湯占軍

01推進社會組織創(chuàng)新發(fā)展幾點建議

湯占軍

河南省洛陽市社會組織主要涉及教育、文化、科技、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、社會中介服務等諸多領(lǐng)域，截至目前，洛陽市社會組織總數(shù)達2871家，其中社會團體928家，民辦非企業(yè)單位1943家，以每年15%至20%左右的速度遞增，全市每萬人中擁有社會組織數(shù)4.3家。提前兩年并超額完成了全省每萬人3家社會組織的目標任務，2014年，洛陽市被民政部確認為“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”。但是，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，洛陽市社會組織仍面臨著發(fā)展數(shù)量與服務功能不足，規(guī)模偏小、符合群眾需求的衛(wèi)生類、養(yǎng)老類、社工類、科技研究類社會組織所占比例較低，人才和資金相對匱乏，部分社會組織自身管理不夠規(guī)范等問題，為使社會組織在參與社會服務和社會管理事務中發(fā)揮更重要作用，提出如下建議。

（一）深化登記體制改革，加快社會組織發(fā)展。一是完善社會組織直接登記管理制度，縮短辦理時限，適當放寬登記審批條件。二是推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。加快實施政社分開，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務、人員等方面與行政機關(guān)脫鉤；同時引入競爭機制，探索一業(yè)多會，保持良性競爭。三是加快推進社區(qū)社會組織建設。完善社區(qū)社會組織登記和備案工作制度，健全培育發(fā)展與管理服務工作機制。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會組織活力。一是持續(xù)抓好社會組織規(guī)范化評估。按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立完善科學合理的評估指標體系，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、動態(tài)管理、長期運作的評估工作機制。二是抓好社會組織的宣傳引導和品牌塑造，提高社會對社會組織的認知度。三是鼓勵社會組織參與公共服務。以《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務實施辦法（試行）的通知》為依托，建立以項目為導向的政府購買社會組織服務制度，建立競爭擇優(yōu)和績效評價機制。

（三）提升服務管理水平，加大培育發(fā)展力度。一是建立完善社會組織培訓工作制度，適時成立社會組織培育發(fā)展中心，為社會組織提供一站式便捷化服務。二是做實社會組織經(jīng)驗交流，搭建社會組織互動交流平臺。三是做好社會組織分類培育發(fā)展，為社會組織參與社會管理拓寬范圍領(lǐng)域。

（四）抓好日常規(guī)范管理，保證社會組織健康發(fā)展。一是加強社會組織信息平臺建設。以社會組織信息網(wǎng)為依托，建立網(wǎng)上信息交流互動中心，實現(xiàn)對社會組織全方位的有效監(jiān)督。二是加強社會組織年檢力度，對問題嚴重的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰。三是建立社會組織退出工作機制，及時取締和注銷違法違規(guī)以及不合格的社會組織，促進社會組織健康有序發(fā)展。

（作者單位：河南省洛陽市民政局）