司法部法律援助工作司

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，什么時(shí)候群眾路線堅(jiān)持得好，我們黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，反之，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因此，必須堅(jiān)持群眾路線，正確把握法律援助事業(yè)發(fā)展的方向，推動(dòng)法律援助工作科學(xué)發(fā)展。

一

一切為了群眾，是黨的群眾路線的核心要求，體現(xiàn)了黨把群眾的根本利益放在心中最高位置，對(duì)群眾負(fù)責(zé)、為群眾謀利，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益為己任。在法律援助工作中貫徹群眾路線，必須堅(jiān)持服務(wù)為民，把切實(shí)維護(hù)困難群眾權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路方法，提高服務(wù)群眾能力。

（一）堅(jiān)持群眾路線，要求法律援助做好服務(wù)保障和改善民生的工作。社會(huì)保障是民生之基、現(xiàn)代社會(huì)之本。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件不平等的矛盾必然存在。法律援助是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。保障農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人等弱勢(shì)群體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本民生權(quán)利，離不開(kāi)法律援助，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利平等的保護(hù)，使他們不因經(jīng)濟(jì)條件的差異而平等地獲得法律幫助，保障其在權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的公平待遇，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，彰顯了社會(huì)的公平正義，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾在全面深化改革中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)活力。

（二）堅(jiān)持群眾路線，要求法律援助做好保障人權(quán)的工作。長(zhǎng)期以來(lái)，司法不公、人權(quán)得不到保障廣為人民群眾詬病。法律援助是真正意義上的保護(hù)人權(quán)，在訴訟案件特別是刑事訴訟案件中，被告人處于特殊地位，往往由于法律知識(shí)的匱乏和人身自由受到限制，不能很好地維護(hù)自身權(quán)益，需要律師提供幫助；對(duì)于無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的被告人來(lái)說(shuō)，如果由于請(qǐng)不起律師打不起官司，就不能切實(shí)保障自己依法享有的訴訟權(quán)利，也不利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，正確適用法律。為他們依法提供法律援助，體現(xiàn)了國(guó)家從制度、機(jī)制上切實(shí)保障刑事被告人的權(quán)利，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于樹(shù)立和維護(hù)司法在人民群眾中的公信力。

（三）堅(jiān)持群眾路線，要求法律援助在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。建設(shè)法治社會(huì)，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的要求，也是人民群眾的期盼。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。實(shí)施法律援助制度的意義不僅在于讓有理無(wú)錢(qián)的人打得起官司，作為一項(xiàng)法律制度也是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要手段。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，需要發(fā)揮法律援助提供法律咨詢(xún)、公益法律服務(wù)、法制宣傳、參與信訪等方面的作用，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二

近兩年來(lái)，我們堅(jiān)持服務(wù)為民，引領(lǐng)黨員干部在為民服務(wù)中自覺(jué)做群眾路線的忠誠(chéng)踐行者。著眼于困難群眾的期盼和需求，堅(jiān)持感情向群眾貼近、工作向群眾需求聚集、投入向困難地區(qū)傾斜、機(jī)關(guān)向基層一線深入的“四向”原則，積極為群眾辦實(shí)事，為基層解難事，讓更多困難群眾平等享有獲得法律援助的機(jī)會(huì)，促進(jìn)解決請(qǐng)律師難、打官司難的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

（一）以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，健全完善便民服務(wù)措施。重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。通過(guò)出臺(tái)政策，推動(dòng)地方將涉及困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。同時(shí)，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體，讓法律援助惠及更多困難群眾。二是加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)力度。對(duì)辦理這五類(lèi)人群案件，從律師指派、經(jīng)費(fèi)使用上予以充分保障。2013年全國(guó)共有1093853名上述五類(lèi)人員獲得了法律援助。三是加大便民服務(wù)力度。第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工青婦老殘等部門(mén)廣泛建立法律援助工作站。截至去年底，全國(guó)共建立基層法援工作站65069個(gè)，打造“一小時(shí)或半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，使群眾尋求法律援助可以就近快速找到地方；推進(jìn)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，方便群眾來(lái)訪、咨詢(xún)和辦事。第二，簡(jiǎn)化辦理程序和手續(xù)。對(duì)特殊困難群眾實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理；完善案件指派方式，實(shí)行“點(diǎn)援制”，由受援人自愿選擇自己中意的律師；鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)上受理、審查、指派工作，實(shí)行辦案流程網(wǎng)上管理。第三，加強(qiáng)人文關(guān)懷服務(wù)，對(duì)需要法律援助而又有心理創(chuàng)傷的人員，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們既解開(kāi)“法結(jié)”又解開(kāi)“心結(jié)”，做群眾的貼心人。四是提高服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，對(duì)受理、審查、承辦等各環(huán)節(jié)工作提出具體要求，規(guī)范服務(wù)行為，確保為群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)；出臺(tái)《法律援助投訴處理辦法》，群眾對(duì)服務(wù)不滿(mǎn)意可以隨時(shí)投訴，自覺(jué)接受群眾對(duì)法律援助活動(dòng)的監(jiān)督。

