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■責(zé)編/韓樹杰

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的制度轉(zhuǎn)型，其中勞動力資源的配置方式發(fā)生了巨大變化，不斷發(fā)展完善的勞動力市場已成為勞動力資源配置的主導(dǎo)方式，但是建立全國統(tǒng)一的、充分競爭的勞動力市場目標(biāo)仍需付出艱巨的努力。當(dāng)前我國勞動力市場存在的分割和歧視問題，不僅阻礙了全國勞動力市場一體化的進(jìn)程，而且阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在當(dāng)前各種不合理的制度制約下，農(nóng)民工作為一個龐大的勞動力群體仍處于“二等公民”的地位，也是勞動力市場各種歧視行為的直接受害者。因此，考察農(nóng)民工在勞動力市場中的狀況及其改善的進(jìn)展成為評價中國勞動力市場改革和發(fā)展程度的一個重要的方面。

如今農(nóng)民工的就業(yè)和收入狀況相對于20年前的情況已大有改變。在80年代由于食品配給制度和戶籍制度的管控作用，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工受到嚴(yán)格的控制。到90年代初期和中期，隨著食物配給制度取消，戶籍制度對勞動力流動的控制力有所松懈。加上城鎮(zhèn)企業(yè)用人制度的改革，以及農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)工資率的巨大差別，引致了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到了一個較高的水平。然而，到了90年代后期，城鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)入實質(zhì)階段，國有企業(yè)和集體企業(yè)大量裁人，帶來了城鎮(zhèn)嚴(yán)重的失業(yè)壓力，失業(yè)和下崗職工人數(shù)達(dá)到了前所未有的規(guī)模。面對著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城市政府采取了限制農(nóng)民工就業(yè)的政策，致使在一段時期農(nóng)民工的就業(yè)狀況出現(xiàn)了不斷惡化的情況。城鎮(zhèn)勞動力市場變成了一個分割的、處處存在歧視的二元格局：一是只允許城鎮(zhèn)戶籍勞動力進(jìn)入的市場，二是對農(nóng)村勞動力開放的市場。在2005年以后這種狀況發(fā)生了改變，一方面這是與中央政府陸續(xù)出臺了一些改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況和市場地位的政策措施分不開的；另一方面這種改變也是與經(jīng)濟高速增長減緩了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和增加了勞動力需求分不開的。在各種有利于改善農(nóng)民工地位的政策作用下，加上勞動力市場逐步形成的供小于求的局面，農(nóng)民工在勞動力市場中受歧視程度明顯下降，但是他們與城鎮(zhèn)戶籍勞動力之間的差異仍然存在，只是這種差異出現(xiàn)了縮小的趨勢。

從研究中國勞動力市場化過程的角度來說，觀察農(nóng)民工的就業(yè)機會、收入水平和社會保障的變化是一個最好研究視野。根據(jù)北京師范大學(xué)收入分配研究院組織的“農(nóng)民工經(jīng)濟狀況研究”課題的主要研究成果，本文主要介紹農(nóng)民工的就業(yè)狀況和就業(yè)結(jié)構(gòu)、工資決定機制與工資差距、享受社會保障機會與水平、住房狀況與住房保障等幾個方面的基本狀況和面臨的主要問題。

一、就業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

農(nóng)民工是否獲得平等的就業(yè)機會是衡量城鎮(zhèn)勞動力市場發(fā)展程度的一個最重要方面。從變化過程來看，現(xiàn)今農(nóng)民工的就業(yè)空間有了很大的擴展。相對于上世紀(jì)90年代，農(nóng)民工的自由流動性明顯增加，行業(yè)和職業(yè)選擇的自由度有所提高。這一方面來自于勞動力市場供求總量的變化，非技術(shù)勞動力的供不應(yīng)求的局面已基本形成；另一方面來自于地方城市政府減少了對農(nóng)民工就業(yè)的管制，向農(nóng)民工開放了絕大部分就業(yè)崗位。

