狀與對策研究［J］.教學(xué)研究，2004（3）：193-197.

［4］蒙嶺梅，胡樹林.反思教育產(chǎn)業(yè)化［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報，2004（2）：56-59.

［5］黃永斌.新形勢下高校貧困生認定及資助模式探析［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010（4）：31-34.

［6］王莉.我國大學(xué)學(xué)費收取問題探微［J］.揚州大學(xué)學(xué)報，2009（5）：12-15.

［7］柴效武.高校學(xué)費制度研究［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2003：137-138.

［責(zé)任編輯：高?。?/p>

Problems of Tuition System in the Universities in Operation and Countermeasures

NI Jia-min
（School of Education,Longdong University,Qingyang 745000,China）

Since the implementation of the comprehensive charge system in the colleges and universities,the high increase of tuition standard and adverse status of funding for poor students are becoming the most prominent contradiction of tuition system in operation.Therefore,the government and universities should take some measures to innovate tuition system,such as increasing investment in universities,establishing scientific and reasonable tuition standard and improving the subsidization system.

university management;tuition system;equity in education

G647

A

2095-106X（2014）03-0085-04

2014-08-08

倪嘉敏（1982-），女，甘肅慶陽人，隴東學(xué)院教育學(xué)院教師，研究方向是高等教育管理。