□ 李程驊

中國城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑與重點突破

□ 李程驊

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動下，中國城市正站在以新的綠色、智慧、質(zhì)量型和集約型為內(nèi)涵的世界城市第三次轉(zhuǎn)型的平臺上，進行產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、治理方式等方面協(xié)同推進的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，全面提升城市與區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，以加快實現(xiàn)從原來“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增長方式，向以人為本、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)高端、空間集約的“精明增長”的轉(zhuǎn)變。在“五位一體”的總布局下的中國城市轉(zhuǎn)型行動，要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為引領，加速從制造業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)體系向服務產(chǎn)業(yè)主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向服務型城市的功能躍升，并促進城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展形成聯(lián)動關系，進而探索出具有中國特色的“壓縮型”城市轉(zhuǎn)型之路。

中國城市；新型城鎮(zhèn)化； 轉(zhuǎn)型發(fā)展； 戰(zhàn)略路徑

那么，在全球城市體系的運行中，中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)與機遇？城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑該如何選擇？圍繞十八屆三中全會確定的全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，應該在哪些領域?qū)崿F(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理方式的重點突破？這實際上與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，與整體推進我國的現(xiàn)代化進程，以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的目標是緊密相關的。一方面，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進；另一方面，放眼全球，任何一個大國的現(xiàn)代化道路，都必須以高度的城市化為基礎，都必須在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈和城市體系中占據(jù)重要的位置并擁有控制力。實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，就是實現(xiàn)中國與世界發(fā)達國家比肩的高度現(xiàn)代化強國之夢，其重要標志是崛起一批世界級的城市群、都市圈和創(chuàng)新型城市，體現(xiàn)國家綜合實力與競爭力，全方位參與全球性、國際化競爭。因此，謀劃和確定中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇，找準重點領域的改革突破點，當有很強的實踐引導作用。

一、中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇的新認知

進入21世紀，中國經(jīng)濟的快速增長，改變了世界經(jīng)濟版圖，也促進了世界城市體系的均衡化。但與世界發(fā)達國家已經(jīng)完成了城市化進程、城市轉(zhuǎn)型已探索出了成功模式不同，中國的城市化屬于后發(fā)型，整體的進程還處在加速期。我國2011年的城鎮(zhèn)化率剛過50%，實際城鎮(zhèn)戶籍人口也就在35%左右。*李克強：《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》，《行政管理改革》，2012年第11期。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。同時， 改革開放以來的高速經(jīng)濟增長以及由此帶來的城市快速發(fā)展，盡管使中國成為世界第二大經(jīng)濟體，一批大城市也快速進入全球產(chǎn)業(yè)鏈主導的世界網(wǎng)絡城市體系中，但由于發(fā)展的階段性不同以及在全球分工體系中始終處在中低端的位置，國際競爭力和綜合實力仍處在大幅提升階段，必須加快提升城市的綜合競爭力。更為關鍵的是，進入21世紀以來，在中國加入WTO之后，在推進以“內(nèi)發(fā)性”為主要特征的規(guī)模城市化的同時，加大國際化力度，以“外發(fā)性”為主要特征的全球城市化又成為城市發(fā)展的新型動力機制， 向世界城市、國際化城市的目標快速轉(zhuǎn)型，就成為一種無奈的選擇。由于規(guī)模增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力需要同時承擔，使中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境和道路，明顯不同于已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的發(fā)達國家城市，必須在更高的起點、更快地進行產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即站在以新的綠色、智慧、質(zhì)量型和集約型為內(nèi)涵的世界城市第三次轉(zhuǎn)型的平臺上，進行產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、治理方式等方面協(xié)同推進的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，探索出創(chuàng)新驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

中國自20世紀90年代中期就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的國家戰(zhàn)略行動，是啟動和推進中國城市轉(zhuǎn)型的主導力量，而城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度，又直接體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的績效。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的成效來看，除北京、上海、廣州等少數(shù)城市已經(jīng)初步形成了服務經(jīng)濟體系之外，多大城市還處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的加速期，正在從以工業(yè)為主向以工業(yè)與服務業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，也就是說這些城市在加快產(chǎn)業(yè)升級、推進經(jīng)濟結(jié)構的同時，也必須同步推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就無可避免地要求中國城市必須在發(fā)展理念、發(fā)展模式等方面積極地探求新的路徑，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主線之下，加快構建現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系，來實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務，探索出全新的、具有中國特色的“壓縮型”轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

總體來看，中國的城市轉(zhuǎn)型行動正處在一個戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，盡管挑戰(zhàn)的壓力巨大，但依然有新的機遇。

