秦詩立

浙江參與海上絲綢之路建設(shè)的著力點(diǎn)

秦詩立

新時(shí)期參與海絲建設(shè)應(yīng)突出重點(diǎn)，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，以寧波—舟山國際強(qiáng)港建設(shè)為核心，以國際航運(yùn)服務(wù)中心和開放合作平臺(tái)建構(gòu)為突破口，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

2013年10月，習(xí)近平總書記出訪東盟國家時(shí)提出，中國愿同東盟發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)海上絲綢之路。2014年以來，印度、斯里蘭卡等國也接受共建邀請。作為國家戰(zhàn)略舉措，國家發(fā)改委、商務(wù)部等正開展方案研究。歷史上，浙江對海絲發(fā)展影響巨大，新時(shí)期參與海絲建設(shè)應(yīng)突出重點(diǎn)，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，以寧波-舟山國際強(qiáng)港建設(shè)為核心，以國際航運(yùn)服務(wù)中心和開放合作平臺(tái)建構(gòu)為突破口，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（一）以完善海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)培育海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，建設(shè)寧波--舟山海鐵聯(lián)運(yùn)強(qiáng)港

寧波-舟山港是全球最大綜合港、第六大集裝箱干線港。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，對寧波-舟山建設(shè)國際強(qiáng)港、建成海絲主樞紐港有著特殊意義。一是隨著上海港長江戰(zhàn)略的推進(jìn)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的新機(jī)遇，江蘇沿江港口群因長江口三期疏浚完成帶來的通過能力大大提升，港口競爭日益激烈，寧波-舟山港亟待擴(kuò)大腹地，海鐵聯(lián)運(yùn)將是重要途徑。二是隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等戰(zhàn)略實(shí)施，寧波-舟山港需在全國優(yōu)化戰(zhàn)略地位，以長江經(jīng)濟(jì)帶、東南亞為腹地的海鐵聯(lián)運(yùn)市場大拓展可成為重要抓手。

——加強(qiáng)省級海鐵聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究成立浙江海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和辦公室，協(xié)調(diào)交通、商務(wù)、海關(guān)、銀行等部門間關(guān)系，出臺(tái)管理體制機(jī)制改革方案和扶持性政策意見，指導(dǎo)海鐵聯(lián)運(yùn)各項(xiàng)工作；主動(dòng)與蘇、贛、閩、皖、滬等舉辦海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決好跨省海鐵聯(lián)運(yùn)中面臨的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)、稅費(fèi)等系列問題。

——健全寧波-舟山港鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。目前寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)對外主靠蕭甬鐵路，對內(nèi)僅通鎮(zhèn)海、北侖兩港區(qū)，運(yùn)輸能力已嚴(yán)重受限，需加快海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，包括甬金鐵路，此為寧波-舟山港便捷輻射浙江中西部及江西、湖南、湖北等中部省市的關(guān)鍵項(xiàng)目，也可分擔(dān)蕭甬鐵路貨運(yùn)壓力；九景衢鐵路及與長江中游港口間的連接線，為寧波-舟山港對接長江黃金航道，帶動(dòng)沿線及江北海鐵聯(lián)運(yùn)的重要通道；杭州灣跨海鐵路通道，為寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)輻射江蘇及沿海北方地區(qū)的重要通道；梅山保稅港區(qū)、穿山北港區(qū)鐵路支線及專用站，可促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫對接。

——建設(shè)寧波海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程。加快改造港口業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建成現(xiàn)代化海鐵聯(lián)運(yùn)計(jì)劃管理系統(tǒng)、貨物跟蹤系統(tǒng)、增值服務(wù)系統(tǒng)；加快建立集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)信息采集終端，建成寧波-舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)資源中心；探索形成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭成為國家標(biāo)準(zhǔn)；加快建成寧波-金華-上饒海鐵聯(lián)運(yùn)示范線。

——培育海鐵聯(lián)運(yùn)市場主體。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加大海鐵聯(lián)運(yùn)市場主體培育力度，鼓勵(lì)鐵路、航運(yùn)、港口企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)。支持寧波港集團(tuán)與鐵路總公司等合資合作，組建全國性、國際化海鐵聯(lián)運(yùn)集團(tuán)。支持浙江船公司、物流企業(yè)、大宗商品運(yùn)營商等聯(lián)合，或與省外、境外企業(yè)合資合作，組建以寧波-舟山港為主基地的新型海鐵聯(lián)運(yùn)企業(yè)群，提升市場競合水平。

