文/劉兆彬

制度技術(shù)合成 助力交通安全
——紀(jì)念《道路交通安全法》實(shí)施10周年

文/劉兆彬

交通安全是關(guān)系所有人出行的必要保障。2013年全球交通事故死亡高達(dá)124萬人，其中欠發(fā)達(dá)國家死亡人數(shù)占90%，損失占GDP的1%～3%。提高交通安全水平已成為世界各國關(guān)注的民生大事，而法治則是交通安全的保護(hù)神。

2004年5月1日，我國開始實(shí)施第一部《道路交通安全法》。10年來，在法治化的軌道上，我國道路交通安全水平大幅度提升：全國道路交通安全事故從年66萬起下降到年19萬起，交通事故死亡人數(shù)從2003年的10.4萬下降到2013年的6.3萬，死亡人數(shù)大約是印度的50%。這個成績來之不易，這是全國人民的共同努力、交管部門依法履職、各有關(guān)部門配合強(qiáng)化管理的成果，同時也有制度創(chuàng)新和技術(shù)支撐合成的重要貢獻(xiàn)。

交通安全諸要素中，人、車、路是主要矛盾。在交通事故中，90%以上是機(jī)動車所致，因此管好機(jī)動車是交通安全的重中之重。10年來，我國在機(jī)動車管理的制度創(chuàng)新、技術(shù)保障方面進(jìn)行了積極有益的探索。

創(chuàng)建中國特色的缺陷汽車召回制度，從源頭保障公眾的生命財產(chǎn)安全

對大批量的缺陷汽車進(jìn)行召回，被實(shí)踐證明是保障交通安全最有效的制度之一，也是世界發(fā)達(dá)國家的通行做法。美國于1966年立法，成為世界最早創(chuàng)建缺陷汽車召回制度的國家。近50年來，美國已累計召回缺陷汽車3億多輛，交通死亡人數(shù)由1979年的5.1萬下降到2012年的3萬多。

我國加入WTO后，開始對缺陷產(chǎn)品召回制度進(jìn)行探索。2004年，由國家質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這標(biāo)志著中國第一部缺陷汽車召回法規(guī)正式誕生，開創(chuàng)了中國缺陷產(chǎn)品召回制度的先河。10年來，由國家質(zhì)檢總局組織實(shí)施召回缺陷汽車700多次，達(dá)1 500多萬輛，對道路交通安全事故和死亡人數(shù)雙下降作出了重大貢獻(xiàn)。這是制度創(chuàng)新取得的巨大成果。2003年我國民用汽車保有量僅為0.238億輛，2013年已達(dá)1.41億輛，是2003年汽車數(shù)量的5.9倍。2013年私家車達(dá)8 000萬輛，是10年前的14倍，而同期交通死亡人數(shù)減少了4萬左右。這些成績的取得，當(dāng)然不能完全只歸功于缺陷汽車召回制度，是各方努力、各類綜合因素的合力。但如果沒有這個制度，如果這1 500萬輛缺陷汽車沒有被召回，如果路上還跑著上千萬輛剎車失靈、油管漏油、變速箱、發(fā)動機(jī)等有嚴(yán)重安全隱患的汽車，那會出現(xiàn)什么樣的混亂景象！按照國外專家最保守的估計，這1 500萬輛缺陷汽車如果發(fā)生10%的事故，造成1%的人死亡的話，那也會有十多萬人失去寶貴的生命！所以缺陷汽車召回制度是一個功德無量的好制度。2012年，國務(wù)院頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，作為世界首部獨(dú)立完整的行政法規(guī)，進(jìn)一步完善了缺陷產(chǎn)品召回制度。

10年來的實(shí)踐充分證明，缺陷汽車召回制度的創(chuàng)新，對于保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，消除安全隱患，維護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)公平競爭和健康發(fā)展，提升我國道路交通安全水平，發(fā)揮了極為重大的作用，受到了社會各界包括汽車產(chǎn)業(yè)的擁護(hù)和贊揚(yáng)，也得到國際同行的高度評價。

加強(qiáng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為道路交通安全提供技術(shù)保障

對機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，是加強(qiáng)機(jī)動車安全管理的重要技術(shù)措施和基礎(chǔ)保障。它對提高機(jī)動車技術(shù)安全水平，充分發(fā)揮機(jī)動車的整體效能，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生具有重要的技術(shù)保障作用。我國《道路交通安全法》第十三條規(guī)定，對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對車輛進(jìn)行檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。為保障機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)客觀公正、科學(xué)有效地進(jìn)行檢驗(yàn)，國家質(zhì)檢總局于2006年發(fā)布了《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理、設(shè)備檢定，并對執(zhí)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。該辦法從制度創(chuàng)新角度，在技術(shù)檢驗(yàn)層面提供了安全保障。

