□裴澤慶

(中共四川省委黨校 四川行政學(xué)院，四川 成都 610072)

2014年是全面深化改革元年，黨的建設(shè)制度改革是中央部署的五項重點改革之一。在經(jīng)濟體制改革、財稅體制改革、司法體制改革、農(nóng)村改革和黨的建設(shè)制度改革這五項重點改革中，黨的建設(shè)制度改革既為其它各項改革提供動力機制，又為全面深化改革提供堅強保障，具有舉足輕重的地位和作用。那么，如何認識這項改革在全面深化改革總布局中的重大意義?站在新的歷史起點審視這項改革究竟具有什么樣的特點?透過以下五個維度觀察，有助于我們把握方位，提高認識，凝聚共識，從而進一步增強支持改革、推動改革、領(lǐng)導(dǎo)改革的信心和定力。

一、邏輯起點之維:從執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重政治定位看，黨的建設(shè)制度改革具有頂層性

任何一項改革既有歷史起點，也有邏輯起點。嚴格意義上講，黨的建設(shè)制度改革的歷史起點，可以追溯到鄧小平1980年8月18日的《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，以及由此開啟的改革實踐與探索。本文提出邏輯起點，期望透過這個維度觀察黨的建設(shè)制度改革的重大意義，首先基于對以下問題的思考與追問，即為什么十八屆三中全會的提法是黨的建設(shè)制度改革而不是黨的制度建設(shè)改革?新的歷史條件下黨的建設(shè)制度改革的邏輯起點是什么?黨的建設(shè)制度改革究竟要解決或者能夠解決哪些問題?中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)鍵在黨;全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化能否成功，關(guān)鍵在黨。在這里，“黨”既是一個歷史范疇，即從歷史必然性的角度看，她是大家熟悉的以馬克思主義為行動指南的、團結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得偉大成就的中國共產(chǎn)黨;同時又是一個邏輯概念，即從中國共產(chǎn)黨面臨的時空轉(zhuǎn)換角度看，她已經(jīng)不再是一個革命黨而是一個執(zhí)政黨;已經(jīng)不再是在封閉條件下領(lǐng)導(dǎo)我們搞計劃經(jīng)濟的黨，而是一個在開放條件下領(lǐng)導(dǎo)我們發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化的黨。如果把歷史與邏輯統(tǒng)一起來，就自然提出了從現(xiàn)代政黨政治視角深入認識黨的政治地位和定位，以及由此生發(fā)的黨的建設(shè)制度改革重大意義。

