□董永在

(武警指揮學(xué)院 政治工作系，天津 河?xùn)| 300250)

文革結(jié)束后，面對國內(nèi)嚴(yán)峻局面，鄧小平從端正思想路線入手進(jìn)行撥亂反正，在十一屆三中全會上重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，確定把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，做出了實(shí)行改革開放的偉大決策，開辟了中國特色社會主義的新道路，也開始了“以改革改善民生”的中國特色社會主義民生理論的新階段。特別是1992年的南巡講話，他提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段、社會主義本質(zhì)不是窮、發(fā)展才是硬道理等一系列令人耳目一新的觀點(diǎn)，像一縷春風(fēng)吹遍了神州大地，對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、保障和改善民生起到了巨大的推動作用，“南巡講話”是鄧小平民生思想成熟的重要標(biāo)尺。鄧小平緊緊圍繞為什么要改善民生、如何改善民生以及改善民生的目標(biāo)是什么等基本問題，把改善民生與社會主義本質(zhì)、與改革開放、與小康社會的奮斗目標(biāo)密切結(jié)合起來，形成了一個(gè)完整的民生思想體系，對于破解我國當(dāng)前教育、就業(yè)、收入分配、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域難題、更好保障和改善民生具有十分重要的方法論指導(dǎo)意義。

一、把改善民生與社會主義本質(zhì)密切結(jié)合起來

中國共產(chǎn)黨自建黨以來，就一直高度關(guān)注群眾的疾苦、關(guān)心民生的保障和改善，并把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨。但是在1957年以后，特別是“文革”期間，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的嚴(yán)重干擾，我們黨在對民生的理解和把握上出現(xiàn)了偏差，處處“政治掛帥”、事事“多快好省”。鄧小平復(fù)出后，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，在全面撥亂反正的基礎(chǔ)上，逐漸糾正了以往忽視民生基本需求的偏見，振聾發(fā)聵地提出社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性不是平均、不是窮，而是主要體現(xiàn)在比資本主義更加發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和人民物質(zhì)文化生活的不斷提高上等論斷，成為了社會主義制度興衰成敗的扛鼎之言。

(一)保障和改善民生是社會主義優(yōu)越性的根本表現(xiàn)

早在1516年，空想社會主義者莫爾在《烏托邦》一書中，就深刻批判了“一面窮困不堪，而另一面又是奢侈無度”的資本主義社會，認(rèn)為私有制是萬惡之源，同時(shí)描繪了一個(gè)沒有剝削、人人平等的“無何有之鄉(xiāng)”。馬克思、恩格斯在批判繼承前人的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說這兩大理論基石，使社會主義實(shí)現(xiàn)了從空想到科學(xué)的偉大飛躍，指出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！笨梢?，從社會主義起源和發(fā)展歷程來看，社會主義的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人的解放、復(fù)歸人的本性、使人成為人。簡單地說，就是要讓人民群眾過上好日子。但就是這樣一個(gè)問題，我國曾經(jīng)走了不少彎路。正在熱播的電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》，就以藝術(shù)的形式再現(xiàn)了粉碎“四人幫”以后人們對于“中國向何處去”、社會主義優(yōu)越性究竟體現(xiàn)在哪里的思考和求索過程。改革開放前，由于受蘇聯(lián)模式的影響，我們長期在“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的重大問題上存在模糊認(rèn)識，在社會生活中重政治輕經(jīng)濟(jì)、重精神輕物質(zhì)、重國家集體輕個(gè)體合理利益，忽視民生的基本需求，把發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場看作是資本主義的毒草，把改善民生、提高生活質(zhì)量視為小資產(chǎn)階級情調(diào)，甚至出現(xiàn)了“養(yǎng)三只鴨子是社會主義，養(yǎng)四只鴨子就是資本主義”的荒謬現(xiàn)象，其結(jié)果不僅嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展，而且也違背了社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，造成民生普遍貧困的落后局面。針對這一情況，“文革”結(jié)束后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)指出，“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！保?］P128在1980年的《目前的形勢和我們的任務(wù)》中，他又指出:“發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活?！保?］P251也即是說，社會主義的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):一是生產(chǎn)發(fā)展，這為民生改善創(chuàng)造豐富的物質(zhì)前提;二是民生改善，這是發(fā)展生產(chǎn)的根本目的?！吧鐣髁x階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！保?］P63“發(fā)展生產(chǎn)，而不改善生活，是不對的;同樣，不發(fā)展生產(chǎn)，要改善生活，也是不對的，而且是不可能的?！保?］P257－258社會主義制度相比資本主義制度最大的優(yōu)越性就在于發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平，就在于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，大幅度地改善民生;而社會主義制度也只有在給人民帶來更多實(shí)惠的基礎(chǔ)上才能顯示其自身的優(yōu)越性。按照歷史唯物論的觀點(diǎn)，任何社會形態(tài)存在的根據(jù)，就在于它最終能夠發(fā)展生產(chǎn)力，改善民眾生活，否則它就將會失去存在的根據(jù)，終將退出歷史舞臺。