首先，從中國的城市化進程來看，城市化率超過了50%之后，進入了新一輪加速期，這將為已經(jīng)啟動的城市轉(zhuǎn)型提供更大的運作空間，有利于在發(fā)展中進行結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。聯(lián)合國關于世界城鎮(zhèn)化的最新研究報告表明，中國的城鎮(zhèn)化率還有近20年的快速增長，到2030年的城鎮(zhèn)化率將提高到65-70%左右，城鎮(zhèn)人口新增3億左右， 如果按照西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化人口每25年左右翻一番的規(guī)律，中國在2038年前后的城市化水平至少要達到85%左右。快速城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生的投資拉動和消費增長，所帶來的“內(nèi)需型”市場，可以為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚集高端要素提供巨大的想象空間。更重要的是，科學發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，正在轉(zhuǎn)化為中國城市的實踐行動。同時，我國的工業(yè)化尚未完成，先進制造業(yè)還有很大發(fā)展空間，特別是金融危機后的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為我國提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級新機遇。已經(jīng)到來的“第三次工業(yè)革命”，其基本特征是新一代互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合，以數(shù)字化制造、新型材料應用等為方向，使我國在推進城鎮(zhèn)化過程中，可以用更廣闊的國際視野，順應世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點。*李國慶：《城市發(fā)展中的全球化動力》，《中共福建省委黨校學報》，2008年第4期。

其次，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，一批大城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過10000美元，有的已接近20000美元，并且已經(jīng)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡上占據(jù)了位置，具有了一定的國際化或國際性的特征，正處在發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平大體呈倒“U”型關系，人均GNI(國民總收入)達到5 000美元和1萬美元是兩個重要的轉(zhuǎn)折點。當人均收入在5 000美元以下時，工業(yè)化將加快推進，工業(yè)增加值和就業(yè)比重將趨于提高；當人均收入處于5 000～10 000美元時，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化的重心是質(zhì)量提升；當人均收入超過10 000美元，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于下降，即由工業(yè)化走向逆工業(yè)化或去工業(yè)化(de-industrialization)，城市經(jīng)濟向高端化和服務化方向發(fā)展。*魏后凱：《論中國城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第11期。因此，對很多大城市而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了重點向高端化和服務化方向轉(zhuǎn)型的基礎，即通過大力發(fā)展服務業(yè)，構建現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系，來加速推進城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

再者， 我國城市發(fā)展過程中面臨的資源和環(huán)境約束加大，倒逼城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中更大力度地注入綠色低碳、生態(tài)安全的元素。在傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟增長方式下，發(fā)展就是“燃燒”，高增長、高消耗、高排放、高擴張加劇了資源供應和環(huán)境的緊張，并帶來了諸多方面的弊端。目前我國的人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%，居世界第53位。2008年，中國石油凈進口量高達2.01億噸，占國內(nèi)油品消費量的近52%；2009年，中國進口鐵礦石達6.28億噸，鐵礦石進口依存度高達63.9%。這些進口資源絕大部分是由城市地區(qū)消耗的。由此推動的“燃燒型”增長，造成了酸雨的覆蓋率已達我國國土面積的40%；二氧化硫排放多年世界第一。全國600多座城市中，缺水的就有400多座，110個城市嚴重缺水，城市水資源承載力不足成為普遍現(xiàn)象；我國600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國家標準的不到1%，很多城市的上空被厚厚的霧霾覆蓋。*亞行2013年1月14日發(fā)布的中國環(huán)境分析報告顯示，全球污染最嚴重的10個城市中有7個在中國，中國的500個城市中，空氣達到世界衛(wèi)生組織推薦標準的不足5個。見《經(jīng)濟參考報》2013年1月15日第2版。2009年，我國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油氣，但是只創(chuàng)造了世界8%的GDP。2009年，中國單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍?？梢姡绻匝永m(xù)高投入低產(chǎn)出、高能耗低收益、高污染低環(huán)保的粗放型發(fā)展方式，不僅我國的能源條件、世界的能源供給無法支持，由此帶來的排放和污染將引發(fā)諸多生態(tài)災難。因此，我國從提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的角度看，加快城市的全面轉(zhuǎn)型勢在必行。*陳文玲：《把創(chuàng)新城市發(fā)展方式作為國家重大戰(zhàn)略》，《南京社會科學》，2012年第12期。