現(xiàn)代政黨政治原理表明，政黨、社會、政府是現(xiàn)代政治生活的三大基本元素，政黨處于政治生活的中心地位，社會的主體是民眾，政府則掌控著以立法、司法、行政為主要標志的公權(quán)力，由此構(gòu)建的黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系、干群(官民)關(guān)系成為現(xiàn)代國家治理和政黨政治運行的基本范疇。在這幾組關(guān)系中，居于基礎(chǔ)地位、起著基石作用的是黨群關(guān)系。它不僅歷史性回答了馬克思主義政黨的根基、血脈和力量問題，還要進一步科學(xué)回應(yīng)了馬克思主義政黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家、治理社會、塑造文明的問題。在當代中國，一個最基本、最根本的政治事實是，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，這種特殊的政治地位及其唯一性不僅決定了黨在國家政治生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，進而決定了其擔負著實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的重大歷史責任。站在新的歷史起點，如何更為優(yōu)秀地為人民服好務(wù)、掌好權(quán)，如何更為杰出地團結(jié)好、領(lǐng)導(dǎo)好人民實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的中國夢，是擺在當代共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)和時代課題。黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗表明，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政從理論到實踐都是密不可分的。執(zhí)政主要解決的是政黨和政府尤其是公權(quán)力之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)主要解決的是政黨與社會尤其是人民群眾之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨兼具執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)于一身，好的領(lǐng)導(dǎo)需要好的執(zhí)政作支撐，好的執(zhí)政必然會帶來好的領(lǐng)導(dǎo)。新形勢下，要實現(xiàn)好的領(lǐng)導(dǎo)與好的執(zhí)政相得益彰，就必然提出黨的建設(shè)制度改革的時代新命題。這個重大時代命題本身既包括黨的自身建設(shè)問題，更包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政問題，簡言之是一個大黨建問題。如何破解這個重大時代命題?新民主主義革命時期，毛澤東把黨的建設(shè)譽為保證革命勝利的三大法寶之一，在中國特色社會主義建設(shè)征程中，黨的建設(shè)同樣起到重要法寶的作用。將這個重要法寶置于全面深化改革的新時代審視，其頂層性體現(xiàn)在三個層面:第一，黨的建設(shè)制度改革必須傳導(dǎo)出自身的價值性。不可否認，在30多年快速發(fā)展的背后尚積淀著不少復(fù)雜問題:貧富懸殊、兩極分化、腐敗加劇、道德滑坡、權(quán)力失范、社會失序，等等。問題是時代的聲音。綜觀這些問題，從技術(shù)層面給黨提出了如何提高執(zhí)政能力、提升執(zhí)政藝術(shù)的新課題，從價值層面則提出了如何堅守馬克思主義政黨的顏色、性質(zhì)和屬性問題，歸結(jié)起來，就是如何回答好我們黨作為馬克思主義政黨執(zhí)政的價值原則、價值追求、價值取向問題。以此觀之，離開黨的建設(shè)制度改革而單純追求某一個領(lǐng)域的改革，不僅無助于這些問題的根本解決，處理得不好反而會徒增“塔西佗陷阱”①“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗。通俗地講就是指當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。這個卓越的見解后來成為西方政治學(xué)里的定律之一“塔西佗陷阱”。的風險，這也是十八屆三中全會首提黨的建設(shè)制度改革的深層意義。第二，黨的建設(shè)制度改革必須體現(xiàn)出堅定的方向性。黨的建設(shè)制度改革不是對黨的改革，不是要改掉黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，相反，這項重大改革的目的是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而實現(xiàn)更好的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。因此，深化黨的建設(shè)制度改革必須堅持正確的政治方向。概言之，就是要有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要致力于進一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，要著眼于充分調(diào)動黨員干部投身于改革的積極性主動性創(chuàng)造性。第三，黨的建設(shè)制度改革必須彰顯出黨的人民性。人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于其他政黨的鮮明特征?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”［1］，這個重大論斷是對黨的人民性的時代詮釋和政治承諾。面對新形勢新任務(wù)，如何領(lǐng)導(dǎo)好擁有8600多萬黨員的世界最大政黨更好地為人民服務(wù)?如何帶領(lǐng)13多億中國人民充滿信心地實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標?如何引領(lǐng)世界第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家闊步邁進世界舞臺中心為世界和平與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻?這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的重大戰(zhàn)略思考和時代課題。十八大以來，我們黨以第一批和第二批群眾路線教育實踐活動為重要抓手，著力解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的重大問題，贏得了人民群眾的衷心擁護和贊譽。一年多來的實踐證明，只要我們高舉人民性大旗，堅持黨性與人民性、先進性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)就會更加鞏固，黨領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、行為方式就能實現(xiàn)與時俱進。實踐告訴我們，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政高度深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)制度改革科學(xué)化水平，不僅有利于深入推進其他各領(lǐng)域改革，更關(guān)系到我們黨對“三大規(guī)律”的認識和實踐，是黨執(zhí)政史上的一次重大理論和制度創(chuàng)新。

