□ 徐邦友

自由與發(fā)展：浙江現(xiàn)象的新解讀

□ 徐邦友

浙江的快速發(fā)展是眾目關(guān)注的現(xiàn)象，對(duì)此現(xiàn)象的學(xué)理解讀卻因視角的不同而有全然不同的釋義。本文擬從自由角度解讀浙江現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)浙江發(fā)展的深層秘密在自由。在此基礎(chǔ)上，文章梳理出浙江社會(huì)自由空間擴(kuò)展的基本路徑：市場(chǎng)體系發(fā)育、審批制度改革、公共服務(wù)供給、“法治浙江”建設(shè)。同時(shí)指出，浙江目前已處于由追逐性發(fā)展向探索性發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，未來(lái)的探索性發(fā)展需要有更大的社會(huì)自由空間。

自由；發(fā)展；浙江現(xiàn)象

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在缺乏陸域自然資源、國(guó)家資金投入、特殊優(yōu)惠政策的條件下，堅(jiān)持自主自立自強(qiáng)，善于“無(wú)中生有”，敢于“小題大做”，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，取得了輝煌的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變并向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由基本溫飽向總體小康轉(zhuǎn)變并向全面小康邁進(jìn)。一個(gè)先賦因素并不優(yōu)越也不曾享受任何政治性特惠的區(qū)域共同體何以能夠率先實(shí)現(xiàn)貧困的突圍，走上發(fā)展富裕繁榮之路。這確實(shí)是一個(gè)饒有興趣的歷史之謎。對(duì)此之謎的學(xué)理解釋始終是學(xué)術(shù)界最熱衷的學(xué)術(shù)努力，相關(guān)的理論研究成果也已是汗牛充棟不勝枚舉。然而，我們總隱約感到，現(xiàn)有的關(guān)于浙江何以能率先發(fā)展的理論、學(xué)說(shuō)和觀點(diǎn)，雖然在一定程度上或從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了問(wèn)題，但究其極底而言又不具透徹的解釋力和說(shuō)服力。因此，我們需要轉(zhuǎn)換研究視角，對(duì)浙江發(fā)展現(xiàn)象作全新解讀，這或許會(huì)讓我們看到一些過(guò)去曾被忽視而又確實(shí)十分重要的東西。

一、關(guān)于浙江現(xiàn)象現(xiàn)有解讀之簡(jiǎn)評(píng)

浙江的率先且迅速發(fā)展是一不爭(zhēng)的事實(shí)，所爭(zhēng)議的是這種發(fā)展的深層緣由是什么。從已出版和發(fā)表的文獻(xiàn)資料看，目前對(duì)浙江發(fā)展之源的學(xué)理解讀，大致有以下幾種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為所有制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)造性改變是浙江率先并持續(xù)發(fā)展的秘密。持有此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：浙江是中國(guó)沿海地區(qū)較早進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)變革的省份，所有制結(jié)構(gòu)的變革是浙江企業(yè)家與人民群眾的偉大創(chuàng)造，是浙江率先發(fā)展并取得卓越成績(jī)的關(guān)鍵所在。*解力平等：《浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究》，浙江人民出版社2000年版，第217頁(yè)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為浙江率先并持續(xù)發(fā)展的深層根源在文化，浙江人自宋明以來(lái)就逐漸形成了工商皆本、本末并重、趨利尚賈、以利和義、義利并立的思想觀念，正是這種文化和精神氣質(zhì)使得浙江人“一見(jiàn)陽(yáng)光就燦爛，一有雨露就發(fā)芽”，在許多人認(rèn)為不可能的地方和領(lǐng)域創(chuàng)造出了讓世人嘆服的發(fā)展奇跡。無(wú)論是“雞毛換糖”的市場(chǎng)傳說(shuō)，還是“吉利造車”的工業(yè)傳奇，無(wú)不體現(xiàn)了浙江人那種“踏遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、歷盡千辛萬(wàn)苦、走入千家萬(wàn)戶”的東方“浮士德精神”。因此，理性務(wù)實(shí)進(jìn)取的浙江區(qū)域文化是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。*陳立旭：《文化的力量：浙江社會(huì)發(fā)展的引擎》，浙江大學(xué)出版社2008年版，第79頁(yè)。有的學(xué)者進(jìn)一步縮小研究樣本，選取了浙江義烏進(jìn)行個(gè)案研究，從中發(fā)現(xiàn)發(fā)展的文化動(dòng)力。*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組：《義烏發(fā)展之文化探源》，社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第56頁(yè)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為鄧小平理論和黨的富民政策是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之源。*浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室編：《浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第19頁(yè)。第四種觀點(diǎn)則著重強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政權(quán)力系統(tǒng)的作用，認(rèn)為浙江之所以能脫穎而出后來(lái)居上，實(shí)因各級(jí)黨政部門(mén)的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。浙江成功的真正奧秘在于，把社會(huì)的自發(fā)力量與自覺(jué)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)的活力與政府的科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)控結(jié)合起來(lái)。*房寧主編：《浙江經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007版，第12頁(yè)。

