伊士國 尚海龍

(河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071002)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)是我國新時期全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，在社會主義法治建設(shè)方面，提出了推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，描繪了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為新時期社會主義法治建設(shè)指明了方向。而推進(jìn)法治中國建設(shè)，關(guān)鍵在于實現(xiàn)由“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變。因為法治的要義正在于：“已成立的法律獲得普遍的服從?！盵1]P199

一、由“法律體系”到“法治體系”的歷史發(fā)展

“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。[1]P171在經(jīng)過長期的“人治”與“法治”之爭后，黨的十五大將“依法治國”確立為了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而正式拉開了社會主義法治建設(shè)的序幕。正如江澤民同志指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”[2]P291999年九屆人大二次會議又將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入了憲法?！斑@是很不尋常的做法，表現(xiàn)了我們國家要厲行法治，真正實行社會主義民主憲政的決心?！盵3]P544但是，考慮到我國社會主義法治建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，特別是我國社會主義法制不健全的實際情況，因而，黨采取了分步驟、分階段、分重點推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的策略，即以2010年為界將其劃分為兩個大的階段，第一階段重點加強(qiáng)“法律體系”建設(shè)，以建立完善的中國特色社會主義法律體系，為社會主義法治建設(shè)提供基礎(chǔ)和前提。而第二階段重點加強(qiáng)“法治體系”建設(shè)，以實現(xiàn)由“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變，最終建成中國特色社會主義法治體系。在此我們首先對“法律體系”與“法治體系”的關(guān)系做一個說明。“法律體系”即“指一國在一定時期的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為各個法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致的統(tǒng)一體。”[4]P366“法治體系”義同“法治國家”。正如徐顯明教授所言：“法治國家的另一個表述是‘法治體系’，可以說，法治體系形成時，就是法治國家建成時?！盵5]“法律體系”與“法治體系”既有聯(lián)系又有區(qū)別。就聯(lián)系而言，“法律體系”是“法治體系”的邏輯起點，“法治體系”是“法律體系”的升華和目標(biāo)；就區(qū)別而言，“法律體系”與“法治體系”相比，存有四個方面的不同：“一是法之靜態(tài)方面與法之動態(tài)方面；二是法之形式方面與法之實質(zhì)方面；三是法之外在方面與法之內(nèi)在方面；四是法之政治機(jī)制方面與法之社會機(jī)制方面?！盵6]因而，由“法律體系”到“法治體系”，既是法治建設(shè)規(guī)律的普遍要求，又是社會主義法治建設(shè)的必由之路。

那么，按照上述部署，在2010年以前，我國社會主義法治建設(shè)的重點一直是“法律體系”，即加強(qiáng)立法，健全社會主義法制，以保證2010年形成中國特色社會主義法律體系。正如黨的十五大報告指出：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成有中國特色社會主義法律體系?！盵2]P30黨的十六大報告指出：“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成中國特色社會主義法律體系。”[7]P555并將“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。[7]P542黨的十七大報告指出：“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！盵8]以上述精神為指導(dǎo)，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，中國特色社會主義法律體系于2010年如期形成，從而為社會主義法治建設(shè)奠定了堅實的前提和基礎(chǔ)。正如吳邦國委員長指出：“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成?！盵9]

正是基于此，黨的十八大在考慮中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義法治建設(shè)的重點已由立法轉(zhuǎn)向憲法法律實施實際的基礎(chǔ)上，明確提出了由“法律體系”到“法治體系”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)依法治國”。這與黨的十五大報告提出的“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，黨的十六大報告提出的“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”，黨的十七大報告提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”相比，既體現(xiàn)了我們黨逐步推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的深入，也體現(xiàn)了我們黨對社會主義法治建設(shè)規(guī)律掌握的成熟?！叭嫱七M(jìn)依法治國，意味著要在深入推進(jìn)依法治國方略實施的基礎(chǔ)上更上一層樓；意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識和實踐中的表面文章；意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革；意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計，并將頂層設(shè)計落實到法律層面，把改革的頂層設(shè)計與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來；意味著要為全面建成小康社會提供更加強(qiáng)有力的法治保障?！盵10]因而，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵點是“全面推進(jìn)”，這不僅意味著社會主義法治建設(shè)要向橫向發(fā)展，而且意味著社會主義法治建設(shè)要向縱深方向推進(jìn)。換言之，全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，就是要實現(xiàn)由“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變，以最終建成中國特色社會主義法治體系。

