■ 鄭新奇

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，100083 北京）

集約用地的兩個(gè)水平和五個(gè)階段
——節(jié)約集約用地基本理論問題探討之三

■ 鄭新奇

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，100083 北京）

文章從報(bào)酬遞減規(guī)律和報(bào)酬遞增規(guī)律的研究認(rèn)識(shí)出發(fā)，立足集約用地的基本內(nèi)涵，將集約用地劃分為物理累積的初級(jí)集約和提升強(qiáng)度的次級(jí)集約；同時(shí)按照集約化評(píng)價(jià)的基本構(gòu)成要素勞動(dòng)、資本、技術(shù)的組合關(guān)系，將集約用地從低級(jí)到高級(jí)劃分為五個(gè)階段：實(shí)物型、機(jī)械型、技術(shù)型、智慧型和藝術(shù)型，且階段之間的轉(zhuǎn)換具有部分交叉和過渡性。

節(jié)約集約用地；初級(jí)集約；次級(jí)集約；五個(gè)階段

節(jié)約集約用地從受到人們關(guān)注開始,就是從農(nóng)業(yè)的集約化拓展開來的。目前針對(duì)我國(guó)如火如荼的建設(shè)用地節(jié)約與集約活動(dòng),需要從更具體或詳細(xì)或更深入地問題進(jìn)行剖析,才能更好地通過節(jié)約集約用地活動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 集約用地理論基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來,人們已經(jīng)習(xí)慣認(rèn)為“土地報(bào)酬遞減規(guī)律”是支撐土地集約利用的核心理論。土地報(bào)酬遞減規(guī)律的產(chǎn)生與發(fā)展歷史告訴我們,該規(guī)律是始于對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)象觀察而總結(jié)、發(fā)展、完善的一個(gè)規(guī)律[1]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克1990年出版的《財(cái)富的分配》中,把生產(chǎn)中的要素分為不變類和可變類,從宏觀角度把一定面積的土地作為不變因素,其他所有投入都當(dāng)成變動(dòng)生產(chǎn)要素[2]。這樣,他把報(bào)酬的變化從不變生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)展成可變生產(chǎn)要素。隨著人們對(duì)報(bào)酬的深入認(rèn)識(shí),發(fā)現(xiàn)土地報(bào)酬遞減規(guī)律不是針對(duì)人類生產(chǎn)的歷史過程而言的,而是針對(duì)一個(gè)均質(zhì)單位,在不變要素一定的條件下,因投入勞動(dòng)、資本等可變要素的數(shù)量不同,導(dǎo)致總產(chǎn)出量和變動(dòng)要素的邊際產(chǎn)量不同。因此,土地報(bào)酬遞減規(guī)律在建立之初并沒有對(duì)其內(nèi)涵和外延進(jìn)行很好地界定,或者說沒有明晰的概念邊界,從而也沒有準(zhǔn)確表達(dá)該規(guī)律的本質(zhì)。我們認(rèn)為該規(guī)律的本質(zhì)應(yīng)是“可變要素的報(bào)酬變化規(guī)律”[3]。

從報(bào)酬變化規(guī)律我們可以得知,要想集約化利用建設(shè)（建筑）用地,可以從平面、立體等多維進(jìn)行立體開發(fā)利用[4],也可以從空間、用途、功能、時(shí)間等的不同組合使土地一地多用（多功能利用）。同樣的,土地在這里是不變要素,而可變要素有勞動(dòng)、資本、管理和技術(shù)等。勞動(dòng)、資本、管理和技術(shù)等在人類社會(huì)中從未停止進(jìn)步和發(fā)展。由此我們可以推論出這樣的觀點(diǎn)：報(bào)酬遞減規(guī)律只是集約化發(fā)展的一個(gè)特例,是報(bào)酬變化規(guī)律的一個(gè)階段。

