劉軍誼

編者按：本期是今年推出的第二期自學考試研究論文專輯。在上一期專輯的基礎上，本期更加側重于反映高等教育自學考試綜合改革實踐探索方面的研究成果。圍繞專業(yè)和課程體系改革、考試內容和形式改革、與其他教育形式的溝通銜接、社會助學服務體系和網絡平臺建設等專題，本期精選11篇論文。期望通過學術交流平臺上的廣泛研討，使自學考試綜合改革的方向和目標更清晰、政策和舉措更得力，凝聚各方智慧真知與學術力量推動新時期自學考試制度轉型。本刊以論文專輯的形式探討自學考試綜合改革的形式暫告一段落，歡迎國內外專家學者和考試工作者繼續(xù)圍繞自學考試改革和研究為本刊投稿。

統(tǒng)籌謀劃 狠抓落實 全力推進自學考試綜合改革

劉軍誼

推進自學考試綜合改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求的重要舉措，也是今后一段時期自學考試工作的主題。本文闡述自學考試綜合改革的總體目標、指導方針和實施路徑，提出五項主要任務舉措和近期重點工作。

自學考試；綜合改革

高等教育自學考試是我國高等教育的一項制度創(chuàng)新，是十一屆三中全會后，黨和國家領導人、老一輩教育工作者為解決“文革”后人才斷層和政府投入不足的矛盾而創(chuàng)立。30多年來，這項制度在適應我國社會主義現(xiàn)代化建設的需求中不斷改革完善、發(fā)展壯大。當前，自學考試制度正處于深化改革的戰(zhàn)略機遇期。黨的十八屆三中全會在2013年11月15日正式公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出全面深化改革開放、全面建成小康社會的目標，提出“努力辦好人民滿意的教育”、“深化教育領域綜合改革”，到2020年“教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的任務要求。[1]與此前于2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）[2]等一系列改革綱領性文件，為推進新時期我國教育整體改革以及自學考試綜合改革，指明了前進的道路和方向。

高等教育自學考試綜合改革，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化教育改革要求的重要舉措，也是今后一段時期自學考試工作的主題。教育部考試中心主任姜鋼在《貫徹落實十八屆三中全會精神積極推進自學考試綜合改革》一文中，系統(tǒng)分析了自學考試面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出自學考試綜合改革的基本原則和重點工作，本文在此基礎上，就自學考試綜合改革的目標和指導方針、主要任務和改革舉措以及近期工作內容作進一步闡述。

1 自學考試綜合改革的目標和指導方針

自學考試綜合改革，是指面對新的時代要求和完善自身的需要，自學考試系統(tǒng)主動進行的多層面、多環(huán)節(jié)、多方參與的立體化改革，而不是指局部的、個別環(huán)節(jié)的或技術性的改革。[3]推進自學考試綜合改革，首先要明確改革的目標、指導方針和實施路徑。

1.1 總體目標

作為個人自學、社會助學、國家考試相結合的一種制度形式，自學考試多年來形成了開放靈活、自主學習、寬進嚴出、投入少效益高的制度特色和優(yōu)勢。自學考試綜合改革的目標，就是在原有制度基礎上，充分發(fā)揮自學考試制度優(yōu)勢和教育特色，進一步統(tǒng)籌與整合社會各類教育資源，形成學歷與非學歷教育并舉、專業(yè)門類齊全、學習方式靈活、學習資源豐富、考試評價科學、學習支持服務體系健全的開放與自主學習制度；拓展國家考試的服務職能與領域，打造繼續(xù)教育考試與評價公共服務平臺，使自學考試成為一項國家權威性學習成果評價與認定制度，成為一種具有鮮明中國特色的終身教育形式。

1.2 指導方針

推進自學考試綜合改革，要堅持育人為本、提高質量、創(chuàng)新體制、拓展服務、合作共贏的方針。第一，要樹立以人為本的理念，以學習者的學習和發(fā)展為中心，為廣大學員的學歷提升、技能提高和終身學習服務；第二，要堅持以改革創(chuàng)新為動力，健全制度，創(chuàng)新機制，加強規(guī)范建設，充分調動自學考試戰(zhàn)線上各方面力量的積極性和創(chuàng)造性；第三，要堅持以提高質量為核心，堅持人才多元化質量觀，走內涵式發(fā)展道路，把握好質量、規(guī)模和效益之間的協(xié)調關系，不斷提高人才培養(yǎng)質量與特色；第四，要堅持以服務為導向，擴大服務面向，提高服務質量，圍繞廣大學員的自主學習與考試準備不斷拓展服務領域；第五，要堅持合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用和整合各類教育資源，加強與各個相關學校系統(tǒng)、部門行業(yè)和培訓機構的合作，協(xié)調好各方面關系，促進事業(yè)整體發(fā)展。

