■ 米 強(qiáng)
(內(nèi)蒙古自治區(qū)第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院,呼和浩特 010050)
以內(nèi)蒙古地礦局為例談國(guó)有地勘單位改革發(fā)展
■ 米 強(qiáng)
(內(nèi)蒙古自治區(qū)第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院,呼和浩特 010050)
黨的十八大做出了關(guān)于全面深化改革的部署,全面深化國(guó)有地勘單位改革勢(shì)在必行。以內(nèi)蒙古地礦局為例,國(guó)有地勘單位在經(jīng)歷了屬地化、內(nèi)部企業(yè)化改革之后,地勘經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外部環(huán)境的變化,國(guó)有地勘單位的發(fā)展出現(xiàn)了一系列的困難和問(wèn)題,究其原因就是現(xiàn)有的體制機(jī)制制約了地勘單位的發(fā)展,只有通過(guò)全面深化改革,徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,才能加快地勘單位發(fā)展的步伐。
國(guó)有地勘單位;內(nèi)蒙古地礦局 ;全面深化改革
改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有地勘單位的改革經(jīng)歷了不同的歷史階段,改革發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí),也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。特別是近些年,改革的力度不斷加大,國(guó)有地勘單位得到了快速發(fā)展,總體實(shí)力得到提高,積累了不少改革的成功經(jīng)驗(yàn),但在改革發(fā)展的過(guò)程中也不斷有新的問(wèn)題和困難突顯出來(lái),亟待解決。新時(shí)期,黨的十八大做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,為貫徹落實(shí)這一部署,十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,明確了今后改革的總體目標(biāo)和任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新要求,國(guó)有地勘單位該如何深化改革,堅(jiān)定不移地走好地勘改革發(fā)展的道路,需要我們認(rèn)真分析和思考。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局(簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古地礦局)的改革發(fā)展為例,談?wù)剬?duì)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的一些想法。
1.1 國(guó)有地勘單位改革的必要性
國(guó)有地勘單位為什么要進(jìn)行改革?這是由地勘單位服務(wù)社會(huì)的屬性決定的。地勘行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè),具有明顯的“先行性”特征,其行業(yè)屬性決定著地質(zhì)工作必須緊緊圍繞國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展來(lái)進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)地質(zhì)工作提出了更高的要求,這就需要國(guó)有地勘單位加快改革的步伐。
推進(jìn)改革也是國(guó)有地勘單位自身生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,國(guó)有地勘單位需要破除各方面體制機(jī)制上的弊端,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,發(fā)揮自身積極性,走企業(yè)化發(fā)展的道路,通過(guò)改革提高自身生存和發(fā)展能力,適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1.2 國(guó)有地勘單位改革發(fā)展回顧
新中國(guó)成立以后,地質(zhì)工作得到了黨和國(guó)家的高度重視,在地質(zhì)勘查領(lǐng)域取得了顯著成績(jī),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,我國(guó)的地勘經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段低迷的過(guò)程,地質(zhì)工作走入低谷,包括內(nèi)蒙古地礦局在內(nèi),很多國(guó)有地勘單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致單位脫離主業(yè),技術(shù)人才流失,造成了很多歷史遺留問(wèn)題。1999年的屬地化改革成為國(guó)有地勘單位的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),地勘經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境開(kāi)始有所改善,在地方政府的大力支持下,國(guó)有地勘單位及時(shí)抓住機(jī)遇,主動(dòng)融入地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè),找礦取得了一系列突破,服務(wù)領(lǐng)域也得到了拓展。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》頒布,同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)市場(chǎng)的興起,極大地鼓舞和推動(dòng)了地質(zhì)工作的快速發(fā)展,地勘單位內(nèi)部分類改革機(jī)制開(kāi)始形成,地勘工作投資規(guī)模加大。2011年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》更加明確地指出了國(guó)有地勘單位改革的方向。各地政府按照“總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式,逐步推進(jìn)國(guó)有地勘單位分類改革。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府還相繼出臺(tái)了優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)以及過(guò)渡期間的人事安置、養(yǎng)老等一系列政策。近幾年來(lái),國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提高,在市場(chǎng)化、企業(yè)化的改革進(jìn)程中,逐漸形成了勘查開(kāi)采一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,國(guó)有地勘單位改革發(fā)展總體形勢(shì)良好。
