王海東

論自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型

王海東

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)和高等教育大眾化階段的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自學(xué)考試唯有按照《教育規(guī)劃綱要》的方向指引，積極推動(dòng)綜合改革和制度創(chuàng)新，從發(fā)展定位和目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式、管理方式等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型過(guò)程中注意把握好幾對(duì)矛盾關(guān)系，才有可能走出迷惘困境，最終發(fā)展成為我國(guó)未來(lái)終身教育體系中一項(xiàng)新制度形式。

自學(xué)考試；制度轉(zhuǎn)型；挑戰(zhàn)與機(jī)遇；改革與創(chuàng)新

步入而立之年的高等教育自學(xué)考試，正處于一個(gè)發(fā)展的十字路口上，面臨著下一個(gè)十年向何處去的艱難抉擇。一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和信息科技突飛猛進(jìn)，對(duì)各類(lèi)人才培養(yǎng)都提出了更高要求。隨著教育改革不斷深化，高等教育大眾化、繼續(xù)教育多元化、職業(yè)教育和民辦高等教育的大發(fā)展等，使得自學(xué)考試面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。另一方面，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）的推進(jìn)實(shí)施，給包括自學(xué)考試在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育形式帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！督逃?guī)劃綱要》明確提出了“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”的任務(wù)要求[1]。可以說(shuō)，未來(lái)十年將是考驗(yàn)自學(xué)考試改革與轉(zhuǎn)型探索能否成功的關(guān)鍵時(shí)期。

本文重點(diǎn)圍繞新形勢(shì)下自學(xué)考試制度改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，時(shí)代機(jī)遇與制度基礎(chǔ)，制度轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容，以及改革過(guò)程中要處理好的矛盾關(guān)系四個(gè)主要問(wèn)題展開(kāi)討論，提出個(gè)人的一些認(rèn)識(shí)和思考，以求教于各位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家同行。

1 當(dāng)前自學(xué)考試制度面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.1 現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和教育改革不斷深化，對(duì)包括自學(xué)考試在內(nèi)的各類(lèi)教育發(fā)展提出了新命題

首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提出了新的人才培養(yǎng)要求。中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的大國(guó)，邁入中等收入國(guó)家行列，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化與國(guó)際化快速推進(jìn)。現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)與和諧民主法制社會(huì)，對(duì)人才的要求是培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和大批拔尖創(chuàng)新人才。其次,人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源和教育公平提出了強(qiáng)烈要求。隨著建設(shè)現(xiàn)代教育體系目標(biāo)的提出，學(xué)習(xí)需求的日益多元化，社會(huì)各界對(duì)高等教育發(fā)展提出了更高的要求。對(duì)規(guī)模的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變成為對(duì)質(zhì)量和公平的追求，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才成為高等教育的目標(biāo)。再次，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和促進(jìn)人的全面?zhèn)€性化發(fā)展提出新要求。各類(lèi)學(xué)校后繼續(xù)教育和培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)新型機(jī)構(gòu)如開(kāi)放大學(xué)、企業(yè)大學(xué)、社區(qū)教育、老年大學(xué)以及各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織如雨后春筍。企事業(yè)單位員工在職學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)逐漸形成體系。自學(xué)考試必須為滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)人才培養(yǎng)服務(wù)，必須為滿足人的全面發(fā)展服務(wù)，必須要在加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的過(guò)程中承擔(dān)新使命、發(fā)揮新作用。