上述研究及其所得出的結(jié)論，應(yīng)該說(shuō)在一定程度上從某個(gè)特定側(cè)面把握了浙江發(fā)展的部分真相，但又有以偏蓋全或沒(méi)有從根本上把握浙江發(fā)展真諦之嫌。因?yàn)橹贫茸兏锉M管可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因而在一定層面上可以視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之源，但制度變革本身又何嘗不是發(fā)展呢，而且在某種程度上可以說(shuō)是更本質(zhì)性的發(fā)展；而有些條件如文化基因是自古就有，改革開(kāi)放前后的浙江人在精神文化氣質(zhì)上應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有區(qū)別，用這樣一個(gè)因素解釋浙江率先發(fā)展現(xiàn)象顯然是沒(méi)有說(shuō)服力的；另外，有些條件是全國(guó)普惠的非浙江獨(dú)有，如鄧小平理論的指導(dǎo)、黨和政府的大政方針政策。至于黨政部門(mén)的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理，這實(shí)際上只是一個(gè)發(fā)展的外部條件，而絕非發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性變量。事實(shí)上，浙江的發(fā)展，起碼在起步階段，政府的作用是相當(dāng)有限的，其有限程度之甚，以至于讓人感覺(jué)浙江的政府在實(shí)踐著“無(wú)為而治”的古老智慧。因此，我們認(rèn)為以上關(guān)于浙江發(fā)展的種種言說(shuō)，盡管因道出了部分真相而有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，但從根本上看有其無(wú)法克服的局限性。因此，我們必須另辟蹊徑，從自由的視角對(duì)浙江發(fā)展現(xiàn)象作出全新的解讀。

二、浙江發(fā)展的深層根源在自由

習(xí)近平總書(shū)記在反思浙江發(fā)展奇跡時(shí)指出：浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制。*習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第85頁(yè)。這一論述給我們以深刻的啟示，它告訴我們通過(guò)改革——破除僵化的體制機(jī)制，給創(chuàng)業(yè)者以盡可能充分的自由，促成了浙江奇跡般的率先持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放之前的浙江，也和全國(guó)其他地方一樣，是一個(gè)封閉靜止因而僵化的社會(huì)。所有制結(jié)構(gòu)上的單一性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上的計(jì)劃性、社會(huì)公共事務(wù)管理上的統(tǒng)制性，使社會(huì)空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)呈現(xiàn)層級(jí)節(jié)制、縱橫分割、板結(jié)僵硬、位置鎖定的特點(diǎn)。所有人都以公有制為其生活的唯一利益源泉，都要在一個(gè)稱之為“單位”的組織里勞動(dòng)、工作和生活；農(nóng)村社會(huì)則把所有人編制在帶有軍事色彩的工農(nóng)商學(xué)兵諸業(yè)綜合的行政性組織體系內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的所有要素都不能自由流動(dòng)，都要由公權(quán)主體按照一些周期長(zhǎng)短不一的計(jì)劃進(jìn)行行政性配置。任何偏離預(yù)定計(jì)劃的資源配置都被視為對(duì)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的威脅而受到嚴(yán)厲的查處與取締。人們生活在一個(gè)類似于斯巴達(dá)城邦的封閉社會(huì)里，生活是固定的，也是沒(méi)有自由的。除了仰賴計(jì)劃體制的稀薄性供給，人們無(wú)以自主地解決自己的生計(jì)問(wèn)題。這是改革開(kāi)放之前人們之所以貧困得無(wú)法果腹的制度根源。