（二）以維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，辦實(shí)事、解難事。目前，全國(guó)80%以上的法律援助案件都是由基層法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理的，提高基層服務(wù)能力至關(guān)重要。我們堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，著力幫助基層解決實(shí)際困難，打牢服務(wù)為民的一線平臺(tái)。2012年以來(lái)，積極協(xié)調(diào)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是增加基層法律援助經(jīng)費(fèi)投入。新《刑事訴訟法》于2013年1月實(shí)施后，刑事法律援助案件大幅度增加，基層法律援助機(jī)構(gòu)面臨巨大壓力。我們?cè)诿宓讛?shù)的基礎(chǔ)上提出解決方案，與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)增加了中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款數(shù)額，為各地辦理刑事法律援助案件提供了經(jīng)費(fèi)保障。二是解決西部貧困地區(qū)法律援助人力資源不足問(wèn)題。由于自然和歷史等原因，西部一些貧困地區(qū)法律人才短缺，法律援助供需矛盾依然突出。我們會(huì)同有關(guān)單位深入實(shí)施“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)，擇優(yōu)選派律師和大學(xué)生志愿者一對(duì)一組成法律援助實(shí)施主體，到西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)。到2012年底，“1+1”志愿者服務(wù)地達(dá)123個(gè)縣，辦理法律援助案件13280件，化解矛盾糾紛2600起，被西部群眾稱(chēng)為他們合法權(quán)益的“守護(hù)神”。

（三）以“親民愛(ài)民為民”為核心，密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)調(diào)查研究，把干部下基層了解民意作為一項(xiàng)日常重要工作來(lái)抓。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各項(xiàng)調(diào)研都有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入實(shí)際，貼近群眾，在調(diào)研中了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。并要求黨員干部把傾聽(tīng)困難群眾呼聲作為業(yè)務(wù)工作的基本功，經(jīng)?！俺痢毕氯?，體察民情。二是建立直接聯(lián)系、服務(wù)群眾制度。在各?。▍^(qū)市）選擇了有代表性的35個(gè)基層法律援助機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行信息直報(bào)和月匯總分析，成為我們了解基層一線情況、知曉群眾聲音的“快車(chē)道”，使下情及時(shí)上達(dá)，在第一時(shí)間掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是多種渠道廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在2012年出臺(tái)的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》、《法律援助投訴處理辦法》等規(guī)章、政策過(guò)程中，組織不同形式的調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。抓住群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，先后召開(kāi)10余次座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取縣鄉(xiāng)黨委政府、政法委、司法所、村居委會(huì)負(fù)責(zé)人、法律援助工作者、律師及受援群眾等不同方面對(duì)法律援助工作的意見(jiàn)建議，為科學(xué)決策提供翔實(shí)材料。

三

當(dāng)前，我國(guó)處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“完善法律援助制度”，習(xí)近平總書(shū)記在2013年2月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)做好法律援助工作提出新要求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺(jué)性和主動(dòng)性，順應(yīng)人民群眾對(duì)權(quán)益保障和社會(huì)公平正義的期盼，充分發(fā)揮法律援助職能作用，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，提高群眾滿(mǎn)意度。

（一）樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)踐證明，背離群眾觀點(diǎn)，喪失群眾立場(chǎng)，工作就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至損害群眾利益，失去群眾基礎(chǔ)。只有牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，才能深刻認(rèn)識(shí)人民主體地位，才能真正理解全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的深刻含義，始終把人民放在心中最高位置，自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)為民意識(shí)。人民的利益高于一切，黨員干部要增強(qiáng)對(duì)人民群眾的敬畏之心，牢記權(quán)力是人民賦予的，把群眾當(dāng)親人，始終把困難群眾的冷暖放在心上，經(jīng)常了解在保障和改善民生力度不斷加大的形勢(shì)下困難群眾權(quán)益保障情況，準(zhǔn)確把握各類(lèi)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求，適時(shí)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門(mén)檻，努力滿(mǎn)足困難群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求，使法律援助發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）增進(jìn)同群眾的感情，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系法律援助行業(yè)形象和公信力。要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，把困難群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量法律援助工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，帶著對(duì)群眾的深厚感情開(kāi)展工作。熟悉掌握群眾工作方法，強(qiáng)化大眾視野、百姓視覺(jué)，從困難群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，從矛盾最突出的地方抓起，從群眾最需要的地方做起，實(shí)打?qū)崬槿罕娊怆y題、辦實(shí)事，著重解決事關(guān)群眾權(quán)益保障的法律援助事項(xiàng)范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)以及政府財(cái)政保障等根本問(wèn)題。完善聯(lián)系群眾制度，包括基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)訪投訴制度、案件回訪制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，注重吸收群眾的意見(jiàn)和建議，從群眾中汲取智慧和力量，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作。探索完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制,推動(dòng)人往基層走、勁往基層使、錢(qián)往基層花,為發(fā)展壯大基層法律援助事業(yè)提供政策支持，進(jìn)一步打牢為民服務(wù)根基。

（三）滿(mǎn)足群眾需求，提高服務(wù)能力。群眾工作能力是法律援助服務(wù)能力的重要內(nèi)容。必須掌握群眾工作的基本規(guī)律、基本原則、基本方法，學(xué)會(huì)做群眾工作，切實(shí)提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的能力。提高科學(xué)決策能力，人民群眾的所思所盼，就是我們努力的方向。適應(yīng)人民群眾需要和深化司法體制改革要求，在當(dāng)前法律援助立法過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分反映群眾意愿，把困難群眾的所思所盼變成法律援助立法的思路和具體規(guī)定，提高戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌全局的決策能力。以解決群眾困難和基層問(wèn)題為導(dǎo)向，提高服務(wù)保障能力。在人力方面,通過(guò)合理調(diào)配東中部地區(qū)律師資源、深入開(kāi)展“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)等,多渠道解決西部貧困地區(qū)法律援助辦案力量不足問(wèn)題；在經(jīng)費(fèi)方面,加大中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金傾斜力度，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦案費(fèi)用。提高便民服務(wù)能力，繼續(xù)深化法律援助便民服務(wù)活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在鞏固好的受群眾歡迎的便民做法基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、方法，建立便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，變?nèi)罕娨粫r(shí)受益、一事受益為常受益、永受益。