□廖清成 馮志峰

(中共江西省委黨校，江西南昌 330003)

社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。黨的十八屆三中全會《決定》提出:“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！蓖七M基層協(xié)商民主，不僅有利于人民群眾理性有序地參與政治生活，更有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提升民主決策科學(xué)化水平。習近平強調(diào)，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”［1］為更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用，我們必須深刻把握基層協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，剖析其運行規(guī)律與存在的問題，不斷探求推進協(xié)商民主的有效途徑，實實在在地維護最廣大人民的根本利益。

一、基層協(xié)商民主制度的獨特優(yōu)勢

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地基層黨組織開展了各具特色的協(xié)商民主實踐活動，形成了一系列成功經(jīng)驗，如浙江溫嶺的“民主懇談會”、［2］江西南昌的“民情協(xié)商機制”、［3］浙江杭州西湖區(qū)的“五型協(xié)商社會”、［4］吉林輝南的“黨群議事會”、［5］安徽桐城的“黨員代表議事協(xié)商會”［6］等。這些鮮活的地方實踐，鮮明體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位，生動展現(xiàn)了社會主義民主的真實性、廣泛性、包容性。

(一)協(xié)商民主體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位，保障了人民群眾的根本利益。人民是歷史的創(chuàng)造者，協(xié)商民主的本質(zhì)就是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主，內(nèi)在地蘊含著“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的核心要義，體現(xiàn)了群眾路線的民主價值取向。

首先，協(xié)商民主充分體現(xiàn)了人民群眾的主體地位。社會主義制度是協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，這就要求協(xié)商民主的主體應(yīng)包括最廣泛的社會群體。特別是基層協(xié)商，通過讓基層群眾自己管理自己，可以充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的民主政治核心要義。協(xié)商民主通過加強平等性制度設(shè)計，使各參與主體地位平等、機會平等、資源平等?；鶎訁f(xié)商民主既聽取人民群眾的意見建議，又接受人民群眾的監(jiān)督，從而使黨在執(zhí)政過程中能夠最大限度地匯聚民意民智民力，最大限度體現(xiàn)出人民民主的廣泛性和平等性。

其次，協(xié)商民主有效解決了人民群眾的具體問題?；鶎由鐣卫硭鎸Φ拇蠖鄶?shù)問題還是基層民眾生活中最基本的問題，往往也是較為具體的利益訴求。而基層協(xié)商民主恰恰可以通過多方協(xié)商，在具體問題具體分析的過程中就事論事，因地制宜地深入問題之中，實實在在幫助人民群眾分析問題和解決問題?；鶎訁f(xié)商民主還可以根據(jù)社會管理的各項制度，將停留在文件水平的各項措施予以具體化并給予相應(yīng)的資金或資源的支持，讓群眾有問題在萌芽階段就得到有效解決，讓群眾有怨氣在一線就得到有效化解，使人民群眾的訴求表達機制真正發(fā)揮作用。

第三，協(xié)商民主有力保障了人民群眾的根本利益。社會存在差別，也就必然會產(chǎn)生不同的利益需求。馬克思曾經(jīng)說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員等新興階層在社會中發(fā)揮重要作用，其政治參與意識逐步增強。農(nóng)民工、失地農(nóng)民等弱勢群體也迫切希望借助有效的利益訴求平臺來維護自己的合法權(quán)益。因此，必須在不斷堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主機制，為不同的利益主體提供平等協(xié)商的機會，擴大社會各界有序政治參與，形成理性對話，在理性對話之中維護最廣大人民群眾的根本利益。

(二)協(xié)商民主完善了群眾路線的工作機制，促進了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合。十八屆三中全會《決定》強調(diào):“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”這對新時期推進基層協(xié)商民主的發(fā)展提出了新要求。

