吳旭 朱俏俏 魏偉忠

以全球變暖為特征的氣候變化已成為世界各國(guó)共同面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。隨著氣候變化與國(guó)際談判進(jìn)程的推進(jìn)，林業(yè)碳匯作為增加溫室氣體吸收碳匯的主要手段一直受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可利用本國(guó)實(shí)施造林、再造林和森林管理所獲得的碳匯抵減溫室氣體排放量，或通過清潔發(fā)展機(jī)制在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施符合特定條件的造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯來幫助其完成減排任務(wù)。因此，通過森林生態(tài)服務(wù)效益的價(jià)值化拓展途徑，對(duì)于提高林區(qū)農(nóng)民收入、改善民生具有重要意義，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成內(nèi)容。

林業(yè)碳匯概念及現(xiàn)狀

當(dāng)前很多人將林業(yè)碳匯與森林碳匯兩者的概念混淆，根據(jù)《中國(guó)林業(yè)碳匯》的相關(guān)說明，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是從定義上看，林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林再造林和森林管理等活動(dòng)，吸收大氣中的二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制，常常與碳匯交易相結(jié)合；而森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

二是從范圍上看，林業(yè)碳匯的來源僅限于人類主動(dòng)的造林與再造林、減少砍伐等保護(hù)活動(dòng)；森林碳匯的來源則是整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物地球化學(xué)碳循環(huán)過程，覆蓋范圍更大。

三是從屬性上看，林業(yè)碳匯盡管具有自然屬性，但更側(cè)重于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性；森林碳匯則更偏重于自然屬性。

由于可以進(jìn)行交易的商品必須具有清晰的產(chǎn)權(quán)，作為公共物品的碳匯需要借助嚴(yán)格的計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法才能夠?qū)崿F(xiàn)交易。因此，現(xiàn)有的森林碳匯不能隨意交易。《京都議定書》對(duì)可用于抵減的碳匯作出嚴(yán)格規(guī)定，即需要由造林再造林等活動(dòng)所產(chǎn)生并且抵減量不能超過國(guó)家基準(zhǔn)年（1990年）溫室氣體排放總量的1%。在這樣的國(guó)際背景下，林業(yè)碳匯應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)際層面：目前，國(guó)際上林業(yè)碳匯交易主要有三種形式。一是京都機(jī)制國(guó)際市場(chǎng)下的林業(yè)碳匯交易；二是國(guó)家（或區(qū)域）碳市場(chǎng)框架下的林業(yè)碳匯交易；三是自愿性碳匯交易。美國(guó)加州碳市場(chǎng)、新西蘭國(guó)家碳市場(chǎng)和澳大利亞碳市場(chǎng)都已將林業(yè)碳匯納入碳市場(chǎng)并制定了相應(yīng)的規(guī)則或者協(xié)議指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易。總結(jié)這些國(guó)家或者地區(qū)的林業(yè)碳交易的運(yùn)行情況，可以證實(shí)兩點(diǎn)有益做法：一是林業(yè)碳匯基于基線和信用提供的碳補(bǔ)償項(xiàng)目可以納入國(guó)家碳交易市場(chǎng)實(shí)施，該模式可有效降低履約主體碳市場(chǎng)合規(guī)成本；二是在排放量測(cè)量、報(bào)告和核查方面，可采取靈活的碳匯計(jì)量辦法，既體現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確又方便各方操作，有利于促進(jìn)林業(yè)碳交易。