1.3 內(nèi)蒙古地礦局的改革與發(fā)展
內(nèi)蒙古地礦局1999年屬地化改革以后,在2005年依照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府下達(dá)的《關(guān)于自治區(qū)地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局推進(jìn)企業(yè)化改革的意見(jiàn)》,成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司,先于全國(guó)啟動(dòng)了地勘單位內(nèi)部企業(yè)化改革的進(jìn)程。公司以地勘、礦業(yè)、工勘三個(gè)直屬企業(yè)為龍頭,以二十多家下屬院隊(duì)為基礎(chǔ),按照“一套人馬,兩塊牌子”的經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)行。內(nèi)蒙古地礦局在改革中充分利用內(nèi)地區(qū)突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),依靠地勘隊(duì)伍自身豐富的專業(yè)技術(shù)和地質(zhì)資料優(yōu)勢(shì),在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒?不斷發(fā)展,逐步打造成為國(guó)內(nèi)一流的地勘隊(duì)伍,形成了以堅(jiān)持屬地化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心的獨(dú)具特色的“內(nèi)蒙古地礦模式”。到目前為止,內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)已新探明多座特大型、大型礦床,新建多座礦山及冶煉廠,單位整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及職工生活水平有所提高。
改革是一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程,不可能一蹴而就。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地勘單位現(xiàn)有格局難以滿足市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的要求。十八大后,國(guó)家和自治區(qū)對(duì)地勘投入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整使地勘市場(chǎng)投資趨緩,再加上近幾年全球經(jīng)濟(jì)乏力,地勘活動(dòng)指數(shù)走低。在這樣的形勢(shì)下,一些深層次的困難和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
(1)市場(chǎng)環(huán)境變差,總體形勢(shì)不佳。如今,全球市場(chǎng)低迷,特別是礦產(chǎn)品需求下降,價(jià)格一路走低。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,全國(guó)地質(zhì)勘查投資出現(xiàn)十幾年來(lái)首次下降,商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)呈萎縮趨勢(shì)。在這種情況下,很多社會(huì)投資者在探礦、開(kāi)采方面開(kāi)始有收縮投資、停滯觀望甚至毀約撤資的行為出現(xiàn)。再者,礦業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境秩序混亂,一直未得到有效地監(jiān)督管控。這樣的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)剛剛改革有點(diǎn)成效的地勘單位來(lái)說(shuō)打擊很大。
(2)在管理和決策上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),下屬院隊(duì)發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)出“分散經(jīng)營(yíng)”、“各自為政”的發(fā)展局面。國(guó)有地勘單位實(shí)行的是內(nèi)部企業(yè)化改革,總體上仍然保持著一局多隊(duì)的格局,僅內(nèi)蒙古地礦局下屬的就有二十多個(gè)院隊(duì)公司,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,形成“遍地開(kāi)花”的局面。有的院隊(duì)找到了好礦形成了產(chǎn)業(yè)依托,有的還未找到,院隊(duì)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平很不平衡,使得職工收入、福利和工作條件差距拉大,很不利于地勘隊(duì)伍的整體發(fā)展。這種缺乏統(tǒng)一管理各自發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)出現(xiàn)弊端,經(jīng)營(yíng)方式和范圍過(guò)于廣泛和雷同,均是“麻雀雖小,五臟俱全”,每個(gè)單位都有地勘、水文、工勘、測(cè)繪、化驗(yàn)等部門,難以突出單位優(yōu)勢(shì),單位與單位之間又形成競(jìng)爭(zhēng),造成人力資源、地質(zhì)資源不必要的消耗和浪費(fèi)。隊(duì)伍發(fā)展分散,難以形成合力,難以提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使地勘行業(yè)整體實(shí)力受限制。
(3)企業(yè)化改革仍未有實(shí)質(zhì)性的突破。絕大多數(shù)的地勘單位仍然是保留著事業(yè)的牌子搞內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營(yíng),事企并行,產(chǎn)權(quán)難以明晰,單位改革僅停留在內(nèi)部管理制度調(diào)整的層面上。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理滯后,現(xiàn)代企業(yè)制度不健全,沒(méi)法把企業(yè)做大做強(qiáng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠,嚴(yán)重制約單位的發(fā)展。在人才管理上,缺乏科學(xué)的人員考核機(jī)制、退出機(jī)制。工資分配上激勵(lì)和約束機(jī)制不靈活,高技術(shù)人才難以留住。很多地勘單位的管理者同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的不在少數(shù),這樣的“一套人馬”,其實(shí)是很難支撐起“兩塊牌子”的。在資產(chǎn)管理上缺乏合理的規(guī)劃,有些單位產(chǎn)業(yè)雖然延伸到了海外,但在投資、企業(yè)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面仍然很粗放,使企業(yè)資產(chǎn)難以得到有效積累和規(guī)劃,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。