任何制度無(wú)論其多么堅(jiān)固，只要它無(wú)助于解決人們的生計(jì)問(wèn)題，就遲早會(huì)被人們尋求溫飽的鍥而不舍的努力所銷蝕。改革開(kāi)放之前的制度安排及其約束下形成的不自由的社會(huì)狀態(tài)就遭遇到了此種命運(yùn)。最先撕裂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之幕的是溫臺(tái)地區(qū)的一些家庭作坊主、雇工老板和義烏廣大農(nóng)村那些從事雞毛換糖的游走商人。他們出于填飽肚子的生存意志，以底層百姓特有的韌勁、狡黠，想盡辦法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的棋盤(pán)局中為自己摳出一丁點(diǎn)市場(chǎng)自由的空間。在這個(gè)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要市場(chǎng)自由的過(guò)程中，充滿了計(jì)劃主義者和自由小生產(chǎn)者小商人之間的斗爭(zhēng)與博弈。義烏縣的那些貨郎擔(dān)們就曾和縣市管會(huì)(市場(chǎng)管理委員會(huì)的簡(jiǎn)稱)的管制人員上演過(guò)許多幕“貓捉老鼠”的游戲，搞得管制人員疲憊不堪而又收效甚微。*陸立軍、王祖強(qiáng)、楊志文：《義烏模式》，人民出版社2008年版，第32頁(yè)。而溫州以“八大王”為代表的個(gè)私企業(yè)的沉沉浮浮起起落落，堪稱是中國(guó)改革開(kāi)放之初計(jì)劃管制與市場(chǎng)自由相博弈的活話劇。*胡宏偉、吳曉波：《溫州懸念》，浙江人民出版社2002年版，第100頁(yè)。幾多風(fēng)雨幾多反復(fù)，計(jì)劃主義者終于明白，人民群眾向往市場(chǎng)自由的天性是壓抑不住的，他們?cè)陴囸I規(guī)律的驅(qū)使下總要在計(jì)劃性管制的相對(duì)薄弱之處尋求向市場(chǎng)自由的突破。于是，計(jì)劃主義者被迫改變政策選擇，放棄已經(jīng)執(zhí)行不下去的以限制管制、打擊取締為內(nèi)容的“左”的政策，轉(zhuǎn)而采取默認(rèn)、允許和明里暗里保護(hù)的政策。*最著名的是1982年義烏縣委縣政府提出的“四個(gè)允許”政策，即“允許轉(zhuǎn)包責(zé)任田、允許帶幾個(gè)徒弟、允許議價(jià)銷售、允許長(zhǎng)途販運(yùn)”，后來(lái)又被整理為“允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長(zhǎng)途運(yùn)輸、允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)”。由此，浙江的老百姓先于其他地方獲得彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)自由。他們可以自由地選擇創(chuàng)業(yè)的方向，選擇最能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的社會(huì)職業(yè)，選擇最能有效地運(yùn)用自己所擁有資源的組合結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式，選擇最能給自己帶來(lái)最大化利益回報(bào)的合作伙伴。改革開(kāi)放之初的經(jīng)濟(jì)自由誠(chéng)然是極為有限，但就是這點(diǎn)小得可憐的經(jīng)濟(jì)自由，卻也釋放出了令人驚奇的發(fā)展魔力。