浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

借鑒成功經(jīng)驗(yàn) 擴(kuò)大工業(yè)有效投資
——基于寧波與長三角其他城市的比較

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主要引擎，其中工業(yè)投資更是重中之重。目前，寧波的工業(yè)投資雖然已經(jīng)走出“十一五”時(shí)期的低谷，但與蘇州、無錫、杭州等都具有副省級行政級別、都在長三角區(qū)域的兄弟城市相比，無論從質(zhì)上還是從量上看，都存在不少差距。課題組針對工業(yè)投資的典型方面進(jìn)行比較分析，探索寧波工業(yè)投資發(fā)展相對不足的深層次原因，總結(jié)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、舉措與做法，為寧波進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)投資提供有益借鑒。

差距和原因

新建項(xiàng)目投資相對不多。自2008年以來，寧波新建項(xiàng)目在工業(yè)投資中的比重基本保持在35%，其中2012年新建項(xiàng)目投資253.2億元，占比為31%，與蘇州的差距呈逐漸拉大趨勢。例如，2008年蘇州新建工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模是寧波的1.8倍，到2011年已擴(kuò)大至近3倍。究其原因，在于紡織、家電等寧波特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨外部需求放緩，新建產(chǎn)能較少；石化、船舶、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)受要素制約，大項(xiàng)目銳減；最為突出的是新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落后明顯，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目幾乎為零，這與同期蘇州、無錫、杭州等地形成鮮明對比。比如，蘇州引進(jìn)了投資221億元的昆山龍飛光玻璃基板項(xiàng)目、首期投資30億美元的蘇州園區(qū)三星高世代液晶面板，無錫引進(jìn)了總投資20億美元的海力士技術(shù)升級項(xiàng)目，杭州引進(jìn)了投資18億元的富麗達(dá)集團(tuán)二期等重大項(xiàng)目。

外資和央企引進(jìn)成效相對不足。2008年到2012年間，寧波工業(yè)投資中吸引外資的比例從19.7%下降到12.8%。相比之下，蘇州基本保持在60%以上、無錫基本保持在20%以上，在2010年之后，杭州工業(yè)投資中外資占比也開始比寧波高4-5個(gè)百分點(diǎn)。此外，在吸引央企方面，截止到2012年蘇州已引進(jìn)央企超50家，170多家央企在蘇項(xiàng)目平均單體投資規(guī)模超10億元。

平臺建設(shè)水平相對不高。從數(shù)量上看，寧波目前擁有2家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和1家國家級高新區(qū)，但是蘇州擁有的國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)和綜合保稅區(qū)的數(shù)量分別是11家、2家和2家，無錫分別是7家、2家和1家。從質(zhì)量上看，2006年底蘇州對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行整合升級，后來又與太倉港實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)“無縫對接”，但是寧波目前擁有的梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、慈溪出口加工區(qū)、寧波空港保稅物流園區(qū)等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域尚未進(jìn)行功能整合，集成優(yōu)勢要小于蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。此外，寧波的工業(yè)平臺還存在空間利用水平不高的問題。例如，蘇州和無錫的工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度分別為705萬元和665萬元，寧波僅為340萬元。

資源要素支撐相對較弱。從土地供給來看，2012年寧波工業(yè)用地總量占土地供應(yīng)總量的比例為23%，低于蘇州的48%和無錫的38%。從資金來源看，寧波工業(yè)投資主要靠自籌，2012年自籌比例達(dá)81.7%，擁有的境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)少于蘇州，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)管理資金也只及蘇州的1/4多。從能耗和環(huán)境容量看，與杭州、蘇州、無錫、青島等地相比，寧波工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢在于臨港重化工業(yè)，產(chǎn)能擴(kuò)張受環(huán)境容量制約較強(qiáng)。在調(diào)研中，部分企業(yè)反映用電高峰期拉閘限電對工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性產(chǎn)生很大影響，因此考慮將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份。

兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法。項(xiàng)目布局緊跟國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢。例如，江蘇在推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中突出電子信息和裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（重點(diǎn)是高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明）、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目（重點(diǎn)是裝備和汽車產(chǎn)業(yè)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（重點(diǎn)是金融和文化創(chuàng)意）占85%左右。項(xiàng)目管理推行主要領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系負(fù)責(zé)制。例如，廣東省針對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系、市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門綠色通道和督查督辦制度，對項(xiàng)目建設(shè)和用地實(shí)施一月一通報(bào)。江蘇把100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況納入考核，安排專人協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的問題。

推進(jìn)招商工作的經(jīng)驗(yàn)做法。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市縣兩級聯(lián)動(dòng)，合力確保招商活動(dòng)的組織安排。例如，蘇州、無錫等地黨政一把手都要求深入招商一線，實(shí)行專職領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專心致志搞招商引資。不斷進(jìn)行招商隊(duì)伍建設(shè)和形式創(chuàng)新。例如，蘇州政府積極培養(yǎng)專家型招商隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀人員到國內(nèi)外知名院校培訓(xùn)。除中介招商、代理招商、組團(tuán)招商、拜訪招商、網(wǎng)絡(luò)招商等形式外，蘇州還利用本地已經(jīng)引入的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群化招商。

