經(jīng)大忠

社會(huì)管理網(wǎng)格化與社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的思考

經(jīng)大忠

十八屆三中全會(huì)指出，要“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向”創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)管理網(wǎng)格化，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)是改進(jìn)社會(huì)治理方式的總體要求。在貫徹落實(shí)中，認(rèn)真實(shí)踐總結(jié)，積極開展理論研究和思考十分必要，尤其是過分強(qiáng)調(diào)通過網(wǎng)格化的社會(huì)管理強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)并推動(dòng)社會(huì)治理的做法值得進(jìn)一步探討。

一、社會(huì)管理和服務(wù)是社會(huì)治理的兩個(gè)方面

網(wǎng)格化的社會(huì)管理和網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)是社會(huì)治理的兩個(gè)不同的方面。

（一）社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)是社會(huì)治理兩個(gè)不同的方面

傳統(tǒng)的社會(huì)管理是一元化單一體制的一種制度安排，其特點(diǎn)是社會(huì)管理和服務(wù)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施，公眾作為相對(duì)人接受政府提供的管理和服務(wù)。網(wǎng)格化的社會(huì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以政府為核心，圍繞科層節(jié)制效率根據(jù)政府管理需要單方設(shè)置規(guī)范、統(tǒng)一的責(zé)任節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)格，強(qiáng)化政府資源配置、細(xì)化管理責(zé)任、擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加服務(wù)內(nèi)容，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

社會(huì)化服務(wù)通過多元參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體之間溝通交流、調(diào)節(jié)協(xié)同、合作互助和共同管理，達(dá)到平衡社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序、滿足多元化的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。社會(huì)參與的公共服務(wù)和管理活動(dòng)以共同需求為目標(biāo)、以社會(huì)價(jià)值認(rèn)同為基礎(chǔ)、以共同主張行權(quán)為前提、以憲法法規(guī)為保障、以社會(huì)多元參與推動(dòng)為主體，內(nèi)部和外部聯(lián)系緊密，個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間以及組織與組織之間形成具有社會(huì)機(jī)理的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。社會(huì)化服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，與環(huán)境、工作、生活和社會(huì)活動(dòng)相適應(yīng)，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是社會(huì)治理的重點(diǎn)

隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)公共服務(wù)和管理需求迅速增加，傳統(tǒng)的單一政府管理體制根本無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共管理和服務(wù)的巨大需求，甚至影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、影響內(nèi)需帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步解放思想，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)在社會(huì)服務(wù)和管理資源配置中的重要作用，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的治理格局，強(qiáng)調(diào)更多的簡(jiǎn)政放權(quán)和社會(huì)參與，加快社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)和管理需求。

（三）正確處理網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系

社會(huì)治理中的社會(huì)管理和社會(huì)化服務(wù)具有互補(bǔ)性，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的同時(shí)，也不能忽視政府的有效管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和依法監(jiān)管。要保證社會(huì)治理體系有效運(yùn)行，必須協(xié)調(diào)好政府和社會(huì)的關(guān)系，要大力提倡社會(huì)失靈的管理和服務(wù)必須由政府承擔(dān)，社會(huì)組織和政府均能承擔(dān)的由質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者組織實(shí)施，社會(huì)組織不能全部承擔(dān)的由政府補(bǔ)充條件盡可能由社會(huì)承擔(dān)或者合作共同參與。政府要有效承擔(dān)起依法監(jiān)管、戰(zhàn)略研究、全局協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)等方面的治理職責(zé)。

二、社會(huì)化服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

公共服務(wù)和管理的社會(huì)化有利消化社會(huì)矛盾、釋放社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)，有利通過社會(huì)價(jià)值、組織認(rèn)同重構(gòu)社會(huì)和諧基礎(chǔ)，有利于創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品，提高公共服務(wù)效率。

（一）協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，釋放穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

單一的政府管理，在履行管理職責(zé)的同時(shí)，因?yàn)楣芾砑s束與被管理者的分歧、政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量與服務(wù)對(duì)象期望目標(biāo)的差異以及管理和服務(wù)產(chǎn)品分配公平性等問題或認(rèn)識(shí)上的差距客觀存在，必然會(huì)相應(yīng)的產(chǎn)生矛盾甚至沖突。例如征地拆遷、城市管理甚至還包括救災(zāi)救助物資發(fā)放等方面都存在有關(guān)公正性認(rèn)識(shí)方面的分歧。這些矛盾在一些地區(qū)和行業(yè)長(zhǎng)期積累，逐步構(gòu)成引發(fā)社會(huì)沖突和危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

當(dāng)前，相信群眾、依靠群眾參與解決社會(huì)治理中長(zhǎng)期積累的矛盾，盡快分散沖突和分散消化矛盾既是現(xiàn)實(shí)選擇，也是形勢(shì)所迫。政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，加快培育社會(huì)組織，依靠群眾參與、群眾公議、依法維權(quán)，在全社會(huì)范圍內(nèi)促進(jìn)矛盾協(xié)調(diào)分化，就能有效釋放社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)自我組織，促進(jìn)社會(huì)和諧

