郭占恒

“十三五”規(guī)劃將是歷史上一個全新的規(guī)劃
——關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究視野和思路的幾個問題

郭占恒

“十三五”規(guī)劃將開啟五年規(guī)劃編制實施的新篇章。之所以這樣定位，不僅是“十三五”規(guī)劃的背景與以往不同，也不僅是我國經(jīng)濟處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)入新一輪發(fā)展的常態(tài)期，更重要的是我們的發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式以及發(fā)展的評價標準等，都發(fā)生或?qū)l(fā)生重大變化

目前，“十三五”規(guī)劃研究工作已全面啟動。研究編制好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關(guān)“兩個一百年”目標的實現(xiàn)，也事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，而編制好“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵要搞好前期調(diào)查研究工作。思路對頭，事半功倍。為此，本文就研究“十三五”規(guī)劃的視野和思路談一點粗淺看法，借以拋磚引玉。

第一個問題，與過去五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將是歷史上一個全新的規(guī)劃

“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟規(guī)劃體系的重要組成部分，是介于年度短期規(guī)劃和十年、二十年長期規(guī)劃之間的一個重要規(guī)劃，包括綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃等，具有承上啟下的重要作用。其主要使命是，根據(jù)黨和國家提出的長遠發(fā)展目標任務(wù)，如實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”、實現(xiàn)小康和全面小康、實現(xiàn)“兩個一百年”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標，研究提出五年中期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、任務(wù)和工作舉措，以期一步一步推進長遠目標任務(wù)的實現(xiàn)。

我國自1953年開始研究編制第一個五年計劃。迄今為止，已編制實施了十二個五年計劃或規(guī)劃。目前，正在著手編制第十三個五年規(guī)劃。60多年來，五年規(guī)劃的編制大致可以分為兩大時期和三大階段。第一個時期也即第一個階段，是改革開放以前，主要是1953年到1980年在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下編制實施了五個五年計劃。第二個時期是改革開放以來，這一時期又可分為兩個階段，第一個階段是從1980年到2005年探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下編制實施了五個五年計劃；第二個階段是從2006年編制實施第十一個五年計劃開始，把計劃改為規(guī)劃，雖說是一字之別，但開啟了五年規(guī)劃編制的新探索，尤其是規(guī)劃中把主要指標區(qū)分為預(yù)期指標和約束指標，表明我們對計劃與市場或政府與市場關(guān)系的認識向前邁進了一大步。到2015年為止，我國已經(jīng)編制實施了兩個“五年規(guī)劃”。

當(dāng)前，我國正在研究編制的第十三個五年規(guī)劃，即2016到2020年的規(guī)劃，可以說將是一個具有重大標志性意義的全新規(guī)劃，將開啟五年規(guī)劃編制實施的新篇章。之所以這樣定位，不僅是“十三五”規(guī)劃的背景與以往不同，也不僅是我國經(jīng)濟處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)入新一輪發(fā)展的常態(tài)期，更重要的是我們的發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式，以及發(fā)展的評價標準等，都發(fā)生或?qū)l(fā)生重大變化。具體而言，就是黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央一系列全新的治國思想和治國之道，將在“十三五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)并貫徹實施。因此，研究“十三五”規(guī)劃，在指導(dǎo)思想上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟以下精神和要求：一是黨的十八大精神及十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神、十八屆四中全會關(guān)于依法治國的精神、十八屆五中全會關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的精神等；二是習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和重大戰(zhàn)略思想；三是黨的十八大以來中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策部署和調(diào)控政策；四是人民群眾的新期待和新要求等。

第二個問題，“十三五”規(guī)劃的背景將面臨八期融合的機遇和挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟急劇震蕩，陷入深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。這種深度調(diào)整目前尚未結(jié)束，很可能將延續(xù)到“十三五”期間。雖說今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但其內(nèi)涵和條件已發(fā)生了深刻變化。總體來看，“十三五”規(guī)劃的背景將面臨八期交織與融合的復(fù)雜形勢，這里有機遇，也有挑戰(zhàn)。

