文/馬祥

國際標準制定工作機制研究
——以航天行業(yè)為例

文/馬祥

本文首先解釋國際標準化含義，研究各國國際標準化戰(zhàn)略，找出我國此方面與發(fā)達國家差距。結(jié)合國際標準制定工作經(jīng)驗，從航天企業(yè)角度分析企業(yè)在制定國際標準方面存在的問題，并提出解決方案。探討如何建立國際標準制定工作長效機制，保證該項工作長期開展。最后，給出國家、企業(yè)在國際標準制定工作方面的建議。

標準戰(zhàn)略 國際標準制定 工作機制研究

一、國際標準化概念及內(nèi)涵

國際標準化是指在國際范圍內(nèi)由眾多國家或組織共同參與開展的標準化活動，該活動旨在研究、制定并推廣采用國際統(tǒng)一的標準，協(xié)調(diào)各國、各地區(qū)的標準化活動，研討和交流有關(guān)標準化事宜。廣義而言，我國的國際標準化工作包括兩方面，一方面是國際標準制定，主要工作將我國先進做法轉(zhuǎn)化制定為國際標準；另一方面是國際先進標準采用，即國際標準中國化，主要工作是將國外先進標準根據(jù)具體需求引進并轉(zhuǎn)化。

本文主要從參與國際競爭企業(yè)的角度，探討如何深入開展國際標準制定工作。

二、各國國際標準制定戰(zhàn)略及國內(nèi)情況

隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易國際化的深入，國際合作日益增多。作為國際合作的重要依據(jù)，國際標準的重要性日益凸顯，發(fā)達國家高度重視國際標準制定工作，分別提出各自標準化戰(zhàn)略。

美國分別于2000年、2005年和2010年發(fā)布三版標準化戰(zhàn)略，清晰制定出國際標準制定工作發(fā)展思路和目標。2005年美國國家標準學(xué)會發(fā)布《美國標準戰(zhàn)略》，設(shè)定國際戰(zhàn)略目標：在全世界范圍內(nèi)，對任何一種產(chǎn)品、流程或服務(wù)項目，只能有一個全球公認的標準和測試方法，并執(zhí)行統(tǒng)一評估程序，以保障美國產(chǎn)品和服務(wù)得到公平待遇。2010年版《美國標準戰(zhàn)略》延續(xù)此目標。

歐盟區(qū)域標準化戰(zhàn)略定位有對內(nèi)和對外兩方面。內(nèi)部目標之一是歐洲標準化由區(qū)域向國際化發(fā)展。對外原則是避免或減少在市場上出現(xiàn)新的工業(yè)產(chǎn)品標準和合格評定壁壘，并盡可能地促使國外采用以國際和歐洲做法為基礎(chǔ)的或與之相一致的技術(shù)標準。標準戰(zhàn)略意圖非常明顯。

日本近年來在ISO各技術(shù)委員會都比較活躍，主要原因是2006年，日本國際標準戰(zhàn)略出臺，將國際標準制定作為國策提出。計劃到2015年，參加國際標準化活動能力達到與歐美主要國家并駕齊驅(qū)水平；量化目標是國際標準提案數(shù)量翻一番；承擔ISO、IEC秘書處數(shù)量達到歐美主要發(fā)達國家水平。

與發(fā)達國家相比，我國實質(zhì)性參與國際標準化活動能力和水平存在較大差距。

截至目前，我國國家層面尚無明確的國際標準化戰(zhàn)略，只在《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出國際標準化目標：參與國際標準化活動取得新突破，標準化國際交流與合作持續(xù)深化，擔任國際標準組織領(lǐng)導(dǎo)和管理工作能力不斷提高，實質(zhì)參與制修訂國際標準的水平明顯提升，有效參與制訂相關(guān)國際標準組織政策和規(guī)則的能力進一步增強。