自由使每個(gè)人都成為自己利益和優(yōu)勢(shì)的最好發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者，它猶如春風(fēng)喚醒沉睡的大地一樣喚醒人們的心靈，使人們的心靈處于最活躍最開(kāi)放最富有彈性的狀態(tài)，使人們的生產(chǎn)積極性得到最大限度的釋放；自由使社會(huì)生活所蘊(yùn)藏的價(jià)值、珍貴的機(jī)會(huì)被人們大量發(fā)現(xiàn)，并使發(fā)展所具有的無(wú)限可能性中的相當(dāng)大部分都獲得嘗試和實(shí)踐；自由還使社會(huì)當(dāng)中的各種資源都充分的流動(dòng)起來(lái)，并在流動(dòng)當(dāng)中尋找到資源的最佳配置結(jié)構(gòu)；自由也使以彌散狀態(tài)分布在整個(gè)社會(huì)各個(gè)角落的各種實(shí)踐性知識(shí)得到最充分的利用，這種知識(shí)總量之巨是任何一個(gè)計(jì)劃?rùn)?quán)力中心傾其所能也無(wú)法全部掌握并恰當(dāng)使用的。可見(jiàn)，是自由以及在自由環(huán)境中才會(huì)出現(xiàn)的創(chuàng)造性行為，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了最充分的可能性，并在當(dāng)時(shí)條件所允許的限度內(nèi)達(dá)到了發(fā)展的最高限。這種發(fā)展既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)上，也表現(xiàn)在社會(huì)制度、體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)步性變遷上，更表現(xiàn)在人的素質(zhì)、觀念和能力的綜合性提升上。因此，自由是致富和發(fā)展之源，浙江率先發(fā)展的深層秘密在自由。浙江以自己改革開(kāi)放三十多年的地方性經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了兩百多年前英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的偉大發(fā)現(xiàn)：一個(gè)人只要他不違反體現(xiàn)公平正義的法律，就應(yīng)聽(tīng)任他完全自由。他們那些追私利的個(gè)人努力在一個(gè)自由自發(fā)的市場(chǎng)秩序內(nèi)竟然神奇地導(dǎo)致了他人利益的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)的普遍繁榮；也說(shuō)明了“一個(gè)處于發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)并不是經(jīng)由政府把新觀念強(qiáng)加給它而取得進(jìn)步的，而是通過(guò)人們?cè)谠囧e(cuò)過(guò)程中持之不懈地嘗試新的方式方法而取得進(jìn)步的。”*哈耶克：《法律、立法與自由》第二三卷，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2000年版，第476頁(yè)。社會(huì)成員試錯(cuò)性的自由實(shí)為最能創(chuàng)造奇跡性碩果的生活藝術(shù)，人類歷史上和現(xiàn)實(shí)中那些最有價(jià)值的成就無(wú)一不是自由心靈的偉大杰作。