1.2 高等教育進(jìn)入大眾化階段，對(duì)自學(xué)考試發(fā)展提出了新問(wèn)題

我國(guó)普通高校自1999年開(kāi)始連續(xù)擴(kuò)招，自2002年起步入大眾化階段門(mén)檻，到2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。2012年，我國(guó)高等教育總規(guī)模達(dá)到3 325萬(wàn)人，是世界上在校大學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家，成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)[2]。與此同時(shí)，新生人口高峰下行，高等教育的適齡人口（18～22歲）在持續(xù)減少，2012年高考報(bào)名總數(shù)只有915萬(wàn)人，還在呈繼續(xù)下降趨勢(shì)。目前來(lái)看，上大學(xué)難的問(wèn)題已基本得到緩解，而大批高校畢業(yè)生找不到合適工作成為社會(huì)問(wèn)題。多年以來(lái)我國(guó)高等教育對(duì)機(jī)會(huì)和規(guī)模的關(guān)注，已開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人才質(zhì)量和特色的強(qiáng)調(diào)。另一方面，高等學(xué)校走出象牙塔面向社會(huì)更加開(kāi)放，以科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)為宗旨，與政府、企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)系更為密切，教育資源日趨緊張。社會(huì)服務(wù)與辦學(xué)形式的多樣化，使得不少重點(diǎn)高校參與自學(xué)考試工作的積極性有所下降。此外，民辦高校一直是自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，許多民辦高校是從自考助學(xué)機(jī)構(gòu)起步、積累資金和經(jīng)驗(yàn)并不斷發(fā)展壯大起來(lái)的。近些年隨著一批民辦高校列入統(tǒng)招計(jì)劃，獲得了學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)，或者部分轉(zhuǎn)為普通高校下屬的獨(dú)立學(xué)院，紛紛離開(kāi)了自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)隊(duì)伍。可以說(shuō)，高等教育大眾化所帶來(lái)的沖擊，對(duì)自學(xué)考試的影響是全方位的、多層面的。

1.3 成人與繼續(xù)教育的形式日趨多樣化，對(duì)自學(xué)考試發(fā)展構(gòu)成了新的競(jìng)爭(zhēng)壓力

當(dāng)前，我國(guó)高等繼續(xù)教育領(lǐng)域存在多種形式，除了自學(xué)考試，還有成人高教（函授、夜大）、廣播電大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等。2012年成人高等教育本專(zhuān)科在校生人數(shù)達(dá)到583萬(wàn)人；廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在校生規(guī)模達(dá)到320余萬(wàn)人。68所重點(diǎn)高校建立了網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，經(jīng)過(guò)十幾年的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，目前注冊(cè)學(xué)生達(dá)到570余萬(wàn)人[3]。這幾類(lèi)成人與繼續(xù)教育形式目標(biāo)和層次相近，服務(wù)對(duì)象和群體相同，各類(lèi)形式為競(jìng)爭(zhēng)生源而各想辦法，競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。由于缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)監(jiān)管制度，急功近利的求學(xué)者往往選擇更容易獲得文憑的求學(xué)方式，生源流向比較容易畢業(yè)的途徑。近三年來(lái)，自學(xué)考試學(xué)歷教育的報(bào)考人數(shù)以7%左右的速度減少[4]。

1.4 現(xiàn)代信息技術(shù)改造著傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，對(duì)自學(xué)考試改革提出了新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為廣大社會(huì)成員接受繼續(xù)教育，提供了更多的選擇和更為便捷的學(xué)習(xí)方式。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和各類(lèi)電子終端等代表的信息技術(shù)，在教育和培訓(xùn)中廣泛應(yīng)用，從信息發(fā)布、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課件、網(wǎng)上答疑、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，到移動(dòng)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)班級(jí)、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、虛擬校園等，現(xiàn)代信息技術(shù)在不斷改變傳統(tǒng)的教與學(xué)方式，為實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間和地點(diǎn)的泛在學(xué)習(xí)提供了條件和可能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的在線學(xué)習(xí)已逐步被年輕學(xué)習(xí)者所接受。2012年，大規(guī)模在線公開(kāi)課（簡(jiǎn)稱MOOCS）的興起在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，這一年被稱為MOOCS之年，有人預(yù)言傳統(tǒng)高等教育的版圖將會(huì)被徹底改寫(xiě)[5]。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的在線學(xué)習(xí)，正日益成為青年人接受高等教育的一種重要途徑。而自學(xué)考試傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式、考試方式、助學(xué)模式、學(xué)習(xí)資料媒體等都受到了來(lái)自現(xiàn)代信息技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化的深度改造和升級(jí)。

