李毅

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)與政府角色

李毅

重視企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位是市場在配置資源中發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)，政府在企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要角色

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國的改革與建設(shè)取得了巨大的成績。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我們終于完成了工業(yè)化初期的目標(biāo)，而以GDP計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位的事實(shí)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的上升。但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至完成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史任務(wù)，依然面臨著諸多困難和嚴(yán)峻課題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)給出的答案是以改革促進(jìn)發(fā)展，例如“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論與實(shí)踐命題的提出。那么，如何使市場在資源配置上起決定性作用？對(duì)世界工業(yè)化歷史的若干研究和對(duì)中國企業(yè)的調(diào)研使我們感覺到，切實(shí)確立企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位是其不可忽視的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)榻鉀Q經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵在企業(yè)。

（一）重視企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位是市場在配置資源中發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以重視市場通常是由兩個(gè)原因所致，其一，市場是企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值最終得以實(shí)現(xiàn)的場所；其二，市場同時(shí)也是企業(yè)競爭實(shí)力最終得以展現(xiàn)的舞臺(tái)。中國改革開放30多年來最重要的一項(xiàng)舉措，就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，并在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，先后提出了讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用以至決定性作用的工作任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是什么？是企業(yè)。只有它的活力得到了充分的釋放，市場配置資源的效率才能夠得以發(fā)揮。從這個(gè)意義上說，企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確認(rèn)，是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)和重要前提。

世界工業(yè)化發(fā)展的歷史清楚地表明，是企業(yè)主導(dǎo)了那些工業(yè)國家尤其是后起的工業(yè)國家實(shí)現(xiàn)自立和跨越式發(fā)展實(shí)踐。重視企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的主體地位，充分發(fā)揮它們的活力和創(chuàng)造力，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。今日，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的各種問題，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的諸多失衡、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程緩慢，尤其在結(jié)構(gòu)調(diào)整上時(shí)常遭遇困境，這應(yīng)促使我們下決心從企業(yè)這個(gè)微觀層面，去探尋解決發(fā)展上這些突出的矛盾和問題的途徑，探尋打破可持續(xù)發(fā)展瓶頸的突破口?！爸挥懈钊氲乜疾煳⒂^層次的細(xì)節(jié)，你才有可能找到經(jīng)濟(jì)體系中演化現(xiàn)象的更好的證據(jù)”。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)清一國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施主體，與認(rèn)清其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同等重要。因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并使結(jié)構(gòu)性問題得以根本解決的歷史前提。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)則是這項(xiàng)工程實(shí)施的重要基礎(chǔ)。這里，還需要注意一件事情，即在科技革命迅猛發(fā)展的今日，市場可能具有另一種潛在的重要功能，那就是它本身還可能是傳遞經(jīng)濟(jì)演進(jìn)信息和時(shí)代趨勢(shì)的一個(gè)特殊媒介。而對(duì)市場這種性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，也是需要企業(yè)這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的主體來完成的。確切地說，是通過企業(yè)對(duì)技術(shù)的敏銳認(rèn)知，以及它所打造的創(chuàng)新能力所體現(xiàn)出來的。對(duì)工業(yè)化國家和正行進(jìn)在工業(yè)化道路上的國家而言，市場經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)，即是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主角。

中國改革開放取得巨大成績的過程，同時(shí)就是一個(gè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中不斷適應(yīng)、發(fā)展和壯大的過程。伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際地位的上升，我們成功地進(jìn)行了國有企業(yè)的股份制改造，并擁有了令國人驕傲的打造“大國重器”的創(chuàng)新性先鋒企業(yè)，更為可喜的是富有巨大活力和生命力的民營企業(yè)發(fā)展迅速。例如，作為全國改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一，擁有2.67萬家工業(yè)企業(yè)的義烏市，以培育、發(fā)展、提升市場為核心，大力推進(jìn)工業(yè)化、國際化和城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與生機(jī)；以工業(yè)為主、工業(yè)強(qiáng)區(qū)的蕭山區(qū)，有19家企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)民營企業(yè)行列。但從基層調(diào)查的實(shí)際情況來看，由于受原有體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性等因素的影響，我國企業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r距離其真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體的角色還有一定的差距。例如，一些國有企業(yè)以及由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的一些股份制企業(yè)仍然老大自居，習(xí)慣于登高一呼，而不思放下架子去市場搜尋技術(shù)。一些發(fā)展已小有規(guī)模的民營企業(yè)，依然習(xí)慣于依靠外企貼牌生產(chǎn)，寧可賺得與支出極不相稱的很少利潤也不愿冒自創(chuàng)品牌的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，創(chuàng)新意識(shí)、市場博弈還未真正成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。失去了企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主體作用的發(fā)揮這一重要前提，市場在配置資源中起決定性的作用則失去了它本身的應(yīng)有之意義。與實(shí)際中存在的問題相對(duì)應(yīng)，在研究工作中企業(yè)也被單純作為一個(gè)微觀事物，而多被排除在戰(zhàn)略問題的研究視野之外。即使是事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性問題解決的全局，也依然被視為是局部的、個(gè)案的研究。顯然，思想理論認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用具有的不利影響，也是不能小視的。