我國在國際標準引進方面已做了較多工作，形成較完整的工作思路，引進許多國際先進標準，并將其轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標準。日前，據(jù)報道我國國家標準總數(shù)已超過27 200項，采用國際標準比率已超過68%。

相比之下，國際標準制定工作進展較慢。目前，我國主導(dǎo)制定的國際標準數(shù)量非常有限。有統(tǒng)計顯示，截至2007年底，全世界1.6萬項國際標準，99.8%來自國外機構(gòu)。2008年我國成為ISO常任理事國、2011年成為IEC常任理事國之后，國際標準制定速度加快，到2011年底，提交并立項國際標準230項，104項正式發(fā)布。

從以上數(shù)據(jù)來看，我國國際標準制定數(shù)量與國際地位極不相稱。近年來，我國在國際貿(mào)易中，屢屢遭遇各種壁壘，標準缺乏是其中一個重要因素。因此，積極參與國際標準制定，已成為我國標準化工作的重要內(nèi)容。

我國航天行業(yè)制定國際標準工作進展較為緩慢。截至2013年8月底，國際標準化組織/航空航天標準化技術(shù)委員會/空間數(shù)據(jù)與信息傳輸系統(tǒng)標準化分技術(shù)委員會和空間系統(tǒng)及其應(yīng)用分技術(shù)委員會（以下簡稱ISO/TC20/SC13&SC14）正式發(fā)布的標準，SC13是64項，SC14為120項，中國主導(dǎo)制定的只有一項，即中國運載火箭技術(shù)研究院制定并于2009年發(fā)布的ISO15862《運載火箭/航天器飛行環(huán)境遙測數(shù)據(jù)處理》。

三、航天企業(yè)如何開展國際標準制定工作

上海航天局作為國內(nèi)航天器研究、設(shè)計制造重要單位，多年來積極參與國際標準化工作，在國際標準制定方面積累一定經(jīng)驗。2013年5月，參加在莫斯科舉辦的ISO/TC20/SC14第23屆年會，完整經(jīng)歷課題選擇、申報及參與國際會議全過程。

國際標準制定是一項長期的工作，需要持續(xù)跟蹤研究和投入。在國際標準課題發(fā)掘和參會過程中，我們對工作內(nèi)容進行分解，對工作現(xiàn)狀、存在問題深入分析，全面梳理工作流程，并深入思考如何持續(xù)開展此項工作。

國際標準制定過程一般分為六個階段：提案階段（NP）、工作組階段（WD）、委員會階段（CD）、詢問階段（DIS）、批準階段（FDIS）、出版階段（ISO）。

正式立項并轉(zhuǎn)至工作組階段（CD）后，主要工作是積極參會，與各國專家溝通，深入研究如何協(xié)調(diào)各方意見修改標準。此時工作雖繁瑣，但基本走入正軌，只需按步驟進行。在此之前，主要工作包括課題發(fā)掘，課題論證，國內(nèi)外資料查詢，標準編寫，新提案申報，每年兩次組織赴國外參會，發(fā)起投票。這個過程中，各單位做法不一，我們按照如下程序開展。

①深入研究國際標準體系

·研究ISO/TC20/SC13&SC14標準體系；

·研究國際電工委員會（IEC）標準體系中與航天相關(guān)標準；

·研究國際電信聯(lián)盟（ITU）標準體系中與航天相關(guān)標準；

·研究NASA標準體系；

·研究美國軍用標準體系中與航天相關(guān)標準；

·研究歐洲空間標準化合作組織標準體系。

結(jié)合航天行業(yè)標準、企業(yè)現(xiàn)有標準，從中尋找并提出國際標準制定方向。

技術(shù)人員可根據(jù)研究確定的方向，結(jié)合本專業(yè)實際，提出國際標準新提案；也可將國際標準制定工作與本職工作結(jié)合起來，通過研究本單位預(yù)研、在研課題，現(xiàn)有、計劃制定的標準，從中提出國際標準新提案。