國(guó)內(nèi)層面：目前，我國(guó)主要開展了三種類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，一是清潔發(fā)展機(jī)制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目；二是中國(guó)綠色碳匯基金支持開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目；三是國(guó)家碳排放權(quán)交易主管部門開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制碳匯交易，受項(xiàng)目范圍特定性和規(guī)則嚴(yán)格性等限制，發(fā)展較為緩慢。到目前為止，全國(guó)僅有“中國(guó)廣西珠江流域治理再造林”和“中國(guó)廣西西北部地區(qū)退化土地再造林”兩個(gè)項(xiàng)目獲聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。中國(guó)綠色碳匯基金主要資助植樹造林和森林管理及其它以增加森林碳匯為目的的相關(guān)活動(dòng)。2013年11月，《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》正式發(fā)布，為國(guó)內(nèi)自愿減排交易體系下林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)提供方法學(xué)支撐。目前，全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，廣東省已將林業(yè)碳匯納入其碳交易體系，提出制定林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規(guī)則和操作辦法，其他試點(diǎn)仍處在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)（如湖北、北京）或林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案編制（如上海）的探索階段。在非試點(diǎn)省份中，內(nèi)蒙古、廣西、湖南、云南、浙江、遼寧、河北及山西均正在開展和擬開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，云南已于2013年以自愿減排交易的形式完成第一筆林業(yè)碳匯交易。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，浙江省已將增加林業(yè)碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展的重要舉措，整合政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方面資源力量，形成了集信息、交易和融資等服務(wù)為一體的全國(guó)性林業(yè)碳匯交易平臺(tái)。

優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

林業(yè)資源豐富。浙江省森林資源連年呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2013年森林覆蓋率達(dá)60.97%，森林面積增加到605.28萬公頃。林業(yè)產(chǎn)業(yè)自改革開放以來發(fā)展迅速，2012年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值3576億元，位居全國(guó)前列。近5年時(shí)間，林業(yè)總產(chǎn)值翻了一番多，以占全國(guó)2%的林地面積創(chuàng)造了占全國(guó)11%的林業(yè)總產(chǎn)值，進(jìn)一步夯實(shí)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的堅(jiān)實(shí)地位。此外，浙江省是全國(guó)最大竹產(chǎn)區(qū)，毛竹總株數(shù)達(dá)22.35億株，單位面積竹林的固碳能力超過亞熱帶的其他林木，固碳潛力優(yōu)勢(shì)明顯。

試點(diǎn)工作先行。浙江省已經(jīng)擁有中國(guó)綠色碳匯基金碳匯造林項(xiàng)目點(diǎn)2個(gè)，即臨安市和蒼南縣，并在溫州設(shè)立全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市的綠色碳匯專項(xiàng)基金，建成碳匯林3萬多畝。隨后，浙江省申請(qǐng)建立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)基金—浙江碳匯基金，先后建立了溫州碳匯基金、浙江碳匯基金鄞州專項(xiàng)和北侖專項(xiàng)。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所于2011年正式啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。省內(nèi)已確定多個(gè)碳匯林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，浙江農(nóng)林大學(xué)還獲得“林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)資格”。此外，浙江已有參與國(guó)內(nèi)外碳交易的實(shí)際案例，例如浙江能源等企業(yè)將碳減排量出售給國(guó)際上的自愿減排買家，阿里巴巴等企業(yè)認(rèn)購省內(nèi)產(chǎn)生的中國(guó)首批14.8萬噸林業(yè)碳匯指標(biāo)。所有這些都為浙江省開展林業(yè)碳匯交易工作奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

機(jī)制平臺(tái)支撐。通過一系列的試點(diǎn)工作，浙江省初步形成中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)——浙江省碳匯基金——市縣基金專項(xiàng)的三級(jí)管理模式，吸引一批有社會(huì)責(zé)任感的知名企業(yè)積極捐資碳匯基金。華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所于2010年成立，是全國(guó)唯一的林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)。同時(shí)，溫州市編制了全國(guó)首個(gè)“森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程”，并吸引全國(guó)首個(gè)碳匯研究專業(yè)機(jī)構(gòu)——中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)碳匯研究院落戶溫州。