黨的十八屆三中全會在此基礎(chǔ)上，將“全面推進(jìn)依法治國”，進(jìn)一步深化為了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。其中，“法治中國”是在黨的文獻(xiàn)中第一次提出，具有重要的里程碑意義?！胺ㄖ沃袊笔恰耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”的集中和最新最高概括?！胺ㄖ沃袊钡奶岢?，既凸顯了我國當(dāng)前社會主義法治建設(shè)的重點，又指明了我國社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)圖景。正如李林研究員指出：“‘法治中國’或者建設(shè)法治中國的概念，同以往‘依法治國，建設(shè)社會主義法治國家’提法相比較，前者對于后者既具有內(nèi)在統(tǒng)一的連續(xù)性和一致性，又具有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新性和前瞻性。以‘新十六字方針’為邏輯主線、以‘三個共同建設(shè)’和‘三個一體推進(jìn)’為主要內(nèi)容的‘法治中國’概念，無疑是在歷史新起點上推進(jìn)‘依法治國，建設(shè)社會主義法治國家’最鮮明的旗幟和最響亮的進(jìn)軍號?！ㄖ沃袊@一新提法新要求，貫徹了法治統(tǒng)一的基本原則，創(chuàng)新了依法治國的理論觀念，豐富了法治發(fā)展的實踐內(nèi)涵，指明了法制改革的正確方向?！盵11]而且，黨的十八屆三中全會《決定》還明確指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵12]這更加清晰地表明，今后社會主義法治建設(shè)的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)由“有法可依”到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的轉(zhuǎn)變，就是要實現(xiàn)由“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”的轉(zhuǎn)變。此外，黨的十八屆三中全會《決定》還明確指出：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵12]這就明確了“法治中國”建設(shè)的時間表和階段性任務(wù)，即在二〇二〇年初步建成中國特色社會主義法治體系。

二、中國特色社會主義法治體系的基本架構(gòu)

“法律是特定民族的歷史、文化、社會的價值和一般意識與觀念的集中體現(xiàn)。任何兩個國家的法律制度都不可能完全一樣。法律是一種文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過某種本土化的過程，它便不可能輕易地從一種文化移植到另一種文化?！盵13]P6-7法治體系也是如此。黨的十八大、十八屆三中全會所要構(gòu)建的社會主義法治體系正是中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系，既堅持了法治體系建設(shè)的一般要求，體現(xiàn)了法治體系建設(shè)的普遍規(guī)律，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色，因而具有豐富的內(nèi)涵以及鮮明的特點和巨大的優(yōu)勢。這一點最突出的表現(xiàn)在中國特色社會主義法治體系的基本架構(gòu)上，具體說來：