2 時(shí)代機(jī)遇與制度基礎(chǔ)

在面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，自學(xué)考試也面臨著前所未有的時(shí)代機(jī)遇。而其自身制度基礎(chǔ)和特色，也為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求提供了一些有利條件。

2.1 《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，為新時(shí)期自學(xué)考試的改革發(fā)展指引了方向

2010年7月，全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)召開(kāi)，《教育規(guī)劃綱要》由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，為中國(guó)未來(lái)十年的教育整體發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。按照《教育規(guī)劃綱要》要求，自學(xué)考試應(yīng)定位于繼續(xù)教育和終身教育。繼續(xù)教育是指各類(lèi)學(xué)校教育之后特別是面向成人的教育活動(dòng)，它是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要力量和組成部分。《教育規(guī)劃綱要》明確提出，要加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換制度等，尤其提出了要“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”的任務(wù)。2011年12月，全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)暨紀(jì)念高等教育自學(xué)考試制度30周年大會(huì)召開(kāi)，教育部高規(guī)格地紀(jì)念高等教育自學(xué)考試制度建立30周年。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志在講話中，充分肯定了自學(xué)考試制度的歷史成就和貢獻(xiàn)，并明確指出了自學(xué)考試要“創(chuàng)新內(nèi)容、手段和管理辦法，加強(qiáng)與其他教育形式的溝通合作，搭建繼續(xù)教育考試和公共服務(wù)平臺(tái)，提高考試服務(wù)水平”[6]?？梢哉f(shuō)，自學(xué)考試處于改革的一個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.2 自學(xué)考試的制度特色和質(zhì)量信譽(yù)，為其更好地適應(yīng)終身教育體系建設(shè)要求創(chuàng)造了條件

自學(xué)考試制度具有開(kāi)放入學(xué)、自主學(xué)習(xí)、寬進(jìn)嚴(yán)出、經(jīng)濟(jì)節(jié)省等特征，這些特點(diǎn)與終身教育理念是相契合的，在國(guó)家構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的進(jìn)程中，自學(xué)考試比起其他教育形式來(lái)說(shuō)有著更好的適應(yīng)性。另外，多年來(lái)，自學(xué)考試始終堅(jiān)守質(zhì)量，教考職責(zé)分離和通過(guò)國(guó)家考試把關(guān)的制度設(shè)計(jì)，能夠保證培養(yǎng)的人才達(dá)到基本要求，想要混個(gè)文憑絕非易事。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)2008年的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果，超過(guò)50%的調(diào)查者認(rèn)為自學(xué)考試的文憑含金量，要高于同等學(xué)歷、同等層次的高校學(xué)歷文憑[7]。這反映出盡管當(dāng)前教育形式多樣、泥沙俱下，但社會(huì)對(duì)自學(xué)考試文憑的品牌和含金量的認(rèn)知，還是有所區(qū)別和選擇的。自學(xué)考試雖歷經(jīng)多方面沖擊但質(zhì)量始終沒(méi)有丟，沒(méi)有隨波逐流或“放水”，尤為難能可貴。只要質(zhì)量還在、品牌還在，自學(xué)考試就有進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)和資本。

2.3 新一屆全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)考委）組建成立，為推進(jìn)自學(xué)考試改革提供了組織上的保障