以前人們一直認(rèn)為集約化是從報(bào)酬遞減規(guī)律中推演出來的一個(gè)狀態(tài),是在報(bào)酬遞減過程中的一個(gè)階段,就是當(dāng)集約邊際出現(xiàn)時(shí)的點(diǎn)或階段、過渡和狀態(tài)。但是,當(dāng)我們仔細(xì)分析人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展歷程時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn),其實(shí)集約化發(fā)展是可持續(xù)的連續(xù)增函數(shù),報(bào)酬遞減只是集約化發(fā)展中的一個(gè)狀態(tài),是在一定條件下才出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象。有人稱這種現(xiàn)象為報(bào)酬遞增規(guī)律[5-6]。這個(gè)認(rèn)識(shí)的變化對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論等有明顯的支持作用。由此,人們就可以從更高的視角來重新審視報(bào)酬遞減規(guī)律。報(bào)酬遞減規(guī)律就是集約化發(fā)展中判斷發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)的一個(gè)功能函數(shù)。集約化發(fā)展規(guī)律不僅包括了報(bào)酬遞減現(xiàn)象,也包括了報(bào)酬遞增現(xiàn)象。

2 集約用地的兩個(gè)水平

土地集約利用主要是針對(duì)人類活動(dòng)的,因此,依據(jù)土地是否承載真正的人類活動(dòng)或人類活動(dòng)強(qiáng)度,從其物理屬性可以將其分解為初級(jí)集約和次級(jí)集約兩個(gè)水平[5]。

初級(jí)集約指在人類勞動(dòng)作用于土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,體現(xiàn)可視、可觸摸等物理屬性明顯的一種土地利用方式,是直接投入土地的資本或勞動(dòng)的數(shù)量,產(chǎn)品包括作物、梯田以及各種商住建筑和高速路等。初級(jí)集約的核心是只有實(shí)物形態(tài)（物理形態(tài)）存在的一種土地利用方式。

次級(jí)集約指在初級(jí)集約基礎(chǔ)上,人類勞動(dòng)更多采用二次土地產(chǎn)品形態(tài)出現(xiàn)的一種土地利用方式,或者理解為土地利用的深加工。反映土地產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用資本、勞動(dòng)的數(shù)量或強(qiáng)度（側(cè)重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、管理等可變因素）,例如農(nóng)產(chǎn)品加工、土地整治、電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工、各種商業(yè)活動(dòng)等。這里的次級(jí)集約強(qiáng)度是指基于初級(jí)集約的人類“再利用”,也就是在初級(jí)集約的基礎(chǔ)上對(duì)提升的承載、強(qiáng)度、綜合效益的表達(dá)。那些只有實(shí)物形態(tài)屬于初級(jí)集約,比如目前的很多“鬼城”等。如果“鬼城”中融入了大量的人類活動(dòng),使人口增加、經(jīng)濟(jì)活躍、交通繁忙等,就不再是“鬼城”,而升級(jí)為次級(jí)集約利用。

3 集約用地的三種類型與五個(gè)階段

前面我知道了報(bào)酬遞減規(guī)律的本質(zhì)應(yīng)是“可變要素的報(bào)酬變化規(guī)律”。針對(duì)可變要素的類型,可以將集約用地分為三種類型。

(1)勞動(dòng)集約型：主要特征是依靠實(shí)體的人力和畜力等投入,通過工位等反映投入密度,資金投入占的比重小,以量取勝。許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛初期,農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、制鞋業(yè)用地等多屬此類。中國(guó)改革開放以前和現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是這種土地利用方式。

(2)資本集約型：主要特征是用更多地可變要素投入替代不變要素投入,盡量多投入資本,少投入勞動(dòng),以資本換效益,依靠可變要素投入改善提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。如投入農(nóng)業(yè)機(jī)械、流水線生產(chǎn)等,用以大量節(jié)約勞動(dòng)的消耗。