——做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)的物流、金融、保險(xiǎn)、信息，以及貨代、船代、理貨等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建成高效、現(xiàn)代的海鐵聯(lián)運(yùn)增值服務(wù)體系。加強(qiáng)與中國南車等央企合作，吸引中集集團(tuán)到浙江建立基地，力爭浙江成為我國海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代化技術(shù)裝備研究、制造的重要基地。支持浙江企業(yè)參與海鐵聯(lián)運(yùn)的裝備、零部件等的研究與制造，培育一批海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)集成商，實(shí)現(xiàn)集群化、基地化發(fā)展，做大做強(qiáng)浙江“海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)”。

（二）以提升寧波航運(yùn)交易所能級和水平為著力點(diǎn)，打造立足長三角輻射海絲的國際性航運(yùn)服務(wù)中心

要成為海絲的主樞紐港，寧波-舟山港還需立足全國、輻射海絲，把現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。為此，寧波市政府于2013年6月出臺(tái)《關(guān)于加快寧波航運(yùn)交易所建設(shè)的若干意見》；9月寧波航交所發(fā)布海絲指數(shù)首個(gè)產(chǎn)品——寧波出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)(簡稱NCFI)，實(shí)現(xiàn)了打造區(qū)域性航運(yùn)價(jià)格定價(jià)與發(fā)布中心的重要突破?？傮w看，寧波航交所的建設(shè)架構(gòu)與支撐系統(tǒng)已基本形成，但與上海航交所等相比，還有較大差距，亟待從國際強(qiáng)港建設(shè)、服務(wù)海上絲綢之路的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)定位優(yōu)化、產(chǎn)品完善與能級提升。

——優(yōu)化戰(zhàn)略定位。目前寧波航交所戰(zhàn)略定位為區(qū)域性航運(yùn)要素配置中心、交易中心和定價(jià)中心?？紤]到航運(yùn)指數(shù)產(chǎn)品有很強(qiáng)替代性，且國內(nèi)航運(yùn)交易所已達(dá)9家，寧波航交所需立足自身優(yōu)勢，著眼海絲大局，把戰(zhàn)略定位優(yōu)化為立足全國、服務(wù)海絲的有國際影響力的現(xiàn)代航運(yùn)交易中心。要爭取國家交通部支持，高水平開發(fā)寧波-舟山港和全國性系列海絲指數(shù)。特別是要發(fā)揮全球最大綜合港優(yōu)勢，加強(qiáng)鐵礦石、油品、液體化工、煤炭等的海絲指數(shù)開發(fā)，拓展會(huì)員到全國及海絲諸國，增強(qiáng)對航運(yùn)及服務(wù)企業(yè)的影響力。

——增強(qiáng)航運(yùn)咨詢服務(wù)能力。除開發(fā)海絲指數(shù)產(chǎn)品外，國際上有影響力的航交所均有特色優(yōu)勢。例如，波羅的海航交所是全球主要的船舶交易中心、重要的大宗商品交易中心；上海航交所在全球率先推出基于上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（SCFI)的中遠(yuǎn)期運(yùn)價(jià)衍生交易品。寧波航交所需加強(qiáng)寧波航運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與分析平臺(tái)建設(shè)，更便捷、權(quán)威地為寧波、全國乃至海絲諸國的國際航運(yùn)及相關(guān)企業(yè)提供咨詢產(chǎn)品，形成寧波航交所的特色優(yōu)勢和獨(dú)特魅力。