全國(guó)考委是自學(xué)考試的最高決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)一年多的醞釀和籌備，第七屆全國(guó)考委會(huì)于2011年11月完成換屆工作、宣布成立，袁貴仁部長(zhǎng)擔(dān)任考委會(huì)主任，47名委員主要為相關(guān)部委、教育部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、高校專(zhuān)家學(xué)者等。2011年年底，在全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)暨紀(jì)念高等教育自學(xué)考試制度建立30周年大會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)為新當(dāng)選委員代表頒發(fā)了聘書(shū)。新一屆考委會(huì)成立為自學(xué)考試的深化改革提供了組織上的保障。值得一提的是，教育部近年來(lái)幾乎每年都將自學(xué)考試工作列入年度工作要點(diǎn)。2010年是開(kāi)展自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)課程改革，2011年是推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革，2013年是完善高等教育自學(xué)考試制度。新成立的教育部繼續(xù)教育辦公室，加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)繼續(xù)教育形式的統(tǒng)籌管理。這反映了教育部對(duì)于自學(xué)考試改革工作的重視，以及宏觀統(tǒng)籌和指導(dǎo)力度的不斷加強(qiáng)。

這些時(shí)代的機(jī)遇和各方面有利條件，為新形勢(shì)下推進(jìn)自學(xué)考試深化綜合改革和制度轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。

3 自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

3.1 概念內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型（Transformation）當(dāng)前是一個(gè)熱門(mén)詞匯，小到某個(gè)產(chǎn)品、大到公司國(guó)企，乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)都在談?wù)撧D(zhuǎn)型問(wèn)題。按照Baidu百科上的解釋?zhuān)D(zhuǎn)型是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和人們的觀念認(rèn)識(shí)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變過(guò)程[8]。這個(gè)概念中大概包含了三層意思。首先，轉(zhuǎn)型是適應(yīng)外部新環(huán)境要求而進(jìn)行的，是一個(gè)主動(dòng)求變的過(guò)程，不是被動(dòng)地跟著外界變化、接受變化；其次，轉(zhuǎn)型涉及整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生的重大改變，追求的是一種根本性變革，不是一般的小修小補(bǔ)；最后，它強(qiáng)調(diào)從一種形態(tài)到另外一種形態(tài)的過(guò)程，舊模式的拋棄和新模式的生成，這是需要一段時(shí)期的艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。例如，一個(gè)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，就是決策層按照外部環(huán)境變化，對(duì)企業(yè)的體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新，將舊的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭?dāng)前時(shí)代要求的新模式。相比于“改革”、“革新”、“調(diào)整”等詞匯而言，轉(zhuǎn)型一詞能更準(zhǔn)確地描述和反映當(dāng)前自學(xué)考試所追求的主動(dòng)求變、制度性變革的探索過(guò)程。

3.2 制度轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型，是指新時(shí)期自學(xué)考試為更好地適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，對(duì)其定位和培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)模式和管理方式等進(jìn)行的重大調(diào)整、發(fā)生深刻變化的過(guò)程。

3.2.1 定位與培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型

在過(guò)去的30年發(fā)展歷程中，自學(xué)考試適應(yīng)不同時(shí)期曾進(jìn)行過(guò)多次改革調(diào)整。例如，20世紀(jì)90年代末的專(zhuān)業(yè)與課程調(diào)整，制定了全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)目錄和規(guī)范，加大了統(tǒng)考課程和統(tǒng)編教材的力度；2002年的五屆考委二次會(huì)議上，確立了發(fā)展非學(xué)歷教育、面向職業(yè)、面向農(nóng)村的方向等。這些改革中，自學(xué)考試一直都定位于高等教育領(lǐng)域，培養(yǎng)目標(biāo)基本上是參照高等學(xué)校的、以高校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為自己標(biāo)準(zhǔn)的。學(xué)歷教育多年來(lái)在自學(xué)考試中一直占據(jù)主體地位，其人才培養(yǎng)目標(biāo)基本上還是專(zhuān)業(yè)人才或?qū)ｉT(mén)人才，達(dá)到普通大學(xué)畢業(yè)生水平。