二、中國城市轉(zhuǎn)型的動力機制與戰(zhàn)略目標

現(xiàn)代城市在規(guī)模擴張、功能提升中，都不可避免地要應對轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，盡管每個城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展階段不同，但是如果能利用一些重大的歷史機遇期進行城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，就可能降低城市轉(zhuǎn)型的成本，縮短城市轉(zhuǎn)型的周期，促使城市的轉(zhuǎn)型更加順利。在這一點上，歐美的城市轉(zhuǎn)型歷史已經(jīng)作了證明。中國的城市轉(zhuǎn)型，在遵循產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來帶動城市轉(zhuǎn)型的規(guī)律上，應該是一致的。但中國的城市轉(zhuǎn)型，與上個世紀后半期的歐美城市轉(zhuǎn)型，在動力機制和推進方式上又有很大的不同。如美國的工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，由于更多的是自身的單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級的計劃與行動主要靠城市自身對市場資源的重新配置和吸引，但中國當前的城市轉(zhuǎn)型，則是在國家的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動員令下，在新型城市化戰(zhàn)略指導下來整體推進的，政府主導的作用更大，每個城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，固然存在著爭先進位的競爭，但在一個大的行政區(qū)或都市區(qū)內(nèi)，也完全可以實行協(xié)同發(fā)展、分工合作，提升轉(zhuǎn)型的效率和速度。從這個角度來看，中國大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要保持較高的“外向性”，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和城市網(wǎng)絡中要保持一定的地位，另一方面可在“內(nèi)向性”的發(fā)展上進行制度性的創(chuàng)新，立足所在區(qū)域獲取更多的高端資源，進行產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和空間結(jié)構的重組。如在中國的長江三角洲地區(qū)，以上海為中心的大都市區(qū)，就形成了上海主導金融、商務、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，昆山、蘇州、無錫以及周邊地區(qū)環(huán)繞的生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)空間布局的合理分工，使各自在發(fā)展中都獲得了應有的資源，從而形成了比較長久的共贏機制。

低收入家庭在獲得住房救助方面，主要是獲得住房改造補貼，占比18.2%，且主要集中在農(nóng)村地區(qū)；獲得廉租房/公租房的比例為8.9%，主要集中在中心城市、城鄉(xiāng)郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部以及縣城和建制鎮(zhèn)；僅有0.2%的低收入家庭獲得經(jīng)濟適用房/限價房。這跟低收入家庭住房來源密切相關，農(nóng)村地區(qū)低收入家庭主要居住自建房，獲取住房改造補貼較多，而中心城市居住租賃房較多，購房比例較少，因此獲取廉租房/公租房的較多。值得留意的是，低收入家庭購買經(jīng)濟適用房/限價房的比例極低，即使房價比市場價更低，但是并沒有因房價的降低而縮小低收入家庭自身資本與房價之間的差距。

當代中國的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在部分城市起步不久、多數(shù)城市準備起步的情況下，就遇到了世界金融危機，這可以看作是一種重大挑戰(zhàn)，但也可以視為一種重大機遇。世界金融危機使得全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，很多國家和城市的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至是倒退的趨勢，而中國由于本身作為一個“世界”，正處在經(jīng)濟發(fā)展的上升期、國家實力的提升期，國際影響力大大增強，這就給中國的城市在全球生產(chǎn)的網(wǎng)絡或價值鏈上站在高端位置發(fā)展提供了新機遇。從上個世紀90年代開始，全球經(jīng)濟生產(chǎn)空間就已經(jīng)通過跨國公司向多國延伸，形成了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，全球生產(chǎn)環(huán)節(jié)和勞動分工的層次和水平日益深化。在這個全球生產(chǎn)網(wǎng)絡上，由于受到自身發(fā)展的局限和發(fā)達國家的控制等多方面原因，國內(nèi)的城市一直在低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)徘徊，無法向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端的環(huán)節(jié)延伸。而在漫長的后危機階段即世界經(jīng)濟的再平衡時期，國內(nèi)的城市可以利用發(fā)達國家經(jīng)濟危機的遲滯發(fā)展，通過大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、強化自主創(chuàng)新能力和對全球市場的控制能力，迅速將自身鑲嵌到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中去，向高端環(huán)節(jié)提升。因此，國內(nèi)城市，尤其是人均GDP已經(jīng)達到一萬美元以上的沿海發(fā)達城市，無論從自身的發(fā)展階段還是從外部的發(fā)展條件來看，在未來的一個時期，將是轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，以從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，并推進城市從“制造型”向“服務型”、從“高碳城市”向“低碳城市”的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，全球金融危機的出現(xiàn)，使得整個世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟結(jié)構面臨新的大調(diào)整。金融危機無論對虛擬經(jīng)濟、還是對實體經(jīng)濟都產(chǎn)生了重要影響。世界經(jīng)濟在危機后也面臨重大調(diào)整，新一輪的世界經(jīng)濟再平衡，不僅是國際金融秩序重建問題，還有低碳經(jīng)濟、新能源經(jīng)濟等主導下的國家、城市之間的新一輪利益大博弈。特別是美國政府在認識到推行清潔能源等存在著國內(nèi)和國際上的阻力，尤其是發(fā)展中國家的權益將因受到侵害而強烈反對后，已經(jīng)著手從減碳排放、“碳交易”入手來改變世界貿(mào)易規(guī)則?！案绫竟勁小?，美國和歐盟的主導世界發(fā)展話語權的思維已經(jīng)化成了具體的行動，就已經(jīng)證明了這樣一個新的嚴峻的現(xiàn)實。因此，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，必須充分認識到經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展所遇到的新挑戰(zhàn)，即在受到碳排放約束的條件下，來推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立城市轉(zhuǎn)型的綠色、生態(tài)的新方向。