協(xié)商民主拓寬了群眾參與的廣度與深度。本質(zhì)上，我國社會主義制度與基層協(xié)商民主是有機統(tǒng)一的。因為，政治協(xié)商的基本原則規(guī)定，任何涉及到國家和地方的重大問題，都必須在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行充分協(xié)商，而這正是基層黨組織民主協(xié)商決策程序的應(yīng)有之義。在決策之前進行廣泛地民主協(xié)商，就可以使決策民主化、科學(xué)化，讓黨的決策效益最大地覆蓋社會群體;在決策執(zhí)行之中進行協(xié)商，就可以針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對決策加以調(diào)整，從而增強政策貫徹落實的執(zhí)行力。協(xié)商民主大大地拓寬了有序政治參與，充分體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的工作理念，賦予了決策更多的合法性，提高了政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

協(xié)商民主促進了社會治理的互動與效能?；鶎訁f(xié)商民主通過不斷完善協(xié)商民主運行機制，拓寬了政協(xié)組織、社會組織、行業(yè)組織的對話交流渠道，改變社會大眾被動式的政治參與，建立公平的對話平臺，減少各利益群體因不同訴求而產(chǎn)生的偏見，以求提升民主治理的質(zhì)量。協(xié)商民主承認社會利益多元化的事實，對社會出現(xiàn)的熱點難點焦點問題開展平等理性的交流討論。民主協(xié)商的過程，能夠廣集眾智、廣開言路、廣求良策，既使黨和政府決策更加符合實際、順應(yīng)民意，也能讓廣大的人民群眾了解和接受黨的政治主張。這種協(xié)商，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民權(quán)利的尊重，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

協(xié)商民主提升了基層黨組織的執(zhí)政能力。協(xié)商民主的本質(zhì)是在一定程度上規(guī)范政治權(quán)力的運行。協(xié)商民主通過完善基層民主治理機制，不斷健全基層村委、社區(qū)提案制度和議事制度，規(guī)范村(居)民主協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和違規(guī)責任，并將廣大群眾關(guān)心的問題及其解決的情況及時向廣大群眾公布，接受社會的廣泛監(jiān)督?；鶎用裰鲄f(xié)商通過加強剛性制度設(shè)計，把協(xié)商民主置于法律框架內(nèi)，讓制度更加細化和量化，對協(xié)商內(nèi)容、要求、原則等都要有更加精細的約束性要求，可以形成對社會公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。

(三)協(xié)商民主創(chuàng)新了社會治理的參與方式，鞏固了社會治理的群眾基礎(chǔ)。首先，協(xié)商民主發(fā)展了民主協(xié)商新機制。在社會主義建設(shè)中，我黨堅持群眾觀點、群眾路線，主動深入群眾，查民情，聽民意，解民憂，最終形成了我國社會主義協(xié)商民主制度體系。群眾路線與協(xié)商民主相結(jié)合，強調(diào)的都是廣泛的社會聯(lián)系和政治參與。在群眾路線教育實踐活動中推進協(xié)商民主，就是要把群眾路線的優(yōu)勢與協(xié)商民主的本質(zhì)有機地結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新“立法協(xié)商、勞資協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、行業(yè)協(xié)商”等對話交流機制，滿足社會不斷擴大的利益訴求的需要。根據(jù)基層工作的需要，可以考慮建立政協(xié)特聘委員制度，從村莊、社區(qū)、企業(yè)聘請一些“有見識、有擔當、有能力、有經(jīng)驗、有思想”的人士擔任政協(xié)特聘委員，在收集社情民意的過程中擴大民主協(xié)商的廣泛性，不斷推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，鞏固現(xiàn)代國家治理體系的群眾基礎(chǔ)。