我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，各類(lèi)高校的培養(yǎng)定位也在不斷調(diào)整和分化，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)日益多元化。研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和職技院校的差異越來(lái)越大，人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)有了顯著差別。當(dāng)前我國(guó)高等教育的目標(biāo)是，“一方面要培養(yǎng)少而精，高層次的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，另一方面要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才、高技能人才和拔尖創(chuàng)新人才”[9]。這種高等教育改革深化的大形勢(shì)之下，自學(xué)考試該如何定位和選擇呢？其人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向該做哪些調(diào)整呢？《教育規(guī)劃綱要》中自學(xué)考試不再列入高等教育而是列入繼續(xù)教育部分。很明顯，國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略是要求自學(xué)考試實(shí)現(xiàn)從高等教育向繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型。而繼續(xù)教育的功能凸顯，實(shí)際上已經(jīng)成為近年自學(xué)考試發(fā)展的新特征。由于有了眾多的求學(xué)途徑，應(yīng)屆高中畢業(yè)生（高考落榜生）選擇自學(xué)考試的明顯減少，而參加自學(xué)考試的兩類(lèi)主要群體是廣大在職人員和中高職院校的在校生，滿足他們提升學(xué)歷教育的需求[10]。加之非學(xué)歷證書(shū)項(xiàng)目快速發(fā)展，自學(xué)考試的繼續(xù)教育功能越來(lái)越明顯。

按照現(xiàn)階段的社會(huì)需求和《教育規(guī)劃綱要》的要求，新時(shí)期自學(xué)考試的定位要實(shí)現(xiàn)從高等教育向繼續(xù)教育、終身教育轉(zhuǎn)變，從學(xué)歷教育為主向?qū)W歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變，從培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才向以培養(yǎng)職業(yè)型、應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變。這就要求自學(xué)考試的原有專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、大綱和教材乃至考核方式都要做相應(yīng)的重大調(diào)整，而不能再延續(xù)參照普通高校標(biāo)準(zhǔn)的做法。

3.2.2 發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

新時(shí)期的自學(xué)考試發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展，向更加注重質(zhì)量和特色的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。按2012年統(tǒng)計(jì)，自學(xué)考試全國(guó)開(kāi)考的本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)813個(gè)，全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立的108個(gè)[11]。其中，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)是各省為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，小而全，而且多有交叉重疊。應(yīng)該說(shuō)，不少在開(kāi)考專(zhuān)業(yè)上并不太注重充分的論證調(diào)研和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)，帶有一定的臨時(shí)性。雖然在規(guī)模人數(shù)表面上看不少，但各專(zhuān)業(yè)和課程內(nèi)容上交叉重疊，數(shù)量過(guò)多帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)管理成本的增加，考試命題、考務(wù)實(shí)施以及教材建設(shè)方面的大量工作?？傮w來(lái)看，投入多、產(chǎn)出少，效率不高，外延式發(fā)展特征明顯。今后的發(fā)展方向，要求自學(xué)考試更加注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，特別是要在專(zhuān)業(yè)計(jì)劃和課程建設(shè)上做好設(shè)計(jì)，更加符合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。此外，自學(xué)考試發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也要強(qiáng)調(diào)從自成體系、相對(duì)封閉的模式，向更加開(kāi)放、注重溝通合作的模式轉(zhuǎn)變。前面提到，高等繼續(xù)教育領(lǐng)域多種形式并存，各自獨(dú)立成體系，而目標(biāo)和層次接近，水平質(zhì)量參差不齊，互相競(jìng)爭(zhēng)生源。按照國(guó)家構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的要求，自學(xué)考試要加大開(kāi)放力度，加強(qiáng)與其他形式的溝通銜接和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，建設(shè)起人才成長(zhǎng)的立交橋，方便廣大學(xué)習(xí)者的求學(xué)和成長(zhǎng)成才。

