龔美愛傅臨南謝科家

兵者，乃國(guó)之大事，雙擁優(yōu)撫安置又為兵之大事。黨的十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，需要我們從包括深化優(yōu)撫安置雙擁改革等方方面面來突破。常德市圍繞退役軍人這個(gè)在國(guó)防建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用的群體，積極探尋治本之策，探索開展了以“帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧” 為主題的“雙帶雙促”活動(dòng)，為新形勢(shì)下做好雙擁優(yōu)撫安置工作開辟了一條新路徑。

一、常德“雙帶雙促”的興起

“雙帶雙促”活動(dòng)源于常德基層的自發(fā)探索，2009年開始在全市推廣鋪開，這一嘗試從無到有，由小變大，逐步成熟和完善，歷經(jīng)了痛苦中的思考，發(fā)展中的摸索，推進(jìn)中的完善。

1. 形勢(shì)倒逼出來的思考?！半p帶雙促”作為一種新生事物，它的出現(xiàn)，有其歷史必然性。首先，包括退役士兵安置政策在內(nèi)的國(guó)家兵役制度改革，使得各級(jí)政府不得不思考新的安置思路。以常德為例，這個(gè)兵員大市，目前退役軍人超過40萬人，而且現(xiàn)在每年還以近3000人的數(shù)量增加。他們何去何從，成了各級(jí)政府必須面對(duì)又務(wù)必為其尋找出路的難題。其次，現(xiàn)行國(guó)家優(yōu)撫政策面窄且惠及效能較低。在中央高度重視民生的大環(huán)境下，優(yōu)撫政策雖然年年擴(kuò)面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，但依然只能解決極少數(shù)人的問題，無法解決根本問題。第三，相當(dāng)部分退役軍人回鄉(xiāng)后由于種種原因生活陷入困境。他們當(dāng)中有的就業(yè)無門、有的因病、因?yàn)?zāi)致貧，生活極度拮據(jù)，雖然有政府的救助和其他方面的幫扶，但單純的“輸血”，沒有賦予其“造血”能力，他們不能樂業(yè)，亦就無法安心。第四，不少退役士兵回鄉(xiāng)后理想信念陷入迷茫。退役士兵入伍前曾經(jīng)都是有理想、有追求的熱血青年，但現(xiàn)實(shí)不能使得大多數(shù)如愿以償，強(qiáng)烈反差之下其理想追求陷入迷茫。

2. 澧縣、桃源等地的有益探索。

澧縣張公廟鎮(zhèn)高路鋪村首先自發(fā)開始探索，該村2007年退役軍人達(dá)到20多人，村支書史開申也是其中之一。當(dāng)時(shí)，村里的退役軍人回到家鄉(xiāng)，由于不符合政策無法安置，導(dǎo)致有本領(lǐng)卻無處施展，又產(chǎn)生精神上的困惑。看到這種情況，村支兩委把他們組織在一起，引導(dǎo)其種植葡萄，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。全村在6位退役軍人帶動(dòng)下，種植葡萄近700畝，人均收入從不足1200元增長(zhǎng)到目前的12000元以上，成了遠(yuǎn)近聞名的葡萄種植基地。高路鋪村團(tuán)結(jié)退役軍人、服務(wù)退役軍人、依靠退役軍人的做法，得到了澧縣縣委縣政府高度重視，在全縣進(jìn)行了宣傳推介。2009年他們投入20多萬元，首先在澧陽鎮(zhèn)護(hù)城社區(qū)建成了全省第一個(gè)“退役軍人之家”，為退役軍人搭建了一個(gè)教育、學(xué)習(xí)、就業(yè)、培訓(xùn)、交流等多功能的服務(wù)平臺(tái)。與澧縣幾乎同步，全市其他地區(qū)也相繼開展了探索。桃源縣正團(tuán)職軍官陳國(guó)丙，2001年回到家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。2007年6月，陳國(guó)丙連續(xù)接到了好些戰(zhàn)友相約集體上訪的電話，這種情況讓他坐不住了。他決定把大家組織起來共同創(chuàng)業(yè)，成立了常德市老兵農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，公司越做越大，由當(dāng)初26名股東發(fā)展成為以自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部為主體，退役士兵、傷殘軍人為補(bǔ)充，實(shí)行村企合作，農(nóng)戶加盟的綜合性企業(yè)。此后，各個(gè)地區(qū)經(jīng)過不斷總結(jié)提升，逐漸形成了“雙帶雙促”活動(dòng)的基本雛形。