1.3 實施路徑

推進自學考試綜合改革，首要任務是明確發(fā)展定位。在新的歷史時期,自學考試要自覺定位于繼續(xù)教育和終身教育,這不僅是《教育規(guī)劃綱要》的要求，也是自學考試的現(xiàn)實選擇。[4]當前超過60%的自考生已經具有了?？萍耙陨蠈W歷，非學歷證書項目報考規(guī)模不斷增加，這反映了自學考試的繼續(xù)教育功能在不斷凸顯。綜合改革的實施路徑，可以從培養(yǎng)目標、服務功能、發(fā)展模式三個方面來分析。

在培養(yǎng)目標上，要以培養(yǎng)適應面向行業(yè)企業(yè)、面向城鄉(xiāng)社區(qū)崗位需求的職業(yè)型、應用型人才為主，兼顧人民群眾多樣化的文化教育需求。國務委員劉延東在2012年全國教育工作會議上指出：“加快轉變經濟發(fā)展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐”，“迫切需要培養(yǎng)大批應用型、技能型、復合型的高素質人才和拔尖創(chuàng)新人才，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力”。[5]自學考試要適應經濟結構調整和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設需要，將人才培養(yǎng)目標從傳統(tǒng)學科型、學術型人才轉向以職業(yè)型、應用型人才培養(yǎng)為主，為培養(yǎng)“數(shù)以億計的各類人才、數(shù)以千萬計的專門人才”[6]服務。

在服務功能上，要以各類在職人員、待崗轉崗人員的繼續(xù)教育、終身教育需求服務為主，兼顧各類學生和其他群體的學習需求。繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。近年來，自考生的考前學歷不斷提高，大部分自考生是一邊工作一邊學習，對于提升職業(yè)能力和專業(yè)素質的需求更為強烈。不少大中專在校生為提高就業(yè)競爭力，參加自學考試學習第二專業(yè)。自學考試要適應服務對象和服務需求的變化，加強實踐應用能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，適當增加課程的可選擇性，為持續(xù)開發(fā)人力資源和滿足廣大社會成員日益增長的多樣化教育需求服務。

在發(fā)展模式上，要堅持走內涵式發(fā)展道路，更加注重人才培養(yǎng)的質量和特色。我國高等教育改革的主題是質量和特色，對自學考試來說也是如此。自學考試要從過去的注重規(guī)模、以新開專業(yè)和開考新項目為主的外延式發(fā)展，向更重視人才培養(yǎng)質量和服務特色的方向轉變。在堅持國家考試制度、確保自學考試質量和聲譽的基礎上，以考試改革為核心，從各個環(huán)節(jié)上提升人才培養(yǎng)質量。

2 自學考試綜合改革的任務

按照新時期的人才培養(yǎng)定位和目標推進自學考試綜合改革，重點要抓住專業(yè)課程、考試命題與實施、教材媒體、助學體系和溝通銜接五項任務。

2.1 改革專業(yè)管理機制，調整專業(yè)和課程體系

《決定》提出要“加快轉變政府職能”，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”。[7]自學考試要按照黨中央、國務院的要求，對專業(yè)審批和備案的管理機制進行改革，實行專業(yè)分層管理，?？茖I(yè)審批權下放到省級教育行政部門，加強省級教育統(tǒng)籌，服務于地方經濟社會發(fā)展需要。對于本科專業(yè)，實行目錄化管理，各省備案開考目錄內本科專業(yè)。重點工作包括：加快專業(yè)目錄的修訂，?？疾糠株惻f專業(yè)，合并部分重復、交叉專業(yè)，新開設一批符合經濟社會需求的專業(yè)；制定新的專業(yè)基本規(guī)范，課程設置調整為公共基礎課、專業(yè)核心課和選考課三部分；專業(yè)核心課是課程設置的主體部分，加強專業(yè)的核心知識與核心技能，理論以必需、夠用為度；加大選考課的課程門數(shù)與學分比例，為考生自主學習提供更多選擇，省級自學考試委員會（以下簡稱省級考委）可根據(jù)本地實際對選考課進行調整，增加主考學校特色、優(yōu)質課程作為備選課程，體現(xiàn)各地人才培養(yǎng)需求的差異性，發(fā)揮主考學校教育資源優(yōu)勢；突出實踐能力培養(yǎng)，增加各專業(yè)中應用性較強的課程設置，多種形式設置實踐性環(huán)節(jié)或課程，培養(yǎng)考生動手能力和綜合實踐技能，等等。改革的最終目標是形成更加開放、靈活的專業(yè)和課程體系，為各類人群不同的繼續(xù)教育需求提供服務。