3.2.3 評(píng)價(jià)模式轉(zhuǎn)型

自學(xué)考試的人才評(píng)價(jià)方式，長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)家組織統(tǒng)一考試為主要特征。2012年，全國(guó)統(tǒng)考的課程643門(mén)，省級(jí)機(jī)構(gòu)組織的統(tǒng)考達(dá)數(shù)千門(mén)。雖說(shuō)部分課程中也有實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核，近幾年在一些課程中開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià)試點(diǎn)，但兩者的比例和規(guī)模都相對(duì)小得多，國(guó)家統(tǒng)考仍然是主要的評(píng)價(jià)手段。統(tǒng)一考試的優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)把握尺度嚴(yán)格規(guī)范，缺點(diǎn)是過(guò)于剛性劃一，而與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)群體的多樣性和人才評(píng)價(jià)多元化的理念不相適應(yīng)。因此，自學(xué)考試的評(píng)價(jià)模式，要在堅(jiān)持國(guó)家考試嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)從相對(duì)單一的考試方式以向更加多元化的評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建終結(jié)性考試、過(guò)程性評(píng)價(jià)、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)制度。除了要深化改革當(dāng)前課程考試的內(nèi)容、形式和技術(shù)，還要考慮和適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，推出多種考核與評(píng)價(jià)的方式。對(duì)于普通高校、成人高校、高職高專(zhuān)等的已學(xué)課程、社會(huì)權(quán)威證書(shū)，以及學(xué)習(xí)者個(gè)人在工作生活中的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果，要逐步建立起一套相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)分認(rèn)證辦法。經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)和專(zhuān)家委員會(huì)審核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的可以直接認(rèn)定通過(guò)而授予課程學(xué)分，而不必再去參加統(tǒng)考。當(dāng)前自學(xué)考試已經(jīng)有了對(duì)普通高校和權(quán)威證書(shū)的課程替代的做法，今后要繼續(xù)加強(qiáng)這一方面的拓展，探索多樣化的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理通道，以更好地服務(wù)于廣大自考生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

3.2.4 管理方式轉(zhuǎn)型

自學(xué)考試制度多年來(lái)實(shí)行國(guó)家、省級(jí)和地縣三級(jí)管理體制，各級(jí)自學(xué)考試機(jī)構(gòu)按照不同職責(zé)分工，共同承擔(dān)自學(xué)考試的各方面工作，而主考學(xué)校和助學(xué)機(jī)構(gòu)也是系統(tǒng)中的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，自學(xué)考試的行政管理色彩較濃，比較強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，全國(guó)一盤(pán)棋。在實(shí)現(xiàn)向以人為本的教育服務(wù)轉(zhuǎn)變上，還有很大空間和余地。推動(dòng)管理方式上的轉(zhuǎn)型，按照《教育規(guī)劃綱要》的精神和要求，有三個(gè)方面尤其要加以注意。第一是更加體現(xiàn)以人為本的理念，以考生的學(xué)習(xí)和發(fā)展為本，突出服務(wù)考生的特點(diǎn)。第二是改革過(guò)程要注重吸收多方參與，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是各利益相關(guān)方的參與，比如主考學(xué)校等，是改革能否落實(shí)和推進(jìn)的關(guān)鍵。第三是要強(qiáng)調(diào)依法治考、依法治教，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，在法律法規(guī)的框架之下開(kāi)展工作。實(shí)現(xiàn)管理方式從以管理為本向以人為本轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是推動(dòng)各級(jí)自考機(jī)構(gòu)，從行政性的考試管理機(jī)構(gòu)，向著教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，不斷拓展服務(wù)的領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)考生的業(yè)務(wù)水平。

4 推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中要處理好的四個(gè)關(guān)系

適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家人才與教育發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)用人需求，從人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)模式和管理方式等方面深化改革，推動(dòng)自學(xué)考試制度實(shí)現(xiàn)向繼續(xù)教育和終身教育方向的深刻轉(zhuǎn)型，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，大膽探索，以及調(diào)動(dòng)多方面力量的積極參與，才有可能取得成功。在推進(jìn)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)關(guān)系。