三、浙江人所享有的自由伴隨著改革發(fā)展而不斷擴(kuò)展

浙江人所享有的自由是通過(guò)發(fā)展的途徑逐步擴(kuò)展出來(lái)的。發(fā)展從自由視角看恰恰可以看做是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。*阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第1頁(yè)。這個(gè)過(guò)程包括以下四個(gè)層面：

(一)通過(guò)市場(chǎng)體系建設(shè)擴(kuò)展自由

市場(chǎng)，從表面上看，是買者和賣者面對(duì)面進(jìn)行交易的場(chǎng)所。如果從制度角度看，則市場(chǎng)應(yīng)被理解成買者和賣者相互作用共同決定價(jià)格并交換物品或勞務(wù)的機(jī)制。*薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第16版)，華夏出版社1999年版，第21頁(yè)。作為一種經(jīng)濟(jì)性交往機(jī)制的市場(chǎng)，是人們?cè)谒接挟a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上為獲得自己所需要的價(jià)值物進(jìn)行和平交易的社會(huì)生活空間，是一種以互利互惠原則為基礎(chǔ)的生活秩序。在其中，人們不需要就各不相同的目的達(dá)成共識(shí)，而只要就實(shí)現(xiàn)各自目的所需要的手段達(dá)成共識(shí)即可。因此，市場(chǎng)不是一個(gè)目的相關(guān)性的生活空間，而是一種手段相關(guān)性的生活空間。市場(chǎng)上的人們只受預(yù)先確定的、廣為公布的因而也是眾所周知的普遍適用的一般性正當(dāng)行為規(guī)則的約束，而毋須考慮一個(gè)行為在正當(dāng)行為規(guī)則之外的種種特殊性質(zhì)和影響。因此之故，市場(chǎng)是人們生活中的典型自由空間。在市場(chǎng)上，在市場(chǎng)所逐漸形成的普遍行為規(guī)則之內(nèi)，任何人都能最大限度地按照自己的意愿辦事，盡管他們不見(jiàn)得總能實(shí)現(xiàn)自己的期待。“市場(chǎng)允許不同人群‘投票’并獲得他們想得到的東西。通過(guò)市場(chǎng)，每一個(gè)多樣性的選擇都會(huì)得到滿足。”*格沃特尼、斯特魯普、德懷特·李：《經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)》，陜西師范大學(xué)出版社2007年版，第73頁(yè)。浙江人所享有的自由就與浙江市場(chǎng)體系的發(fā)育發(fā)展有密不可分的關(guān)系。浙江是全國(guó)最早進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)的省份。樂(lè)清的橋頭紐扣市場(chǎng)、柳市的低壓電器市場(chǎng)、義烏的湖清門(mén)小商品市場(chǎng)是第一代商品實(shí)體市場(chǎng)。此后，浙江的市場(chǎng)不斷擴(kuò)展壯大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也在嬗變提升，從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)、從綜合性商品市場(chǎng)到專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)、從實(shí)體市場(chǎng)到虛擬市場(chǎng)、從區(qū)域性市場(chǎng)到全國(guó)性市場(chǎng)，再到國(guó)際性市場(chǎng)。伴隨著浙江市場(chǎng)商圈的逐波擴(kuò)大，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人所享有的自由空間的漸次擴(kuò)展。

(二)通過(guò)審批制度改革擴(kuò)展自由

我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)來(lái)的，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡；而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展也才經(jīng)歷二十個(gè)年頭，我們遠(yuǎn)還沒(méi)有建立起比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)生活所存在的一些客觀問(wèn)題再加上政府天然具有的管制偏好，使我們針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活失序而建立的政府管制制度比世界上任何一個(gè)國(guó)家都更為綿密繁瑣和苛嚴(yán)。這套在我國(guó)稱之為政府行政審批制度的政府管制體系以審批項(xiàng)目繁多、審批程序繁瑣、審批前置條件細(xì)苛、審批自由裁量權(quán)過(guò)大而著稱，它極大地限制了市場(chǎng)主體的自由，窒息了人們創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和熱情，并抬高創(chuàng)業(yè)的個(gè)體成本和社會(huì)成本。有鑒于此，浙江在全國(guó)相對(duì)較早(1999年前后)開(kāi)展了政府行政審批制度改革。此后，又分別在2002年和2009年兩次推進(jìn)行政審批制度改革的深化。經(jīng)過(guò)這三輪行政審批制度改革，浙江各級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)大幅度減少，省級(jí)審批事項(xiàng)從3251項(xiàng)減少到630項(xiàng)，取消了518項(xiàng)省級(jí)非行政許可事項(xiàng)，成為全國(guó)省級(jí)行政審批項(xiàng)目最少的省份之一；與此同時(shí)，審批流程和程序得以有效壓縮與精簡(jiǎn)，審批所需要的時(shí)間也相應(yīng)明顯縮短。2013年，浙江在此前行政審批制度改革所取得成就基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了新一輪的審批制度改革。這次改革本著“凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，凡是社會(huì)能夠治理的就交給社會(huì)治理”的原則精神，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、前置條件和層級(jí)，嚴(yán)格界定政府權(quán)力清單，真正做到能不批的就不批，力爭(zhēng)成為全國(guó)范圍內(nèi)審批事項(xiàng)最少、審批程序最簡(jiǎn)、審批時(shí)間最短、審批權(quán)力的規(guī)范性制度最優(yōu)的省份。伴隨著審批制度的改革與完善，是浙江民營(yíng)企業(yè)資本自由度的提高與老百姓自由選擇空間的擴(kuò)大。