打造高能級工業(yè)平臺的經(jīng)驗(yàn)做法。抓開放大平臺建設(shè)和政策疊加。例如，早在2006年，蘇州就依照“政策疊加、功能整合”的原則，將原保稅物流中心(B型)和出口加工區(qū)整合為蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)，后來又與太倉港實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)無縫對接。提升園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐力。例如，蘇州投資10億元打造2.5產(chǎn)業(yè)園，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供從研發(fā)設(shè)計(jì)、制造業(yè)管理到市場銷售的專業(yè)服務(wù)，目前該產(chǎn)業(yè)園已有IBM等多家世界500強(qiáng)公司入駐。在2010年10月正式運(yùn)作的蘇州國科數(shù)據(jù)中心，能夠?yàn)楦呖萍佳邪l(fā)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商提供國際一流的網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)據(jù)災(zāi)備、高性能運(yùn)算及系統(tǒng)集成管理等專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。

破除要素制約的經(jīng)驗(yàn)做法。財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)使用和競爭性分配。例如，江蘇集中利用國家結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導(dǎo)資金向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。廣東省針對與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)置競爭性分配機(jī)制，從項(xiàng)目技術(shù)方案、預(yù)期成果及效益、投標(biāo)人能力和風(fēng)險(xiǎn)等方面為財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)置合理的績效考核辦法，按照項(xiàng)目績效分期發(fā)放。打造向新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)傾斜的供地模式，提高土地集約利用水平。例如，江蘇省對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行土地“點(diǎn)供”。通過托管、授權(quán)開發(fā)和行政區(qū)劃調(diào)整等方式積極拓展高新區(qū)空間。通過采取“促、收、招、控”四種手段加大閑置土地處置力度，對投資慢、圈地大、開工遲的單位實(shí)行用地指標(biāo)控制。廣東省針對珠海橫琴新區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)安排2.55萬畝土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。在山東，對于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行土地出讓底價(jià)。

綜合施策

創(chuàng)新機(jī)制抓項(xiàng)目。按照“4+4+4”三大類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，在市本級及各縣（市、區(qū)）建立重大工業(yè)投資（技術(shù)改造）項(xiàng)目儲備庫，實(shí)施每年滾動(dòng)更新。建立重大項(xiàng)目前期的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范規(guī)劃銜接、前期研究、支撐文件、報(bào)批催批、征遷政策等項(xiàng)目前期規(guī)程，為推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)創(chuàng)造條件。加快建立重大簽約項(xiàng)目落實(shí)的評估督查制度，定期形成評估報(bào)告、及時(shí)解決實(shí)際問題，確保簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。在省級以上工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)建立市、縣（區(qū)、市）、園區(qū)三級聯(lián)動(dòng)的投資監(jiān)測和促進(jìn)體系，搭建政策發(fā)布、專項(xiàng)申報(bào)、招商動(dòng)態(tài)和企業(yè)監(jiān)測等信息共享平臺。

激發(fā)活力抓招商。有效整合發(fā)改、經(jīng)信等部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)劃布局。加大對園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦工作人員的培訓(xùn)力度，形成有效的招商隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建更高層次的招商方式。仿效江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，突出市縣聯(lián)動(dòng)，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項(xiàng)目制度，經(jīng)信、發(fā)改等專業(yè)部門相應(yīng)配合協(xié)助。構(gòu)建更合理的招商理念。加強(qiáng)與國際性組織對接合作，加強(qiáng)年度市級重大招商活動(dòng)整體策劃，以論壇、活動(dòng)促招商；充分發(fā)揮已引進(jìn)外企和本地民企、海外浙商、行業(yè)協(xié)會作用，以商引商。整合部門、園區(qū)信息，定期向相關(guān)企業(yè)和部門收集招商信息資源。

集群發(fā)展抓平臺。整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育擁有綜合保稅功能或自由貿(mào)易功能的開放大平臺。支持園區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、專用軟件電子設(shè)備等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)設(shè)立科技研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)基地、數(shù)字科技園等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科教機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。

統(tǒng)籌調(diào)配抓要素。加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目供地管理，在土地招拍掛基礎(chǔ)上，將供地政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，優(yōu)先向科技含量高、投入產(chǎn)出率高的重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目配置土地。建立和完善包括新供用地履約保障金制度在內(nèi)的供地項(xiàng)目事后督查制度。對投資效益突出的重大工業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)切塊下達(dá)能耗總量和環(huán)境容量指標(biāo)，積極探索能耗和環(huán)境容量跨區(qū)域市場交易。研究制定全市引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)行業(yè)的規(guī)劃、項(xiàng)目目錄和一攬子行動(dòng)計(jì)劃，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、要素配置、財(cái)稅支持、金融扶持、簡化審批等綜合配套措施激活民間投資，強(qiáng)化寧波國資對“新”、“特”、“大”工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，將其納入年度考核。

課題組組長：朱李鳴；執(zhí)筆：施紀(jì)平郎金煥王一峰