因此，當代中國的城市轉(zhuǎn)型，最大的動力機制應該是基于國家層面的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動，這一行動應在三個維度上來協(xié)同推進：一是繼續(xù)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中提升核心產(chǎn)業(yè)的控制力，向價值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升；二是遵循國際城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，加速從制造業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)體系向服務產(chǎn)業(yè)主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從生產(chǎn)型城市向服務型城市的功能躍升；三是注重“在地化”的資源整合與產(chǎn)業(yè)空間重組，在都市區(qū)的空間范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)布局和功能優(yōu)化，讓城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展形成聯(lián)動關系?；谶@三個維度的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將為中國城市的轉(zhuǎn)型樹立起“高”、“富”、“綠”、“美”的嶄新發(fā)展理念，為世界的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的內(nèi)涵?！案摺笔侵府a(chǎn)業(yè)的高端化，構建高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)主導的現(xiàn)代經(jīng)濟體系；“富”指的是城市的聚集性、聚富能力強，是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的集中地，提供更多的高收入的崗位，培育出中等收入階層的“白領”、企業(yè)家和“金領”等構成的社會群體，使城市具有生生不息的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化資本；“綠”指的是綠色發(fā)展的理念和行動，產(chǎn)業(yè)導向是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，生活導向是低碳、節(jié)能的生活方式；“美”指的城市發(fā)展以生態(tài)為本，城市治理以人文為本，形成和諧、幸福、包容的美麗城市、美麗都市區(qū)。

當然，要實踐中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念，需要政府引導和市場推進的雙重合力，還需要在新一輪全球化進程中把握好轉(zhuǎn)型行動中的“離岸發(fā)展”與“在岸發(fā)展”，即“外向性”和“內(nèi)向性”的關系。全球金融危機的出現(xiàn)，使得整個世界經(jīng)濟結(jié)構面臨新的大調(diào)整，我國的城市完全可以利用發(fā)達國家經(jīng)濟的遲滯發(fā)展，來大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、強化自主創(chuàng)新能力和對全球市場的控制能力，將自身鑲嵌到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中去,來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，國際金融危機之后，政府主導的保增長投資計劃和擴大內(nèi)需的政策引導，使中國經(jīng)濟保持了持續(xù)增長的勢頭，并成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，而紐約、倫敦、巴黎等原來作為轉(zhuǎn)型楷模的全球城市、世界城市，恰恰在此次危機中受到的沖擊最為嚴重，出現(xiàn)了包括經(jīng)濟增長速度減緩、失業(yè)人員大量增加、財政收入增長下降、公共支出增長的壓力增大的問題，這很容易造成一種假象，那就是基于全球化的城市轉(zhuǎn)型之路的風險太大，不應該繼續(xù)堅持；另一方面，中國在成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP超過5000美元，特別是一些城市的人均GDP達到了10000美元之后，產(chǎn)業(yè)升級與消費提升都進入了新階段，認為自身的內(nèi)需市場也很大，區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來的潛在商機巨大，也容易把發(fā)展的眼光從世界轉(zhuǎn)回到國內(nèi)來，而削弱推進國際化的動力。如果因為這種假象而改變原來“外向性”與“內(nèi)向性”有機結(jié)合的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動，就很容易進入誤區(qū)。因為中國的城市，即使是一線大城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，也與那些全球城市、世界城市有很大的差距，完全不是一個能級水準，決不能因為它們受到了階段性的沖擊，而誤認為國際化的進程可以暫時中止，只把重心放到“內(nèi)生性”增長上。從目前到2030年的我國新一輪城市化加速期中，國內(nèi)的城市轉(zhuǎn)型方向，依然要堅持“外向性”與“內(nèi)向性”并重，遵循產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的規(guī)律，在政府力量引導和市場力量推動的雙重作用下，充分利用城市創(chuàng)新引擎和自身的文化資本、技術資本、環(huán)境資本等特色資源,調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、社會結(jié)構和空間結(jié)構,提升參與經(jīng)濟全球化的核心競爭力。對于當前的中國城市來說，一方面要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，以一定的增長速度來維系發(fā)展的基本面不改變，但另一方面要堅持低碳綠色的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在經(jīng)濟增長減速中來完成轉(zhuǎn)型，惟有如此，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長和城市轉(zhuǎn)型的雙重目標。