(3)技術(shù)集約型：主要特征是采用生物技術(shù)、電子技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、智慧產(chǎn)品等科學(xué)技術(shù),更多地挖掘植物自然轉(zhuǎn)換的效能（如吸收太陽能的優(yōu)勢(shì)和自然界能量、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、新發(fā)明）的規(guī)律,在各業(yè)原來土地利用系統(tǒng)中插入多種中間環(huán)節(jié),以增加效益,因此也被稱作“知識(shí)密集型集約”。

其實(shí),以上三種集約類型只是考慮了可變要素單體情況下的集約,而它們之間不是孤立,而是有交叉的。因此,不能較好地使人們明了集約用地的實(shí)際內(nèi)在層級(jí)表達(dá)。初級(jí)集約和次級(jí)集約雖然可以反映集約用地的層級(jí)和程度,但是顯得過于簡(jiǎn)單,也不利于真正對(duì)集約用地的理解和實(shí)踐。為此,筆者兼顧集約用地的等級(jí)、類型提出集約用地的五個(gè)層級(jí)觀點(diǎn),希望對(duì)集約用地工作有所借鑒。

第一階段實(shí)物型集約：也稱物理集約,就是簡(jiǎn)單的增加勞動(dòng)和物質(zhì)要素提高效益,如初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作物、初級(jí)居民點(diǎn)建筑,主要體現(xiàn)在物質(zhì)層面,看得見是其標(biāo)志（質(zhì)、量）,是只有實(shí)物形態(tài)存在的一種土地利用方式。基本上對(duì)應(yīng)初級(jí)集約和勞動(dòng)集約?？疾斓闹笜?biāo)主要有播種面積、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、區(qū)位條件、建筑密度、建筑容積率等。

第二階段機(jī)械型集約：在初級(jí)集約基礎(chǔ)上,增加管理和技術(shù)導(dǎo)致的承載和效益提高,體現(xiàn)在輔助技術(shù)和科技產(chǎn)品替代人工,依靠資本獲得改善勞動(dòng)技能,提高勞動(dòng)效率進(jìn)而提高產(chǎn)出。如流水線工業(yè)生產(chǎn)等?；緦?duì)應(yīng)次級(jí)集約勞動(dòng)集約與資本集約的混合類型?？疾斓闹笜?biāo)主要有交通便捷性、結(jié)構(gòu)合理性、布局合理性、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)量、產(chǎn)值等。

第三階段技術(shù)型集約：自動(dòng)化新技術(shù)（機(jī)器人等）替代勞動(dòng)密集型和機(jī)械密集型。由于管理、技術(shù)創(chuàng)新,在各業(yè)原來的聯(lián)系中插入更多有機(jī)環(huán)節(jié),改變土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地利用布局等,以提高土地產(chǎn)出、增加承載量、提高產(chǎn)出效益?；緦儆诖渭?jí)集約的技術(shù)集約的升級(jí)或發(fā)展?？疾斓闹笜?biāo)主要有用地標(biāo)準(zhǔn)、制度與政策、二維或三維利用等。

第四階段智慧型集約：體現(xiàn)在高智能密集型（全數(shù)字化或虛擬化）,產(chǎn)出依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獲取。土地利用過程完全是智慧產(chǎn)品的結(jié)果?；緦儆诖渭?jí)集約的資本集約、技術(shù)集約的混合升級(jí)和發(fā)展?？疾斓闹笜?biāo)主要有針對(duì)土地利用數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、彈性等數(shù)字化決策、自動(dòng)化監(jiān)管、智能化優(yōu)化等。

第五階段藝術(shù)型集約：通過營(yíng)造舒適宜居的環(huán)境,增加藝術(shù)投入,提高效率和幸福程度?；緦儆诖渭?jí)集約的最高級(jí)。這種集約用地已經(jīng)上升到了意識(shí)、心理等非物質(zhì)層面,也就是集約用地真諦所在,從有形到無形的梯度升遷。考察的指標(biāo)主要有宜居性、幸福度、安全感、滿意度等。