②課題論證

提出新提案后，組織各方專家從該提案對國際貿(mào)易與市場潛在貢獻，對經(jīng)濟效益、健康、安全和環(huán)境潛在貢獻，對協(xié)調(diào)國家間爭端的貢獻，對提升本單位在行業(yè)內(nèi)地位作用等方面，共同論證該提案成為國際標準的可能性。

③國內(nèi)外資料查詢

確定課題后，需要研究國內(nèi)外在此領(lǐng)域研究現(xiàn)狀。廣泛查閱此課題所在領(lǐng)域公開發(fā)表的論文和形成的標準，非公開發(fā)表的有價值資料也需要查詢。

④標準編寫

參考國內(nèi)外資料和本單位研究實際，編寫標準，同時將其翻譯成英文，并填寫申報材料。

⑤新提案申報

將填寫好的材料提交國際標準化組織國內(nèi)接口單位——航天領(lǐng)域為中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院，與其溝通向國際標準化組織申報相關(guān)事項。溝通完畢后，將全套材料提交國際標準化組織。同時標準編寫人員準備會議報告PPT，并準備參會。

⑥參會

國際會議基本上在國外舉行，以ISO/TC20/SC14為例，每年春秋兩季，春季為全會，所有工作組在同一地，分組討論后召開全組會議。秋季會議各小組單獨組織，不同組會議一般在不同國家舉行。

⑦發(fā)起投票

會議結(jié)束后，需及時跟蹤國外專家意見回復(fù)、標準修改情況，發(fā)起投票時間和投票結(jié)果，后期各階段均需重復(fù)此過程。各階段投票工作需與國外專家、國內(nèi)接口單位及時溝通協(xié)調(diào)。

①意義認識不深刻

與市場化程度較高的行業(yè)相比，航天產(chǎn)業(yè)幾乎處于政府主導(dǎo)下運營，參與國際合作較少，各單位對國際標準在國際合作中的重要性和制定意義認識不深刻，國際標準制定范圍界定不清晰、制定流程不清楚。

②工作機制不完善

對一個企業(yè)來說，國際標準化工作涉及多個部門，在工作宣傳、研究課題發(fā)掘、提案申報、材料填寫、工作推進等職責(zé)劃分上較為模糊，不利于工作順利開展。

③內(nèi)生動力不足

各單位工作人員實際工作中接觸國際標準較少，了解不夠；國際標準級別高，制定周期長、難度大；需與國內(nèi)外專家廣泛溝通，對專業(yè)和語言要求較高，標準化工作者和技術(shù)人員普遍有畏難情緒。

此外，技術(shù)人員設(shè)計任務(wù)繁重，工作量巨大；國際標準制定工作來源不明，經(jīng)費保障不健全；課題發(fā)掘、標準編寫、每年春秋兩次赴國外參會費用較高、耗時較長，設(shè)計人員常常難以兼顧產(chǎn)品設(shè)計與國際標準制定工作。

④課題發(fā)掘效率低下

標準化工作人員接觸國際標準較多，但對技術(shù)了解不夠深入。技術(shù)員在專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)熟練，但對國際標準制定工作很陌生。同時，由于上述原因，雙方缺乏有效溝通。因此，課題發(fā)掘工作進展較慢。

順利完成以上各項工作，綜合解決以上問題，須建立國際標準制定長期穩(wěn)定、有效的工作機制。綜合考慮，可從以下幾方面著手。

①加大宣傳力度

在各級工作會議上，加大國際標準化工作宣貫力度。宣傳國際標準化工作在本單位企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型過程中的重要作用；宣傳美國、歐洲、俄羅斯、日本等此項工作的進展，認清差距，明確方向；宣傳國際標準在國際合作中的重要意義。

②建立工作目標責(zé)任制

根據(jù)企業(yè)自身實際，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出企業(yè)國際標準制定短期和中長期量化目標，并將目標細化分解到具體部門，管理部門定期考核進展。

③明確工作流程和各單位職責(zé)