(一)中國特色社會主義法治體系是“價值、規(guī)范、事實”的有機(jī)統(tǒng)一體

雖然目前“還沒有一個統(tǒng)一的、得到整個法學(xué)界認(rèn)可的法的概念?！盵14]P27但法學(xué)界普遍認(rèn)為，法是由價值要素、規(guī)范要素、事實要素組成的有機(jī)統(tǒng)一體。正如魏德士指出：“下列要素組成完整的法律規(guī)范的基本結(jié)構(gòu)：1.法律規(guī)范是具有普遍地及于一切接受對象的規(guī)范。2.法律規(guī)范是有條件的規(guī)范。它是由對適用條件(法定的事實構(gòu)成)的描述性規(guī)定及當(dāng)為與行為規(guī)定(法律效果)組成。3.法律規(guī)范表達(dá)了一種價值評判。”[14]P59而法治的過程就是一個不斷將法的價值上升為法律規(guī)范、再用法律規(guī)范去指導(dǎo)法的實踐、通過法的實踐去反思法的價值的循環(huán)往復(fù)的過程?！爸袊厣鐣髁x法治體系就是中國特色社會主義法律體系在我國社會政治生活中的實踐過程和實現(xiàn)結(jié)果，是由法律到法治、由形式到本質(zhì)的發(fā)展，也是法治國家實現(xiàn)的最根本的標(biāo)志。”[15]因而，中國特色社會主義法治體系也是一個由“價值、規(guī)范、事實”要素組成的有機(jī)統(tǒng)一體。其與西方式法治體系的不同之處，正在于其“價值、規(guī)范、事實”要素的不同。具體言之，就價值要素而言，西方式法治體系以資本主義核心價值體系為價值要素，其核心是自由、民主、平等、人權(quán)。而中國特色社會主義法治體系以社會主義核心價值體系為價值要素，其中，富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的核心價值觀，自由、平等、公正、法治是社會層面的核心價值觀，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的核心價值觀；就規(guī)范要素而言，西方式法治體系以資本主義法律體系等為規(guī)范要素。而中國特色社會主義法治體系以中國特色社會主義法律體系等為規(guī)范要素；就事實要素而言，西方式法治體系以政府守法、司法獨立、律師自由等為事實要素。而中國特色社會主義法治體系以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法的運行過程及結(jié)果為事實要素。

(二)中國特色社會主義法治體系是“國家、政府、社會”的有機(jī)統(tǒng)一體

法治體系是一個復(fù)雜的有機(jī)體，具有多個層面和領(lǐng)域，就國家層面而言，是依法治國和法治國家建設(shè)的問題；就社會層面而言，是法治社會建設(shè)的問題；就政府層面而言，是依法行政和法治政府建設(shè)的問題；就執(zhí)政黨層面而言，是依法執(zhí)政的問題。因而，中國特色社會主義法治體系是“國家、政府、社會”的有機(jī)統(tǒng)一體。那么，推進(jìn)法治中國建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就意味著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，就意味著推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會三位一體發(fā)展，以最終實現(xiàn)國家各項工作的法治化。正如黨的十八屆三中全會《決定》指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵12]對于這三者的關(guān)系，劉莘教授指出：“我國的法治建設(shè)是自上而下推進(jìn)的,因此在這三項推進(jìn)內(nèi)容中依法執(zhí)政是實現(xiàn)依法治國最基本的保證,是根本前提,沒有依法執(zhí)政,就不可能有依法行政和依法治國。就這三者各自的角色與相互關(guān)系來看,依法治國是國家治理的大方向,是總方針,是運用法律手段進(jìn)行治國的總思路,也是法治建設(shè)的總目標(biāo)。相比之下,依法行政是依法治國的子目標(biāo),是依法治國內(nèi)容的重要組成部分。之所以這么說,是因為我們國家80%以上的法律法規(guī)都必須依靠政府機(jī)關(guān)來遵守和施行,由此看來,依法行政在法治建設(shè)中的任務(wù)比重是很大的。如果沒有實現(xiàn)依法行政這個子目標(biāo),依法治國也無從談起?！盵16]

(三)中國特色社會主義法治體系是“道路、理論、制度”的有機(jī)統(tǒng)一體

黨的十八大報告指出：“道路、理論、制度”問題至關(guān)重要。對于法治體系建設(shè)來說，“道路、理論、制度”問題也至關(guān)重要。這是因為，社會主義法治建設(shè)只有堅持走中國特色社會主義道路，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義制度為根本保障，才能真正建成中國特色社會主義法治體系。其中，中國特色社會主義法治道路是其實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義法治理論體系是其行動指南，中國特色社會主義法治制度是其根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系構(gòu)建的偉大實踐中。因而，中國特色社會主義法治體系是“道路、理論、制度”的有機(jī)統(tǒng)一體。具體說來：