二、全球語境之維:從深度融入全球化背景下執(zhí)政黨應(yīng)有的國際視野看，黨的建設(shè)制度改革具有全局性

今天，人類正處于一個“你中有我，我中有你”的全球化時代。全球化是人類從歷史、民族、國家、區(qū)域彼此孤立和割裂狀態(tài)而逐漸走向一體化的歷史變遷過程，這個過程具有普遍性和不可逆性。迄今為止，人類經(jīng)歷了三波全球化，第一波大體發(fā)生在18世紀中期到19世紀中期;第二波發(fā)生在19世紀中期到20世紀初期;第三波則發(fā)生在20世紀60、70年代至今。以此來劃分，鴉片戰(zhàn)爭發(fā)生的重大國際背景是正處于第一波全球化時期上升階段的“日不落帝國”，對中國進行野蠻的商品輸出和資本掠奪，由此導(dǎo)致中國被迫踏上“后發(fā)現(xiàn)代化”的歷史進程。［2］伴隨著這個艱難進程，歷史給我們留下了三大迷思。迷思之一是，中國國情到底發(fā)生了什么樣的根本性變化?為什么會發(fā)生這些變化?迷思之二是，世界究竟發(fā)生了什么?中國在世界的位置是什么?應(yīng)該如何與世界交往?迷思之三是，什么人、什么力量、什么主義才能扭轉(zhuǎn)乾坤，進而推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?對這三大迷思的追問和解答，構(gòu)成了近代以來中華民族復(fù)興進程中的基本命題。［2］遺憾的是，在前兩次全球化進程中，因為種種原因，中國都與全球化擦肩而過、失之交臂。20世紀60、70年代，以信息技術(shù)、海洋技術(shù)、生物技術(shù)為主要標志的第三波全球化撲面而來，直接沖擊著飽受極“左”思潮影響的中國——中國究竟何去何從?中國有沒有實現(xiàn)民族復(fù)興的豪情壯志?站在這個歷史高度看，黨的十一屆三中全會的召開，成為開啟新時期民族復(fù)興夢的重大歷史轉(zhuǎn)折點。［2］回顧這30多年的改革開放，中國在全球化浪潮中實現(xiàn)一個又一個華麗轉(zhuǎn)身，以黨的十八大召開為標志，我們在進入全面建成小康社會決定性階段后，終于可以自豪地說，民族復(fù)興不再是一個遙不可及的夢想了，它與屬于我們每個人的“中國夢”交織在一起離我們越來越近了，我們已經(jīng)能夠真切地感受它的存在和律動，［2］如今的中國正闊步邁進世界舞臺中心。

然而，隨著深度融入全球化的新時代的到來，各種機遇與挑戰(zhàn)、問題和困惑緊緊交織在一起紛至沓來，不可避免地給黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出新的要求和挑戰(zhàn)。國際格局的深刻變動、外部環(huán)境的深刻變化、社會思想的深刻變革，要求我們黨不能陶醉于過去的成績中，不能止步于曾經(jīng)的輝煌中，必須以更加深邃的歷史眼光、更加寬闊的時代眼光、更加敏銳的世界眼光去認真審視和積極應(yīng)對新的外部因素和環(huán)境變化。在一定意義上說，全球化的深度發(fā)展給我們黨的執(zhí)政能力既注入了新內(nèi)涵更提出了新課題。比如，中國制造如何向中國創(chuàng)造飛躍?中國故事如何進行國際表達?中國聲音如何獲得國際尊重?中國道路如何獲得國際認同?等等。這些看似發(fā)生在經(jīng)濟、政治、外交等具體領(lǐng)域的現(xiàn)象、問題和困惑，實際上內(nèi)涵著如何提高創(chuàng)造能力、講故事能力、“做局”能力、博弈能力等新的能力要求，上升到戰(zhàn)略意義上則是對執(zhí)政黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政藝術(shù)、執(zhí)政水平、執(zhí)政績效提出的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些新變化、新挑戰(zhàn)，仍然沿襲陳舊思維，一味沉浸在過去經(jīng)驗中，不加思考地采取簡單化的方式應(yīng)對和處理，顯然都是不行的，必須以推進制度變革的勇氣和智慧，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政和建設(shè)的科學(xué)化水平。

