● 時(shí) 林

確權(quán) 履權(quán) 治權(quán) 放權(quán) 督權(quán)
——牡丹江市深化行政審批制度改革的實(shí)踐

● 時(shí) 林

牡丹江市把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定位治理靶點(diǎn)，通過“確權(quán)”、“履權(quán)”、“治權(quán)”、“放權(quán)”、“督權(quán)”，轉(zhuǎn)變管理理念、政府職能和行政方式，優(yōu)化政府“有形之手”，放活市場(chǎng)“無形之手”，給企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力，激發(fā)發(fā)展新活力。

一、確權(quán)：突出審批事項(xiàng)的“減與放”

針對(duì)審批事項(xiàng)多、市場(chǎng)門檻高、發(fā)展環(huán)境不寬松的問題，以理清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界為重點(diǎn)，大刀闊斧清理政府“不該管、管不了、也管不好”的事情，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。一是大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。重點(diǎn)清理投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可等，通過取消、合并、轉(zhuǎn)移、暫停實(shí)施等方式，對(duì)全市49家市直及中省直單位的513項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，壓減236項(xiàng)，保留277項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)46%。取消了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等一批“含金量”高的行政審批事項(xiàng)。二是下移管理重心，下放審批事權(quán)。根據(jù)縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)政府功能定位，實(shí)現(xiàn)“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”三權(quán)管理重心下移，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，向東寧縣下放69項(xiàng)審批事權(quán)，向四個(gè)城區(qū)下放28項(xiàng)審批事項(xiàng)。探索重點(diǎn)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)，首批向所轄縣（市）區(qū)8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)下放事權(quán)276項(xiàng)。三是實(shí)施權(quán)力清單，嚴(yán)格劃定制度“紅線”。實(shí)施政府權(quán)力清單管理，明確規(guī)定清單之外無審批，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。2014年第一季度，全市創(chuàng)辦個(gè)體工商戶2033戶、私營(yíng)企業(yè)304戶，新增就業(yè)9000人。

二、履權(quán)：突出流程再造的“破與立”

針對(duì)行政審批前置條件多、職責(zé)交叉、報(bào)件繁瑣等問題，以審批流程再造為突破口，壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一口接件、抄告相關(guān)、同步預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)”的無縫隙審批。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記由串聯(lián)到并聯(lián)。創(chuàng)新企業(yè)登記流程，工商部門一窗受理、表單內(nèi)部流轉(zhuǎn)，國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門共享并采集登記信息，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅登記證的“一照三證”一次性辦結(jié)。申請(qǐng)人只要填寫一張《企業(yè)設(shè)立“一表制”審批所需材料告知單》，材料提交齊備后，當(dāng)天即可拿到證照。企業(yè)注冊(cè)審批時(shí)限由原來的3個(gè)工作日減至1個(gè)工作日，企業(yè)運(yùn)行各類許可時(shí)限總體由原來的1478個(gè)工作日減至794個(gè)工作日。2014年已有421家企業(yè)通過“一表制”辦理了證照。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批由分散到集約。針對(duì)地域施工期短的問題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的圖紙審批實(shí)行相關(guān)單位集中會(huì)審，在一套圖紙上蓋章，即所有與建設(shè)立項(xiàng)有關(guān)的事項(xiàng)，由發(fā)改部門牽頭，聯(lián)系地震、環(huán)保、安全、水務(wù)等部門完成；所有和建筑總平面圖有關(guān)的，由規(guī)劃局牽頭，統(tǒng)籌涉及相關(guān)部門會(huì)簽會(huì)審；所有和施工圖有關(guān)的，由建設(shè)局牽頭，聯(lián)系人防、消防等部門，負(fù)責(zé)會(huì)簽會(huì)審到最后驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)審批鏈條（從項(xiàng)目選址到施工許可證發(fā)放）整體審批時(shí)限一般項(xiàng)目由119個(gè)工作日減至80個(gè)工作日，鼓勵(lì)類重點(diǎn)項(xiàng)目減至60個(gè)工作日。

