趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

過(guò)去的一年，是黨和國(guó)家歷史上一個(gè)新的起點(diǎn)，開(kāi)啟了新的征程。全黨和全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，勵(lì)精圖治，改革創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的重大成就。

一年來(lái)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，律師工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是律師事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。廣大律師依法履行職責(zé)，通過(guò)訴訟、非訴訟等工作手段，進(jìn)一步提高律師服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度，推進(jìn)律師工作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域縱深拓展，去年全國(guó)律師共辦理訴訟案件253.65萬(wàn)件，比上一年增長(zhǎng)5.35%。辦理非訴法律事務(wù)近100萬(wàn)件，法律援助案件36.88萬(wàn)件，擔(dān)任法律顧問(wèn)45.68萬(wàn)家，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所合作試點(diǎn)、粵港澳律師業(yè)合作試點(diǎn)方案已批準(zhǔn)實(shí)施，律師業(yè)進(jìn)一步融入對(duì)外開(kāi)放大局。二是律師隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。目前，我國(guó)律師已達(dá)25.3萬(wàn)人。著眼于建設(shè)高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，出臺(tái)并采取了一系列工作措施，進(jìn)一步提高了律師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)，在律師隊(duì)伍數(shù)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了律師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。三是律師制度改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)律師制度改革作出全面部署，新一輪律師制度改革的總體設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，為律師事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。四是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利依法健全完善。貫徹實(shí)施新修改的《刑事訴訟法》，與中央各政法機(jī)關(guān)研究形成在訴訟領(lǐng)域保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)措施，進(jìn)一步制訂、修訂和完善律師事業(yè)發(fā)展、律師工作管理的行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，為包括律師業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前律師工作面臨的形勢(shì)，可以從三個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。首先，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為律師工作創(chuàng)造了廣闊的空間。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。也可以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治的現(xiàn)代化。隨著依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，律師作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，必然有著廣闊的發(fā)展空間。第二，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)為發(fā)揮律師制度的功能作用賦予了豐富的內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，并明確提出了全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總要求。律師制度在這些方面有著獨(dú)特的功能作用。廣大律師通過(guò)參與立法過(guò)程、提出立法意見(jiàn)建議,可以有效提高立法工作針對(duì)性、及時(shí)性,促進(jìn)科學(xué)立法；通過(guò)擔(dān)任各級(jí)政府部門(mén)法律顧問(wèn)，參與重大項(xiàng)目研究，提供法律咨詢，出具法律意見(jiàn)，可以推動(dòng)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；通過(guò)在訴訟活動(dòng)中依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，可以保障當(dāng)事人合法權(quán)益，幫助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律，促進(jìn)公正司法；通過(guò)具體的執(zhí)業(yè)活動(dòng)以案釋法，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用法律的手段解決問(wèn)題，可以增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，促進(jìn)全民守法。律師工作在建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的進(jìn)程中大有可為。第三，深化律師制度改革為律師事業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)、加強(qiáng)律師制度建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。這些改革的重要決策部署真正落到實(shí)處，我國(guó)律師制度就會(huì)進(jìn)一步健全完善，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以改革的勇氣、智慧和辦法不斷深化律師制度改革，使律師工作堅(jiān)定正確的政治方向，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

新的一年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、全國(guó)律協(xié)和各地律師協(xié)會(huì)、廣大律師要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)胸懷全局，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，用優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持圍繞中心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。廣大律師要充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要緊緊圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)、解決中小創(chuàng)新企業(yè)融資難題等方面提供法律服務(wù)。緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)助政府科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。緊緊圍繞全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益提供法律服務(wù)。緊緊圍繞深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織多種形式的專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地為跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展開(kāi)展法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。緊緊圍繞突出民生優(yōu)先、促進(jìn)社會(huì)公正，進(jìn)一步深化服務(wù)保障和改善民生各項(xiàng)工作，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，將法律服務(wù)向基本民生延伸，為群眾涉法涉訴信訪、社會(huì)矛盾調(diào)處、社區(qū)法律服務(wù)、醫(yī)療糾紛解決、困難群體法律援助等提供公益性法律服務(wù)。

二、堅(jiān)持推進(jìn)法治，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法服務(wù)

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針，是建設(shè)法治中國(guó)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)。廣大律師要積極投身國(guó)家和地方立法進(jìn)程，充分發(fā)揮律師人大代表、政協(xié)委員的作用，參與相關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作，勇于建言獻(xiàn)策，促進(jìn)精細(xì)立法，提高法律可執(zhí)行性，提升立法質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法貢獻(xiàn)力量。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府重大決策提供法律建議，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，為政府依法決策、依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法當(dāng)好參謀助手。要認(rèn)真做好民商事案件代理工作，嚴(yán)格依法履行刑事辯護(hù)職責(zé)，堅(jiān)持正確的工作立場(chǎng)，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地履行工作職責(zé)，切實(shí)提高刑事辯護(hù)工作質(zhì)量和刑事案件辯護(hù)率；切實(shí)履行法律援助義務(wù)，進(jìn)一步做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體的法律援助工作，讓普通群眾打得起官司，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，促進(jìn)公正司法。要在執(zhí)業(yè)過(guò)程中堅(jiān)持以案釋法、辨法析理，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾積極傳播法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，弘揚(yáng)法治精神和法律文化，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