政府一元化管理體制，自上而下的單向管理和組織規(guī)范在個(gè)體組織化同構(gòu)的過程中，由于缺乏基本的價(jià)值認(rèn)同，會(huì)帶來(lái)人文價(jià)值沖突、個(gè)體組織沖突甚至社會(huì)群體沖突，使社會(huì)和諧缺乏基礎(chǔ)。管理格式化的過程必然會(huì)對(duì)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系造成抵制甚至沖擊，僵化的網(wǎng)格制約會(huì)抵消業(yè)已形成的社會(huì)管理資本，造成社會(huì)管理效率損失。

多元參與的社會(huì)組織通過溝通交流，在情感認(rèn)同、觀念認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，參與公共服務(wù)管理，參與者依靠溝通交流、平等協(xié)商和參與互助等方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，協(xié)同和服務(wù)代替管理和被管理的關(guān)系。內(nèi)生性的社會(huì)組織根據(jù)自身的需要開展外部交流，推動(dòng)協(xié)調(diào)有序的范圍不斷擴(kuò)大。社會(huì)組織在在社會(huì)體系中構(gòu)成節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)根據(jù)自身需要同周圍的組織節(jié)點(diǎn)相聯(lián)系，這些聯(lián)系的脈絡(luò)和組織節(jié)點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)化的組織體系和服務(wù)體系，其成員與組織、組織之間以及各個(gè)層級(jí)之間有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，構(gòu)成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

服務(wù)社會(huì)化有利公眾廣泛參與社會(huì)治理，通過社會(huì)組織重建溝通交流平臺(tái)、重構(gòu)社會(huì)信任機(jī)制、重啟認(rèn)同協(xié)同進(jìn)程、促進(jìn)基層民主參與、推動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)管。社會(huì)化服務(wù)的重要意義在于推動(dòng)基層民主政治，在于公民素質(zhì)訓(xùn)練提高，在于構(gòu)建宏觀和諧的微觀基礎(chǔ)。社會(huì)充分參與民主的過程、有效博弈妥協(xié)后的主張、統(tǒng)一規(guī)范的社團(tuán)組織等具有社會(huì)學(xué)意義的組織活動(dòng)的成果為更廣泛的社會(huì)協(xié)同、政府協(xié)調(diào)提供了價(jià)值、組織和管理基礎(chǔ)。

（三）提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平

傳統(tǒng)的政府管理主要依靠科層節(jié)律履行管理和服務(wù)職能，同時(shí)存在巨大效率損失和資源浪費(fèi)。許多地區(qū)在建立網(wǎng)格化管理模式中，習(xí)慣性的增加機(jī)構(gòu)、增加投入、增加項(xiàng)目強(qiáng)化政府管理能力。以城市管理和社區(qū)服務(wù)為例，在一個(gè)城市或特定區(qū)域動(dòng)輒設(shè)置幾百到幾千個(gè)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，無(wú)論是網(wǎng)格規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)組織、日常管理、運(yùn)行協(xié)調(diào)等方面都需要政府動(dòng)員大量的公共資源，使整個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、成本高、服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)產(chǎn)品單一。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人們?cè)诠卜?wù)和公共管理方面的需求迅速增加，政府計(jì)劃安排無(wú)法也無(wú)力保障和滿足。只有解放和增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)活力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，才能利用社會(huì)資源提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，也只有充分的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，才能不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率。

單一的政府管理服務(wù)體系無(wú)力滿足多層次、多元化的各種需求，更無(wú)法滿足公眾思想交流、情感溝通以及生產(chǎn)生活中協(xié)同互助等只能由公眾個(gè)體互動(dòng)協(xié)同才能完成服務(wù)、情趣或精神需求。公眾參與社會(huì)服務(wù)能夠按照自身需求，創(chuàng)新更多的產(chǎn)品滿足自身和社會(huì)需求。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)

推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化，要積極培育社會(huì)組織，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)體系，與網(wǎng)格化的政府管理相協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)治理能力。

（一）培育社會(huì)組織，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要性，清理和廢除不利社會(huì)組織發(fā)展的條款規(guī)章，盡快制定孵化、培育、扶持社會(huì)組織的規(guī)范和制度，發(fā)展更多的社會(huì)組織，為社會(huì)化服務(wù)提供組織保障。要充分發(fā)揮黨員和黨組織在社會(huì)組織培育和管理中的引領(lǐng)作用。

社會(huì)組織要切實(shí)保護(hù)和尊重個(gè)體權(quán)益，個(gè)體在心里認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主參與選擇。社會(huì)管理服務(wù)要充分反映群眾呼聲，保證充分參與、充分民主和充分行權(quán)。建立社會(huì)組織管理制度，規(guī)范個(gè)人權(quán)益和組織權(quán)益，細(xì)化運(yùn)行章程，確保個(gè)體權(quán)益在組織運(yùn)行中得到最大的體現(xiàn)。要依法管理社會(huì)組織，防止利用社會(huì)組織侵犯他人權(quán)益、危害公共利益。