其次，協(xié)商民主創(chuàng)新了利益訴求新形式。協(xié)商民主強調(diào)求同存異，通過利益主體之間的對話和交流，公正地對待不同利益群體的合法訴求。同時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入聯(lián)系群眾，使黨和政府與群眾之間在利益表達訴求和動員社會資源等方面，建立政治互信，齊心協(xié)力推進和諧社會建設(shè)。當前，協(xié)商民主形式日益豐富。如:民主協(xié)商的議題不斷得到豐富，從村民收入到幸福指數(shù)，無所不包;民主協(xié)商形式不斷得到創(chuàng)新，各地的村(居)民全體會議、民主懇談會、民情理事會、村民議事會等基層協(xié)商形式發(fā)揮的作用越來越大;企業(yè)協(xié)商、勞資對話等經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)商日益受到人們的重視，利益協(xié)調(diào)功能越來越健全。許多地方政府就老百姓關(guān)心的民生問題，舉行的多種多樣的“聽證會”，也是協(xié)商民主的好形式。這些都為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了新形式，注入了新動力，提供了新機遇。作為政府與人民群眾之間的橋梁，協(xié)商民主代表特定的人群表達利益訴求，準確、及時地表達利益主體的意愿，實現(xiàn)民眾與政府部門溝通的良性互動，在交流互動中擴大社會共識，形成社會治理的合力。

再次，協(xié)商民主推廣了網(wǎng)絡(luò)交流新平臺的互動機制。針對社會熱點、焦點和經(jīng)濟發(fā)展中的難點，為發(fā)揮好基層民主協(xié)商的有效性，真正實現(xiàn)人民群眾的參事議事權(quán)，協(xié)商民主通過推廣“網(wǎng)絡(luò)交流平臺”，鼓勵廣大群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)互動交流，不但探索出行之有效的“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇”民主協(xié)商形式。“網(wǎng)絡(luò)交流平臺”密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，充分發(fā)揮信息傳播優(yōu)勢，及時將群眾最關(guān)心、反映最強烈、最希望解決的問題作為民主協(xié)商的“重點議題”，并列為民主協(xié)商議程。同時，通過微信、微博和群眾議政論壇，接地氣、貼草根、聚人氣，拓寬協(xié)商的參與面和思維空間，也創(chuàng)建了一個收集民意的全天候互動平臺。

這些民主協(xié)商的平臺，讓不同利益群體的合法利益訴求都能夠得到充分表達，在解決群眾問題的同時，促進了干部與群眾的感情交流，實現(xiàn)了黨員干部和群眾“零距離”接觸，真正密切了黨群關(guān)系的血肉聯(lián)系，為中國夢的實現(xiàn)奠定了穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。

二、基層協(xié)商民主運行存在的問題

協(xié)商民主充分相信群眾自己有解決社會沖突問題的能力。可是，協(xié)商民主的推廣需要具備一定的現(xiàn)實條件。目前，基層群眾自治制度仍然存在著“基層黨組織與群眾自治組織關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、基層政府與群眾自治組織的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系異化、法制不夠健全、社會基礎(chǔ)薄弱等問題”［7］。這些問題的存在，導(dǎo)致協(xié)商民主的運行機制存在著一定的“失靈”。

(一)群眾的感性沖動有時會侵蝕協(xié)商民主的理性基礎(chǔ)。協(xié)商民主運行過程中，“協(xié)商參與者為了讓他人信服自己的觀點，往往需要訴諸于冷靜的、抽象的、不帶感情色彩的言語，并且用邏輯化的推理方式來加以論證。與此同時，某些感性的認識、激情的言論和極端的立場會被大多數(shù)協(xié)商參與者認定為是不可取的”［8］。但無論我們?nèi)绾螐娬{(diào)理性的重要作用，現(xiàn)實生活中，由于人們受家庭出身、成長環(huán)境和宗教信仰的影響，很有可能會形成某種“先入為主”的價值觀，這種價值觀感情色彩十分強烈，具有不可妥協(xié)性，很難消除。而恰恰是這種不可妥協(xié)性，會使協(xié)商民主喪失對話的理性基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會沖突不可避免。如何引導(dǎo)群眾理性協(xié)商，成為推進協(xié)商民主必須解決的一個難題。