三、目標定位之維:從全面深化改革的總目標看，黨的建設(shè)制度改革具有系統(tǒng)性

十八屆三中全會決定指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這既是我們黨關(guān)于改革的一個重大理論創(chuàng)新，更是對中國特色社會主義規(guī)律的認識的一個新跨越?；谶@個總目標，十八屆三中全會決定提出“六個緊緊圍繞”的目標要求，其中第六個緊緊圍繞就是:緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。從改革系統(tǒng)論的角度看，這個總目標內(nèi)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式的改進和完善，內(nèi)含著黨的建設(shè)制度的成熟和定型，內(nèi)含著黨的自身建設(shè)現(xiàn)代化。盡管如此，黨的建設(shè)制度改革與改革總目標并不是一般意義上的包容關(guān)系。黨的建設(shè)制度體系是國家治理體系的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)制度化水平是國家治理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)制度化成果是國家治理現(xiàn)代化成果的基礎(chǔ)。在黨執(zhí)政條件下，沒有黨的建設(shè)制度體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化，很難有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。置于這個大背景、大視野下審視，黨的建設(shè)制度改革任務(wù)還十分繁重，離形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距，制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力、制度規(guī)制不科學(xué)、制度實踐不可持續(xù)等問題還相當突出。比如，如何保持黨管干部和擴大民主之間適度的張力，既從嚴治黨管吏，又通過民主機制激發(fā)干部隊伍的動力與活力;如何把握黨委決策和政府執(zhí)行之間的關(guān)系，既充分釋放民主集中制的制度優(yōu)勢，又放手讓政府處理好看得見的手與看不見的手之間的關(guān)系;如何處理好黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，既從宏觀上彰顯黨的法治理念和憲法至上精神，又從中觀和微觀上支持政法機關(guān)依法獨立自主行使權(quán)力，不斷優(yōu)化法治環(huán)境和政治文明;如何在反腐倡廉的同時加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，既通過強力反腐迅速扭轉(zhuǎn)腐敗加劇局面以贏得民心，又通過構(gòu)建不能腐、不敢腐、不易腐的體制機制以保障黨和國家長治久安，等等。諸如此類的重大問題，強烈呼喚著強有力、可持續(xù)、科學(xué)化的黨的建設(shè)制度改革。為此要求我們在推進黨的建設(shè)制度改革過程中，要正視問題，追求真理，崇尚科學(xué)，遵循規(guī)律，努力做到以科學(xué)理論指導(dǎo)改革，切實解決黨的建設(shè)的世界觀問題;以科學(xué)思維支撐改革，切實解決黨的建設(shè)的認識論問題;以科學(xué)制度保障改革，切實解決黨的建設(shè)的路徑問題;以科學(xué)結(jié)構(gòu)規(guī)制改革，切實解決黨的建設(shè)的規(guī)范問題;以科學(xué)方法推進改革，切實解決黨的建設(shè)的技術(shù)問題。十八大以后，中央及時制定頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017)》。以此為契機，把黨的建設(shè)制度改革納入到全面深化改革的總盤子整體謀劃、系統(tǒng)推進，進一步推進黨的建設(shè)制度改革進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，從而實現(xiàn)其與全面深化改革各項目標的同向同步推進，并在改革進程中為其他各項改革提供堅強保障。

四、執(zhí)政新局之維:從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的歷史擔當和執(zhí)政風格看，黨的建設(shè)制度改革具有開拓性

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體給黨內(nèi)帶來了執(zhí)政新風，給社會注入了嶄新活力，給世界留下了深刻印象。特別是習(xí)近平總書記就職典禮上的精彩演講，以篤信務(wù)實的方式開啟了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新篇。一年多以來，習(xí)近平總書記在內(nèi)政國防外交、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍等重大問題上發(fā)表一系列重要講話，這些重要講話和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政實踐相互映襯、渾然一體，開辟了思想理論新境界，開拓了戰(zhàn)略謀劃新格局，開創(chuàng)了改革發(fā)展新局面，展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非凡的理論勇氣、高遠的政治智慧和卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，贏得了全黨全國人民的衷心擁護和國際社會普遍贊譽。當前，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要請講話精神正在全黨掀起高潮。隨著學(xué)習(xí)的日益深入我們愈益深刻感受到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在以言行一致、表里如一、知行統(tǒng)一的認識論和實踐觀，扎扎實實地推進黨的建設(shè)制度改革，實實在在地踐行制度改革成果。從黨要管黨、從嚴治黨的政治宣示，到八項規(guī)定的嚴厲執(zhí)行，從作風建設(shè)的扎實開展，到反腐敗斗爭的深入推進，干部人事制度、組織制度、作風建設(shè)常態(tài)化制度、權(quán)力制約和監(jiān)督制度等各項制度改革正在有序有力推進。但客觀地看，這項重大改革不是一蹴而就的，改革途中還會面臨各種新的風險和挑戰(zhàn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，未雨綢繆。在中國共產(chǎn)黨成立93周年到來之際，習(xí)近平總書記主持第十六次政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。他號召全黨做到“四個不能”，即不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠，不能掩蓋矛盾、回避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。［3］總書記的這些警示和教誨，錚錚在耳，信號明確，意涵深刻——“打鐵還需自身硬”。這是一個沒有止境的歷史性命題和任務(wù)。由此要求我們，一是兌現(xiàn)黨的執(zhí)政承諾，用堅定責任和務(wù)實作風積極回應(yīng)時代需求和群眾期待;二是強化黨的執(zhí)政權(quán)威，確保黨始終成為中國特色社會主義堅強領(lǐng)導(dǎo)核心;三是堅定黨的執(zhí)政自信，向全世界彰顯中國特色社會主義的鮮明特點和顯著優(yōu)勢;四是鍛造黨的執(zhí)政骨干，為現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興提供有力組織人才保障。