三、探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型聯(lián)動的“中國路徑”

在對我國的城市化進程和主要大城市所處的發(fā)展階段有了基本的判斷，認識了中國城市轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和機遇之后，我們就能比較理性地把握城市轉(zhuǎn)型的方向，特別是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐路徑。在國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動中，城市的發(fā)展必須從原來“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增長方式，向以人為本、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)高端、空間集約的“精明增長”，全面提高城市的發(fā)展質(zhì)量。當前中國城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應該在順應城市的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，構建服務經(jīng)濟主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其要以創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展為引領，推動城市的能級持續(xù)提升，讓國內(nèi)的城市從一般性城市向國際性城市、國際化都市所處的世界城市體系的高端位置攀升，并由此帶動區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級和國家的現(xiàn)代化進程。*李程驊：《服務業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型的“中國路徑”》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2012年第4期。

從國際金融危機后新一輪全球經(jīng)濟再平衡的大背景來看，中國城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也迎來了一個新的“窗口期”。歷史經(jīng)驗表明，大的危機往往孕育著大的科技創(chuàng)新，而重大科技創(chuàng)新也往往推動世界經(jīng)濟走向復蘇與繁榮。1857年發(fā)生的世界性經(jīng)濟危機引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術革命；20世紀30年代大蕭條前后問世的科學發(fā)現(xiàn)成為日后以電子、航空航天和核能為標志的第三次技術革命的基礎；20世紀80年代美國的經(jīng)濟危機則造就了上世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)信息技術革命的飛速發(fā)展，也造就了世界經(jīng)濟新一輪的繁榮。此次金融危機發(fā)生后，美國等西方發(fā)達國家將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向“新能源”、“低碳經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”，這將有力推動世界產(chǎn)業(yè)走向一條新的創(chuàng)新之路。國內(nèi)的城市可以在高起點上來謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從原來的投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的推動力從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，構建政、產(chǎn)、學、研、金等“五位一體”的城市創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源的有機互動和高效運行，強化創(chuàng)新過程的系統(tǒng)性整合與協(xié)同，促使體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等相互作用，形成創(chuàng)新合力，培育出生生不息的城市與區(qū)域創(chuàng)新精神。

由此，在我國新一輪城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期中，城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該著力體現(xiàn)在培育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、并帶動現(xiàn)代經(jīng)濟體系的形成。在現(xiàn)代城市，城市化水平或競爭力的差別，已不完全是城市人口的比重，而是主要表現(xiàn)在吸引和集聚生產(chǎn)要素的能力的差別，城市的基本功能主要體現(xiàn)在兩個方面，一是集聚和集成創(chuàng)新要素，二是提供創(chuàng)新的軟實力。 城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型實際上是重新配置創(chuàng)新資源和確定新型運行規(guī)則的過程，因此大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟主導下的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的過程，也就是現(xiàn)代城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程，其中強化以知識、智力資源為依托的現(xiàn)代服務業(yè)，成為重要的發(fā)展方向。沒有創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，就不可能有創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型經(jīng)濟大多是經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到一定階段，具有較強科技綜合實力的國家和地區(qū)才能發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，注重培育本國企業(yè)和R&D機構的創(chuàng)新能力，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的新技術和新產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新為目標和主要推動力的經(jīng)濟，形成一個國家、城市和企業(yè)的核心技術、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新品牌，站上產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的的高端位置。因此，從培育創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，以及加快產(chǎn)業(yè)升級的角度來看，國內(nèi)的城市應該從以下幾個方面來把握產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整的戰(zhàn)略大方向：