第一，中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路之所以重要，是因為從根本上講，每個國家的法治化道路都有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化背景，都是在一定土壤中發(fā)展起來的，其中經(jīng)濟(jì)起著根本的作用。而由于我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律及其文化和西方國家有著很大不同，這就注定了我們國家的法治化道路和西方國家的法治化道路必然存在很大不同。因此，我們理應(yīng)在認(rèn)清中國國情的前提下，從自身實際出發(fā)，把法治建設(shè)基本原理同中國實際相結(jié)合，探索出一條適合中國國情、具有中國特色的社會主義法治建設(shè)道路，從而實現(xiàn)法治的固有傳統(tǒng)和現(xiàn)代性理念、法治的本土化和國際化、法治的自我創(chuàng)新和學(xué)習(xí)借鑒的有機(jī)統(tǒng)一。[17]正如周葉中教授指出：“盡管人類在漫長的政治文明發(fā)展過程中, 對法治的價值層面存在共識, 但不同的國家在實現(xiàn)法治過程中必然會形成法治模式的多樣化。正因如此, 在中國社會主義法治建設(shè)過程中, 毫無疑問必須選擇適合自己國情的法治之路?！盵18]中國特色社會主義法治道路正是“適應(yīng)中國具體國情、解決中國實際問題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗、適應(yīng)自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路?！盵19]其最鮮明的特色是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求，依法治國是基本方略。

第二，中國特色社會主義法治理論體系。中國特色社會主義法治理論體系，就是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系中的法治思想的有機(jī)統(tǒng)一體。中國特色社會主義法治理論體系之所以重要，是因為“各國皆有其固有法律，與其國民的性質(zhì)同時發(fā)達(dá)，而反映一國民的生存狀態(tài)于其中，并包孕人們政治的和社會的判斷。”[20]P1每個國家的國情不同，每個國家的法治道路不同，每個國家的法治理論體系必然也就不同。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，由于我國民主法治傳統(tǒng)的缺失，當(dāng)前我國法治理論體系建設(shè)相對滯后，與中國特色社會主義法治道路的豐富實踐相比，我們還遠(yuǎn)未形成與之相稱的中國特色社會主義法治理論體系?，F(xiàn)在的主流法治理論主要是西方的法治理論體系，其是奠基在西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化基礎(chǔ)之上的，其雖然科學(xué)和先進(jìn)，但卻無法全部解釋和指導(dǎo)我國社會主義法治建設(shè)的實踐。正如李林研究員指出：“當(dāng)前法學(xué)領(lǐng)域存在的主要問題，是某些法學(xué)學(xué)術(shù)話語脫離中國國情和社會實際，既不能真正滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)對法學(xué)理論的需求，難以引領(lǐng)中國法治的科學(xué)發(fā)展，也不能真正融入中華優(yōu)秀法律文化的傳統(tǒng)之中，缺乏應(yīng)有的歷史文化底蘊；同時對西方法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系缺少全面深入的研究和分析，各取所需或者照搬照抄地對待西方法學(xué)概念和話語，甚至言必稱西方法學(xué)話語。”[21]因而，我們必須以中國國情為依據(jù)，加緊構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系，既要破除對西方法治理論體系的迷信，又要吸收西方法治理論體系的有益成分；既要體現(xiàn)法治理論體系的一般要求，又要具有鮮明的中國特色。對此，李林研究員提出，構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系，要“把握四個基本向度”，即“一是在定性比較的向度上，我國的法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系屬于社會主義性質(zhì)；二是在定位比較的向度上，我國的法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系是具有中國特色的法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系；三是在階段比較的向度上，我國的法學(xué)學(xué)術(shù)話語仍然是社會主義初級階段的法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系；四是在國際比較的向度上，中國特色的法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系是植根于中華法系文化傳統(tǒng)的法學(xué)文化，同時吸收了以蘇聯(lián)為代表的社會主義法系的大量內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒了大陸法系和英美法系的諸多法學(xué)原理原則和法律制度?！盵21]同時，要“處理好六個重要關(guān)系”，即“一是要處理好法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系中的中西結(jié)合的關(guān)系；二是要處理好馬克思主義經(jīng)典作家的法律觀與馬克思主義法學(xué)中國化的關(guān)系；三是要處理好蘇聯(lián)法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系與當(dāng)代中國法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系的關(guān)系；四是要處理好我國法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系與我國政治意識形態(tài)話語體系的關(guān)系；五是要處理好我國法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系與中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)話語體系的關(guān)系；六是要處理好中國特色法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系構(gòu)建與當(dāng)代中國民主法治建設(shè)實踐發(fā)展的關(guān)系。”[21]