三、治權(quán)：突出簡(jiǎn)政放權(quán)的“變與創(chuàng)”

針對(duì)行政權(quán)力邊界不清、約束弱和公共資源碎片化的問題，全面構(gòu)建集成式治理服務(wù)體系。一是建設(shè)行政審批平臺(tái)。深化行政審批制度改革，大力規(guī)范行政審批運(yùn)行體系，突出實(shí)施“一表制”、“一圖制”、“一站式”審批，建立起集中統(tǒng)一、便民高效的審批辦理平臺(tái)，提高行政審批效率。二是建設(shè)一口收費(fèi)平臺(tái)。推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)透明化，建立 “一卡公示”、“一單告知”、“一口收費(fèi)”制度。對(duì)市行政服務(wù)中心56個(gè)單位的行政收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對(duì)21個(gè)進(jìn)駐單位的30項(xiàng)收費(fèi)予以確認(rèn)，并制定了《牡丹江市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)手冊(cè)》。三是建設(shè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合行政審批平臺(tái)、一口收費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、全程代辦、送照上門，方便群眾和企業(yè)辦事。四是建設(shè)行政執(zhí)法平臺(tái)。以城管領(lǐng)域執(zhí)法為重點(diǎn)，整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政執(zhí)法集中化。五是建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)全方位監(jiān)督，建立集實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估于一體的行政監(jiān)督平臺(tái)。

四、放權(quán)：突出職能轉(zhuǎn)變的“疏與治”

針對(duì)事中事后監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段缺乏等問題，推動(dòng)“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，做到放而不亂、應(yīng)管盡管，把放權(quán)的過程變?yōu)閺?qiáng)化監(jiān)管的過程。一是政府部門在做好行政審批“減、放、轉(zhuǎn)”的同時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)取消、轉(zhuǎn)移和下放的審批事項(xiàng)都明確對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是制定《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職責(zé)的意見》、《牡丹江市城管局綜合行政執(zhí)法辦案》等規(guī)范性文件，重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化新聞出版等領(lǐng)域探索實(shí)施集中執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。三是組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化日常監(jiān)管。在城市管理方面，從城管、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)等部門抽調(diào)人員組建城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，并協(xié)調(diào)市中級(jí)人民法院設(shè)立“城管巡回法庭”，保障城市綜合執(zhí)法的有效性和權(quán)威性，逐步建立健全了審批和事中事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一的管理體系。

五、督權(quán)：突出審批監(jiān)管的“嚴(yán)與實(shí)”

針對(duì)行政審批的不作為、亂作為、慢作為問題，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、效能監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用。一是從職責(zé)定位、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)行政審批行為進(jìn)行量化、細(xì)化、具體化，建立覆蓋每一個(gè)部門、每一項(xiàng)審批、每一個(gè)環(huán)節(jié)的法人行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過對(duì)行政審批工作績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的審批行為亮紅燈警示。行政審批主管單位負(fù)責(zé)對(duì)行政運(yùn)行情況進(jìn)行定期通報(bào)，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。二是成立牡丹江市企業(yè)投訴中心，受理各類市場(chǎng)主體投訴，保障企業(yè)和投資者合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式投訴的涉企單位及其工作人員不作為、亂作為，失職瀆職、監(jiān)管不力行為，行政審批拖拉推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)問題，以及利用職務(wù)之便吃拿卡要，謀取不正當(dāng)利益等事項(xiàng)，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處，并公開曝光。三是開展群眾倒逼評(píng)議、督辦考評(píng)雙向結(jié)合的“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng)。將行政職能劃分成行政執(zhí)法、行政審批、管理服務(wù)三大類，2011年以來，先后篩選出30個(gè)、102個(gè)、108個(gè)涉企和便民服務(wù)科室，公開服務(wù)、制度、承諾、流程標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判。群眾滿意率由62.7%上升到92%，投資服務(wù)環(huán)境加快改善，百姓辦事更加方便快捷。

（作者系牡丹江市編辦主任）

注：壓題圖為行政服務(wù)中心大廳。