五、改革變量之維:從黨的建設(shè)制度改革的相關(guān)性問題看，黨的建設(shè)制度改革具有關(guān)聯(lián)性

黨的建設(shè)制度改革與黨的制度建設(shè)改革，這二者的不同稱謂不僅僅是一個因認識提升而帶來的排序變化，而是包括了從改革理念到改革邏輯再到改革著力點的重新定位和全面深化。黨的建設(shè)制度改革涉及整個黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度，涉及政治體制等上層建筑諸方面，同時還涉及其他相關(guān)變量，帶有強烈的政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性和敏感性。因此，必須深刻認識黨的建設(shè)制度改革的相關(guān)性問題，提早進行相關(guān)重大問題的思考和布局，這對于推進黨的建設(shè)制度改革具有重大意義。一是制度改革與理論創(chuàng)新問題。深化黨的建設(shè)制度改革，既是十八屆三中全會《決定》的一個突出亮點，也是全面深化改革的一個新領(lǐng)域和新課題。之所以說它是一個新領(lǐng)域、新課題，一定意義上意味著我們正視一個基本現(xiàn)實，這就是，過去總體上從工作層面考慮和推進黨的建設(shè)的情形多一些，而上升到執(zhí)政黨頂層設(shè)計層面進行經(jīng)驗總結(jié)和理論提升的情形少一些，地方和基層黨委從思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等各自領(lǐng)域抓黨建的力度大一些，而把黨的建設(shè)作為“五位一體”的統(tǒng)一體整體推進并上升到執(zhí)政黨建設(shè)理論加以思考和謀劃的力度小一些，由此導(dǎo)致實踐中把黨的建設(shè)僅僅當作一項工作部署而缺乏政治認知和理論思維的現(xiàn)象俯拾皆是。問題恰恰在于，今天我們必須要有勇氣、有理性思考，從革命黨到執(zhí)政黨身份轉(zhuǎn)變是否等同于思維方式轉(zhuǎn)變?過去黨群關(guān)系的最大優(yōu)勢為何會變?yōu)楝F(xiàn)在最大危險?兩大歷史性轉(zhuǎn)變帶來的真正歷史性挑戰(zhàn)是什么?只要在黨建實踐中把這些問題放在黨能否長期執(zhí)政的戰(zhàn)略視野下審視，一些帶有規(guī)律性、普遍性的重大理論問題就必然會提出來，同時要求我們對這些重大理論問題予以體系化、邏輯化、制度化梳理和回答，這主要包括黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政體制、執(zhí)政機制、執(zhí)政方略、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政資源、執(zhí)政方式、執(zhí)政藝術(shù)等一系列執(zhí)政黨建設(shè)重大理論問題。十八大以后，習(xí)近平總書記的系列重要講話和新的執(zhí)政實踐事實上已經(jīng)在回答上述問題，接下來的黨的建設(shè)制度改革就不能不關(guān)注這些重大問題，以充分彰顯黨的建設(shè)制度改革在全局性改革中不可替代的重要地位。二是制度改革與法治建設(shè)問題。這個重大問題將會成為十八屆四中全會的重點、亮點和轉(zhuǎn)折點。盧梭說:“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！边@個論斷實際上指出了在一個現(xiàn)代政治文明國度，制度倫理化與倫理制度化的雙向推進，有利于完成這個國家的法治化、民主化、現(xiàn)代化。在當代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其提出的法治理念決定了黨紀、黨規(guī)、國法之間有著十分緊密的關(guān)系，黨的執(zhí)政地位及其倡導(dǎo)的執(zhí)政理念決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國之間的有機統(tǒng)一。