第三，中國特色社會主義法治制度。中國特色社會主義法治制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的司法制度、審判制度、檢察制度等各項具體制度。中國特色社會主義法治制度之所以重要，是因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[22]P333中國特色社會主義法治制度體系中最為根本和重要的就是人民代表大會制度。人民代表大會制度既是我國的根本政治制度，也是社會主義法治建設(shè)最大最重要的制度平臺。因為只有以人民代表大會制度為平臺，發(fā)展中國式代議民主政治，才能為中國特色社會主義法治建設(shè)提供基礎(chǔ)和前提。正如潘偉杰教授指出：“代議制民主既為現(xiàn)代法治提供了現(xiàn)實的空間，又為現(xiàn)代法治提供意義的空間。因為，只有民主，才能提出制約公共權(quán)力的要求以維護(hù)其合法性基礎(chǔ)。也只有民主，才能提出激勵公共權(quán)力的現(xiàn)代以滿足其合理化要求?！盵23]P34可以說，代議民主政治產(chǎn)生和發(fā)展的過程實際上就是用憲法和法律逐步控制和監(jiān)督公共權(quán)力的過程，也就是法治國家的產(chǎn)生和發(fā)展的過程。所以，羅柏茲認(rèn)為一個法治國家必然是代議制政府。[24]P103除此之外，更為重要的是，人民代表大會制度運行的狀況，還關(guān)系到中國特色社會主義法治建設(shè)的成敗。當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)的最大問題是，憲法和法律得不到良好實施，憲法和法律權(quán)威不高。而憲法和法律得不到良好實施與人大及其常委會的法定職權(quán)不能充分行使有直接關(guān)系，憲法和法律權(quán)威不高與作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大的實際地位和權(quán)威不高有直接關(guān)系。另外，困擾中國法治建設(shè)多年的司法體制改革問題，因涉及職權(quán)的重新配置，也只有在改革和完善人民代表大會制度的前提下，才能得到根本解決。因而，我們必須加強(qiáng)以人民代表大會制度為核心的中國特色社會主義法治制度體系建設(shè)。

三、由“法律體系”到“法治體系”的基本路徑

黨的十八屆三中全會不僅提出了推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，還部署了推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本內(nèi)容，即由“法律體系”到“法治體系”的基本路徑，主要包括：

(一)不斷完善中國特色社會主義法律體系

加強(qiáng)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，決不能忽視中國特色社會主義法律體系的完善。因為社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是社會實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，法律體系也要與時俱進(jìn)、不斷完善。因此，中國特色社會主義法律體系形成后的完善任務(wù)依然重大。一些重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定出來的法律法規(guī)尚需修改完善，一些應(yīng)與法律相配套的法規(guī)和實施細(xì)則還沒有出臺，一些法律與法律、法律與法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)之間的矛盾或不協(xié)調(diào)問題依然存在，等等。此外，還有一些法律法規(guī)的制定并不符合科學(xué)立法、民主立法的要求，地方保護(hù)和部門利益化比較嚴(yán)重?；诖?，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要“完善中國特色社會主義法律體系”。具體說來：第一，要繼續(xù)加強(qiáng)立法。中國特色社會主義法律體系形成后，我國“立法工作的重點將會逐漸發(fā)生變化：將從注重制定與修改并重，逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律法規(guī)的修改完善；將從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，逐步轉(zhuǎn)向更加注重社會領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展?！盵25]因而，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，一是要對一些現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善，以做到法律變動與形勢發(fā)展同步，充分發(fā)揮法律在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，使中國特色社會主義法律體系隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而逐步完善；二是要制定一些新法律，進(jìn)一步健全中國特色社會主義法律體系的部門體系，使國家和社會所有的方面都實現(xiàn)有法可依；三是要做好法律法規(guī)配套制定工作，盡快制定和修改與現(xiàn)有法律相配套的法律法規(guī)，以增強(qiáng)法律的針對性和實效性，增強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的可操作性。第二，要堅持科學(xué)立法和民主立法。一要通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑，使人民真正成為立法的主體，使立法的內(nèi)容體現(xiàn)人民的意志和利益，以避免地方保護(hù)和部門利益的法制化；二要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)立法的規(guī)范性、程序性，并注重發(fā)揮專家立法的作用，以提高立法質(zhì)量，使其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。