(二)生產(chǎn)發(fā)展、民生改善是社會主義的主要政治

鄧小平始終認(rèn)為，貧窮不是社會主義的特征，搞社會主義政治就一定要消滅貧窮。因此，“勞動生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少”［1］P150，這才是“今后主要的政治”。宋代理學(xué)大師程顥、程頤就曾直接提出:“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本?！比绻x開人民的利益和黨的利益，那就是空頭政治。正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，“歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人們物質(zhì)文化生活的改善上?！覀円欢ㄒ鶕?jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！保?］P128這樣，就把社會主義這個(gè)“政治”“對象化”了，把空泛的抽象的意識形態(tài)“具體化”了，我們追求的社會主義不是“餓著肚子”的社會主義，而是惠及到民眾切身利益的美好社會?！吧鐣髁x主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！保?］P10只有擺脫貧窮、改善民生，我們才是“夠格”的社會主義，我們走社會主義道路才能“理直氣壯”，才能穩(wěn)定長久?？v觀蘇東劇變、“阿拉伯之春”，盡管有西方國家蓄意煽動的影子，但蒼蠅不叮無縫的蛋，物價(jià)高漲、貧富分化、失業(yè)率居高不下等民生問題長期得不到有效解決，才是最為根本的內(nèi)因。由此可見，民生安康則社會穩(wěn)定，民生凋敝則社會動蕩。鄧小平把政治與民生直接聯(lián)系起來，指出好的、長久的政治制度必然體現(xiàn)在民眾生活的更大提高上，這無疑對民生的改善、社會的穩(wěn)定和諧起到了至關(guān)重要的指導(dǎo)與促進(jìn)作用。

(三)保障和改善民生是社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)

在1992年的南巡講話中，鄧小平從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的高度概括了社會主義本質(zhì)，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?］P373可以說，這五句話蘊(yùn)含著深刻的民生思想，為改革開放以來中國共產(chǎn)黨改善民生的偉大實(shí)踐提供了重要的理論根據(jù)。首先，鄧小平堅(jiān)持了生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量這一歷史唯物論的基本原理，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力放在社會主義本質(zhì)的首位，指出“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“發(fā)展才是硬道理”，［2］P265，377一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，不斷豐富社會物質(zhì)財(cái)富總量，為民生的進(jìn)一步改善創(chuàng)造物質(zhì)前提;其次，鄧小平從生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力反作用原理出發(fā)，把消滅剝削、消除兩極分化作為社會主義本質(zhì)的重要特征，鄧小平也反對兩極分化，反對貧富差距懸殊，主張“社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的”［3］P1209，這內(nèi)含著所有制和分配方式等生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，也就是只有堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，才能最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大人民群眾公平合理地分配和享有社會財(cái)富，為民生改善提供政治制度保證;最后，把共同富裕作為社會主義的最終目標(biāo)，這也是民生改善、社會和諧的重要標(biāo)志?？梢?，社會主義本質(zhì)集中闡述了民生改善的物質(zhì)前提是發(fā)展生產(chǎn)力，政治保證是“消滅剝削、消除兩極分化”，最終達(dá)到的目標(biāo)就是共同富裕、民生富足。從此之后，中國特色社會主義不斷豐富著自己的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色和時(shí)代特色，特別是在十八大報(bào)告中，首次更加明確地將“促進(jìn)人的全面發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！睂懭胫袊厣鐣髁x道路的內(nèi)涵之中，更加明確地把保障和改善民生作為了中國特色社會主義本質(zhì)的題中之義。