以上五個(gè)階段具有相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí),每一個(gè)階段向另一個(gè)階段轉(zhuǎn)換或升級(jí)需要一定的積累和條件。階段之間也具有過渡性,也就是說,判斷集約用地所處階段的基本判據(jù)是看哪個(gè)階段的內(nèi)容占比大。一般可以將單階段特征大于50%的用地模式判定為主要階段,其它50%特征可以是其它四種類型的加和。這方面需要進(jìn)一步做深入的研究。

4 集約用地的兩種模式

經(jīng)過分析比對(duì)國(guó)內(nèi)外各種土地利用方式發(fā)現(xiàn),土地集約利用模式可以依據(jù)人均國(guó)土面積分為兩類[7]：

第一類是區(qū)域面積小,約束其只能通過在有限的區(qū)域空間內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度利用土地,以日本、新加坡、香港為代表。這些國(guó)家或地區(qū)由于人口密度較大,通過提高土地利用的強(qiáng)度來提升其承載能力。例如香港實(shí)施立體開發(fā),土地利用空間實(shí)際上已經(jīng)有很大的延展。

第二類是區(qū)域面積大、人口密度小,他們追求的集約利用模式是生態(tài)和低碳型的,以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等為代表。其主要特征是已開發(fā)農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)（建筑）用地得到集約利用,而未開發(fā)土地則通過法律措施保護(hù)起來,也稱為利用與保護(hù)結(jié)合模式,或低碳集約利用。

我國(guó)情況對(duì)應(yīng)這兩種模式具有空間差異性。我們課題組曾經(jīng)做過“中國(guó)設(shè)區(qū)市土地集約利用類型區(qū)劃分研究”[8],分兩級(jí)進(jìn)行表達(dá),其中一級(jí)集約用地區(qū)分為4個(gè)級(jí),分別是集約利用區(qū)、適度利用區(qū)、低度利用區(qū)和粗放利用區(qū)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)東部設(shè)區(qū)、市土地利用狀況多為集約利用級(jí)、適度集約利用級(jí),中部城市土地利用狀況多為低度利用級(jí),西部城市則多為粗放利用級(jí)。這樣的分布特征與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布（大體上東高西低）的特征相吻合。這個(gè)研究結(jié)果揭示了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)大多數(shù)設(shè)區(qū)、市建設(shè)用地集約利用程度具有顯著的影響,但個(gè)別設(shè)區(qū)市建設(shè)用地集約程度和城市經(jīng)濟(jì)情況也不完全吻合,經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)較好,但土地集約利用程度不高,這種現(xiàn)象在中部城市有明顯表現(xiàn)。其中的原因除了經(jīng)濟(jì)條件,還受歷史、文化、生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等的影響。

鑒于以上分析,我們認(rèn)為,在中國(guó)推行土地集約利用制度不能搞一刀切,而要真正實(shí)行差別化管理。雖然節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大舞臺(tái)上的情景劇,那么就要使每一個(gè)情景劇具有個(gè)性和特色。

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Introduction of Two Levels and Five Stages in an Effort to Promote Intensive Land Use—The Basic Theoretical Issues Regarding Use Land Economically and Intensively

ZHENG Xinqi
(School of Land Science and Technology, China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083)

Starting with a view of law of diminishing return, as well as the law of increasing returns, this paper divides intensive land use into two levels------- primary intensive in which something is accumulated physically, and the secondary intensive in which the strength can be promoted by adopting basic implications of intensive land use. At the same time, in line with the combination of labor, capital and technology which are the basic composition elements of intensive evaluation, this paper also divides intensive land use into five stages from low level to high level: material-based, machine type, technology, smart and artistic type; and there is partial overlaps and transitivity in the transformation between stages.

economical and intensive use of land; primary intensive; the secondary intensive; five stages

F301.0；F062.1

A

1672-6995（2014）07-0004-03

2014-03-19；

2014-04-19

鄭新奇（1963-），男，河南省伊川縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授、博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，主要從事GIS開發(fā)與應(yīng)用、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃、集約用地、空間數(shù)據(jù)挖掘、復(fù)雜系統(tǒng)仿真等。