(三)通過(guò)提供公共服務(wù)擴(kuò)展自由

我們每個(gè)人所享有的彌足珍貴的自由，并非單純是指免受他人專斷意志干涉的狀態(tài)。消極意義上的自由是自由的基本形態(tài)，無(wú)此不足以說(shuō)明一個(gè)人是自由的。然而，僅有消極意義上的自由是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)人的自由還必須意味著他有能力按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)自己的選擇，趨向他為自己設(shè)立的理想目的。一個(gè)身無(wú)分文的流浪漢不受任何人的專斷轄制，此從某一側(cè)面看他誠(chéng)然是自由的，但他沒(méi)有條件也沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)自己選擇的愿望，因此，我們依然可以說(shuō)他沒(méi)有生活的自由?？梢?jiàn)，自由既包括過(guò)程層面，也包括機(jī)會(huì)層面。不自由可以通過(guò)不恰當(dāng)?shù)倪^(guò)程而產(chǎn)生，也可以通過(guò)缺乏適當(dāng)?shù)氖谷藗兡軌蜻_(dá)到他們所希望起碼達(dá)到的最低狀況的機(jī)會(huì)而產(chǎn)生。*阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第12頁(yè)。一個(gè)人獲得積極意義上的自由所需要的那些基本條件，有相當(dāng)一部分是需要個(gè)人創(chuàng)造的；但不管怎么說(shuō)，也總還有一部分基本條件是個(gè)人無(wú)力也無(wú)法創(chuàng)造，而需要政府的統(tǒng)一提供。這部分由政府統(tǒng)一提供且為實(shí)現(xiàn)公民積極自由所必備的基本條件，就是我們通常所稱的公共產(chǎn)品與服務(wù)。它們是公民實(shí)現(xiàn)積極意義之自由的必備條件。在消極意義的自由環(huán)境里，社會(huì)成員所享有的基本公共服務(wù)越完善，他們的積極意義之自由也就越充分。

浙江相對(duì)較早認(rèn)識(shí)到社會(huì)公共服務(wù)與公民積極意義之自由之間的邏輯關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，致力于為老百姓提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所許可、具有普惠性的、又不致于挫傷社會(huì)成員自我責(zé)任意識(shí)和斫傷社會(huì)發(fā)展后勁的公共產(chǎn)品與服務(wù)。比如率先在全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化取向的就業(yè)制度改革，初步形成了勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；建立了覆蓋城鄉(xiāng)功能完善、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老參保率和發(fā)放水平居全國(guó)前列；初步建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，使老百姓獲得了免于貧困免于匱乏的自由。在教科文衛(wèi)領(lǐng)域，浙江省大力實(shí)施教育、科技、衛(wèi)生、體育“四個(gè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，教科文衛(wèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，成為全國(guó)第一個(gè)基本普及15年教育的省份；初步建立了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老百姓有病能夠得到及時(shí)醫(yī)治。所有這些公共服務(wù)賦予浙江人一種積極的肯定性的善，從而在可行能力的層面上拓展了浙江老百姓的生活自由空間，使他們有能力有條件去追逐更高遠(yuǎn)的人生夢(mèng)想，獲取更多的自由去享受我們有理由珍視的生活。

(四)通過(guò)“法治浙江”建設(shè)擴(kuò)展自由

人類創(chuàng)造性成就與文明之所由出的自由絕非是了無(wú)規(guī)則任由人們行動(dòng)的狀態(tài)，這種狀態(tài)貌似自由，實(shí)質(zhì)為各不相同的人們以彼此不同的努力相專制的叢林狀態(tài)，其中任何人都無(wú)自由可言。因此，自由永遠(yuǎn)都只能是那些體現(xiàn)公平與正義的規(guī)則約束下各不相同的人們彼此協(xié)調(diào)相互之間的行動(dòng)努力從而各遂其愿的社會(huì)交往關(guān)系。簡(jiǎn)言之，自由只能是普遍適用的一般性正當(dāng)行為規(guī)則約束下的自由，抑或是法治下的自由。*哈耶克：《自由秩序原理》上冊(cè)，北京三聯(lián)書(shū)店1997年版，第183頁(yè)。因此，自由的維護(hù)與擴(kuò)展誠(chéng)與法治建設(shè)邏輯相關(guān)。我們毋寧把它們看作是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。人類的歷史已充分表明，那些注重法治建設(shè)的地區(qū)和國(guó)度，才會(huì)有最充分的自由，才是最值得人們向往的自由家園。