第一、立足全球生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)價值鏈，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同共發(fā)展。在我國現(xiàn)代化的進程中，作為世界的超大經(jīng)濟體，在攀升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的同時，也必須從經(jīng)濟安全以及可持續(xù)發(fā)展的高度，構建一個基于國家價值鏈的制造業(yè)與服務業(yè)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型需要服務業(yè)引領，但在構建服務經(jīng)濟體系的過程中，還不能丟棄先進制造業(yè)，更不能機械地用服務業(yè)的發(fā)展來取代實現(xiàn)新型工業(yè)化。現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生，依靠高新技術和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的現(xiàn)代服務部門。發(fā)展先進制造業(yè)是促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)服務業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的主要途徑，沒有先進制造業(yè)的支撐和依托，就不可能有真正的現(xiàn)代服務業(yè)，也不可能真正實現(xiàn)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和整體發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第二，充分運用國際服務貿(mào)易的新規(guī)則，建立內(nèi)外貿(mào)一體化的城市服務產(chǎn)業(yè)體系。這是我國城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要選擇。在國際垂直分工的生產(chǎn)體系中，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的時間只占全部循環(huán)過程5%不到，流通領域占95%以上，產(chǎn)品在制造過程中的增值部分不到產(chǎn)品價格的40%，60%以上發(fā)生在服務領域。流通領域缺乏效率，競爭力就會受到影響。因此，城市服務功能的提升，與自身商業(yè)服務運營體制的改革直接相關，特別是國際金融危機之后，內(nèi)需市場的擴大，需要吸引更多的企業(yè)“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，更需要進行大力度的流通體制改革，首先是加工貿(mào)易的產(chǎn)品內(nèi)銷，要突破許多的政策障礙和體制障礙，海關監(jiān)管方式和征稅制度都要進行改革，渠道建設，流通制度、流通組織方式的改革加快跟進。其次是通過生產(chǎn)性的服務把它們連接起來，在國內(nèi)形成供應鏈，加快與國際市場接軌。把對外貿(mào)易從過去“引進來”為主，變成“引進來”和“走出去”并重，特別是在“引進來”的項目中，要從以制造業(yè)為主調(diào)整為制造業(yè)和服務業(yè)并重。 值得肯定的是，我國政府為進一步順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，于2013年8月宣布設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并于9月29日正式掛牌開張。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。在擴大服務業(yè)開放方面，選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施(銀行業(yè)機構、信息通信服務除外)，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。 目前全球有800多個自由貿(mào)易區(qū)，這些地區(qū)被公認為是世界經(jīng)濟最開放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū)，已經(jīng)成為跨國公司配置資源的核心區(qū)。

第三，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代主題引領之下，把低碳經(jīng)濟的發(fā)展嵌入到城市歷史與現(xiàn)實之中，踐諾綠色、低碳、集約的增長理念，走出“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展路徑，構建生態(tài)型、智慧型的宜業(yè)宜居城市。低碳經(jīng)濟引領下的城市轉(zhuǎn)型，更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的有機融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，生產(chǎn)與服務、生產(chǎn)服務與消費等方面都可以有機地連接起來了，形成產(chǎn)業(yè)部門之間各種業(yè)務的交叉與整合。如韓國政府推出的“2030智能電網(wǎng)路線圖”中，智能電力網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略發(fā)展核心，連接電力生產(chǎn)和消費兩端，同時也需要適應智能交通和智能再生能源領域的發(fā)展需要，就體現(xiàn)了這種產(chǎn)業(yè)融合的特性和發(fā)展優(yōu)勢。 當前的中國城市，多數(shù)都喊出了“低碳”的發(fā)展口號，但因為要保持一定的經(jīng)濟增長率，推進的力度都不大，大多都完成不了預定的減排指標。因此，國內(nèi)城市在培育和發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，政府在制定硬性考核指標的同時，更應該支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新，依靠技術進步來節(jié)能減排，同時重點提高自然資源利用效率，讓先進的清潔能源技術來主導可再生能源、替代燃料、廢物處理與水資源循環(huán)利用等，打造出新型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在培育了新的經(jīng)濟增長點的同時，又提升城市的生產(chǎn)能力與創(chuàng)新能力，增強城市的綜合功能。

總的來看，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國家戰(zhàn)略行動的推動下，在創(chuàng)新型經(jīng)濟引領新一輪全球化的國際背景下，在現(xiàn)代服務業(yè)的競爭力決定城市核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實條件之下，中國的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)代經(jīng)濟體系的構建來協(xié)同推進，并重點通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級來引領城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。具體的突破路徑和對策為：