所謂“八期融合”，也可以說是三期加五期的融合：一是經(jīng)濟增長換檔期。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。三是前期刺激政策消化期。這三期是中央做出的判斷，也是大家的共識。問題是這三期疊加不是短期的，可能要經(jīng)歷一個比較長的過程。除此之外，影響未來經(jīng)濟發(fā)展的還有五期：一是社會矛盾凸現(xiàn)期。貧富差距是社會矛盾的集中體現(xiàn)，也是判斷改革成敗的重要標準。從反映貧富差距的基尼系數(shù)看，2003年到2013年這十年，我國基尼系數(shù)始終保持在0.47以上，達到了聯(lián)合國有關(guān)組織認為收入差距較大的0.4—0.5的警戒線。同時還有腐敗、特權(quán)、壟斷等引發(fā)的問題，社會道德和誠信缺失問題，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)問題，食品藥品安全問題，以及宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力的侵擾問題。解決這些問題很大程度上取決于傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的改變。二是環(huán)境治理緊迫期。過去長期實行的“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增長方式，造成大氣污染、水體污染、土壤污染等問題累積性爆發(fā)，空氣霧霾重重，河道發(fā)黑發(fā)臭，土壤毒化嚴重，藍天白云、山清水秀越來越遠離人們的生活，生態(tài)環(huán)境已到了不治理就難以生存和發(fā)展的地步。三是全面深化改革攻堅期。30多年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的難題，但也積累了諸多深層次的矛盾和問題?，F(xiàn)在改革已進入深水區(qū)和攻堅階段，面臨的都是些難啃的硬骨頭。與以往相比，現(xiàn)在面臨改革的全面性、深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。許多影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，需要通過包括政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的自身制度改革來破解和推進。四是國際市場低迷常態(tài)期。過去我國的高速增長既得益于改革，也得益于經(jīng)濟全球化的擴散效應(yīng)，得益于發(fā)達國家的投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和消費升級帶來的市場擴張，而這一進程被2008年的國際金融危機所打斷。目前市場成為最稀缺的資源，世界經(jīng)濟低迷將成為一種新常態(tài)。世界經(jīng)濟已由危機前20年的年均5%左右的增長，下滑到2008年以來年均不到3%的增長，預(yù)期今后一個時期也很難恢復(fù)到危機前的水平。加上新科技革命的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化有待形成，全球人口、資源、環(huán)境、糧食、氣候等問題頻發(fā)，全球經(jīng)濟治理同床異夢，比如美國有意排斥中國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等，這些都制約了世界經(jīng)濟的恢復(fù)和快速增長。五是國際地區(qū)沖突頻發(fā)期。經(jīng)濟發(fā)展有賴于穩(wěn)定的和平環(huán)境。進入新世紀以來，國際地區(qū)沖突不斷。先是伊拉克戰(zhàn)爭，后是突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國相繼動蕩，使這些國家經(jīng)濟不僅沒有增長，反而出現(xiàn)倒退，縮減了市場需求。最近巴以沖突，特別是烏克蘭局勢愈演愈烈，將使大國關(guān)系發(fā)生重大變化，相互制裁迭起，勢必影響全球經(jīng)濟合作和經(jīng)濟治理，進而影響全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。再有，美國插手我國周邊如釣魚島問題、南海問題，致使中日、中越、中菲局勢緊張。所有這些，不可能不對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，政冷經(jīng)熱也會轉(zhuǎn)為政冷經(jīng)冷。

特別值得注意的是，即使美國經(jīng)濟復(fù)蘇和世界經(jīng)濟弱增長，對拉動我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟增長也是有限的。這是因為，近年來由于我國企業(yè)受原材料、用地、工資、融資、匯率、商務(wù)等綜合成本上漲的影響，中低端產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢大為減弱，而高中端產(chǎn)品的市場競爭力還沒有培育起來，面臨著外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)型的陣痛。

最后，需要指出的是，中國是一個正處在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程快速演進和轉(zhuǎn)型的大國，也是一個正處于成長上升階段的經(jīng)濟體，其自身的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間和回旋余地都很大，加上新型城鎮(zhèn)化解決“三個一億人”帶來的機遇，科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)時代快速發(fā)展帶來的機遇，積極推進“一路一帶”戰(zhàn)略帶來的國際空間擴展機遇，以及最遲2016年底中國自動成為市場經(jīng)濟地位國家?guī)淼母偁幁h(huán)境改善機遇等，都預(yù)示著中國經(jīng)濟完全有條件在“十三五”期間保持中高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的既定目標。

第三個問題，“十三五”規(guī)劃應(yīng)正確看待經(jīng)濟增長速度，把握平衡點，尊重規(guī)律性，按客觀規(guī)律辦事

中共中央政治局在2014年7月29日召開的會議上，對經(jīng)濟增長速度和如何發(fā)展問題釋放新的信息、提出新的要求，一是正確看待經(jīng)濟增長速度。深刻指出這“對做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要，對做好各方面工作影響很大。實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅定不移推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這是國家繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福的重要基礎(chǔ)。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。”二是準確把握平衡點和結(jié)合點。主要是“準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點”。三是尊重規(guī)律性。主要是遵循“三大規(guī)律和三大發(fā)展”，即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！?/p>

圖/新華網(wǎng)

