文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第6期】

產(chǎn)品安全監(jiān)管的預(yù)警和干預(yù)

文/汪立昕

對(duì)于涉及公共安全和健康的產(chǎn)品安全監(jiān)管，政府部門責(zé)無旁貸。當(dāng)前的突出問題是，監(jiān)管部門對(duì)全國(guó)產(chǎn)品安全狀況缺少及時(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)分析，難以對(duì)癥下藥健全監(jiān)管體系、快速聚焦監(jiān)管對(duì)象、科學(xué)合理配備系統(tǒng)內(nèi)資源，進(jìn)而無法對(duì)可能危害公眾的不安全產(chǎn)品發(fā)出準(zhǔn)確預(yù)警和采取主動(dòng)干預(yù)措施。

核心提示

突出產(chǎn)品安全主線，強(qiáng)化企業(yè)主體義務(wù)

要擺脫這種被動(dòng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)是突出產(chǎn)品安全這條主線，對(duì)工作機(jī)制、工作重點(diǎn)和工作程序等進(jìn)行必要的改進(jìn)。

落實(shí)產(chǎn)品安全任務(wù)，最終需要落實(shí)到企業(yè)并成為企業(yè)內(nèi)部的制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門可以從以下三個(gè)方面入手：

一是通過推動(dòng)立法強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品安全主體義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品安全信息預(yù)警系統(tǒng)，收集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和使用中的質(zhì)量問題，并進(jìn)行分析處理；鼓勵(lì)企業(yè)建立用戶信息系統(tǒng)，記錄、跟蹤產(chǎn)品的使用情況，在缺陷產(chǎn)品召回過程中迅速、有效通知有關(guān)用戶是其法律義務(wù)。

三是要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)不安全產(chǎn)品的預(yù)防、識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，通過標(biāo)識(shí)、記錄、跟蹤調(diào)查、確定產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程存在的質(zhì)量問題和問題的范圍，預(yù)防、減少不安全產(chǎn)品流入市場(chǎng)和消除市場(chǎng)上缺陷產(chǎn)品的安全隱患。

與上述企業(yè)的責(zé)任、行為相對(duì)應(yīng)，監(jiān)管者自身的行為也需要認(rèn)真思考和嚴(yán)肅對(duì)待，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量是綜合部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門的共同責(zé)任，需要各部門按照職責(zé)和所掌握的資源制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策，有利于企業(yè)提高質(zhì)量的積極性；產(chǎn)品質(zhì)量中涉及公眾安全問題的，需要健全產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)產(chǎn)品安全監(jiān)管應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管部門的法定職責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、行政資源上充實(shí)、完善，以適應(yīng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的需要。

三是產(chǎn)品安全監(jiān)管要尊重科學(xué)，職能分工合理，重視產(chǎn)品安全監(jiān)管的內(nèi)在聯(lián)系；要以控制產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的安全風(fēng)險(xiǎn)降到合理水平為目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)品安全特性和產(chǎn)品壽命周期內(nèi)出現(xiàn)安全問題的客觀規(guī)律，做到對(duì)產(chǎn)品安全隱患要有利于發(fā)現(xiàn)、跟蹤、判斷、處理，實(shí)現(xiàn)一條龍管理。

四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品信息披露和后市場(chǎng)管理，健全更加符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)類產(chǎn)品質(zhì)量投訴分析和處理工作，使其既有利于解決買賣雙方因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的爭(zhēng)議，又有利于發(fā)現(xiàn)對(duì)公眾可能造成傷害、存在安全隱患的產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品采取積極措施。

六是以上述信息為基礎(chǔ)，對(duì)疑似有安全隱患的產(chǎn)品，有針對(duì)性地進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督抽查，把有限的資金、資源用在刀刃上。同時(shí)，要研究建立針對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)銷者產(chǎn)品安全問題的約談、備案和事故調(diào)查制度，督促有關(guān)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，消除產(chǎn)品安全隱患。

七是在上述工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)相關(guān)中介組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂和改進(jìn)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的定期復(fù)審、修訂、更新制度，縮短目前產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂、更新周期，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品安全水平。

此外，還需要合理配置監(jiān)管系統(tǒng)行政資源，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體制，避免多頭管理和雙重管理。要明確無論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是邊境口岸，不管是質(zhì)量監(jiān)督還是商品檢驗(yàn)，工作的首要目標(biāo)都應(yīng)是通過有效而經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法，保護(hù)國(guó)內(nèi)人民群眾的生命安全。

（作者：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）