黨嶠

提高運(yùn)用法治思維的能力

黨嶠

導(dǎo)讀：當(dāng)前全面深化改革正步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期。矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實(shí)現(xiàn)公平？習(xí)近平總書記在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示中指出，“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。因此，我們在處理各項(xiàng)工作時，必須首先自問：法律對此是如何規(guī)定的？這樣做合不合法？怎樣做才合法？從本期開始，將圍繞“法治中國”這一主題提供一組學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

一、百科知識什么是法治思維

所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，就是用法治思維來深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

在十五大報(bào)告中，提出的是著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”。十六大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”。十七大報(bào)告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會氛圍”。到十八報(bào)告中，則提出了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”的能力，并且針對性地運(yùn)用于“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個基本方面。從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運(yùn)用法治思維能力”。

從法制觀念到法治思維體現(xiàn)了我們依法治國理政的決心。第一方面，由“法制”發(fā)展到“法治”，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加豐富和深刻的內(nèi)涵，是內(nèi)涵創(chuàng)新。第二方面，由“觀念”發(fā)展到“思維”，從思想理念進(jìn)入到工作和能力思維，更具有針對性，更具有引領(lǐng)和指導(dǎo)意義，是工作、能力思維創(chuàng)新。第三方面，由一般性的法制觀念和依法辦事能力，發(fā)展增加了“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個方面，是應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。

二、問題提出

隨著我國社會改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，各階層和利益方之間的關(guān)系變得更加錯綜復(fù)雜，社會管理面臨諸多挑戰(zhàn)，許多人民內(nèi)部矛盾的處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變?yōu)槿后w性事件，動搖黨的執(zhí)政根基。從征地拆遷引發(fā)的暴力抗法，到民間不斷蔓延的“逢P(guān)X必反”；從因討薪帶來的勞資糾紛，到各地持續(xù)升級的醫(yī)患沖突，分析近年來引發(fā)群體事件和極端個案的突出社會問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法辦事，是各類矛盾能不能得到及時預(yù)防和有效化解的關(guān)鍵。

在現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。一是特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為權(quán)大于法，對法律缺少敬畏，甚至自認(rèn)為位高權(quán)重，在自己的勢力范圍內(nèi)不守法，也無人敢于追究，因而時常突破法律底線。二是以權(quán)壓法、以權(quán)亂法現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致矛盾激化、干群關(guān)系惡化。三是把法律法規(guī)置于腦后，在工作過程中常出現(xiàn)有悖于國家法律法規(guī)的行為，甚至任意在法外擴(kuò)權(quán)，將一些“霸王條款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社會公平。四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也懂法，也知道違法犯法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點(diǎn)違法之事無人知曉，因而恣意妄為。究其原因，一方面是不注意學(xué)法知法，法治觀念淡薄，不依法辦事，習(xí)慣把有限權(quán)力擴(kuò)大化；另一方面是不敬畏法律，不遵守法律，習(xí)慣靠“拍腦袋”、搞個人說了算。以往，很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價。各種“半拉子工程”、“政績爛尾現(xiàn)象”，大都與此有關(guān)。一些人對此不加反思，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞。而所有這些，實(shí)質(zhì)上都是缺乏法治思維的表現(xiàn)。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”的習(xí)慣，人們又怎么會選擇法律？十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，習(xí)近平總書記的要求，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念。與此相呼應(yīng)，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，和以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的思維方式，日益深入人心。

三、案例教學(xué)

作為一個國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使國家權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、爭議，基于法治思維，都應(yīng)遵守目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求。

1.所謂“目的合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的。

案例：甲為國家機(jī)關(guān)工作人員，乙打算向甲行賄讓甲幫他辦事。甲說：“哥們，這樣吧，事我?guī)湍戕k，錢不要直接給，咱們先訂個合同，合同規(guī)定十萬元的違約金，到時候你違約，我起訴，法院調(diào)解過程中你同意給我錢就行了，到時候有調(diào)解書作證，這事絕對查不出來?！币院戏ǖ氖侄窝谏w非法的目的就是表面上簽合同。而實(shí)際上不是那樣。實(shí)際上做的都是違法的。

2.所謂“內(nèi)容合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。

案例：如網(wǎng)絡(luò)和媒體上近年流傳較多的有：“誰影響發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”等等。顯然，提出和發(fā)布這些標(biāo)語口號都是缺乏法治思維的。權(quán)力是一把雙刃劍，用得好可以造福群眾，用得不好則會傷害群眾，甚至造成災(zāi)難性的后果。任何違背法律法規(guī)的越權(quán)行為，都有可能把實(shí)事辦空，把好事辦砸。

3.所謂“手段合法”，法治思維要求，公權(quán)力行為不僅要目的合法，而且手段也要合法。

案例：江西宜黃強(qiáng)拆事件導(dǎo)致被拆遷人自焚，一死兩傷。宜黃的一位官員竟然還撰文提出，“從某種程度上說，沒有強(qiáng)拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，是不是因此可以說沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國’？”這種說法和認(rèn)識顯然沒有法治思維的影子，而是人治思維的體現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往對手段合法的要求不以為然，認(rèn)為只要目的合法、目的正當(dāng)，至于采取什么手段達(dá)到目的可以不予計(jì)較。在不少拆遷事件中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，甚至不惜以“多快好省”的思維去“良性違法”。

4.所謂“程序合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。

案例：前幾年番禺中心醫(yī)院委托廣州市政府采購中心組織的空調(diào)采購中，中標(biāo)的是廣東石化，中標(biāo)金額比格力空調(diào)報(bào)價高出443萬元。格力先向廣州市番禺區(qū)財(cái)政局投訴兩次被駁回，遂將維持其處理決定的廣州市財(cái)政局告上法庭，但格力空調(diào)最終還是敗訴了，其原因是招標(biāo)程序合法。有些工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，主辦者每次都請來相關(guān)人員，全程參與監(jiān)督招投標(biāo)活動，競標(biāo)成功后，中標(biāo)單位還會給每人一個紅包（所謂的評標(biāo)費(fèi)），讓來者開心而來、滿意而歸，誰也不會對“程序合法”、“手續(xù)齊全”、“操作正規(guī)”、“眾人見證”的招投標(biāo)說三道四。法定程序的基本原則是公權(quán)力行為應(yīng)公開、公正、公平。對于法治思維的程序合法要求，許多領(lǐng)導(dǎo)干部往往不予重視。