(4)國(guó)有地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍很薄弱。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要大量的資本積累和快速地資本運(yùn)轉(zhuǎn),而國(guó)有地勘單位目前的發(fā)展仍處于資本積累的初級(jí)階段,在投融資方面主要還是依靠銀行貸款和社會(huì)投資者,其投融資渠道狹窄,受市場(chǎng)波動(dòng)影響大,是很不牢靠的。這種情況下,資金跟不上,產(chǎn)業(yè)鏈就很難得到維持和拓展。
(5)地勘單位負(fù)擔(dān)重,技術(shù)設(shè)備落后,缺乏高技術(shù)人才。離退休職工所占比例大,單位積累的剩余資產(chǎn)僅能投入到簡(jiǎn)單再生產(chǎn)中,設(shè)備得不到及時(shí)更新。再加上地勘行業(yè)之前的不景氣,導(dǎo)致現(xiàn)在地勘單位普遍存在人才斷檔,隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的人員多數(shù)進(jìn)入退休年齡,年輕人又經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏鍛煉,難以填補(bǔ)空缺,單位中堅(jiān)技術(shù)力量緊缺。
3.1 全面深化國(guó)有地勘單位體制改革
屬地化以及內(nèi)部企業(yè)化改革以來(lái),國(guó)有地勘單位得到了較大的發(fā)展,但總體來(lái)看,仍存在著體制機(jī)制上的障礙,體制格局基本沒(méi)有變化,地勘單位改革未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破,嚴(yán)重制約著地勘經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,深化體制改革是地勘單位改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。深化體制改革,首先要解決產(chǎn)權(quán)制度深層次的問(wèn)題,產(chǎn)權(quán)制度的建立是企業(yè)區(qū)別于事業(yè)的關(guān)鍵,只有明確了產(chǎn)權(quán),才能真正實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。同時(shí)要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按照崗位貢獻(xiàn)、績(jī)效和股權(quán),建立更加靈活的收入分配制度;在人事制度上,要因事設(shè)崗,推行激勵(lì)機(jī)制。只有全面深化國(guó)有地勘單位體制改革,才能徹底甩掉思想上的包袱、體制機(jī)制上的包袱,推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3.2 全面深化國(guó)有地勘單位結(jié)構(gòu)性調(diào)整
內(nèi)蒙古地礦局下屬各院隊(duì)通過(guò)企業(yè)化改革之后,經(jīng)歷了多年的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展,院隊(duì)實(shí)力均得到不同程度的提高。但是隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇,院隊(duì)的地勘行業(yè)規(guī)模已經(jīng)很難為地礦局的發(fā)展提供足夠動(dòng)力。這就需要考慮在分類的基礎(chǔ)上打破行業(yè)、部門間的隸屬關(guān)系,按從事的主業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整或整合,即以局為單位、以行業(yè)為類別,將下屬幾十個(gè)院隊(duì)公司重新整合,形成實(shí)力雄厚的幾家集團(tuán)公司,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,完成以地礦局為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這樣就能將同一行業(yè)內(nèi)分散的資源、人才和技術(shù)力量集中起來(lái),形成合力、形成規(guī)模,徹底打破“大而不強(qiáng)”的局面,從而規(guī)范市場(chǎng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,走上真正專業(yè)化、集團(tuán)化的道路。
3.3 全面推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
國(guó)有地勘單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存,就必須要下力氣培養(yǎng)自己的實(shí)業(yè),走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)形成可以依托的實(shí)體經(jīng)濟(jì),再由開(kāi)發(fā)反哺勘查,構(gòu)成良性循環(huán),形成地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì),就是要構(gòu)建一個(gè)由地質(zhì)勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)組成的行業(yè)“航母”,并以此為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更好的投融資,徹底改變“打工經(jīng)濟(jì)”的局面,提高行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,加固產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),從而最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)企業(yè)化改革。如2013年新成立的內(nèi)蒙古礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司,就是旨在打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)龍頭,內(nèi)蒙古地礦局完全可以借助其優(yōu)勢(shì)拓展產(chǎn)業(yè)鏈,加快自身產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)
隨著地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化不斷加強(qiáng),地勘單位對(duì)人才的需求越來(lái)越大,要求也越來(lái)越高。如何為地勘行業(yè)提供高素質(zhì)的人才,就需要地勘單位切實(shí)做好人才計(jì)劃。在人才引進(jìn)上,不僅需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,還需要引進(jìn)適合現(xiàn)代企業(yè)制度的各類管理人才。地勘單位還要對(duì)在職員工進(jìn)行有計(jì)劃的技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng),從而提高地勘隊(duì)伍的整體素質(zhì),形成地勘人才的梯度化,使人才結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。