2.2 加強考試管理制度建設，加快考試內容與形式改革

質量和信譽是自學考試的生命線。自學考試作為一項以國家考試為核心的教育制度，必須堅持質量標準、寬進嚴出，抓緊改革完善考試實施的各項管理制度，確保自學考試質量和聲譽。要堅持科學的質量觀，按照新時期自學考試人才培養(yǎng)目標和要求，推進如下方面的一些改革：加快課程內容的調整，適時調整課程考試標準，及時修訂考試大綱，合理確定考核知識的廣度和深度；在考試內容上適當減少理論性和學術性，調整題型結構和考核要求，準確把握命題方向，增加對考生理解、應用、創(chuàng)新能力的考核；加快考試形式、手段的改革，為考生提供多樣化、個性化的考試服務；對實踐性環(huán)節(jié)和實踐課程、專業(yè)綜合實踐等實踐性考核形式進行研究，加快制定實踐性環(huán)節(jié)或課程的考核標準；加強考生學習過程的管理，鼓勵考生通過多種形式學習，在具備條件的地區(qū)對符合要求的課程試行過程性評價；改革單一的紙筆考試形式，適應多次考試的形勢需要，探索計算機化考試模式，建立健全與計算機化考試配套的管理措施和制度規(guī)范，在部分課程推行計算機化考試的試點。

2.3 改革教材建設和發(fā)行機制，加強多樣化的學習媒體建設

教材和學習資源建設對自學考試具有非常重要的地位和作用。在信息科技不斷深化、慕課等新型模式挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教學手段的今天，自學考試要加快教材和學習資源建設。特別是要加強對教材編寫標準和規(guī)范的研究，進一步優(yōu)化編寫流程，充分利用各種社會資源編寫、遴選合適的教材，多種渠道加快教材更新速度；強化教材內容的適應性和實用性，科學設計教材內容、形式和體例，使教材既全面、系統(tǒng)，又易懂、易學，既理論聯(lián)系實際，又深入淺出、舉重若輕，形成突出自學考試特色和適合自主學習的教材體系；改革單一的紙質教材模式，重視多樣化的學習媒體開發(fā)，整合各類社會教育資源，利用網絡助學的優(yōu)勢，吸收慕課、微課程等新型學習資源的合理內涵，形成一體化的自學考試學習資源庫；搭建自學考試網絡學習平臺，鼓勵各類網絡教育資源的建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享，提供一個集大綱、教材、網絡課件、學習輔導、考前練習、實踐環(huán)節(jié)、參考資料、答疑咨詢等多種學習資源和服務功能的網絡學習體系，為考生的自主學習提供學習資源。

2.4 更加重視學習過程，完善社會助學服務體系

自學考試廣泛的社會助學是其主要的生存基礎。[8]自學考試要堅持教考分離，積極鼓勵各類教育資源采取多種方式開展社會助學。要健全自學考試學習支持服務體系，多渠道、多形式、多方面觀察、記錄、分析、了解每個考生的學習進程，幫助其了解學習特點和需要，發(fā)揮其優(yōu)點和潛能，使其“揚長避短”，為其提供多樣化、個性化的學習服務，促進其學習、成長；要依托辦學實力強、管理規(guī)范的助學機構，重點建設一批示范性學習服務中心，加快1 000所省級學習服務中心、100所全國示范學習服務中心的建設工作；鼓勵主考學校發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展多種助學活動，不斷拓展和完善學習服務中心的服務職能，提高服務質量，提供形式多樣的助學培訓活動和相關服務；積極推動網絡助學的發(fā)展，鼓勵各類網絡助學組織之間資源共享、優(yōu)勢互補、有序競爭、專業(yè)化協(xié)作，形成更加完善、健康的學習服務支持體系。加強自學考試的文化建設，通過報刊、畫冊、網站、影視等多樣化媒體和畢業(yè)典禮、學員集會、志愿者等多種活動，弘揚自考生自強不息、奮發(fā)向上的學習精神和積極進取、努力奮進的自主學習能力，推進考生之間、師生之間的互動，強化自考生的認同感和榮譽感，營造良好的自學考試文化氛圍。