浙江人所享有的自由，同樣得之于法治建設(shè)。1978年，溫州市就頒布了全國(guó)第一個(gè)《私營(yíng)企業(yè)管理暫行條例》，為剛剛產(chǎn)生不久備受外界壓力和質(zhì)疑的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供地方性的法律保護(hù)。九十年代浙江對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出了“四不限”，這雖屬政策規(guī)定，但也為民營(yíng)企業(yè)提供了權(quán)威保護(hù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)主體和社會(huì)生活主體對(duì)權(quán)利和自由之可靠保障的法治提出更強(qiáng)烈的要求，有鑒于此，1996年，浙江省委就作出了“依法治省”的決定；2001年浙江省委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的決定》。在省委領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江省人大充分運(yùn)用法律授予的地方性立法權(quán)力，在國(guó)家法制的大框架內(nèi)根據(jù)浙江的實(shí)際情況制定頒布許多保護(hù)性的地方性法規(guī)，如《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》(1997年)、《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》(2000年)、《浙江省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(2000年)。這些地方性法規(guī)都旨在約束最危險(xiǎn)的公共權(quán)力以保障社會(huì)成員剛剛獲得的還非常脆弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由。2006年，浙江省委作出了關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定，要求通過(guò)扎實(shí)有效的工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平。2008年，浙江省政府制定并推出了“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”，并把它規(guī)定為“各級(jí)政府切實(shí)履行憲法職責(zé)、全面推進(jìn)依法行政的根本任務(wù)”?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)，是浙江這個(gè)民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基于社會(huì)內(nèi)部的規(guī)則要求主動(dòng)進(jìn)行的地方法治化的實(shí)踐努力，“法治浙江”建設(shè)邏輯地包含三個(gè)層面：一是國(guó)家法律制度和法治原則在地方上的落實(shí)實(shí)踐，“建設(shè)法治浙江，就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐”*習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第361頁(yè)。；二是依法享有地方立法權(quán)的機(jī)構(gòu)在不抵觸國(guó)家憲法法律前提下根據(jù)浙江的實(shí)際情況所作的地方性法治建設(shè)創(chuàng)新；三是公民社會(huì)依據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣以及其他非正式規(guī)則自發(fā)實(shí)施的秩序化努力。這些年來(lái)，浙江區(qū)域共同體內(nèi)的法治建設(shè)與整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)大局協(xié)同前進(jìn)，浙江地方性的法治建設(shè)也在有效推進(jìn)，地方人大的立法工作和法制監(jiān)督工作有效展開(kāi)，立法的民主化科學(xué)化水平有所提高；各級(jí)政府依法行政的意識(shí)和努力進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范；司法公正因司法的程序化建設(shè)努力而得到較為可靠的保障；*參考建設(shè)“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《建設(shè)“法治浙江”年度調(diào)查研究報(bào)告》2007年、2008年；《“法治浙江”建設(shè)實(shí)踐在基層》2010年。法治社會(huì)化程度進(jìn)一步提高，以“自由優(yōu)先、權(quán)利為本、規(guī)則至上、法律主治”為核心內(nèi)容的浙江區(qū)域性法治文化和“珍視自由、敬重權(quán)利、理性自制、信仰法律、尊重權(quán)威、服從判決”現(xiàn)代法治人格逐漸形成。在浙江，公共權(quán)力正受到了法規(guī)則的有效規(guī)制，社會(huì)成員的權(quán)利行為得到了正義規(guī)則的保護(hù)與調(diào)節(jié)，政府與公民、公民與法人、公民與公民之間的關(guān)系也漸入法治狀態(tài)，自由就猶如空氣和陽(yáng)光一樣遍布了整個(gè)社會(huì)。