首先，以創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展來提高城市的“經(jīng)濟容積率”。我國當前的主要城市的發(fā)展水平，與公認的“世界城市”相比差距巨大，即使與東亞城市如新加坡、香港、首爾和東京相比，也不在一個層級之上。差距的主要表現(xiàn)為都市區(qū)的城市化水平不高，市政基礎設施等還需要大投資，城市交通需要大力加強，航空、地鐵等基礎設施還需要進一步強化，更直接的表現(xiàn)是城市的人均GDP和“經(jīng)濟容積率”。在從當前到2030年的新一輪城鎮(zhèn)化的進程中，國內(nèi)城市的改造和功能提升，在追求更高的“經(jīng)濟容積率”的同時，更應做好城市產(chǎn)業(yè)空間的布局優(yōu)化，加快發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)，以此銜接好中心區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)空間的銜接與聯(lián)系。如果我們把都市中心區(qū)形容為服務經(jīng)濟的“工廠區(qū)”，那么它與整個城市地域的規(guī)劃關系就是生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)以及其他功能區(qū)域的關系，二者之間需要緊密地銜接。特別是城市的交通與基礎設施發(fā)展的現(xiàn)狀與未來，對中心區(qū)規(guī)劃有重大影響，也對各種功能區(qū)域的規(guī)劃有重大影響，區(qū)域規(guī)劃的修編要充分考慮到這一點。在處理土地集約與資本投入的關系上，都市中心區(qū)應該是資本要素密集的區(qū)域，其土地利用要求愈集約，資本替代要求就愈高。因為資本替代要求實際成為中心區(qū)土地集約利用水平的決定因素，城市的中心區(qū)土地集約利用水平高，就必然意味著資本投入強度的提高。因此，必須積極培育基于空間價值集約的增長動能，調(diào)整和優(yōu)化城市空間結(jié)構，使城市在同樣的增長情況下，減少基礎設施和服務方面的成本。同時要規(guī)劃與確定合理的功能分區(qū)，促進功能性集群效應的發(fā)揮，進一步整合城市的開發(fā)園區(qū)資源，提高園區(qū)的集約化程度。。

其次，通過大力培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)來優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構。在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們必須認識到，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)不僅僅是商務部門的事情，實際上也是制造部門的事情。制造業(yè)被稱為服務業(yè)之母。在制造業(yè)的鏈條越來越長的條件下，一部分制造業(yè)通過專業(yè)分工和外包、再通過供應鏈整合生產(chǎn)組織體系，構建新的商業(yè)模式，或形成生產(chǎn)性服務業(yè)。通過制度化的創(chuàng)新個商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的又一個重要途徑。組織供應鏈通常是核心企業(yè)，它依靠優(yōu)勢資源成為核心企業(yè)，這種優(yōu)勢資源不一定是資本或技術，它可以是品牌、甚至可以是最終用戶的認可和信任。我國的城市必須將調(diào)整結(jié)構與發(fā)展先進制造業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，把第二和第三產(chǎn)業(yè)融合起來，促進交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)企業(yè)的快速發(fā)育成長。一方面可以優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，通過產(chǎn)品的電子化、信息化、智能化、個性化特征促進服務業(yè)務發(fā)展，然后使一部分先進制造企業(yè)成長為服務型制造企業(yè)；另一方面，通過改革企業(yè)組織結(jié)構，發(fā)展外包業(yè)務、擴大分工和服務交換的機遇，促進第三方服務供應商組織的成長。由于生產(chǎn)性服務業(yè)主要是以人力資本和知識資本為主導性投入，屬于知識和資本密集性行業(yè)，其與制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的高度融合，可以明顯提升生產(chǎn)、銷售的專業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，也大有利于我國服務業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。我國當前正在推行的服務業(yè)企業(yè)“營改增”稅收改革，有效深化了專業(yè)化分工，打通了二、三產(chǎn)業(yè)間的抵扣鏈條，避免了對服務業(yè)和制造業(yè)的重復征稅問題，激發(fā)了企業(yè)對生產(chǎn)性服務的需求，對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的政策推動作用。

再者，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，以打造中國經(jīng)濟“升級版”來引領城市的功能升級。