(二)利益的片面追求可能會扭曲協(xié)商民主的運行機制。根本而言，基層協(xié)商民主的正常運行需要在實現(xiàn)國家、市場和社會之間良性互動的前提下運行。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益追求包含著不同的內(nèi)容，越來越呈現(xiàn)出多樣性?！吧鐣蓡T和群體各自所持有的文化及政治價值取向不同，他們所擁有的資源和政治能力也不一樣。對大多數(shù)社會群體有利的會犧牲少數(shù)群體的文化環(huán)境或政治利益”。［9］目前，“我國的基層協(xié)商更多的是角逐個人的利益、小團體的利益、本部門的利益，討價還價的現(xiàn)象比較嚴重，公共理性難以達成”［10］。特別是對經(jīng)濟財富的追求而產(chǎn)生的“拜物教”，對協(xié)商民主的運行機制產(chǎn)生很大的影響。這就有可能催生“金錢政治”，最有財富的群體可能掌握協(xié)商民主的進程和最大的“話語權(quán)”，造成對社會差異的無形壓制，背離了平等協(xié)商的初衷，扭曲了協(xié)商民主的運行機制。

(三)制度設(shè)計的缺陷常常會損害協(xié)商民主的功能發(fā)揮。各地推進協(xié)商民主機制進程中，在制度設(shè)計上還存在著某些脫離實際的地方，常常導(dǎo)致協(xié)商民主的法定運行機制“超前”或“落后”于群眾協(xié)商的實際需要。在社會日益多元化的情況下，基層協(xié)商民主運行機制如果不能做到讓群眾自由、平等、對話解決社會上存在的矛盾和沖突，群眾就會很自然地認為，黨和政府只是將協(xié)商民主充當維護社會有效統(tǒng)治的“小把戲”而已，進而對之失去興趣，沾染上“政治冷漠癥”。因此，“協(xié)商民主的最大弊端就是引導(dǎo)公民僅僅注意協(xié)商的過程，而忽視協(xié)商結(jié)果”，［11］導(dǎo)致民眾越來越質(zhì)疑黨的執(zhí)政合法性，反而形成協(xié)商民主與政治實踐的“二律背反”規(guī)律，陷入“塔西佗陷阱”，實際上違背了協(xié)商民主的目標。

三、完善基層協(xié)商民主制度的有效途徑

十八大報告明確提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［12］。這就要求黨的基層組織，必須著眼于保障公民權(quán)利和提高治理能力，在堅持群眾路線過程中，培育協(xié)商民主理念、完善協(xié)商民主機制，創(chuàng)新協(xié)商民主方式，“使基層協(xié)商民主內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”，［13］激活和調(diào)動廣大基層民眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性，在對話中解決社會矛盾進而從機制上保證黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

(一)培育協(xié)商民主理念，引導(dǎo)公民有序參政。運用協(xié)商民主來化解基層治理中的社會矛盾，引導(dǎo)人民群眾有序的政治參與，讓人民群眾在理性對話之中實現(xiàn)利益均衡，是實現(xiàn)人民群眾根本利益的有效途徑。

作為一種民主形式，協(xié)商民主的理論價值與實踐功能已逐漸被人們所認可和接受。當前基層協(xié)商民主實踐中存在的最大問題，就是基層群眾民主協(xié)商精神的不足。因此，培育基層群眾的民主協(xié)商精神，推進村民自治、社區(qū)自治組織是培養(yǎng)基層協(xié)商民主精神的重要途徑?；鶎痈骷夵h組織應(yīng)積極宣傳協(xié)商民主精神，并利用協(xié)商民主形式為不同群體的利益訴求提供合法渠道，通過平等的對話交流，促成各利益主體之間形成合作意識。通過無數(shù)次的協(xié)商與合作，協(xié)商精神就會自然而然的在群眾身上產(chǎn)生。群眾也會更習慣于理性思考，從而有效克服其自身的感性沖動，通過面對面的協(xié)商與談判達成共識，進而化解彼此之間的矛盾。