(二)維護(hù)憲法法律權(quán)威

維護(hù)憲法法律權(quán)威，既是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的前提，又是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的應(yīng)有之義。因為維護(hù)憲法法律權(quán)威，是法治的集中表現(xiàn)和要求。正如潘恩所言：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)成為國王。”[26]P35-36只有維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能引導(dǎo)全社會共同尊重憲法法律、信仰憲法法律，才能引導(dǎo)全社會自覺地遵守憲法法律，才能推動憲法法律的良好實施。而維護(hù)憲法法律權(quán)威，關(guān)鍵是維護(hù)憲法權(quán)威。因為樹立憲法至上權(quán)威，正是法治的最高體現(xiàn)。正如周葉中教授指出：“憲法至上是法治的最高體現(xiàn)。因為法律支配權(quán)力是法治的根本，但離開了憲法至上，權(quán)力絕不會服從于法律；民主和人權(quán)是法治最核心的價值追求，但離開了憲法至上，法治就喪失了生命和活力；法治有賴于不同層次的法律規(guī)范，但離開了憲法至上，法治就沒有了存在的前提?！盵27]P1-7然而，令人遺憾的是，由于種種原因，我國憲法法律的權(quán)威至今尚未完全樹立起來，這已經(jīng)成為社會主義法治體系建設(shè)的癥結(jié)所在?；诖耍h的十八屆三中全會《決定》明確提出了，要“維護(hù)憲法法律權(quán)威”。而要“維護(hù)憲法法律權(quán)威”，就必須努力地實施憲法法律。因為“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！盵28]其中，關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨自身能否依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。因為與西方法治以司法為中心不同，中國法治是以中國共產(chǎn)黨為中心的。只有中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅持以憲法和法律治國理政，才能真正維護(hù)憲法法律權(quán)威。正如習(xí)近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！盵28]

(三)深化行政執(zhí)法體制改革

依法行政，建設(shè)法治政府，是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，也是中國特色社會主義法治體系建設(shè)中最重要的一環(huán)。各級政府作為憲法法律實施的最重要主體，其自身能否做到依法行政，無疑關(guān)系到法治中國建設(shè)的成敗。目前，我國的依法行政已邁出堅實步伐，行政執(zhí)法行為得以規(guī)范，行政執(zhí)法水平得以提高，法治政府建設(shè)卓有成效。但是，不可否認(rèn)的是，我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題依然非常多，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能及時得到糾正，依法行政仍然是我國法治中國建設(shè)中比較薄弱的一環(huán)。因此，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要“深化行政執(zhí)法體制改革”。具體說來：一要加快行政執(zhí)法體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；二要健全政府職責(zé)體系，理順城管執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；三要規(guī)范行政行為，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督；四要加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，整合執(zhí)法主體，精簡行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。

(四)深化司法體制改革

司法是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要途徑。離開了司法活動的實踐，“法律體系”就是一堆僵硬的條文，必然無法自動轉(zhuǎn)化為“法治體系”。因此，必須堅持司法獨立，實現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會公平正義，為法治中國建設(shè)提供堅實的保障。但目前我國司法獨立和公正的狀況卻不容樂觀，一個重要原因就在于我國司法體制不健全，司法職權(quán)配置不合理。眾所周知，我國現(xiàn)行司法體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來的,已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)的要求,因而對其進(jìn)行改革，已經(jīng)迫在眉睫。因而，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！盵12]具體說來：一要改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，以避免司法的地方化，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實現(xiàn)司法公正；二要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的運行機(jī)制；三要堅持司法公開原則，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，接受社會監(jiān)督，提高司法活動的透明度；四要加強(qiáng)司法人員隊伍建設(shè)，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度；五要健全人權(quán)司法保障制度，尊重和保障人權(quán)，完善公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，落實司法保障，發(fā)揮司法在維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

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