3. 常德市委市政府審時(shí)決策，號(hào)召全市推行。“雙帶雙促”活動(dòng)在基層破題后，市委市政府敏銳地意識(shí)到這一活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，及時(shí)將其上升為各級(jí)黨委政府的中心工作，并狠抓了以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是作為市委市政府重要責(zé)任來保證。由書記、市長(zhǎng)統(tǒng)攬，并成立了由市委副書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。市委市政府每年至少召開兩次常委會(huì)、兩次常務(wù)會(huì)專題研究“雙帶雙促”工作，每個(gè)年度都在全市評(píng)選表彰一批優(yōu)秀退役軍人和先進(jìn)單位。二是作為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來謀劃?！半p帶雙促”工作納入了地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，2009年來市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于在退役軍人中深入開展“雙帶雙促”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于深化退役軍人“雙待雙促”活動(dòng)的通知》等10多個(gè)文件，形成了完善的制度體系。三是作為全市重點(diǎn)項(xiàng)目來推進(jìn)。市委市政府每年都將“雙帶雙促”作為重大項(xiàng)目遴選的重點(diǎn)，凡是納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目范疇的，由市委市政府統(tǒng)一調(diào)度和指導(dǎo)，在政策審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予了最大限度支持。如針對(duì)“退役軍人之家”建設(shè)，2009年來先后投入資金587萬元，建成各類“退役軍人之家”687個(gè)。今年又加大力度，要求三年內(nèi)全市所有村（居）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來扶持。全市各級(jí)黨委政府因勢(shì)利導(dǎo)，大力開展了政策傾斜和產(chǎn)業(yè)扶持，市本級(jí)每年拿出100萬元，2014年起增至200萬元，區(qū)縣市每年拿出不少于50萬元，支持和獎(jiǎng)勵(lì)退役軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有退役軍人創(chuàng)辦的各類企業(yè)已經(jīng)達(dá)到679家，年創(chuàng)產(chǎn)值近16億元，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)名副其實(shí)的生力軍和主力軍。五是作為民政工作的重中之重來部署。在“雙帶雙促”活動(dòng)，民政部門發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)作用，把“雙帶雙促”活動(dòng)作為“一號(hào)工程”來重點(diǎn)推進(jìn)和保障。市民政局黨組堅(jiān)持定期聽取匯報(bào)，定期研究、定期調(diào)度、定期考核。由局長(zhǎng)牽頭每月進(jìn)行一次專題調(diào)度，每季度進(jìn)行一次專題部署，每半年進(jìn)行一次專題分析，每年度進(jìn)行一次專題考核，有效推動(dòng)了工作開展和任務(wù)落實(shí)。

二、“雙帶雙促”凸顯的現(xiàn)實(shí)意義和存在問題

常德“雙帶雙促”自2009年開展以來，積極順應(yīng)了退役士兵安置改革新要求，極大地緩解了安置壓力；推動(dòng)了優(yōu)撫政策由過去單純“輸血”向“既輸血又造血”的功能轉(zhuǎn)變；為各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)退役軍人的領(lǐng)導(dǎo)、組織和教育提供了一個(gè)新的抓手；為退役軍人的作用發(fā)揮和價(jià)值體現(xiàn)開辟了新的舞臺(tái)；而且，開啟了退役軍人信訪工作由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”的思維方法。但“雙帶雙促”活動(dòng)是一項(xiàng)新生事物，探索嘗試中也遇到各種問題和困難，一定程度上影響著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1. 缺乏引導(dǎo)性氛圍。雖然“雙帶雙促”活動(dòng)已在常德探索并發(fā)展了五年多，但在湖南省全面推開還是2013年，對(duì)全省來講還處于起步階段。所以“雙帶雙促”還只是一種局部性質(zhì)的地方性探索，因此 “雙帶雙促”活動(dòng)的影響還較為有限，氛圍還不夠濃厚，活動(dòng)的效益和作用還沒有得到充分發(fā)揮。

2. 缺乏針對(duì)性指導(dǎo)。目前，“雙帶雙促”活動(dòng)還沒有上升為國(guó)家戰(zhàn)略，包括常德在內(nèi)的全省各地的工作都處于一個(gè)自主發(fā)展、自行摸索的過程。由于缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)，無法形成大規(guī)模的發(fā)展模式，各地工作標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，發(fā)展還不平衡。