3.5 拓展新的服務(wù)領(lǐng)域
地勘經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還可以通過(guò)擴(kuò)大其服務(wù)領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)。在地質(zhì)工作中轉(zhuǎn)變單一追求利潤(rùn)增長(zhǎng)的觀念,勘查開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),逐步向?yàn)?zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等領(lǐng)域延伸。如針對(duì)礦山資源枯竭、水資源缺乏和環(huán)境污染等情況的出現(xiàn),地勘單位可以通過(guò)開(kāi)展礦山恢復(fù)治理、水文保護(hù)、沙漠治理以及環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目,治理環(huán)境的同時(shí)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地勘工作服務(wù)領(lǐng)域的拓展不僅能實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也會(huì)加強(qiáng)地勘行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)。
全面深化國(guó)有地勘單位的改革勢(shì)在必行,這也符合黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和要求。改革是手段,發(fā)展才是目的,只有全面深化國(guó)有地勘單位的改革,不斷推進(jìn)國(guó)有地勘單位市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,把地勘事業(yè)做大做強(qiáng)。
[1]米保林.對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考[J].西部資源, 2013(4):166,168.
[2]高嶺.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全力推進(jìn)內(nèi)蒙古地勘經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展再上新水平——關(guān)于地勘資源經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展問(wèn)題的研究報(bào)告兼談“內(nèi)蒙古地礦模式”[Z].呼和浩特:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報(bào),2012(13).
[3]高兵,方敏.國(guó)有地勘單位改革發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與思路[C]//中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2011.
[4]錢麗蘇,張家義.我國(guó)地勘單位改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與建議[C]//地勘單位改革發(fā)展座談會(huì)文集.北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2011.
Discussion on the Reform of State-owned Geological Exploration Units with the Case of Inner Mongolia
MI Qiang
(The Third Institute of Geology and Mineral Resources of Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010050)
The Eighteenth National Congress of the Communist Party of China has made arrangements with a view to furthering initiatives in comprehensively deepening the reform, so we will deepen reform of the state-owned geological exploration units in an all-round way. After the state-owned geological exploration units went through localization management and the internal enterprise reform, the geological exploration economy has had a great development. However, with the rapid development of social economy and the alteration of foreign circumstances, a series of practical difficulties and problems have been emerged in the development of stateowned geological exploration units. That is because the existing system and mechanism have restricted the development of geological exploration units. Therefore, comprehensively deepening the reform, completely realizing enterprise and industrialization is the absolutely way for us to speed up the pace of the development of geological exploration unit.
state-owned geological exploration unit; Inner Mongolia Bureau of Geology and Mineral Resource; comprehensively deepening reform
F407.1
C
1672-6995(2014)07-0039-03
2014-03-13;
2014-05-11
米強(qiáng)(1985-),男,內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣人,學(xué)士學(xué)位,現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院綜合辦科員、院長(zhǎng)秘書,主要從事地質(zhì)工作。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)2014年7期