4.1 堅(jiān)持創(chuàng)新與保持特色之間的關(guān)系

轉(zhuǎn)型意味著重大改變，但轉(zhuǎn)型不是革命，不是對(duì)原有制度和工作實(shí)踐的徹底否定，而是有選擇的揚(yáng)棄。因此，分清楚哪些是保持不變的、哪些是需要改變的，至關(guān)重要。自學(xué)考試的制度結(jié)構(gòu)、靈活開(kāi)放特色、質(zhì)量保障體系等特征在改革過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)保持下去。首先，個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試三位一體的制度結(jié)構(gòu)，不能輕易改變。自學(xué)考試是一種社會(huì)化的開(kāi)放教育制度，不是大學(xué)，以后的改革也不會(huì)是走高?；蜷_(kāi)放大學(xué)的路子；其次，自學(xué)考試的開(kāi)放門(mén)檻、學(xué)習(xí)自主靈活、費(fèi)用經(jīng)濟(jì)節(jié)省等制度特點(diǎn)，不能在改革中喪失，而只能是不斷加強(qiáng)；還有，自學(xué)考試實(shí)行教考職責(zé)分離，以考促學(xué)、以考促教，國(guó)家考試作為質(zhì)量把關(guān)的重要活動(dòng)和象征會(huì)繼續(xù)保持。也就是說(shuō)，自學(xué)考試制度根本性的一些結(jié)構(gòu)和特征在改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要繼續(xù)保持并且應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。

4.2 改革與發(fā)展之間的關(guān)系

在推動(dòng)制度轉(zhuǎn)型、銳意改革的過(guò)程中，還要充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)發(fā)展是改革的基礎(chǔ)和最終目標(biāo)。在一手抓自學(xué)考試改革和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還要一手抓管理和發(fā)展，通過(guò)開(kāi)考新專(zhuān)業(yè)新項(xiàng)目、調(diào)整舊內(nèi)容、解決阻礙發(fā)展的問(wèn)題等，扭轉(zhuǎn)報(bào)考規(guī)模不斷下滑的趨勢(shì)，保持適度的發(fā)展規(guī)模。首先，要及時(shí)開(kāi)考社會(huì)急需的新專(zhuān)業(yè)和新項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)新的事業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，要以考生學(xué)習(xí)為本、拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，為廣大自考生的學(xué)習(xí)和考試提供各種支持和方便；再次，要及時(shí)宣傳改革成果，召開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)題工作會(huì)議研討問(wèn)題、溝通信息，凝聚和傳播改革正能量，鼓舞戰(zhàn)線的士氣和信心。不能因?yàn)橐恍母母锴笮?，而不顧事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 全國(guó)整體和地方利益之間的關(guān)系

推動(dòng)自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型和深化改革，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極參與，才有可能取得成功。多年來(lái)，自學(xué)考試采取從國(guó)家到地方的三級(jí)管理體制，全國(guó)考辦推動(dòng)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、出臺(tái)政策，地方參與政策制定并加以落實(shí)。省級(jí)和地市的自考機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校、社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)以及考生群體，都是利益的相關(guān)方。改革推進(jìn)過(guò)程中，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分考慮各方面的利益，使得各方面能夠共同分享改革成果。要鼓勵(lì)地方按照總體思路積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，主動(dòng)找出路，而不能是搞得中央地方兩張皮。改革規(guī)劃只在紙面上做文章，地方?jīng)]有積極性去開(kāi)展推進(jìn)，再好的規(guī)劃政策自然也就無(wú)法落實(shí)。所以，推動(dòng)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要認(rèn)真處理好全國(guó)整體布局和地方利益之間的關(guān)系。

4.4 保持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和探索溝通合作之間的關(guān)系

在探索自學(xué)考試與其他教育形式溝通銜接、學(xué)分互認(rèn)的過(guò)程中，既要積極穩(wěn)妥，以方便考生學(xué)習(xí)為本而主動(dòng)加強(qiáng)溝通合作，又要堅(jiān)持人才培養(yǎng)質(zhì)量，保持原有的質(zhì)量保證系統(tǒng)不要受到過(guò)大的影響和沖擊。特別是處理好不同系統(tǒng)課程標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的學(xué)分折算辦法。課程學(xué)分互認(rèn)要把握的基本原則是，課程的層次和內(nèi)容要相同或相近，考核評(píng)價(jià)的把握要規(guī)范嚴(yán)格。尤其不能以課程頂替、學(xué)分折算而降低考核難度，從而達(dá)到增加報(bào)考人數(shù)的做法。