到2013年底，我國已經(jīng)有3 500多家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲得了資格許可證書，獲準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)，并依法向社會出具公證數(shù)據(jù)。這3 500多家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著我國上億輛機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)任務(wù)，為保障道路交通安全作出了積極貢獻(xiàn)。

在機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)走向社會化之后，加強(qiáng)資質(zhì)管理、行為監(jiān)督，確保公正、科學(xué)、準(zhǔn)確，已成為政府監(jiān)管部門的重要任務(wù)。2013年，各級質(zhì)檢部門對3 148家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對問題嚴(yán)重、違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)作出了嚴(yán)肅處理。其中撤銷機(jī)構(gòu)資格4家，查處違法行為97起，查處無證機(jī)構(gòu)41家，督促落實(shí)整改措施機(jī)構(gòu)1 448家，有力地維護(hù)了機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)市場的秩序，規(guī)范了檢驗(yàn)行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。更為重要的是，通過有效、有力的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提高安全技術(shù)檢驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)水平和保障能力，從源頭上把好機(jī)動車安全的技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)口，筑牢道路交通安全的堤壩。充分發(fā)揮社會化、第三方技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，為交通安全的社會共治提供了可靠的技術(shù)保障。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為道路交通安全保駕護(hù)航

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代工業(yè)化社會的重要制度性規(guī)則，其重要性在某種程度上相當(dāng)于準(zhǔn)法規(guī)。制定、遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)、社會才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，我國古代就開創(chuàng)了車同軌、書同文、統(tǒng)一度量衡的標(biāo)準(zhǔn)化先河。道路交通安全尤其離不開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)保障。無論是道路行駛規(guī)則、行人路線、信號標(biāo)志，還是車輛規(guī)格、重量等安全保障的各類技術(shù)參數(shù)，以及道路的設(shè)計、速度限制、橋梁設(shè)施、安全評價等等，都需要標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)運(yùn)行。甚至可以這樣說：法律是道路交通安全之父，標(biāo)準(zhǔn)是道路交通安全之母！

10年來，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)化部門積極制修訂各類涉及道路交通安全的標(biāo)準(zhǔn)，出臺了直接或間接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，為道路交通安全系上了“安全帶”。

從保護(hù)人的安全角度看，車內(nèi)乘員和行人的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。目前我國汽車成人用安全帶、兒童約束系統(tǒng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。為保護(hù)各類人員安全的汽車制動、轉(zhuǎn)向、燈光照明、車輪、輪胎總成的標(biāo)準(zhǔn)，以及座椅、門鎖等國家標(biāo)準(zhǔn)已基本完備，在保障人身安全方面發(fā)揮了重大作用。

從車的角度看，汽車質(zhì)量安全是關(guān)鍵。在人、車、路的矛盾中，車輛是安全的核心要素。車輛的質(zhì)量和安全性能是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保交通安全的關(guān)鍵。目前，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)化管理部門經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立了相對完整的機(jī)動車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等各個方面。到2014年3月底，我國已制定發(fā)布機(jī)動車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，其中主動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，被動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，一般安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)。

有了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要抓好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。只有人、車、路的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得到有效的實(shí)施，才能確保道路交通安全。目前我國對車輛安全采取了強(qiáng)制性認(rèn)證制度，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供可靠保障。2003年，質(zhì)檢認(rèn)證管理部門依法對國產(chǎn)與進(jìn)口機(jī)動車實(shí)行了統(tǒng)一的強(qiáng)制認(rèn)證，對包括整車在內(nèi)的19類機(jī)動車產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證管理。目前已發(fā)放認(rèn)證證書超過11萬張，涉及9 000多家企業(yè)，覆蓋了美、歐、日等20多個國家和地區(qū)。機(jī)動車的強(qiáng)制認(rèn)證制度，在保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施、確保機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，得到了國內(nèi)外各方面的廣泛認(rèn)同。

從路的角度，道路交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。提高道路的科學(xué)性、可靠性和安全性，改善道路交通環(huán)境，也需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作保障。道路規(guī)則的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，道路交通安全設(shè)施的合理性、安全性，都需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。為此，國家制定了一批完善公路設(shè)施、設(shè)計、施工、安全性評價、標(biāo)志、標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施等一系列和道路有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了保障道路交通安全的基礎(chǔ)支撐作用。

此外，質(zhì)檢部門還為道路安全使用的雷達(dá)測速儀、出租車計價器等計量器具提供檢定服務(wù)，為交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、指示牌等交通設(shè)施提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)出口機(jī)動車檢驗(yàn)、汽車三包等方面依法履職，助力交通安全。

總之，在法治的軌道上，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提供技術(shù)支撐，二者合成提升道路交通安全水平，就是為人民謀福祉，為社會保安康！

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局總工程師）