工作中貫徹標準化部門牽頭、技術(shù)部門主導(dǎo)、上級管理部門統(tǒng)籌推進原則。

·課題發(fā)掘及申報由標準化部門牽頭，技術(shù)部門積極參與；

·課題論證由標準化部門、技術(shù)部門、管理部門共同參與；

·國內(nèi)外資料查詢可由標準化部門和技術(shù)部門共同查詢；

·標準編寫由技術(shù)部門負責(zé)，同時填寫申報材料；

·新提案申報、與國內(nèi)接口單位溝通由標準化部門負責(zé)；

·參會后，標準化部門跟蹤各國專家意見回復(fù)情況，溝通發(fā)起投票前各項工作，申請發(fā)起投票并及時跟蹤投票結(jié)果。

④定期推進和經(jīng)費保障

國際標準制定工作是系統(tǒng)性工作，涉及多部門。建議由管理部門、標準化部門和技術(shù)部門聯(lián)合成立項目組，定期召開會議，協(xié)同推進。

經(jīng)費保障方面，以上幾方面工作均較為復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)需耗費大量人力物力，沒有長期而持續(xù)的投入，很難開展。建議上級管理部門考慮每年撥付一定數(shù)量款項，使工作順利開展。

此外，提案上交后，大部分會議均安排在歐美國家舉行，每年兩次赴國外參會，費用較高。建議考慮聯(lián)合成立國際標準制定工作專項基金，給予專項經(jīng)費支持。

四、總結(jié)

近年來，我國改革開放進入新階段，從開放之初大力引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和標準，到大力實施“走出去”戰(zhàn)略——前往國外投資并將我國眾多領(lǐng)域先進經(jīng)驗、技術(shù)和標準推向國外。一方面表現(xiàn)出我國綜合國力、經(jīng)濟實力增強，另一方面也對企業(yè)提出更高要求。

“十二五”規(guī)劃提出，加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。開拓國際市場，積極有效地參與國際合作，不僅需要扎實過硬的技術(shù)實力，同時也需要掌握并熟練運用“國際規(guī)則”，國際標準是國際先進技術(shù)經(jīng)驗的重要載體和“國際規(guī)則”的集中體現(xiàn)。在各個層面，應(yīng)加大國際標準制定力度：

國家層面，需加快完善標準戰(zhàn)略頂層設(shè)計，制訂清晰的國際戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在走出去之前，實現(xiàn)標準先行。

地方層面，地方政府應(yīng)積極支持企業(yè)申請國際標準，在經(jīng)費、政策方面給予支持。

企業(yè)層面，需準確定位自身，找準自身在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢；仔細研究，自身優(yōu)勢是否為國際上迫切需求；理順國際標準制定工作思路，加快國際標準制定力度，在響應(yīng)國家“走出去”號召的同時，為自身在國際合作中掌握話語權(quán)打下堅實基礎(chǔ)。

只有廣泛關(guān)注，積極采取措施，才能形成合力開展工作的大好局面，推動國際標準制定工作持續(xù)健康發(fā)展，為我國企業(yè)走出去提供幫助。

[1] 楊志清，王琳，丁昆.國內(nèi)外標準化戰(zhàn)略綜述[J].國防技術(shù)基礎(chǔ)，2011，1：12～14.

[2] 王金玉，王益誼，趙文慧.日本的國際標準戰(zhàn)略[J].世界標準信息，2007，10：39～45.

This article first explains the meaning of international standardization,researches international standards strategy of various countries,and identifies the gap between China and developed countries in this regard.Combined with own experiences in international standard development,the article analyzes issues exists in enterprises when developing international standards from the perspective of aerospace enterprises,and proposes solutions.The article explores on how to establish a long-term mechanism in developing international standard to ensure the work being carry out in the long run.Finally,the article provides recommendations to the country and Chinese companies in international standards development.

Standard strategy；Establish of international standards；Research on the working mechanism

（作者單位：上海航天信息研究所）