提升社會(huì)組織能力，通過社會(huì)組織形象培育推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和管理競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)自身發(fā)展進(jìn)步，形成廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，形成更多的社會(huì)服務(wù)資本。社會(huì)組織在提升自身的人文價(jià)值要積極與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)，不斷形成新的價(jià)值認(rèn)同，提升自身形象、提升服務(wù)管理能力。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力

社會(huì)化服務(wù)專業(yè)分工能夠不斷提高社會(huì)化服務(wù)效率，加快培育社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)化分工的重要保障。強(qiáng)化社會(huì)組織的縱橫聯(lián)合，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效覆蓋社會(huì)各個(gè)區(qū)域和各個(gè)層次，為社會(huì)運(yùn)行管理提供緊密聯(lián)系、協(xié)同共生的社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)體系。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建公眾與社會(huì)組織、社會(huì)之間的交流的信息通道，建設(shè)公共服務(wù)推送和公眾需求信息征集窗口，規(guī)范傳遞信息、及時(shí)處置信息，滿足個(gè)體和組織對(duì)信息的需求，通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高社會(huì)化服務(wù)管理的能力和水平，有效降低社會(huì)服務(wù)和管理的運(yùn)行成本。

保障個(gè)體在社會(huì)組織活動(dòng)中的充分參與和有效溝通，真正互助共贏和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)形成、鞏固發(fā)展的重要保障。切實(shí)做到充分民主、充分行權(quán)和平等受益，增強(qiáng)參與動(dòng)力、增加參與活力、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化凝聚能力。

（三）搭建參與平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

樹立政府和社會(huì)組織的主體平等意識(shí)，確保不同的社會(huì)主體在社會(huì)活動(dòng)中具有平等的法律地位，共同形成分工有序、體系健全、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)到位的社會(huì)化服務(wù)體系?！奥斆鞯恼币?jiǎn)政放權(quán)，充分利用社會(huì)組織承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)和管理職能。

建立公共服務(wù)和公共管理交易平臺(tái)，有效征集社會(huì)服務(wù)需求信息，依據(jù)公共財(cái)政支付能力明確服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公開資源配置、公開掛牌交易，充分發(fā)揮既有社會(huì)資本在公共資源配置中的疊加效應(yīng)，通過競(jìng)爭(zhēng)以更少的投入生產(chǎn)更多的公共服務(wù)。政府管理服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)愿進(jìn)入的政府要逐步退出或引進(jìn)新的社會(huì)力量參與管理和服務(wù)。

逐步建立社會(huì)組織的運(yùn)行法律規(guī)范，有效保護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化社會(huì)組織運(yùn)行環(huán)境。積極培育服務(wù)社會(huì)治理的社會(huì)咨詢、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等各種服務(wù)，為社會(huì)治理廣泛的多元參與提供服務(wù)。

（四）有效統(tǒng)籌保障，提高運(yùn)行效率

社會(huì)失靈不能或不宜有社會(huì)提供的公共服務(wù)和管理應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，政府基于效率需求可采用上下垂直對(duì)接的科層節(jié)制網(wǎng)格管理模式，明確主體、落實(shí)責(zé)任并優(yōu)化服務(wù)。積極開展社會(huì)組織運(yùn)行協(xié)調(diào)的網(wǎng)格管理，切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管社會(huì)組織的網(wǎng)格化管理責(zé)任。

社會(huì)治理是利益相關(guān)者長(zhǎng)期合作、協(xié)同互動(dòng)和共贏的過程，政府應(yīng)當(dāng)在管理目標(biāo)、管理層級(jí)、管理統(tǒng)籌以及管理協(xié)同等方面處理好與社會(huì)參與的關(guān)系，善于利用社會(huì)資源社會(huì)關(guān)系資本在充分自治和自律的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和政府能力的正向重合，社會(huì)管理網(wǎng)格和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效疊加，提高社會(huì)治理效率。

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、依法治理的總體要求，確保政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治相銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行相協(xié)調(diào)，服務(wù)高效。統(tǒng)籌落實(shí)社會(huì)治理在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)支持等方面的保障，逐步建立推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的體制機(jī)制。

情感及精神需求是新公共需求的重要內(nèi)容，服務(wù)靈魂是未來(lái)公共管理的靈魂。新的價(jià)值追求將借助社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)體系形成新的社會(huì)關(guān)系和新的公共治理模式。建立在個(gè)體價(jià)值認(rèn)同、相互信任并充分參與基礎(chǔ)上的社會(huì)治理體系需要更加充分的自治空間，網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)可以協(xié)同，但充分的網(wǎng)絡(luò)化卻是文明進(jìn)步的標(biāo)志。

（作者系四川省綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)）