二、把改善民生與改革開放密切結(jié)合起來

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！编囆∑讲粌H認(rèn)為改善民生是社會主義本質(zhì)的集中表現(xiàn)，而且創(chuàng)造性提出通過改革開放完善社會主義制度以改善民生的重要思想，主張向阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、束縛人民群眾積極性發(fā)揮的一切舊觀念和舊體制開刀，以敢闖、敢冒、敢為人先的改革精神，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上講到的那樣，“正是由于有鄧小平大力倡導(dǎo)和全力推進(jìn)的改革開放，中國特色社會主義才能欣欣向榮，中國人民才能過上小康生活。”

(一)改革開放是保障和改善民生的必然抉擇

窮則變，變則通，通則久。我國改革開放伊始，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，“截止1978年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！保?］P10－11沒有解決溫飽的農(nóng)民有2．5億人，貧困發(fā)生率達(dá)30．7%。消除貧困、改善民生已經(jīng)是迫在眉睫的“硬任務(wù)”。鄧小平也意味深長地講到:“中國社會從一九五八年到一九七八年二十年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高?！保?］P2371978年，中國農(nóng)村尚有絕對貧困人口約2．5億人，約占當(dāng)時(shí)全國人口的25%。［4］P8為此，十一屆三中全會后，鄧小平向全黨和全國人民鄭重指出，中國必須進(jìn)行改革，“把改革當(dāng)作一種革命”、“改革是中國的第二次革命”、“堅(jiān)持改革開放是決定中國命運(yùn)的一招”［2］P82，113，368，這是中國解決民生問題、改善民生的唯一途徑。通過對內(nèi)搞活，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富;通過對外開放，更多地引進(jìn)外資和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大幅度提高生產(chǎn)效率。這樣，才能消除農(nóng)村乃至全國范圍內(nèi)的貧困問題，極大地改善人民的生活條件，從而更堅(jiān)定人們對社會主義的信心。“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！保?］P370安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民正是因?yàn)樘畈伙柖亲?、生活不下去才冒著殺頭的危險(xiǎn)在一張皺巴巴的草紙上，共同摁下了鮮紅的“分田到戶”的血手印，鄧小平及時(shí)肯定了群眾的這一偉大實(shí)踐，從而揭開了中國改革開放的大幕?？梢?，改革開放是“逼上梁山”，是改善民生、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的“痛苦抉擇”。

(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是保障和改善民生的根本手段

制度是影響經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)鍵性因素，好的制度能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會發(fā)展，不好的制度則影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙社會進(jìn)步?！案呱钏讲粫詣赢a(chǎn)生，它們依賴于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)博弈的規(guī)則，即制度。”［5］P15毛澤東晚年一個(gè)重大失誤是對我國社會主要矛盾作了錯(cuò)誤的判斷，用“以階級斗爭為綱”來影響和沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，限制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排斥市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用，使本來生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了應(yīng)有的活力，以致于民生的保障和改善失去了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平以巨大的政治勇氣和理論勇氣，提出計(jì)劃和市場不應(yīng)帶有社會制度層面的屬性，二者都是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，資本主義可以用，社會主義也可以用。在1987年，鄧小平特別講到:“計(jì)劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會主義服務(wù)，就是社會主義的;為資本主義服務(wù)，就是資本主義的。”［2］P2031992年，在南巡講話中，他又集中指出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?］P373鄧小平始終強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，民生問題的解決、人民利益的實(shí)現(xiàn)都有賴于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展。在民生問題的解決途徑上，鄧小平克服了過去片面追求生產(chǎn)關(guān)系的“一大二公三純”，改革了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和之相適應(yīng)的斯大林模式，特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一。［4］P7正是在鄧小平這個(gè)思想的指導(dǎo)下，1992年的黨的十四大正式將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，在這個(gè)體制的激勵下，我國一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，人民生活得到了極大的改善，不僅解決了溫飽問題，而且實(shí)現(xiàn)了總體小康。為了進(jìn)一步釋放社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的活力，去年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“使市場在資源配置中起決定性作用”，有利于最大程度地提高資源配置效率，增強(qiáng)人們創(chuàng)造社會財(cái)富的動力，為更好保障和改善民生奠定厚實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)保障和改善民生是改革正確與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平認(rèn)為，改革開放以來實(shí)行的各種政策和制度究竟是對還是錯(cuò)，在實(shí)踐中的成效如何，最終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”［6］P152－153，人民是黨和政府政策和制度實(shí)行效果好壞的最終評判者和裁決者。他在1980年會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時(shí)就指出:“社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會主義不行，人民不相信?！保?］P314凡是在改革實(shí)踐中改善了人民生活、受到群眾的擁護(hù)，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行;凡是在改革實(shí)踐中妨礙民眾生活改善、人民群眾不贊成的，就毫不猶豫地停止取締。“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確時(shí)，關(guān)鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！保?］P213隨著改革開放實(shí)踐的深入發(fā)展，有的人改革開放邁不開步子，不敢闖，怕走了資本主義道路。為了消除人們對于姓“資”、姓“社”的疑慮，1992年春，鄧小平在南巡談話中提出:“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”［2］P372其中，把是否有利于提高人民生活水平即是否改善民生作為了改革成敗的最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也就是說發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力的最終目的，就是為了“提高人民物質(zhì)文化生活水平”，這是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。