圖/新華網(wǎng)

（二）政府在企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要角色

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教義中，政府歷來是作為市場失靈時(shí)的糾偏者而存在的。即政府作為“看得見的手”，在市場不能夠有效發(fā)揮作用之時(shí)、在其不能發(fā)揮作用之處，實(shí)行調(diào)控與監(jiān)管，是市場經(jīng)濟(jì)能夠健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要保證。不論發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都是如此，只不過不同類型或同一類型不同國情的國家，調(diào)控的內(nèi)容和所使用的手段不盡相同罷了。例如，最近幾年來，在受外部國際金融危機(jī)的巨大沖擊，內(nèi)部發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題的影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的下行風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)刻，中國政府不是簡單采用各國通常使用的短期刺激、擴(kuò)大赤字和增發(fā)貨幣的干預(yù)手段來防止經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的“硬著陸”，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來增加有效供給，釋放潛在的需求，從而在短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在了一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)。2013年，中國GDP增長為7.7%，CPI的漲幅控制在了2.6%，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形成了穩(wěn)中向好的局面。顯然，這種宏觀上的調(diào)控成功，為當(dāng)前中國進(jìn)一步的深化改革鋪平了道路，也為有效解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的結(jié)構(gòu)性問題提供了極為有利的條件。

但是，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟(jì)體系中，要更好發(fā)揮政府的作用，還不僅僅限于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期的短期調(diào)整。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是提供公共服務(wù)，并在履行這一職能的過程中，建設(shè)一個(gè)法治政府和服務(wù)型政府。在滿足以上條件的同時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)的中國政府，還要應(yīng)對(duì)來自自身和外部的各種挑戰(zhàn)。因此，發(fā)揮好政府作用、實(shí)現(xiàn)有效治理，并不是一件容易的事情。首先，從內(nèi)部來看，伴隨改革的逐步深入，政府的角色和職能正在經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)型，即由管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由縱向決策向國民參與轉(zhuǎn)變。原有習(xí)慣的影響及其路徑依賴，將使這樣的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。其次，作為一個(gè)發(fā)展中國家的政府，在打破舊有的國際分工秩序、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的自立和可持續(xù)發(fā)展方面，遠(yuǎn)比那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有更多的事情要做。比如制定民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，捍衛(wèi)民族生存和發(fā)展的權(quán)利等等。從政府職能的分類來講，也可以將其視為一種戰(zhàn)略性的服務(wù)，且后者對(duì)于目前的中國發(fā)展而言是極為重要的。

因此，在市場在資源配置中其決定作用的經(jīng)濟(jì)體制中，政府所肩負(fù)的職能和任務(wù)不是減輕了而是加重了。例如，就當(dāng)務(wù)之急的內(nèi)部發(fā)展而言，從企業(yè)調(diào)研的實(shí)際情況認(rèn)識(shí)到，政府履行服務(wù)職能當(dāng)前亟需做的事情包括，通過制度與設(shè)施兩個(gè)方面的軟硬件建設(shè)，維護(hù)公平的市場競爭秩序，為各類企業(yè)、特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；用深入細(xì)致的工作幫助企業(yè)打通創(chuàng)新環(huán)節(jié)的障礙，為其創(chuàng)新項(xiàng)目的完成穿針引線、積極助力；改變一副藥方（一紙公文）包治百病的工作方式，伴隨權(quán)力下移的應(yīng)當(dāng)是作風(fēng)的改變，貼近實(shí)踐、深入基層，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的溝通與協(xié)調(diào)?？傊?，圍繞發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)的作用這一認(rèn)識(shí)支點(diǎn)開展工作，政府的服務(wù)工作方可到位，市場配置資源方可見效。當(dāng)然，糾正市場失靈存在的問題，制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展自覺進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，亦是政府的重要職責(zé)。

作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員