2.5 加強與其他教育形式的溝通銜接和學分互認，探索學分銀行建設

自學考試作為一項開放教育形式，多年來已形成與普通高校、成人高校課程免考和學分認可機制。今后一段時期，要充分發(fā)揮自學考試作為國家對公民個人學習成果進行檢驗認定制度的功能，研制不同類型學習成果的學分認定標準和辦法，建立學分認定、累積和轉換的管理機制，制定依托自學考試建設學分銀行的規(guī)劃與實施方案；[9]在堅持以國家考試為主的基礎上，建立彈性靈活的完全學分制，研究對普通高校、高職院校、成人高校等課程、權威社會證書以及其他非正規(guī)、非正式學習成果的評價機制與學分認證辦法，探索多樣化的學分獲得與認證途徑；在現(xiàn)有考試管理系統(tǒng)和考籍檔案基礎上，研制學分銀行的管理服務平臺，建設面向所有注冊學員的終身電子學習賬戶，形成學習者課程、學分及相關教育信息的完整記錄。

3 近期幾項重要工作

自學考試綜合改革包含多層面、多項目的內容，關系到自學考試各個環(huán)節(jié)，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、點面結合，爭取面上有推進、點上有突破，有計劃、有步驟地推進各項改革任務，要把狠抓落實、注重成效作為近期的工作原則。當前，應著重做好以下幾項重點工作。

3.1 制定?？茖I(yè)審批權下放方案，建立本科專業(yè)目錄化管理的實施辦法

?？茖I(yè)審批權下放到省級教育行政部門，是加快政府職能轉變、深化教育行政審批制度改革，擴大各地教育行政部門統(tǒng)籌作用的一項具體措施。為便于工作開展，各地也可以根據(jù)相關規(guī)定和工作實際，授權省級考委行使?？茖I(yè)審批權。?？茖I(yè)審批權下放，是對現(xiàn)行專業(yè)目錄外的新專科專業(yè)開考管理制度的調整，全國考委開設的全國統(tǒng)一計劃?？茖I(yè)和已批準開考的?？茖I(yè)，由全國考委負責調整修訂，省級考委向全國考委備案開考。?？茖I(yè)審批權下放后，各地要建立科學、完善的?？茖I(yè)審批工作機制,開考的?？茖I(yè)要符合自學考試的整體要求和業(yè)務基本規(guī)范，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的考試、命題制度，使用全國統(tǒng)一的專業(yè)代碼和課程代碼。全國考委對?？茖I(yè)的考務考籍規(guī)范、報考與考試成績信息匯總、畢業(yè)證書電子注冊等進行統(tǒng)一管理和業(yè)務指導。?？茖I(yè)審批權下放后，教育部、全國考委對各省的執(zhí)行情況進行事中事后的監(jiān)管，對制度建設、機構隊伍、專業(yè)和課程質量標準、專業(yè)結構和布局、開考規(guī)模與效益等情況加強監(jiān)督、檢查。加快各專業(yè)類專科、本科專業(yè)目錄和基本規(guī)范的修訂，制定本科專業(yè)目錄化管理的具體實施辦法，對本科目錄內專業(yè)的備案制度和目錄外專業(yè)的開考管理辦法進行規(guī)定。

3.2 以文史類為突破口，加快專業(yè)課程改革步伐

自學考試文史類專業(yè)開設較早、規(guī)模較大、專業(yè)較多、適于自學，較有代表性，可以此專業(yè)類為突破口，率先啟動綜合改革。充分發(fā)揮專業(yè)委員會和主考學校在專業(yè)和課程標準建設方面的優(yōu)勢，對文史類開考專業(yè)進行梳理，制定新的文史類專業(yè)目錄和專業(yè)基本規(guī)范，修訂重點專業(yè)考試計劃，對公共基礎課、專業(yè)核心課、選考課的設置進行探索，對實踐性環(huán)節(jié)或課程的設置進行研究，形成更加靈活、開放、適合繼續(xù)教育需要的專業(yè)和課程體系；對文史類開考課程進行梳理，加快課程考試大綱、統(tǒng)編教材的修訂，對學習、考試內容進行調整，體現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)的目標；在文史類的改革中，鼓勵主考學校在新專業(yè)的開考、專業(yè)考試計劃修訂、選考課程的設置、實踐性環(huán)節(jié)考核等方面，充分參與、積極探索。在積累文史類改革經驗的基礎上，加快整理其他專業(yè)類的開考情況，征求各省級考試機構、主考學校的改革意見，為其他專業(yè)類跟進改革做好準備。

