王海東 李鵬飛（河北省唐山市人民檢察院）

刑訴法修改后，進一步為刑事司法人權(quán)保障提供了具體的制度和法律依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是，修訂后的刑訴法對犯罪嫌疑人、被告人在被羈押期間的權(quán)利義務(wù)以及救濟未作專門性規(guī)定，僅增加了“拘留、逮捕犯罪嫌疑人后，應(yīng)立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押”的規(guī)定，可以說從法律層面上確立了看守所的羈押機關(guān)的性質(zhì)。但關(guān)于檢察機關(guān)對看守所監(jiān)管活動的監(jiān)督缺乏具體的法律支持。新近修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》在第14章明確規(guī)定了1節(jié)，即“看守所執(zhí)法活動監(jiān)督”，對看守所具體監(jiān)管活動以及代為執(zhí)行刑罰活動中的違法行為進行了列舉，提出了糾正違法等監(jiān)督方式，并同時規(guī)定“人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書十五日后,看守所仍未糾正或者回復(fù)意見的,應(yīng)當及時向上一級人民檢察院報告。上一級人民檢察院應(yīng)當通報同級公安機關(guān)并建議其督促看守所予以糾正”，對拒不接受監(jiān)督提出了一種解決途徑。雖然這種途徑是否切實有效還值得探討，但畢竟有所改善?！缎淌略V訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的修改并沒有從根本上改變我國刑訴法仍然存在的以國家權(quán)力為本位、重實體輕程序、重打擊犯罪輕人權(quán)保障的訴訟理念，致使刑事訴訟司法實踐中非法羈押、刑訊逼供、超期羈押、律師參與訴訟難等頑癥仍然普遍存在，從而導(dǎo)致對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、權(quán)利的事前告知

《人民檢察院看守所檢察辦法》第46條規(guī)定：“駐所檢察室實行檢務(wù)公開制度。對新收押人員，應(yīng)當及時告知其權(quán)利和義務(wù)”，明確了在押人員的各項實體和訴訟權(quán)利。告知各項訴訟權(quán)利，如自行辯護權(quán)和委托律師進行辯護的權(quán)利以及控告、申訴、檢舉、揭發(fā)、自首等權(quán)利，特別是要明確告知行使該訴訟權(quán)利的途徑、相應(yīng)的安全和保密規(guī)定以及相應(yīng)的法律后果等。除了常規(guī)的談話告知外，還要注重結(jié)合制作和發(fā)放羈押期限告知書、在押人員權(quán)利義務(wù)手冊、控告申訴法律匯編等方式。法律規(guī)定有新變化，也要及時對在押人員進行告知和宣講。修改后的《刑事訴訟法》第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”。在押人員認為自己具有不需要繼續(xù)羈押理由的，當然可以向辦案機關(guān)、看守所、特別是駐所檢察部門提出申請。作為法律監(jiān)督部門，駐所檢察部門應(yīng)當對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章內(nèi)容的變化具有充分的敏銳性，并及時反映到具體的工作中去，以充分保障在押人員的合法權(quán)益。

二、權(quán)利行使的保障措施

修訂后的刑訴法在第2條規(guī)定中特別明確了“尊重和保障人權(quán)”這一要求。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對司法部門的偵查、審判活動開展法律監(jiān)督，確保司法公正。在現(xiàn)代司法制度中，作為司法公正的一個重要部分，對被羈押人員的權(quán)利能否切實予以保障是衡量一個司法體系公正、文明與否的重要標志。因此，檢察機關(guān)在維護和保障犯罪嫌疑人相關(guān)權(quán)利方面的作用尤為重要。

為保障在押人員依法充分行使相應(yīng)的訴訟權(quán)利，除了權(quán)利告知外，駐所檢察部門更要注意暢通權(quán)利行使渠道。除了加強駐所檢察官的日常巡視外，還要切實落實檢察官約見制度。同時，設(shè)立舉報箱或舉報電話，特別要考慮舉報隱秘性的要求，以確保在押人員既能行使權(quán)利、更能放心行使權(quán)利。切實落實檢察官接待日制度和檢察長接待日制度，接待在押人員親屬，為其提供法律咨詢，解答疑難問題，告知在押人員的權(quán)利、義務(wù)，解決在押人員親屬關(guān)心的問題。此外，在監(jiān)管場所內(nèi)外要充分實行檢務(wù)公開制度。在監(jiān)管場所，設(shè)立檢務(wù)公開欄或者通過監(jiān)區(qū)內(nèi)部電視、廣播等形式將檢察機關(guān)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)、職能全部公開，增強工作透明度。

三、權(quán)利被侵犯的救濟途徑

在現(xiàn)有法律規(guī)定比較粗疏的情形下，如何最大化的保障在押人員合法權(quán)利？權(quán)利被侵犯的救濟途徑應(yīng)當如何拓展？這應(yīng)當是駐所檢察部門給予高度重視的工作內(nèi)容。

