劉亭

改革是破，但更是“立”：破字當(dāng)頭，立在其中。否則，我們的改革就會(huì)成為“為改革而改革”的徒勞，春華不得秋實(shí)，“是非成敗轉(zhuǎn)頭空”

十八屆三中全會(huì)勝利閉幕，全深改《決定》橫空出世，一時(shí)間群情振奮、摩拳擦掌。一晃半年已然過(guò)去，如今回過(guò)頭來(lái)看看，有三條原則還是要牢牢把握的。

一是以改革促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)。改革固然重要，但改革畢竟不是目的。生產(chǎn)關(guān)系的變革，唯一的目的就是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，在我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于粗放發(fā)展的不可持續(xù)性，改革的目的又進(jìn)一步提升為了謀求科學(xué)發(fā)展。改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，的確是促進(jìn)發(fā)展的，但并非在短期內(nèi)就會(huì)立竿見(jiàn)影。有時(shí)還恰恰相反，因?yàn)閿噭?dòng)了過(guò)往的平衡——或許這種平衡是低效的、不可持續(xù)的——反而會(huì)對(duì)當(dāng)下的發(fā)展造成一定的影響。這也就警醒了我們，要非常謹(jǐn)慎地對(duì)待改革和發(fā)展的關(guān)系：千萬(wàn)不要因?yàn)橐粫r(shí)的急于求成，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“過(guò)山車(chē)”甚至是“休克”。認(rèn)清這一點(diǎn)很重要，可以防止改革的冒進(jìn)主義。

但和事實(shí)上很容易發(fā)生的改革延誤和阻滯相比，改革其實(shí)更需要壯士斷腕、義無(wú)反顧。最好的辦法就是在已有系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)前提下，精選重大改革舉措的突破口和時(shí)序。就像當(dāng)年“大包干”石破天驚那樣，一下子調(diào)動(dòng)起了這么多人的積極性，解決了多少年困擾執(zhí)政黨的“吃飽肚子”問(wèn)題，為改革的深化和遞進(jìn)提供了信心、合理性和基本的路徑。筆者過(guò)去也曾建議過(guò)本輪全深改的突破口，希望落在“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化上，力求“一化帶多化、一化解千愁”。但從目前來(lái)看，似乎總難以聚焦于此或其它，從而舉旗抓綱、綱舉目張。

二是以改革惠民生，促和諧。和過(guò)往有失偏頗的物本主義增長(zhǎng)相比，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀貫穿了“人的自由而全面的發(fā)展”之精髓。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量做大了，按照“大河有水小河滿(mǎn)”的習(xí)慣思維，似乎老百姓分得的蛋糕都會(huì)自然而然地增加。然而，當(dāng)人們自己和自己相比感到慶幸的同時(shí)，卻更多地看到了自己這一塊和別人那一塊的落差，不平之感油然而生。如果這一切真的是因?yàn)楦冻龊湍芰Φ牟煌斐?，大家也就釋然了。但現(xiàn)實(shí)卻恰恰是因?yàn)橹獾姆钦x的緣由——這就讓人很難接受了。由此引發(fā)的消極情緒的社會(huì)性彌漫，客觀上形成了對(duì)于改革的銷(xiāo)蝕力。

經(jīng)濟(jì)改革固然是全深改的重點(diǎn)，但和社會(huì)改革直接相關(guān)連的收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，也需要擺上重要的日程。高度重視普羅大眾的就業(yè)和增收問(wèn)題，坐實(shí)基本公共服務(wù)的均等化，是執(zhí)政黨的“責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭”。GDP指標(biāo)大可以從政府的工作報(bào)告中“一筆勾銷(xiāo)”，但控制失業(yè)率和基本生活物價(jià)水平，倒需要政府有更多的擔(dān)當(dāng)和作為。市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府最好“抽身退步早”。須知經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府，亟待向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型；在中國(guó)人的溫飽問(wèn)題基本解決之后，縮小貧富落差和維護(hù)公平正義，便成了執(zhí)政黨和政府更為緊迫的任務(wù)。

三是以改革立新規(guī)，導(dǎo)預(yù)期。這次全深改的目標(biāo)，鎖定在了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上，是對(duì)我們國(guó)家民富國(guó)強(qiáng)、長(zhǎng)治久安的根本保障。我們和現(xiàn)代化國(guó)家的差距，固然表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和科技上，但從更為根本的角度看，是差在了制度安排、制度執(zhí)行以及相應(yīng)的制度文明上。小平同志20多年前視察南方重要講話(huà)中對(duì)改革的深謀遠(yuǎn)慮，也恰恰是落在了這一點(diǎn)。

在法規(guī)制度建設(shè)上，要注意解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)改革中“果有實(shí)效”新冒出來(lái)的制度安排，要有足夠的敏感和覺(jué)悟，盡量通過(guò)建章立制將其固定下來(lái)。二是按照“據(jù)實(shí)修法”和“依理修法”的原則，對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙改革的“陳規(guī)陋習(xí)”，及時(shí)作出調(diào)整和揚(yáng)棄。不要一說(shuō)“依法治國(guó)”，就拘泥于現(xiàn)有的法律法規(guī)，以為是雷霆天條、千古不易。法治的真諦正在于：在實(shí)踐中被檢驗(yàn)、被確認(rèn)的真理，要及時(shí)轉(zhuǎn)換為法理；而法理，則要通過(guò)立法定型、執(zhí)法落實(shí)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，在實(shí)踐中被檢驗(yàn)、被確認(rèn)的“并非真理”，需要盡快地對(duì)此以及相應(yīng)既有的“舊法或法條”進(jìn)行修改和完善。