四、浙江的探索性發(fā)展需要更大的社會(huì)自由空間

從歷史的邏輯角度看，人類的發(fā)展大致有兩種類型：一種是探索性發(fā)展；另一種則為追逐性發(fā)展。前者是指處于發(fā)展前沿的國(guó)家和地區(qū)在歷史地繼承下來(lái)的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)上通過(guò)科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)革新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的結(jié)構(gòu)性嬗變。而后者則是指后發(fā)地區(qū)和國(guó)家對(duì)已經(jīng)實(shí)踐證明為成功的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)濟(jì)制度安排和社會(huì)結(jié)構(gòu)類型的學(xué)習(xí)借鑒和移植。探索性發(fā)展由于沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，更沒(méi)有完整的模式可以模仿，猶如人之夜行沒(méi)有光明的燭照，一切需要自己的試錯(cuò)性摸索和對(duì)未知領(lǐng)域的探索，因此，過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)姑且不論，還特別需要自由的空間。相反，追逐性發(fā)展在某種意義上顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)樵诎l(fā)展的面前畢竟已有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，只要結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇性借鑒，總能夠迅速走上發(fā)展之路，尤其是那些政府主導(dǎo)的威權(quán)主義國(guó)家，往往能夠利用國(guó)家權(quán)威，組織整合起全社會(huì)的資源強(qiáng)制啟動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。這些國(guó)家在一定時(shí)期都能表現(xiàn)出極高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，*福山：《歷史的終結(jié)及最后之人》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第6頁(yè)。它們的發(fā)展過(guò)程被大大壓縮，往往能夠用短短的幾十年時(shí)間走完了早發(fā)國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，它們也常常以此自傲并因此而忽視自由的價(jià)值。歷史上不乏后發(fā)國(guó)家趕超早發(fā)國(guó)家的先例，如德日之趕超英法，今日之中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上趕超日本。然而，隨著發(fā)展?jié)u次進(jìn)入前沿地帶，政府主導(dǎo)的追逐性發(fā)展原先所曾有過(guò)的高速度和高效率逐漸退落了下來(lái)。此時(shí)，如果政府不能著力擴(kuò)展社會(huì)的自由空間，依然沿著此前的路徑慣性滑行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間會(huì)越來(lái)越小，直到完全的僵化和停滯。正是基于此種變化可能性，所以，十八屆三中全會(huì)才要求加快形成“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用；要求深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管制干預(yù)。*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日第1版。歸結(jié)為一點(diǎn)，就是讓社會(huì)成員擁有更大的自由空間。

回望30多年的浙江發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)：如果說(shuō)自由是浙江發(fā)展之源，那么，自由與發(fā)展的互增互強(qiáng)就是浙江發(fā)展之道，浙江就是在自由與發(fā)展的互增互強(qiáng)中走過(guò)來(lái)的。而當(dāng)下的浙江總體上已處于由追逐性發(fā)展向探索性發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。浙江社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越；浙江的現(xiàn)代化也是在我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的“區(qū)域先行的現(xiàn)代化”*《在中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《浙江日?qǐng)?bào)》2012年6月12日，第1-3版。。在浙江現(xiàn)代化的今天，我們已經(jīng)比其他地區(qū)更早遭遇到了許多“成長(zhǎng)的煩惱”和世界范圍內(nèi)的全新問(wèn)題，在我們前面，可資學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越少，在一些領(lǐng)域如信息社會(huì)的商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家同處于前沿探索地帶。我們不能再局限于“拿來(lái)主義”的行為模式，也不能再寄希望于跟在別人后面的簡(jiǎn)單模仿，盡管這還會(huì)有快捷的眼前經(jīng)濟(jì)效果，然而終將難以持續(xù)，而且也不能占據(jù)“微笑曲線”的高端。因此，我們需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型，需要結(jié)構(gòu)嬗變意義上的發(fā)展。眼下人們熱議的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”其實(shí)是浙江整個(gè)地區(qū)發(fā)展類型轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)和真實(shí)反映。這是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它的進(jìn)展和發(fā)展需要更大的社會(huì)自由空間。在那里，我們才能見(jiàn)證浙江發(fā)展的再次輝煌。□

(責(zé)任編輯：熊 覺(jué))

2014-01-07

徐邦友，中共浙江省委黨校教授，政治學(xué)博士，浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、政府管制與國(guó)家治理。

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