園區(qū)優(yōu)勢需再造

30年前，浙江設(shè)立了第一個國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，至今星羅棋布的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已成為各地經(jīng)濟(jì)耀眼的明星。對許多市縣來說，“講地方經(jīng)濟(jì)很大程度上是講開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，講開放型經(jīng)濟(jì)更是講開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)”。以省級以上開發(fā)區(qū)而論，其集聚了全省四成以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)了占全省一半以上工業(yè)產(chǎn)值、實際外資，完成了四成以上的進(jìn)出口總額、三成左右的財政收入……對浙江30多年的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可謂居功至偉。

如今，為數(shù)眾多的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺載體、打造產(chǎn)業(yè)帶和都市區(qū)的重要支撐點，而且承擔(dān)著體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級示范引領(lǐng)的戰(zhàn)略使命。無論是實施“國家戰(zhàn)略舉措”、推進(jìn)“四大建設(shè)”，還是重大舉措（如“浙商回歸”工程、“四換三名”工程等）、擴(kuò)大有效投資的重大項目安排，各地都將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為重要的依托和載體，依托開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)政策集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約和服務(wù)集成。新一屆省政府明確提出要“促進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提升發(fā)展”、“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升”任務(wù)，對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展寄予厚望。

但是，目前浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體量普遍太小，產(chǎn)業(yè)特色不明、集聚程度不高、結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)出規(guī)模偏小等問題依然困擾著相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。從周邊競爭態(tài)勢來看，國際金融危機(jī)后各省市均將發(fā)展重心放在大項目大產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)上，不斷加大對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等平臺載體的支持力度，地區(qū)間對項目和資金的競爭日益激烈。浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級發(fā)展顯然不能再簡單地重復(fù)過去，發(fā)展的核心要轉(zhuǎn)向謀求更高層次上的實質(zhì)進(jìn)步。而開發(fā)區(qū)（園區(qū)）弱、小、散的背后，凸顯的是多年來建立在以地方行政區(qū)劃單位為基礎(chǔ)、行政體制壁壘固化、空間結(jié)構(gòu)松散為特征的園區(qū)發(fā)展模式，這弱化了開發(fā)區(qū)原有的高集聚力和發(fā)展力。

在絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)通過整合提升完成空間拓展、做大平臺之后，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)整合提升要著眼于“融合、提質(zhì)、升級”，突出“核心引領(lǐng)、聚合發(fā)展、創(chuàng)新推動”，以現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，突破既有開發(fā)區(qū)建設(shè)模式和“行政區(qū)劃”限制，分層推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合、聯(lián)動和一體化發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）深度整合提升的重要意義就在于：以最優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)及其發(fā)展模式的重構(gòu)，賦予空間要素新的生命力，使其成為吸納先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大空間集聚場，迅速推動現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)低效粗放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，催生區(qū)域競爭新優(yōu)勢，同時避免同質(zhì)化和過度競爭產(chǎn)生的資源浪費和負(fù)面效應(yīng)。

從某種意義上說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所承載的不僅是發(fā)展空間的升級，更是發(fā)展模式、發(fā)展方式的升級，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成敗、關(guān)乎地方發(fā)展路徑的重塑?？梢哉f，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）代表了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和未來。開發(fā)區(qū)特別是其核心區(qū)塊的整合提升將率先推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)、科技創(chuàng)新和生態(tài)文明的引領(lǐng)區(qū)、招才引智和高端人才的集聚區(qū)、工業(yè)化和城市化融合發(fā)展的和諧區(qū)，為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定一個更加堅實和高端的基礎(chǔ)。

而置于全面深化改革的歷史方位觀察，雖然開發(fā)區(qū)享受優(yōu)惠政策的特殊性越來越弱化，但開發(fā)區(qū)承擔(dān)先行先試、探路領(lǐng)跑的改革使命依然存在。新一輪高標(biāo)準(zhǔn)整合提升就其實質(zhì)而言，就是一次管理體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新。面對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升后出現(xiàn)的空間布局組團(tuán)化、利益格局多元化趨勢，要堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，積極引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）探索建立統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、便捷高效的運行服務(wù)機(jī)制和成果共享的利益平衡機(jī)制，探索對以政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重新進(jìn)行市場化導(dǎo)向的升級改造。