浙江省政府秘書長 李衛(wèi)寧

“十三五”時期是我國現(xiàn)代化進程中十分關(guān)鍵的五年。編制并實施好“十三五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)中央提出的“兩個百年”奮斗目標的第一階段目標，即建黨100周年建成全面小康社會的意義十分重大。同時，“十三五”規(guī)劃是中央提出全面深化改革重大決策部署后的第一個五年規(guī)劃。黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而規(guī)劃具有調(diào)節(jié)市場行為和約束政府行為的雙重作用，特別是隨著簡政放權(quán)的不斷推進和行政審批制度改革的深化，項目是否列入規(guī)劃將成為項目推進的重要依據(jù)。因此，“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的地位將更加突出。

省委、省政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作。在去年底召開的全省經(jīng)濟工作會議上，夏寶龍書記提出要在“十二五”規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準備工作，組織開展有關(guān)重大問題研究；李強省長對開展“十三五”規(guī)劃編制工作也作出重要批示。為此，我們要按照國家總體要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，以高度的責任感和使命感做好“十三五”規(guī)劃編制工作，編制出一個符合人民意志、反映時代特征、體現(xiàn)浙江特色的“十三五”規(guī)劃。

一要切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導?！笆濉币?guī)劃涉及面廣、工作量大、編制要求高，各地、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，經(jīng)常關(guān)心過問規(guī)劃編制工作進展，并予以指導；分管領(lǐng)導要具體抓，落實有關(guān)具體工作要求，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制工作。五年規(guī)劃編制是一項常規(guī)性工作，每隔五年就需要重新編制；同時也是一項比較特殊的工作，在五年規(guī)劃期內(nèi)，由于換屆或崗位調(diào)整，直接組織過規(guī)劃編制的同志并不多，特別是市縣政府有規(guī)劃編制經(jīng)驗的同志更少。因此，希望各地高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，對這項工作比較熟悉的同志要用心，按照全面深化改革的要求不斷創(chuàng)新；對這項工作不太熟悉的同志更要上心，多學習、多思考，早日成為規(guī)劃編制工作的行家里手。

二要切實加強規(guī)劃編制工作的必要保障。各地、各部門要搭建強有力的規(guī)劃編制工作班子，配備政治素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強的規(guī)劃隊伍，為規(guī)劃工作提供人才保障。各級發(fā)改部門要在黨委、政府的領(lǐng)導下，牽頭做好“十三五”規(guī)劃編制工作，加強與各相關(guān)部門的配合，尤其要保持同黨委研究室等部門緊密協(xié)作；各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工積極參與，組織編制好各類專項規(guī)劃。各級財政部門要安排必要的“十三五”規(guī)劃專項經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利進行。通過各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作，力爭使“十三五”規(guī)劃更管用、更符合實際。

三要切實加強相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)?！笆濉币?guī)劃由總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃以及一些特定規(guī)劃組成，是一個完整的規(guī)劃體系。目前，規(guī)劃編制和實施過程中存在的一個較大問題是規(guī)劃間銜接不夠充分，有些規(guī)劃在空間和指向上都存在明顯矛盾。因此，“十三五”規(guī)劃編制必須堅持大局觀，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃編制體系。按照習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的推進“多規(guī)合一”的要求，省里近期將啟動省域總體規(guī)劃編制工作，目的就是要把省域總體規(guī)劃編制成一個集發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃于一體的頂層規(guī)劃，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推動省級層面“多規(guī)融合”，建立定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。有條件的縣（市）也要積極探索開展縣級規(guī)劃體制改革，實現(xiàn)“多規(guī)融合”。