農(nóng)民工供給層面上的變化主要體現(xiàn)在三個方面：總量仍然不斷增加；供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些變化；就業(yè)類型中個體經(jīng)營的比例增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)村外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量突破了1.4億人，2012年超過了1.63億人，比2008年增加了16%。農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)變化具體主要表現(xiàn)在三個方面：第一，舉家外遷農(nóng)民工數(shù)量以更快速度增加，2008年至2012年期間由2859萬增加到3375萬人，增加了18%，超過全部外出農(nóng)民工的增加幅度。第二，農(nóng)民工的來源地分布變化不大，但流入地分布變化較大。2008年和2012年東、中、西部輸出的農(nóng)民工占比均約為31:37:32，但輸入東部的比例從71%下降到了64.7%，而中西部地區(qū)分別提高了4.7和1.7個百分點。這對農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)工資差異都會帶來一定的影響。第三，農(nóng)民工的技能型人員比例不斷提高，整體人力資本水平有所提升。2005年至2012年間，初中及以下學(xué)歷人員比例從82.2%下降到了71.6%，而高中及以上學(xué)歷人員比例提高了10個百分點。另外，進(jìn)城務(wù)工的工作經(jīng)驗的增加不僅會改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，也會對工資增長產(chǎn)生影響。再次，農(nóng)民工中進(jìn)城從事個體經(jīng)營活動的人數(shù)大幅增加。2005年至2012年間，從14%上升到33%。農(nóng)民工自雇人員的比例變化中隱含了很多關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)特點的信息：他們大多為舉家外遷的農(nóng)民工；他們具有更大的就業(yè)和居住地上的穩(wěn)定性；他們數(shù)量的增加反映了城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善；他們對城鎮(zhèn)公共服務(wù)有著更大的需求和訴求。

未來農(nóng)民工增量及其結(jié)構(gòu)的變化也應(yīng)得到關(guān)注。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)一直發(fā)生著不同程度的變化，例如性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。從理論上看，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化會反過來影響到農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)意愿，從而影響到農(nóng)民工的增量規(guī)模。另一方面，農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的變化也會影響到他們的落戶意愿。農(nóng)民工的落戶意愿會隨著學(xué)歷的上升、收入水平的增加而變得更加強烈，輸入地和輸出地的收入差距也影響著他們的落戶選擇。高端職業(yè)的農(nóng)民工、自我經(jīng)營和從事商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工更愿意在就業(yè)地落戶，農(nóng)民工享有社會保障的情況也與其落戶城鎮(zhèn)的意愿有著密切關(guān)系。從長期看，這些影響落戶的因素還會繼續(xù)增強，意味著會有越來越多的農(nóng)民工愿意落戶城鎮(zhèn)。這一方面會保證農(nóng)民工供給的不斷增加，穩(wěn)定農(nóng)民工供給，另一方面對城鎮(zhèn)公共服務(wù)的要求也會隨之增加，給城鎮(zhèn)政府帶來更大的壓力。

二、工資增長和工資差距

在上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)最初的幾年，農(nóng)民工工資的增長曾出現(xiàn)了長期停滯，甚至實際工資持續(xù)下降的情況。然而這種情況在近幾年發(fā)生了改變。從不同的數(shù)據(jù)來源看，近幾年農(nóng)民工的名義和實際工資都出現(xiàn)了較大幅度增長。2005年至2012年間農(nóng)民工的實際月工資的年均增長率為12.5%，而這一期間城鎮(zhèn)戶籍流動勞動力的年均增長率是9.5%。更多數(shù)據(jù)表明，近幾年農(nóng)民工工資的快速增長甚至超過了城鎮(zhèn)職工工資的增長。

對于農(nóng)民工工資增長的原因，目前大體有三種解釋：（1）劉易斯拐點的到來造成農(nóng)民工工資的上升；（2）政府應(yīng)對金融危機的經(jīng)濟刺激方案導(dǎo)致了對勞動力的過度需求，從而引起了工資的過快增長；（3）農(nóng)民工人力資本增加帶來的工資增長。從理論上講，這三種解釋都有一定的道理。中國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的高速增長，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷減少。近幾年農(nóng)村剩余勞動力中能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的數(shù)量不足以抑制農(nóng)民工工資的上升。在城市勞動力市場出現(xiàn)勞動力需求增加的情況下，工資上升的勢頭就會不可避免。當(dāng)然，近幾年農(nóng)民工工資的上漲也與經(jīng)濟周期有關(guān)。為了應(yīng)對2008年金融危機帶來的負(fù)面影響，政府采取了及時的應(yīng)對政策，出臺了“四萬億”投資的經(jīng)濟刺激方案，勞動力需求大幅增加，其中特別是對農(nóng)民工的需求。進(jìn)而導(dǎo)致了隨后兩年農(nóng)民工工資的快速上升。由此看來，國際金融危機及其政府的經(jīng)濟刺激計劃對農(nóng)民工工資變動都帶來了明顯影響。

除此之外，農(nóng)民工的人力資本提升、職業(yè)轉(zhuǎn)換和就業(yè)的行業(yè)選擇變化等都會對農(nóng)民工工資的增長帶來影響。近幾年農(nóng)民工的平均受教育年限有所提高，高中以上學(xué)歷人員比例大幅增加，進(jìn)程務(wù)工的平均年限也有所增加。而且，非技術(shù)農(nóng)民工的工資增長相對較快，導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的教育收益率有所下降，但當(dāng)前的收益率仍在5%的水平上。然而，這一期間內(nèi)農(nóng)民工工作經(jīng)驗的回報率卻有所上升。另外，接受培訓(xùn)也是人力資本增加的一個途徑。