3.3 以綜合改革試驗區(qū)建設為抓手，形成全國統(tǒng)籌、以點帶面的綜合改革整體布局

綜合改革既要積極推進，又要穩(wěn)妥可行，改革的思路、理念、措施必須在落實中進行細化，才能成為具體的執(zhí)行力，也只有在實踐中進行檢驗，才能知道是否真正有實效。同時，自學考試綜合改革是一項政策性、開拓性很強的任務，必須審慎設計、穩(wěn)妥推進。2013年年底，全國考委辦公室在7個省市設立首批自學考試綜合改革試驗區(qū)。鼓勵參加試驗區(qū)的試點省對各項改革任務有選擇地先行先試，結合本地實際情況大膽探索、積累經驗。綜合改革試驗區(qū)作為改革的先行地區(qū)，承擔著落實改革目標、驗證改革風險的任務，不是搞特殊，更不是政策優(yōu)惠，必須深入、細致研究各個主體的地位、作用和利益，制定具體的改革方案，隨時注意掌握改革進程，并及時應對各種情況。全國考委也要注意跟蹤、了解各試驗區(qū)的改革情況，針對不同的改革模式及時總結經驗、研究問題、糾正偏差，將試驗區(qū)積累的成功經驗向全國其他地區(qū)推廣。

3.4 推進自學考試與其他教育形式的學分互認，探索自學考試學分銀行建設

第一，要加快制定依托自學考試建設學分銀行的工作方案，明確學分銀行建設的目標、功能、措施、步驟。第二，課程學分認定標準建設是學分銀行的關鍵環(huán)節(jié)，要抓緊標準的研究，可以考慮按專業(yè)大類分別制定課程學分認定標準，確保課程學分認定的科學、公正、規(guī)范，在此基礎上建立學分累積和轉換的規(guī)則和管理辦法。第三，在具體措施上，要對各省現(xiàn)行的免考、轉考、借考等管理制度進行規(guī)范，制定、完善全國統(tǒng)一的課程轉免考和學分認定實施辦法，實現(xiàn)各省之間的課程學分互認，為考生的正常流動提供便利。第四，通過各學科類的專業(yè)設置與課程體系改革，按照課程超市的理念，建立標準化、規(guī)范化和信息化的課程庫，制定在不同專業(yè)之間課程互通的辦法，減少考生重復學習，增強考生選擇課程、專業(yè)的自主性。第五，切實推動自學考試與普通高校和電大、成人教育、網絡教育等開放教育形式的溝通、銜接，對專業(yè)和課程的設置與標準進行比較分析，探索與其他教育形式學分互認的可行性方案；開發(fā)對考生的先前學習成果、實踐技能、工作成就進行評價認證的工具，形成符合繼續(xù)教育不同群體需求的多種認證模式。

我國已經進入全面建成小康社會的關鍵時期和全面深化改革開放的攻堅階段。黨的十八大提出“兩個百年”和“中國夢”的奮斗目標，令人振奮鼓舞。廣大教育戰(zhàn)線上的同志們都在認真學習十八大精神，貫徹落實“深化教育改革綜合”和“大力促進教育公平”等改革要求。在新的歷史時期，推進自學考試綜合改革，意義重大，任務緊迫。我們必須明確定位，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，全面推進自學考試綜合改革，切實在專業(yè)與課程體系、考核內容與方式、教材與學習媒體、社會助學服務體系、學分銀行等方面真抓實干、務求實效，加快實現(xiàn)自學考試制度轉型，為加快發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身教育體系和建設學習型社會作出新的更大貢獻。

[1][7]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3][4]姜鋼.貫徹落實十八屆三中全會精神 積極推進自學考試綜合改革[J].中國考試，2014（4）.

[5]劉延東.堅定信心 乘勢而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面——在2012年全國教育工作會議上的講話（2012年1月6日）[N].中國教育報，2012-02-20.

[6]中央人民政府.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-06-06].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[8]戴家干.高等教育自學考試在和諧社會建設中的地位和作用[J].中國考試，2007（1）.

[9]王海東，劉素娟.依托自學考試制度構建國家繼續(xù)教育學分銀行[J].開放教育研究，2011（3）.

Planning and Implementing the Comprehensive Reform to Self-taught Examination

LIU Junyi

Starting a comprehensive reform to Self-taught Examination is a key step to practice the spirit of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of CPC and to fulfill the requests ofNational Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan（2010—2020）.It is also a main theme of Self-taught Examination in the next period of time.This paper states the overall objectives,guidelines,and the implementation approach of the comprehensive reform,and also puts forward five major tasks and key points of work for the recent years.

Self-taught Examination；Comprehensive Reform

G405

A

1005-8427(2014)08-0003-7

劉軍誼，男，教育部考試中心，黨委書記、副主任（北京 100084）