(四)先富走向共富是保障和改善民生的最佳捷徑

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物發(fā)展都是平衡與不平衡的辯證統(tǒng)一過程，都呈現(xiàn)出整體推動與差序演進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展格局。波浪式、非平衡式發(fā)展，是一切事物發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。同樣，由于實(shí)行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改善民生也不可能平均發(fā)展、同時(shí)富裕、同步改善，也必然遵循事物發(fā)展的不平衡律，根據(jù)不同的條件呈現(xiàn)出有先有后的次第、差序改善過程。因此，在實(shí)行改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)指出:“在經(jīng)濟(jì)政策上，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來，一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，是全國各族人民都能比較快地富裕起來?！保?］P152他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！保?］P166

但與此同時(shí)，鄧小平也反對兩極分化，反對貧富差距懸殊，主張“社會主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！保?］P265社會主義不只是讓少數(shù)人富裕，而應(yīng)該讓社會改革發(fā)展的成果惠及到所有人民。先富只是共富的途徑，共同富裕才是社會主義最終的目的。他在1986年會見美國記者邁克爾·華萊士時(shí)指出:“致富不是罪過。但我們講的致富不是你們講的致富。社會主義財(cái)富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕。正因?yàn)槿绱?，所以我們的政策是不使社會?dǎo)致兩極分化，就是說，不會導(dǎo)致富的越富、貧的越貧?！保?］P172因此，他一直強(qiáng)調(diào)先富的地區(qū)和人要幫助后富的地區(qū)和人，國家應(yīng)該通過征稅和政策對此進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，1992年初，在南巡講話中鄧小平集中闡述了他關(guān)于發(fā)展的“兩個(gè)大局”思想，即一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，這是一個(gè)大局，全國要服從這個(gè)大局;在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)、貧困地區(qū)，這也是個(gè)大局，那時(shí)全國也要服從這個(gè)大局?！熬腿珖秶鷣碚f，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題”，［2］P374最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、把改善民生與小康社會的奮斗目標(biāo)密切結(jié)合起來

社會主義本質(zhì)要求必須改善民生，而且只有通過改革開放才能真正保障和改善民生，那么改善民生的目標(biāo)又是什么呢?鄧小平借用《詩經(jīng)·民勞》“民亦勞止，汔可小康”中“小康”一詞，來表明未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民生改善的社會主義美好圖景。

(一)小康之家是民生普遍改善的社會狀態(tài)

早在1979年，鄧小平會見日本首相大平正芳時(shí)就指出，“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！保?］P237具體的說，對于什么是小康社會，他認(rèn)為所謂小康社會，就是人們雖不富裕，但日子普遍好過，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，民生普遍改善?！暗奖臼兰o(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值每人平均達(dá)到一千美元，算個(gè)小康水平?！保?］P259也就是說，人均達(dá)到1000美元的時(shí)候，民眾的衣食住行用等生活條件得到普遍的改善，也就算是小康水平了，小康社會就是民生普遍改善的理想狀態(tài)。