3. 缺乏領(lǐng)頭性人才?！半p帶雙促”活動(dòng)的參與主體是退役軍人，但受地域規(guī)模的限制，在現(xiàn)有“雙帶雙促”活動(dòng)覆蓋范圍內(nèi)，還較為缺少學(xué)識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)以及拼搏精神俱佳的“領(lǐng)頭羊”，活動(dòng)中出現(xiàn)的一些創(chuàng)業(yè)典型，放眼全省和全國(guó)來看，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模還較小，在行業(yè)內(nèi)的影響力十分有限。

4. 缺乏創(chuàng)業(yè)性扶持?！半p帶雙促”活動(dòng)的關(guān)鍵在于引導(dǎo)廣大退役軍人參與創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)來解決今后的發(fā)展。但在創(chuàng)業(yè)過程中，由于國(guó)家沒有相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致退役軍人在創(chuàng)業(yè)過程中困難重重。即使地方創(chuàng)新出臺(tái)了一些創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但由于國(guó)家層面沒有出臺(tái)相關(guān)政策，導(dǎo)致在操作上存在困難，無法真正落地和落實(shí)。

5. 缺乏高端性項(xiàng)目。由于受資金、技術(shù)、人才等影響，在目前孵化的一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，很多退役軍人領(lǐng)辦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還停留在小作坊、小門店階段，目前還十分缺少發(fā)展前景好、科技含量高、吸納就業(yè)多、示范帶動(dòng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)。

三、推動(dòng)雙帶雙促的對(duì)策建議

黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，特別是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，要求推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，將其作為促進(jìn)軍民共建鞏固國(guó)防和建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的強(qiáng)國(guó)之舉和強(qiáng)軍之策。在這一形勢(shì)和背景下審視“雙帶雙促”工作非常必要。對(duì)此，我們建議：

1. 實(shí)施國(guó)家指導(dǎo)。建議國(guó)家從戰(zhàn)略的高度，把“雙帶雙促”工作作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，作為全面深化國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革的一項(xiàng)重大部署來推進(jìn)。一是制訂發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制定“雙帶雙促”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，為今后的發(fā)展指明方向和目標(biāo)。二是納入發(fā)展體系。將“雙帶雙促”工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合，融入各級(jí)各地中心大局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。三是確立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“國(guó)家指導(dǎo)、政府促動(dòng)、軍隊(duì)配合、自主參與”的方針發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)各方力量有序參與，形成強(qiáng)大的工作合力。

2. 形成發(fā)展氛圍。要圍繞形成家喻戶曉的氛圍，在各方面強(qiáng)化舉措，提升“雙帶雙促”工作的影響力。一方面國(guó)家要正確導(dǎo)向，出臺(tái)專門文件。另一方面，要大力推介典型。集中各級(jí)媒體每年定期對(duì)“雙帶雙促”工作進(jìn)行大力宣傳，采用定期評(píng)選表彰、媒體集中報(bào)道、開會(huì)集中宣講等形式對(duì)涌現(xiàn)出的退役軍人先進(jìn)典型進(jìn)行大力推介。

3. 加強(qiáng)政策扶持。把退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持作為“雙帶雙促”工作的關(guān)鍵來推進(jìn)，在信貸扶持、貼息扶持、就業(yè)扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠扶持等方面給予實(shí)實(shí)在在的傾斜和支持。優(yōu)化審批服務(wù)、實(shí)行資金補(bǔ)助、實(shí)施稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4. 深化教育培訓(xùn)。全面推動(dòng)退役軍人免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助其提升參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和本領(lǐng)。軍地聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、院校聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。打破教育培訓(xùn)的限制，實(shí)行全國(guó)一盤棋，讓退役軍人在戶籍地、就業(yè)地、居住地均可不受限制地接受政府提供的免費(fèi)教育培訓(xùn)。

5. 持續(xù)探索創(chuàng)新。將創(chuàng)新作為推動(dòng)“雙帶雙促”工作不斷向前發(fā)展的源動(dòng)力，用創(chuàng)新破解難題，用創(chuàng)新推動(dòng)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展。一是注重思維創(chuàng)新。要堅(jiān)持由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，從思想根源上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，從而引導(dǎo)出更多更新的探索，積累更多的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。二是注重理論創(chuàng)新。要引導(dǎo)理論界關(guān)注和參與“雙帶雙促”工作，從理論根源上探討和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，用最前沿的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。三是注重方法創(chuàng)新。既要遵循頂層設(shè)計(jì)抓落實(shí)，又不能搞千篇一律。要積極鼓勵(lì)各地在貫徹中央規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行改良升級(jí)，爭(zhēng)取形成“百花齊放”的良好局面。