世界上萬(wàn)事萬(wàn)物都處于不斷發(fā)展變化之中。自學(xué)考試制度自20世紀(jì)80年代初應(yīng)運(yùn)而生，伴隨著改革開(kāi)放和國(guó)家復(fù)興的時(shí)代步伐，走過(guò)了風(fēng)云激蕩的30年。從補(bǔ)償教育到高等學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，再到向繼續(xù)教育和終身教育轉(zhuǎn)型，自學(xué)考試始終在根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的需求進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革。當(dāng)前的這次制度轉(zhuǎn)型，是按照新時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、社會(huì)變革要求而主動(dòng)求變的又一次重大選擇，也有可能是自學(xué)考試30多年發(fā)展歷程中最為深刻的一次變革。

任何改革都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果是有可能成功，也有可能失敗。但如果墨守陳規(guī)、抱殘守缺，自學(xué)考試則將很難擺脫被時(shí)代淘汰的命運(yùn)。適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)模式和管理方式等方面的制度轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的一種新型制度形式，并在改革過(guò)程中注意處理好幾個(gè)方面的關(guān)系,是當(dāng)前自學(xué)考試改革的必然選擇和必由之路。

[1]新華社.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL]，2010-7-29.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2]教育部.2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]，2013-8-19.http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20130819/t20130819_1002653_2.shtml.

[3]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況（2012年）[M].內(nèi)部資料，2013,5.

[4][10][11]全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.2012年高等教育自學(xué)考試工作報(bào)告[M].內(nèi)部資料，2013，4.

[5]中國(guó)教育科研網(wǎng).MOOCS：一場(chǎng)教育的風(fēng)暴要來(lái)了嗎[EB/OL].http://www.edu.cn/html/info/2013/mooc/index.shtml.

[6]教育部職成司.教育部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議暨全國(guó)高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀(jì)念大會(huì)上講話的通知.教育部文件，2013-3-1.

[7]鄒雅婷.自考是農(nóng)村學(xué)生獲得高等教育最主要的機(jī)會(huì)-訪廈門(mén)大學(xué)教育學(xué)院鄧若玲教授”[EB/OL].中國(guó)青年報(bào)，2008-11-13.http://zqb.cyol.com/content/2008-11/13/content_2429631.htm.

[8]百度百科.“轉(zhuǎn)型”詞條[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=9Gizb8yJWgBoV-g8EbkEnEiGNzDn8oaskSHEQzWKM2w-Bl62N 7PvgOfXp01XbVw.

[9]張大良.以提高質(zhì)量為核心加強(qiáng)國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)[J].中國(guó)高教研究，2013（1）pp：6-11.

（責(zé)任編輯 吳四伍）

The Transformation of Self-taught Examination System

WANG Haidong

Facing to the new situation of rapid economic development and social progress,as well as the serious challenges from massive higher education,the Self-taught Examinations System must follow to the direction by the Outline of National Education Reform and Development(2010-2020),conduct a comprehensive reform and system innovation,to achieve a transformation from the educational goals,training model,assessment method,and management style,and handle well the four major relations during the reform process.It then could step out of the dilemma,and become a new form in the lifelong education system in the near future.

Self-taught Examinations；System Transformation；Challenges and Opportunities；Reform and Innovation

G405

A

1005-8427(2014)01-0052-7

本文為全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃科研課題“自學(xué)考試網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)的構(gòu)建及效果研究”（GFA060455）的階段性研究成果之一。

王海東，男，教育部考試中心，博士，副研究員（北京100084）