這些要求雖說是針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢而言的，但卻有長期的指導(dǎo)性，對研究“十三五”規(guī)劃具有十分重要的意義。其一，研究預(yù)測合理的經(jīng)濟增長速度。發(fā)展離不開速度，不唯GDP不是不要GDP，速度不是越高越好，也不是越低越好，關(guān)鍵是積極爭取符合客觀條件和客觀規(guī)律的發(fā)展速度，也就是凡是有市場、有質(zhì)量、有效益、有潛力、有空間的增長速度都要積極爭取。但這不能拍腦袋，而要科學(xué)研究和測算包括土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理、市場等要素在內(nèi)的潛在增長率，根據(jù)潛在增長率預(yù)測未來經(jīng)濟增長速度。其二，研究準確把握發(fā)展的平衡點和結(jié)合點。中央提出“兩個平衡點一個結(jié)合點”，具體到一個省一個市或一個縣的平衡點和結(jié)合點在哪里，需要研究。除此之外，還有哪些平衡點和結(jié)合點，如三大產(chǎn)業(yè)之間、三大需求之間、三大分配之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、進口與出口之間、人口資源環(huán)境之間等，也都有一個平衡點或結(jié)合點問題，也需要深入研究。其三，研究“三大規(guī)律三大發(fā)展”的內(nèi)涵和作用機制。發(fā)展是硬道理，也是永恒的主題，問題在于如何發(fā)展和怎樣發(fā)展，是遵循規(guī)律的發(fā)展，還是違背規(guī)律的發(fā)展。中央提出了“三大規(guī)律三大發(fā)展”的課題，需要在理論和實踐上進一步探索經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律的內(nèi)涵和作用機理，以及如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。如在遵循經(jīng)濟規(guī)律方面，要弄清遵循哪些經(jīng)濟規(guī)律，著重研究如何推進“使市場在資源配置中起決定性作用”的踐行；在遵循自然規(guī)律方面，要弄清遵循哪些自然規(guī)律，著重研究如何推進“山水林田湖是一個生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的踐行；在遵循社會規(guī)律方面，要弄清遵循哪些社會規(guī)律，著重研究如何推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“創(chuàng)新社會治理體制”的踐行等。當(dāng)然，還需要研究人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律等。

第四個問題，“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容不僅是經(jīng)濟和社會，而應(yīng)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的各個方面

過去編制五年計劃或規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容主要是經(jīng)濟和社會方面，故曰國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。而黨的十八大報告提出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，并對全面協(xié)調(diào)推進“五位一體”建設(shè)作出了重大部署?！拔逦灰惑w”總布局標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的歷史階段，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義的認識達到了新境界。

“五位一體”總布局是一個有機整體，其中經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)、政治建設(shè)是保障、文化建設(shè)是支撐、社會建設(shè)是條件、生態(tài)文明建設(shè)是根本。只有堅持“五位一體”建設(shè)全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。而要把“五位一體”總布局建設(shè)好，首先應(yīng)納入國民經(jīng)濟規(guī)劃，尤其率先納入“十三五”規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃成為第一個按照“五位一體”總布局建設(shè)的規(guī)劃。

由此，“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的研究視野，應(yīng)從“五位一體”總布局建設(shè)的各個方面展開。如在經(jīng)濟建設(shè)方面，著力圍繞適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力機制及制度環(huán)境，研究潛在經(jīng)濟增長率，理性預(yù)期經(jīng)濟增長速度，明確創(chuàng)新驅(qū)動的突破口和戰(zhàn)略支點，提高綜合成本上升條件下的市場競爭力，培育有機農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，推動以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的信息化與工業(yè)化的深度融合等。在政治建設(shè)方面，著力圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，研究如何讓權(quán)力在陽光下運行，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使各級政府由為民做主、替民做主轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫刈屆褡鲋?、由民做主，保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在文化建設(shè)方面，著力圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系和提高文化軟實力，研究解析具有民族共性和地方特點的文化基因、文化根基和文化傳承，大力培育和弘揚理想信念、道德情操、誠實守信、積極進取的民族精費神和時代精神，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在社會建設(shè)方面，著力圍繞解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，研究如何抓緊解決公平教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、城鄉(xiāng)戶籍、公共安全等問題，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，增強社會發(fā)展活力。在生態(tài)文明建設(shè)方面，著力圍繞加快生態(tài)文明制度建設(shè)，全面貫徹新修訂的《環(huán)境保護法》，打造天藍、水清、山綠、地凈的目標，研究環(huán)境治理重點、政策舉措及模式創(chuàng)新，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色低碳經(jīng)濟，真正使綠水青山成為金山銀山。