(二)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是改善民生的基本步驟

改善民生是一個(gè)抽象、籠統(tǒng)的概念，缺乏形象、具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平把改善民生的階段與“三步驟”的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康社會，需要分階段、分步驟進(jìn)行。按照他設(shè)計(jì)的偉大構(gòu)想，在1987年黨的十三大上，在趙紫陽所作的報(bào)告中確定了20世紀(jì)后20年和21世紀(jì)前50年分三步走、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。即第一步，在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。［3］P1214鄧小平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署更全面、具體，它突出了人民生活的指標(biāo)，用“溫飽型”、“小康型”、“比較富裕型”把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善人民生活緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)目的，民生地位被提升到黨和國家發(fā)展目標(biāo)的高度，民生目標(biāo)圖景更為清晰、民生實(shí)踐有了明確的目標(biāo)追求。［4］P6自此，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略正式形成并確立，作為我黨孜孜以求的偉大奮斗目標(biāo)，指引著黨的第三代、第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體向著這個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、民生改善的美好圖景繼續(xù)前進(jìn)，目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄧小平所設(shè)計(jì)的第二步，現(xiàn)在正在向著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而闊步前進(jìn)。

(三)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是保障和改善民生的必然要求

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，“三農(nóng)”問題一直是我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的重要問題?？v觀我國的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程，“三農(nóng)”問題解決得好，則經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定;“三農(nóng)”問題解決不好，則民生凋敝、社會動蕩。所以說，要徹底改善民生，必須協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)民生問題;可以說，沒有農(nóng)村民生問題的解決，就不可能有整個(gè)社會的民生改善。鄧小平始終重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，建國初期，他主張要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先要解決吃飯、穿衣問題，應(yīng)該以此來確定國家建設(shè)的路線是農(nóng)業(yè)第一、輕工業(yè)第二、重工業(yè)第三。［7］P31文革結(jié)束后，鄧小平主張實(shí)行按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得。這樣差距總會有的，但差別不能太大，“即使我們的工業(yè)更發(fā)達(dá)，國家收入更多，也要照顧城鄉(xiāng)關(guān)系，不能相差太多［7］P196。改革開放應(yīng)把農(nóng)村作為著眼點(diǎn)，農(nóng)村民生改善是城市民生改善的基礎(chǔ)和前提。他講:“對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，首先從農(nóng)村著手。中國有80%的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！保?］P65改革開放實(shí)行以來，鄧小平經(jīng)常指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、改善民生，各地區(qū)要具體情況具體應(yīng)對，要全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，并以已經(jīng)發(fā)展起來的蘇州為例，詳細(xì)地描述了人均產(chǎn)值達(dá)到800美元后城鄉(xiāng)民生普遍改善后的美好圖景。即“第一，人民的吃穿用問題解決了，基本生活有了保障;第二，住房問題解決了，人均達(dá)到二十平方米，因?yàn)橥恋夭蛔悖蚩罩邪l(fā)展，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村蓋二三層樓房的已經(jīng)不少;第三，就業(yè)問題解決了，城鎮(zhèn)基本上沒有待業(yè)勞動者了;第四，人不再外流了，農(nóng)村的人想往大城市跑的情況已經(jīng)改變;第五，中小學(xué)教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排了;第六，人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少?！保?］P892

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中央和地方各級政府出臺了一系列惠民政策，財(cái)力物力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，我國的民生面貌煥然一新，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面取得了持續(xù)性進(jìn)展。但正如鄧小平晚年所預(yù)見的那樣，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”［3］P1364。我國的民生現(xiàn)狀與人民群眾對美好生活的新期待、與全面建成小康社會的新要求相比，仍有一定的差距，住房、醫(yī)療、收入分配等方面群眾不滿意的問題依然較多。鄧小平“三個(gè)密切結(jié)合”的民生觀為我們在新的歷史起點(diǎn)上破解這些民生問題、更好保障和改善民生奠定了基調(diào)、提供了方法論指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央更加突出堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，明確指出“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”;多次強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障;并且把保障和改善民生作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民幸福作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的根本歸宿，最近在實(shí)踐中又先后出臺了戶籍制度、考試招生制度和央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度等一系列改革舉措?？梢哉f，這些順民意得民心的執(zhí)政理念、方針政策和改革舉措，在一定程度上是對鄧小平民生思想的進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)，其根本目的就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”!

［1］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［2］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室編．鄧小平年譜(1975—1997):下［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004．

［4］江洪明．鄧小平對毛澤東民生理論的揚(yáng)棄與超越［J］．延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2009(4)．

［5］〔德〕柯武剛，史漫飛著．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(社會秩序與公共政策)［M］．韓朝華譯．北京:商務(wù)印刷館，2000．

［6］十六大以來重要文獻(xiàn)選編:中［Z］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006．

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編．鄧小平年譜(1975—1997):上［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004．