三、堅(jiān)持促進(jìn)和諧，為全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)服務(wù)

在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，就是要努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國(guó)。廣大律師要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為律師工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務(wù)，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)合理合法的利益訴求。要積極從事涉法涉訴信訪處置、社會(huì)矛盾調(diào)處、基層糾紛調(diào)解等法律服務(wù)工作，推動(dòng)將社會(huì)矛盾納入法律渠道解決，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。要積極參與社會(huì)治理，進(jìn)一步發(fā)揮律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的重要作用，協(xié)助黨和政府運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)源頭性基礎(chǔ)性工作，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。深入村居、社區(qū)、基層社會(huì)組織擔(dān)任法律顧問(wèn)，為基層組織法制宣傳教育、創(chuàng)新社會(huì)治理提供專業(yè)法律服務(wù)。

四、堅(jiān)持提升素養(yǎng)，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是我們黨立足推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全局作出的重大決策，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。一個(gè)人、一項(xiàng)事業(yè)、一個(gè)民族能不能把握好自己，很大程度上取決于核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，都與律師工作的職責(zé)使命緊密相連。廣大律師是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐者。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)律師誠(chéng)信教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀銘刻在頭腦中，熔鑄到血液里，牢固樹(shù)立誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)；大力開(kāi)展社會(huì)主義律師文化建設(shè)，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，培育和形成中國(guó)特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神。要堅(jiān)持以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，織密筑牢律師誠(chéng)信制度。抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范律師與司法人員關(guān)系；完善律師失信懲戒機(jī)制，制定出臺(tái)律師職業(yè)道德準(zhǔn)則，修改法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，厘清律師執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)權(quán)利行使的邊界。要堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅懲戒律師失信行為。嚴(yán)格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要堅(jiān)持以開(kāi)放的方法，強(qiáng)化完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督。公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；建立律師誠(chéng)信信息披露制度，建立全國(guó)互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)，接受公眾查詢和監(jiān)督；完善行風(fēng)監(jiān)督制度，邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；重視發(fā)揮新聞媒體對(duì)行風(fēng)的監(jiān)督作用，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好執(zhí)業(yè)氛圍。廣大律師又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推動(dòng)者。要通過(guò)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的載體向全社會(huì)廣泛傳播法治文化和法治文明，將權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、公平正義觀念、依法辦事觀念、尊重人權(quán)觀念等注入社會(huì)生活，積極踐行以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鞏固和弘揚(yáng)。

五、堅(jiān)持加強(qiáng)建設(shè)，為推進(jìn)律師事業(yè)健康順利發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)律師業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，律師事業(yè)發(fā)展的速度越快，律師工作建設(shè)的任務(wù)就越重。要堅(jiān)持發(fā)展和建設(shè)并重。在律師隊(duì)伍快速發(fā)展的時(shí)期，必須著眼于堅(jiān)持律師工作的正確政治方向，堅(jiān)持不懈、持之以恒地加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的律師隊(duì)伍。要謀劃律師事業(yè)發(fā)展布局。立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，改善律師分布結(jié)構(gòu)，完善律師執(zhí)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升律師服務(wù)層次和水平，拓展律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)律師隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量雙提高、雙豐收，真正把我國(guó)從律師大國(guó)建設(shè)成為律師強(qiáng)國(guó)。要完善律師制度。建立一套科學(xué)有效、配套合理的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，實(shí)行律師工作精細(xì)化管理，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)先進(jìn)分子，嚴(yán)懲害群之馬，使各項(xiàng)管理工作于法有據(jù)，有章可循，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)律師工作的制度化、規(guī)范化和法治化。

各位律師代表、委員作為律師界的優(yōu)秀代表，無(wú)論是在國(guó)家政治生活中還是律師事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，都要更好地貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。要帶著對(duì)黨和人民的深厚感情開(kāi)展工作，從社會(huì)實(shí)踐中、從人民群眾中汲取智慧和力量，形成代表行業(yè)、代表人民、順應(yīng)時(shí)代潮流、反映人民意愿的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也希望大家滿腔熱忱地關(guān)注律師業(yè)的發(fā)展。我國(guó)律師事業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)事業(yè)，是一項(xiàng)有希望的事業(yè)，是一項(xiàng)能夠按照中國(guó)特色社會(huì)主義制度永遠(yuǎn)前行、不斷完善自身的偉大事業(yè)。律師事業(yè)要在實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中寫(xiě)下濃墨重彩的一筆，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。