農(nóng)民工工資快速增長的同時，農(nóng)民工之間的工資差距出現(xiàn)了縮小的趨勢。農(nóng)民工是一個異質(zhì)性較低的勞動力群體，他們之間的工資差距不應(yīng)太大。如果存在較為明顯的工資差距，那將意味著農(nóng)民工所處的勞動力市場存在著就業(yè)機會的歧視等問題。而農(nóng)民工工資差距的演變過程在很大程度上反映了勞動力市場的完善程度，也反映了勞動力市場供求關(guān)系的變化。2005年至2012年內(nèi)，農(nóng)民工的工資差距下降了大約2個百分點，下降幅度為8.6%。從結(jié)構(gòu)上看，工資差距的縮小既體現(xiàn)在地區(qū)之間，也表現(xiàn)在不同人群之間。從收入分布上看，農(nóng)民工工資差距縮小的一個推動因素是低工資人群的工資增長超過了高工資人群。在農(nóng)民工工資差距中，工資的性別差距卻出現(xiàn)了擴大趨勢，2005年男性農(nóng)民工的平均工資高出女性近15%，2012年高出了23%，在七年內(nèi)上升了8個百分點。

三、農(nóng)民工的社會保障狀況

當(dāng)前農(nóng)民工的社會保障正經(jīng)歷著從無到有的發(fā)展過程。目前，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在覆蓋面不高、保障水平偏低的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率為14.3%，醫(yī)療保險不到17%，失業(yè)保險不到9%。如果假定自我經(jīng)營農(nóng)民工的各項社會保障的參與率為零，可以估計得到受雇農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保率大概只有15%，工商保險參保率為25.2%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的參保率為17.7%。這個數(shù)據(jù)來自于農(nóng)民工輸出地的調(diào)查，可能略有低估。根據(jù)國家計生委在輸入地的流動人口檢測數(shù)據(jù)，2011年受雇農(nóng)民工在城市當(dāng)中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例19.8%，參加工傷保險的比例為27.5%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比例為25.4%。這些比例仍然偏低。

這一現(xiàn)象既與農(nóng)民工社會保障的制度設(shè)計有關(guān)，也與他們的就業(yè)特征和流動性特點有關(guān)。對于流動性相對較大的農(nóng)民工來說，“是參加農(nóng)村的社會保障還是城鎮(zhèn)的社會保障”是一個選擇問題。不過在現(xiàn)實中，這并不是農(nóng)民工的自我選擇問題，而具有一定的強制性。例如，現(xiàn)在全國基本實現(xiàn)了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老補貼制度，但在一些地方采取了老年人補貼與其子女參加農(nóng)村養(yǎng)老保險掛鉤的辦法，一些外出打工人員也就不得不參加來源地的養(yǎng)老保險。這就造成了一定比例的農(nóng)民工放棄城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或重復(fù)參保的問題。2011年有10%的農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險；2%的農(nóng)民工同時參加了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險。

對于農(nóng)民工的醫(yī)療保險，重復(fù)參保的問題更為嚴(yán)重。一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，而參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比例并不高；另一方面，有大約60%的農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（簡稱“新農(nóng)合”）。新農(nóng)合和城市職工醫(yī)療保險之間存在一定的替代，但在一定程度上給農(nóng)民工帶來了很多負(fù)擔(dān)和困難。新農(nóng)合的報銷比例根據(jù)參保人員看病地點的不同而不同。如果在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)衛(wèi)生院看病，可以報銷70%左右，而如果是城市醫(yī)院看病，只能保險60%等等。另外，一些地方還限定了報銷時間。在這種情況下，新農(nóng)合對農(nóng)民工的醫(yī)療保障作用比較有限，甚至是形同虛設(shè)的。

對于不同農(nóng)民工來說，社會保障的參保率有明顯的差異。不同學(xué)歷、不同行業(yè)、不同地區(qū)的農(nóng)民工參保率有明顯不同。例如，小學(xué)及以下學(xué)歷農(nóng)民工的參保率只有5%左右，但中專學(xué)歷農(nóng)民工的參保率超過了40%。應(yīng)該說城鎮(zhèn)社會保障的制度框架對農(nóng)民工是不排斥的，但實際操作中卻出現(xiàn)如此大的偏差。如果農(nóng)民工沒有很強的動力參加社會保險制度，而且用人單位也沒有動力為農(nóng)民工繳納社會保險，那么這個制度設(shè)計可能是有問題的，其中存在著一定程度的不合理。