十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面改革目標，這個目標在實際推動過程中必然會生成三個邏輯:從現(xiàn)代公民現(xiàn)代化角度看，這個邏輯是“政黨本位——國家本位——公民本位”;從國家和社會現(xiàn)代化角度看，這個邏輯是“法治國家、法治政府、法治社會一體化”;從政黨和政治現(xiàn)代化角度看，這個邏輯是“依憲治國——依法治國——依法執(zhí)政——依法行政有序推進”?；谏鲜鲞壿?，離開國家法治談黨的建設(shè)制度改革是沒有意義的，沒有黨的建設(shè)制度改革談依法治國也是難以有效推進的。深化黨的建設(shè)制度改革，什么時候都不可偏離這個基本問題。三是制度改革與文化塑造。道格拉思·諾思給制度下了一個經(jīng)典定義:制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。亨廷頓認為:制度化是組織和程序獲得價值和穩(wěn)定的過程。鄧小平則對制度進行了高度的抽象和概括:制度比人更重要。這些關(guān)于制度的認知不分國度，都暗合了一個國家和民族的文化特征和文化特質(zhì)。在中國，上千年的陸地文明很容易形成一種基于“五緣性”:即親緣—家族親戚關(guān)系;地緣—鄰里鄉(xiāng)黨關(guān)系;神緣—宗教信仰關(guān)系;業(yè)緣—同業(yè)同學(xué)或師生關(guān)系;物緣—以物為媒介的其他人際關(guān)系而建構(gòu)的“關(guān)系文化”、“熟人文化”、“圈里文化”，這種文化在熟人社會、半熟人社會里很容易滋生潛規(guī)則，但在“陌生人世界”里更容易滋生官本位、等級制、特權(quán)意識。深化黨的建設(shè)制度改革，必須同弘揚優(yōu)秀文化、擯棄陳規(guī)陋俗結(jié)合起來，以打造能夠充分發(fā)揮制度文化組合優(yōu)勢的公共生活、公共倫理、公共道德，有序推進制度改革向文化塑造深化。四是制度改革與政黨現(xiàn)代化。由于黨在長期的革命過程中承擔著“打天下”的歷史使命，打下天下后基于特定的歷史條件，政黨功能又沒能及時進行定位與調(diào)適，結(jié)果導(dǎo)致政黨與國家、社會之間的關(guān)系出現(xiàn)不適甚至偏曲。在當代中國，沒有政黨現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，推進政黨現(xiàn)代化本身就是深化黨的建設(shè)制度改革的目標所在。十八大以后，以全面深化改革為重大歷史契機，黨的建設(shè)在改革干部人事制度、作風建設(shè)常態(tài)化、加強民主集中制、權(quán)力運行透明化中開始實現(xiàn)“四個回歸”，即回歸規(guī)律:科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;回歸功能:利益表達、政策綜合、精英遴選、政治社會化;回歸社會:學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型;回歸效用:制度化、配套性、執(zhí)行力。我們有理由預(yù)見，正在推進的黨的建設(shè)制度改革有利于實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化，進而為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和民族復(fù)興提供堅強保障和強大動力。

［1］習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào):人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標［N］．人民日報，2012－11－16(1)．

［2］裴澤慶．民族復(fù)興進程中黨的建設(shè)及其目標定位［J］．社會科學(xué)研究，2013(5)．

［3］習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］．人民日報，2014－07－01(1)．