第五個問題，“十三五”規(guī)劃將推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的破題和取得實質(zhì)性進展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一直是一個困擾我國發(fā)展的重大理論和實踐課題。早在改革開放初期的1982年，黨的十二大就明確提出，要把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。1995年黨的十四屆五中全會在關(guān)于“九五”計劃《建議》中，提出了著名的兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2007年黨的十七大又把“經(jīng)濟增長方式”改為“經(jīng)濟發(fā)展方式”，明確提出實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。2012年黨的十八大報告又專門把“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)”作為一大部分加以論述和部署。

30多年來，我們一直致力于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也取得了一些進展，但總體上說很不理想，尚未根本轉(zhuǎn)變，主要是資源消耗過多、環(huán)境污染過大、塵肺病等職業(yè)病居高不下、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等嚴峻形勢尚未扭轉(zhuǎn)?？梢哉f，過去雖然經(jīng)濟速度增長很快，經(jīng)濟總量擴張很大，但生產(chǎn)了許多帶泡沫的GDP、帶血的GDP、貽害子孫的GDP。這個問題，預(yù)計在“十三五”期間有望得到緩解甚至逆轉(zhuǎn)。這是源于，一方面中國經(jīng)濟發(fā)展階段已發(fā)生拐點性變化，形成了國內(nèi)外倒逼轉(zhuǎn)型的環(huán)境；一方面在全面深化改革的促動下，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，完善主要由市場決定價格的機制，由市場經(jīng)濟體制推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時機和條件已經(jīng)成熟。

更重要的是，中央淡化了對GDP的考核，改變了片面追求經(jīng)濟高增長的指揮棒。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，指出：不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值等。2014年國務(wù)院《政府工作報告》也提出要完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來。政績考核歷來是各級政府及領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)向標和指揮棒。習(xí)近平總書記提出不以GDP論英雄、李克強總理提出要完善政績考核評價體系、中組部提出不搞GDP排名等，說明我們對政績考核的標準正在發(fā)生實質(zhì)性改變，這無疑會矯正過去那種片面追求經(jīng)濟增長速度和粗放擴張的行為。從這個意義上說，2014年不僅是全面深化改革的元年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的元年，而這兩個元年的部署和要求，必然要體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃中。

第六個問題，“十三五”規(guī)劃將按照經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”做好各方面的再平衡工作

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時說，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平總書記再一次提出，“要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！绷?xí)總書記在兩個月內(nèi)兩次提到“適應(yīng)新常態(tài)”，表明我們黨對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征已經(jīng)有了一個十分清醒的認識、判斷和應(yīng)對方案。

“新常態(tài)”作為近年來一個重要的經(jīng)濟術(shù)語，2010年初最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出。盡管在不同領(lǐng)域有不同含義，但“新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。我國經(jīng)濟界借用了這一概念，并結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化賦予了新的涵義，其核心內(nèi)涵是經(jīng)濟增長換擋后的狀態(tài)，即由過去經(jīng)濟高增長的“常態(tài)”轉(zhuǎn)換為中高速增長的“新常態(tài)”。

經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”并非一個簡單的概念，而是有著十分豐富的內(nèi)容，關(guān)系到發(fā)展方式或發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)系到各個方面的再平衡問題。比如說，在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”條件下，速度下臺階與質(zhì)量上臺階、數(shù)量擴張放緩與質(zhì)量提升加快、勞動增加率減弱與全要素生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，將是經(jīng)濟發(fā)展所追求定的目標。

因此，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，說到底是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡問題，也就是把過去經(jīng)濟高速增長造成的結(jié)構(gòu)失衡矯正過來，建立一種新的可持續(xù)的新平衡。這里需要研究的問題很多，比如說，在三大產(chǎn)業(yè)方面，過去高增長“常態(tài)”主要依靠制造業(yè)，今后中高速增長“新常態(tài)”可能在提升制造業(yè)的同時，更多依靠服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在三大需求方面，過去高增長“常態(tài)”主要依靠投資和出口，今后中高速增長“新常態(tài)”可能在改善投資和出口結(jié)構(gòu)的同時，更多依靠內(nèi)需尤其是消費；在三大收入方面，過去高增長“常態(tài)”時國家和企業(yè)收入增長較快，今后中高速增長“新常態(tài)”可能會減緩國家和企業(yè)收入增長，更多提高勞動者收入增長，同時改變過去政府大包大攬社會事業(yè)建設(shè)和福利保障剛性增加問題，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險；在對外開放方面，過去高增長“常態(tài)”時主要依靠引進外資和擴大出口，今后中高速增長“新常態(tài)”可能更多鼓勵企業(yè)“走出去”投資和增加進口，把辛辛苦賺來的巨額外匯保護好使用好，以增強綜合實力和國際競爭力。

作者為中共浙江省委政策研究室副主任、研究員