（一）關(guān)于生命健康權(quán)權(quán)益的救濟

一個人的生命一旦失去將無可挽回，對于生命健康權(quán)的救濟，應(yīng)當將工作重點放在監(jiān)督預(yù)防上。生命健康權(quán)遭受侵害涉及到的情形又較為復(fù)雜，既有可能有公安司法人員的刑訊逼供，也可能有監(jiān)管場所內(nèi)部的牢頭獄霸、監(jiān)管人員的肆意虐待。

而一旦發(fā)生各種非正常在押人員死亡，駐所檢察人員要嚴格按照最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《看守所在押人員死亡處理規(guī)定》及時處理，層報最高人民檢察院，區(qū)分情況和工作分工進行調(diào)查。在此過程中，駐所檢察人員要特別注意監(jiān)督檢查監(jiān)管人員有無違法使用武器、警械，毆打虐待在押人員的，以及唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成在押人員死亡的，如若發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當依法建議追究行政責任，涉嫌犯罪的，按照程序依法追究刑事責任。

（二）關(guān)于超期羈押的救濟

對于超期羈押，可以根據(jù)超期羈押的情節(jié)輕重，利用現(xiàn)有合法手段進行針對性監(jiān)督。分別根據(jù)情況提出相應(yīng)的行政處分等意見和建議，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。除此之外，還可以通過與相關(guān)辦案單位及相關(guān)部門進行及時溝通，加強預(yù)警、催辦機制。

對于欠缺手續(xù)的超期羈押應(yīng)特別對待。此類超期羈押實質(zhì)上是存在羈押合法依據(jù)的，但由于相關(guān)辦案機關(guān)未能及時辦理手續(xù)導(dǎo)致從形式上形成了超期羈押的情形。典型的有不及時辦理換押手續(xù)以及相關(guān)羈押期限批準延長手續(xù)等。對此種超期羈押，雖然對在押人員權(quán)利的實質(zhì)侵犯并不明顯，但嚴重影響監(jiān)督效率。以辦理換押手續(xù)為例，由受案單位進行換押存在諸多弊端，普遍存在換押不及時問題，建議由移送單位進行換押為宜。

（三）非必要性羈押比例過大的救濟途徑

考慮到實踐中非必要羈押的大量存在，如何在保障刑事訴訟順利進行的基礎(chǔ)上減少羈押是值得探討的問題。修訂后的刑訴法從控制犯罪與人權(quán)保障的平衡出發(fā)，對強制措施及相關(guān)配套制度進行了修訂。對羈押必要性審查貫徹于偵查、審查、決定批捕、審查起訴以及審判整個過程之中，對監(jiān)視居住的適用條件進行了重大修改。對于在押人員來講，在整個訴訟過程中，均享有提出羈押必要性審查的權(quán)利。駐所檢察人員要一方面進行必要的法制宣傳，另一方面，對于確實符合相關(guān)條件的，積極依法提出意見和建議送交辦案部門，切實保障在押人員合法權(quán)益。

（四）關(guān)于刑訊逼供的救濟

實踐中，對于被羈押在看守所內(nèi)的在押人員來講，其被刑訊逼供的可能性極小，而唯一使偵查人員實施刑訊逼供可能的情形就是臨時提押出所。對此，駐所檢察人員要加大臨時出所人員的監(jiān)督檢查。出所前，駐所檢察部門應(yīng)當知情并對相應(yīng)審批手續(xù)進行檢查，出所后，要第一時間與出所在押人員進行核實出所辦案情況，監(jiān)督有無違法行為，監(jiān)督是否符合審批出所目的等等，如若發(fā)現(xiàn)任何刑訊逼供嫌疑，要及時收集固定證據(jù)并進一步展開工作。

結(jié) 語

其實，上述諸多救濟途徑的探索都有局限性，主要受制于現(xiàn)有的法律法規(guī)對看守所檢察工作沒有明確的授權(quán)，沒有硬性的規(guī)定?！叭嗣駲z察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”的原則性要求有，但能夠提供的手段少，導(dǎo)致駐所檢察的監(jiān)督往往停留在程序上或者停留在檢察建議的書面文件中。沒有實體權(quán)力作后盾，程序性監(jiān)督也只不過是隔靴搔癢。依靠被監(jiān)督者的自覺來實現(xiàn)監(jiān)督目的，這已不是監(jiān)督。被監(jiān)督者拒不接收監(jiān)督而監(jiān)督者無計可施，這恐怕也與檢察機關(guān)法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位相去甚遠。

法律規(guī)定上雖然有很多地方需要進一步完善和充實，而寄望法律的修改終究不是短期可以實現(xiàn)的。對在押人員各項權(quán)利的保障，還需要我們檢察人員從人權(quán)保障角度出發(fā)、從法律監(jiān)督機關(guān)的職能出發(fā)，進一步開拓執(zhí)法思路。