伴隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長、中國在全球的影響力和控制力的增強，一批中國的特大城市、大城市，未來將毫無疑義地在世界城市體系中成為重要節(jié)點城市。這一批中國城市必須參照世界知名大都市的發(fā)展過程和做法，在城市定位、產(chǎn)業(yè)體系建構和服務功能提升等方面要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃和具體的階段性行動計劃。其中，在新一輪經(jīng)濟全球化競爭中，對于在未來有廣泛市場前景的高技術項目以及創(chuàng)業(yè)型人才的吸引與聚集，成為國家、城市間爭奪的焦點。伴隨著國際上第三次工業(yè)革命熱潮的涌起，新一代信息通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、云計算與大數(shù)據(jù)的廣泛運用，以及對新能源、新材料和生物技術應用的戰(zhàn)略需求，我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已被納入打造中國經(jīng)濟“升級版”計劃的重要內(nèi)容。國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃發(fā)布之后，我國的地方政府，特別是省會城市、區(qū)域中心城市紛紛出臺相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃與保障政策，以為城市和區(qū)域的新一輪發(fā)展提供新引擎。面對這一戰(zhàn)略性機遇，地方政府培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策，一定要覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)育生長的全過程，并通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和新產(chǎn)業(yè)體系的建構，形成空間網(wǎng)絡上的創(chuàng)新協(xié)同效應，培育出充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，帶動城市創(chuàng)新、服務的功能提升。

再次，科學把握新產(chǎn)業(yè)分工的空間布局特征， 建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城市空間新秩序。

新技術革命帶來了產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的高度融合，后信息時代的移動互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了新產(chǎn)業(yè)組織形式的更大變化，基于生態(tài)文明準則的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，已經(jīng)滲入到了產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)體系的建構行動中，并正在重構城市空間的新秩序。我國在進入城市群、大都市圈一體化發(fā)展的新階段之后，培育和發(fā)展創(chuàng)新型、服務型經(jīng)濟，要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，讓附加值高、有創(chuàng)新帶動性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，占據(jù)城市中心或節(jié)點位置，成為知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的高地，以充分發(fā)揮對城市和區(qū)域空間的創(chuàng)新溢出效應。世界銀行在2009年發(fā)布的《重塑世界經(jīng)濟地理》報告中已明確指出，在一個有機的城市體系中，大城市的空間主要承載服務業(yè)為主，聚集新公司和高附加值的企業(yè)，衛(wèi)星城和小城市則重點發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。*世界銀行：《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》，清華大學出版社，2009年版。即使在一個城市中，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，因?qū)ε涮追找蟛顒e大，也必須進行空間的分隔。 這樣才能有效避免城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的無謂浪費，促進城市空間的集約化發(fā)展，并在中心與外圍的分工和合作中放大創(chuàng)新型經(jīng)濟和城市創(chuàng)新體系的輻射范圍。同時，可以根據(jù)城市空間價值提升的規(guī)律，把發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與城市空間的功能修復進行有機結(jié)合，在生態(tài)文明的準則下，運用系統(tǒng)的規(guī)劃和投入機制，通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，來建設綠色城市、低碳城市。

在世界城市化進程、城市轉(zhuǎn)型行動的大格局下來審視當代中國的城市轉(zhuǎn)型行動，可以比較清晰地認識到在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的整體要求之下、在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中以及在世界城市體系新一輪重組的過程中，國內(nèi)城市所處的發(fā)展階段、所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，以及為提升競爭水平所選擇的突破路徑。在“五位一體”的總布局下，新一輪的國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進，必須以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為前提，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和在新產(chǎn)業(yè)體系的培育發(fā)展上體現(xiàn)更高的效率，從而在可持續(xù)發(fā)展的軌道上綜合提升城市的能級水平。國家層面的整體設計與地方政府主導的城市創(chuàng)新行動，應轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動下的新動力機制，協(xié)同打造創(chuàng)新型、服務型經(jīng)濟主導下的城市新產(chǎn)業(yè)體系，促使一批國內(nèi)城市對接全球的創(chuàng)新體系，在全球生產(chǎn)體系和價值鏈中從事高附加值的經(jīng)濟活動，在世界城市網(wǎng)絡的演進中發(fā)揮重要影響。以國內(nèi)城市探索的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展新路徑，豐富世界城市轉(zhuǎn)型的實踐內(nèi)涵，為全球城市化水平與質(zhì)量的提升，為推進人類的現(xiàn)代化進程，承擔起應有的“中國責任”，持續(xù)做出新的更大的貢獻。

(責任編輯：嚴國萍)

2014-01-29

李程驊， 南京社會科學院副院長，研究員，博士生導師，南京大學兼職教授，主要研究方向為城市經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

國家社科基金項目“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展推動我國城市轉(zhuǎn)型研究” (編號：11BGL103)；江蘇省第四期“333工程”科研項目“現(xiàn)代服務業(yè)引領江蘇城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”(編號：BRA2012005)。

F290

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1007-9092(2014)02-0005-008