——加強(qiáng)航運(yùn)專業(yè)市場發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展三大專業(yè)市場。一為船舶交易市場。拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大船舶交易種類，并適時(shí)與舟山船舶交易市場整合；探索國際船舶交易業(yè)務(wù)，爭取類似天津東疆保稅港區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的國際船舶登記制度政策試點(diǎn)；與寧波海事法院合作，搭建船舶司法拍賣平臺(tái)，并逐漸拓展到全國乃至海絲諸國。二為航運(yùn)訂艙市場。加強(qiáng)與各運(yùn)營主體的合作，為會(huì)員企業(yè)提供航運(yùn)物流信貸、融資租賃、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，并逐步擴(kuò)大到與寧波-舟山港開展有港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟的港口運(yùn)營商和船隊(duì)公司；支持航運(yùn)訂艙平臺(tái)作為應(yīng)用平臺(tái)，研究開展網(wǎng)上訂艙、網(wǎng)上通關(guān)、網(wǎng)上支付等創(chuàng)新服務(wù)模式。三為航運(yùn)金融服務(wù)市場。研究制定扶持政策及優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、融資租賃、股權(quán)投資基金等金融機(jī)構(gòu)為航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)保障；支持航交所與有關(guān)金融企業(yè)合作，共建小微航運(yùn)物流企業(yè)融資平臺(tái)。

——加強(qiáng)航運(yùn)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。發(fā)揮航運(yùn)人才市場在航運(yùn)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盡快制定浙江航運(yùn)人才培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃，加大航運(yùn)人才引進(jìn)力度。針對引進(jìn)緊缺人才、高級人才和船員的工作及收入特性，統(tǒng)籌制定優(yōu)惠政策措施。支持寧波航交所船員服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為船員招募就業(yè)提供政策指導(dǎo)。與上海交通大學(xué)、上海海事大學(xué)、寧波大學(xué)等探索共建航運(yùn)服務(wù)人才評估中心。

（三）以國際化開放合作平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能力

隨著勞動(dòng)力、用地、環(huán)境等成本增加，而海絲諸國多擁有較豐富、成本較低的勞動(dòng)力資源，浙江部分輕工產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)向其轉(zhuǎn)移，不僅有助于海絲諸國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增收，也利于浙江與其形成“雁行”經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，海絲諸國大多面臨港口泊位、快速通道建設(shè)等任務(wù)，浙江不僅有發(fā)達(dá)的船舶、港航物流、建筑等產(chǎn)業(yè)，且有豐富的國際工程承包與管理經(jīng)驗(yàn)。浙江參與海絲建設(shè)，不僅可緩解部分行業(yè)過剩局面，也有助于更好“走出去”，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

——加強(qiáng)梅山保稅港區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)。梅山保稅港區(qū)、舟山港綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)等開放合作平臺(tái)需結(jié)合海絲綢的國際化建構(gòu)，加強(qiáng)港航物流服務(wù)、大宗商品交易、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的培育與發(fā)展，成為對接海絲的前沿陣地。近期進(jìn)口上可重點(diǎn)開展東南亞天然橡膠、香料、藥材，以及印度鐵礦、中東油品等商品的現(xiàn)代交易，加強(qiáng)交易模式創(chuàng)新，加快形成規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力；出口上可結(jié)合跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、市場采購模式推廣等，提高產(chǎn)品境外銷售的終端化，提高浙江在銷售鏈中的利潤率。

——支持浙江企業(yè)、開發(fā)區(qū)到海絲諸國建設(shè)境外平臺(tái)。目前浙江企業(yè)到境外建設(shè)生產(chǎn)、銷售平臺(tái)尚處自發(fā)階段。要借助海絲建設(shè)帶來的外交與經(jīng)濟(jì)雙重影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌，更科學(xué)地開展境外生產(chǎn)、銷售等平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)部分過剩產(chǎn)業(yè)或某些環(huán)節(jié)，梯度轉(zhuǎn)移到海絲部分諸國。支持有條件、有意愿的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)與海絲國家協(xié)商協(xié)作，建立規(guī)模較大的境外基地，延長產(chǎn)業(yè)生命周期。積極與當(dāng)?shù)刂袊桂^、領(lǐng)事館、華人華僑協(xié)會(huì)等溝通合作，為境外平臺(tái)建設(shè)、管理提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和服務(wù)。

——爭取國家和國際級海絲文化交流平臺(tái)落戶浙江。支持寧波與泉州、廣州等城市聯(lián)合申請海絲（中國段）世界文化遺產(chǎn)，或促成寧波、杭州、舟山、溫州等城市聯(lián)合申請海絲（浙江段）世界文化遺產(chǎn)，增進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、研究和宣傳、傳承。爭取國家商務(wù)部、文化部等支持，把中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)升級為國際海上絲綢之路博覽會(huì)；支持中東歐國家商品展永久落戶寧波，寧波海上絲綢之路文化節(jié)上升為國家級文化活動(dòng)等。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院