四、農(nóng)民工的住房狀況

從勞動力市場運行的機制來看，住房是決定農(nóng)民工在勞動力市場中地位的重要因素。住房條件和房價不僅會影響到農(nóng)村勞動力是否會進(jìn)城就業(yè)，也會影響到他們在城鎮(zhèn)就業(yè)地理位置的選擇，還會影響到他們的職業(yè)選擇，從而進(jìn)一步影響到他們與城鎮(zhèn)生活的融入程度。從新型城鎮(zhèn)化的理念來看，農(nóng)民工的市民化過程能否順利進(jìn)行，其首要條件是如何解決他們的住房問題。從一些調(diào)查數(shù)據(jù)和研究結(jié)果看，農(nóng)民工的住房狀況幾乎沒有得到太大改善。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和國家計生委2010年流動人口檢測數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)民工中租賃住房的比例為67%，到了2010年這一比例不僅沒有下降，而且上升到了82%。這意味著農(nóng)民工中只有少數(shù)人有能力在城鎮(zhèn)購買到自己的住房，而且這部分人所占比例并沒有上升。在2005年購房農(nóng)民工的比例不到10%，在2010年僅8.5%。雖然這兩年的數(shù)據(jù)不具有完全的可比性，但農(nóng)民工購房比例下降的趨勢是可以解釋的。在房價處于不斷上升的過程中，農(nóng)民工的購房需求受到其購買力的限制，自然會出現(xiàn)下降，加上新增農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，農(nóng)民工中有購房能力的比例自然會不斷下降。這兩個因素中，房價過快增長是一個主要原因。

如果以“現(xiàn)住房內(nèi)是否有廁所”作為住房條件的代理變量，在2010年27.6%的農(nóng)民工現(xiàn)住房中沒有廁所，比2005年下降3.5個百分點。五年間農(nóng)民工的住房條件貌似有所改善。但有獨立衛(wèi)生設(shè)施（廁所）的比例在五年內(nèi)也下降了，從2005年的50.1%下降為2010年的48.1%。可見，農(nóng)民工住房條件幾乎沒有改善。

住房面積從另一個方面反映了農(nóng)民工的住房狀況。根據(jù)聯(lián)合國人居署的標(biāo)準(zhǔn)，人均住房面積低于6平方米被定義為“住房面積不足”。2005年租賃私有住房和公有住房的農(nóng)民工中有28.8%的農(nóng)民工的人均住房面積在此標(biāo)準(zhǔn)以下。到2010年略有改善，這一比例下降為18.5%。但即便如此，農(nóng)民工的人均住房面積只有13.4平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年人口普查數(shù)據(jù)中城市居民人均住房面積（30平方米）。

從城鎮(zhèn)化的長期過程出發(fā)，解決農(nóng)民工的住房問題是各級政府不得不面對的問題。在現(xiàn)有房價水平下，絕大多數(shù)農(nóng)民工無力購買商品房，他們更希望能夠享受保障房的待遇。然而在房價帶動地價的情況下，城市政府出于自身財政收入的考慮，沒有動力為農(nóng)民工提供保障房。這也是農(nóng)民工住房狀況難以明顯改善的根本原因。

目前進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的四成以上，而在不遠(yuǎn)的將來可能會成為城鎮(zhèn)勞動力市場中的“半壁江山”。因此，他們在城鎮(zhèn)勞動力市場中的狀況及其相對低位不僅會影響到勞動力市場完善化的進(jìn)程，而且在很多程度上影響社會和諧與穩(wěn)定。與20世紀(jì)90年代相比，農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況有了較為明顯的改善。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中有了更多的選擇，在絕大多數(shù)城市戶籍已不再成為農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)選擇的約束條件。但還應(yīng)該看到，農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況是不平衡的，他們所面對的勞動力市場仍然是一個被制度和政策所劃定的局部市場，他們的就業(yè)選擇空間仍受到一定程度的擠壓。雖然政府在積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會保障建設(shè)，但是由于制度設(shè)計的缺陷，農(nóng)民工社會保障的實際狀況卻不盡如人意?，F(xiàn)存的農(nóng)民工的社會保障、住房保障、公共服務(wù)等問題，不僅會直接或間接影響到城鎮(zhèn)勞動力市場一體化進(jìn)程，而且會嚴(yán)重影響農(nóng)民工融入到城鎮(zhèn)社會的進(jìn)程。正如有關(guān)社會融合問題的研究所表明的，全家遷移的農(nóng)民工比舍妻離子的農(nóng)民工有更高的社會融合度，擁有社會保障的農(nóng)民工具有更高的社會融合度，擁有較好居住條件農(nóng)民工也具有較高的社會融合度。因此，改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動力市場中的狀況，提高他們在城鎮(zhèn)社會中相對低位，賦予其城鎮(zhèn)市民的基本權(quán)利，將具有重大的戰(zhàn)略意義。