制約因素

市場(chǎng)機(jī)制缺失。相比一般的造林項(xiàng)目，碳匯林的造林標(biāo)準(zhǔn)比較高，要達(dá)到可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查的嚴(yán)格要求。這使得碳匯造林成本遠(yuǎn)高于林業(yè)碳匯市場(chǎng)價(jià)格，偏離市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，大部分企業(yè)難以接受。造成這一現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)前浙江省既沒有形成完善的自愿市場(chǎng)，也沒有建立強(qiáng)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，林業(yè)碳匯指標(biāo)沒有跟企業(yè)碳減排掛鉤，企業(yè)缺乏購買碳匯指標(biāo)的積極性。

政策規(guī)劃空白。作為一個(gè)新生事物，林業(yè)碳匯不為公眾所了解，加上又是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為關(guān)鍵。目前全省尚未形成碳交易試點(diǎn)工作方案和推進(jìn)措施，林業(yè)碳匯交易還未能納入全省碳交易體系。同時(shí)，并未在政策上對(duì)林業(yè)碳匯作為生態(tài)補(bǔ)償途徑和政績(jī)考核手段予以大力支持。

科技支撐不足。國(guó)家對(duì)林業(yè)碳匯交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持仍不足。碳匯造林及林業(yè)碳匯交易、碳匯抵減排放指標(biāo)等專題研究尚未開展，無法給林業(yè)碳匯參與碳交易提供科學(xué)依據(jù)。此外，目前碳匯林周邊的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少技術(shù)難題，如水源應(yīng)急能力差、道路交通抗災(zāi)害能力弱、個(gè)別地區(qū)山體滑坡嚴(yán)重等。

路徑探索

完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前我國(guó)主要通過財(cái)政直接支付的方式補(bǔ)償林業(yè)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，但與林業(yè)提供的生態(tài)效益相比補(bǔ)助金額過低，資金缺口較大。建議在對(duì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“受益付費(fèi)、損害賠償”的原則，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的體制機(jī)制。制定林業(yè)碳匯市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法規(guī)政策，明晰生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)邊界。通過招投標(biāo)、租憑、承包等形式，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)具有強(qiáng)制減排義務(wù)的企業(yè)在浙江省建立碳儲(chǔ)基地，進(jìn)一步提高林業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新地方政績(jī)考核體系。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)要求，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入浙江省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核并逐步加大權(quán)重。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱重點(diǎn)地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，修訂完善已有的自然資源和生態(tài)保護(hù)等規(guī)章制度。加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使各項(xiàng)制度成為硬約束。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系。根據(jù)國(guó)家建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)浙江省的林業(yè)碳匯交易體系建設(shè)。依托浙江省過去開展林業(yè)碳匯交易工作的良好基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，充分利用華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺(tái)，創(chuàng)建和完善浙江省碳交易體系的市場(chǎng)條件與環(huán)境。按照國(guó)家最新開發(fā)的《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)，校核浙江省已開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將其提升為國(guó)家核證自愿減排（CCER）項(xiàng)目，同時(shí)在浙江省林地資源優(yōu)厚和林業(yè)碳匯潛力巨大的區(qū)域著手開發(fā)CCER項(xiàng)目，通過開展自愿減排交易推動(dòng)浙江省乃至全國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

強(qiáng)化林業(yè)碳匯科技支撐。借鑒國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索林業(yè)碳匯“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查（MRV）”路徑，推動(dòng)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系的建立，開發(fā)包括各類信息資源的碳匯信息數(shù)據(jù)庫。建立連續(xù)監(jiān)測(cè)林地資源吸收二氧化碳和釋放氧氣信息的生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站，形成長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。在提升林業(yè)碳匯技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理理念和技術(shù)成果，進(jìn)一步加大林業(yè)碳匯科技投入。培育優(yōu)良樹種，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)措施，提高碳匯林的生產(chǎn)力和固碳能力，強(qiáng)化林業(yè)碳匯的科技研究。加大林業(yè)碳匯知識(shí)培訓(xùn)力度，培育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。