協(xié)商民主通過培育獨立的政治人格，使廣大群眾能開始用理性的目光審視自己的權(quán)利要求，形成寬容的文化精神和理性妥協(xié)的習慣，避免政治狂熱與政治偏執(zhí)的行為取向。一旦基層群眾具備了理性、對話、妥協(xié)、節(jié)制與寬容的現(xiàn)代民主精神，就會以更積極的姿態(tài)、更寬廣的視野、更理性的方式參與社會活動。與此同時，人民群眾在參與活動中所形成的法治意識、民主意識、責任意識，就會相應(yīng)地促使協(xié)商民主的理念為人民群眾所理解、接受和運用，從而引導(dǎo)廣大人民群眾堅守憲法信仰，樹立對社會事務(wù)的責任感，最大限度地將社會變遷中產(chǎn)生的新的政治力量納入現(xiàn)行政治體制內(nèi)，而這正是實踐協(xié)商民主最為重要的精神力量。

(二)完善基層協(xié)商民主機制，提升協(xié)商民主質(zhì)量。堅持群眾路線，既是一個理性認識的過程，更是一個民主決策的過程。實踐證明，要使協(xié)商民主成為推進基層社會治理的有效載體，就必須不斷推進基層協(xié)商民主制度化進程，優(yōu)化基層協(xié)商民主的制度設(shè)計，克服現(xiàn)有的制度缺陷，才能發(fā)揮最廣泛、最持久、最有效的作用。

一是嚴格協(xié)商民主的制度化程序?；鶎訁f(xié)商民主必須嚴格遵循“以人為本”的理念，以“公正為民、公開透明、公平利民”為出發(fā)點，不斷完善協(xié)商民主的對話、交流、協(xié)商機制，以便讓不同的各方利益主體能夠在現(xiàn)有的條件下，最大限度地共同參與、決定和解決相關(guān)的問題和事務(wù)。各地黨組織要針對不同層次，不同領(lǐng)域與不同特點，對協(xié)商程序予以制度化規(guī)定，嚴格基層協(xié)商民主的協(xié)商流程，包括“為何協(xié)商、和誰協(xié)商、協(xié)商什么、何時協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商后如何執(zhí)行、協(xié)商結(jié)果處理反饋”等，從而形成一套明確、具體、規(guī)范的程序，強化基層協(xié)商民主的約束力，提升協(xié)商民主程序的權(quán)威性、法定性、有效性。

二是充分發(fā)揮人民政協(xié)主渠道作用。發(fā)展基層協(xié)商民主，還必須積極發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用。人民政協(xié)協(xié)商民主的實現(xiàn)形式不僅包括委員之間的議事協(xié)商、委員與黨政部門之間的咨政協(xié)商，還包括委員與群眾之間的社會協(xié)商。值得注意的是，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐日益加快，各地鄉(xiāng)村相繼出現(xiàn)許多新情況新問題新矛盾。在一定程度上來說，這些矛盾和問題都需要通過基層群眾的充分對話協(xié)商才能達成社會共識，才能真正得到徹底的解決。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政協(xié)組織沒有議事職能，只有委員聯(lián)絡(luò)職能，這就不能有效滿足社會治理的客觀需要。十八屆三中全會提出，要把發(fā)展基層協(xié)商民主作為政治體制改革的有機部分進行全面部署和貫徹落實。這就要求各地應(yīng)積極探索政協(xié)委員深入群眾的有效機制。如:各地可以根據(jù)實際需要，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大互動機制，通過定期聯(lián)系會議，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)作為議題，開展各種形式協(xié)商。通過政協(xié)委員與群眾的直接對話交流，使基層委員能夠知民意、化熱點、當智囊、善監(jiān)督、推民主、促民生。

三是搭建協(xié)商民主的制度平臺。協(xié)商民主，其最主要的特征就是代表特定的利益主體，以高度組織化形式，及時準確地表達利益主體的訴求，通過協(xié)商形成體現(xiàn)多數(shù)利益主體意愿的決策?；鶎狱h組織應(yīng)積極完善支持基層協(xié)商民主的議事規(guī)則和工作規(guī)程，積極搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商、企業(yè)協(xié)商、勞資協(xié)商、民主聽證會等協(xié)商平臺，使基層協(xié)商民主成為發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、增進共識的重要平臺，把協(xié)商民主作為決策過程的必要環(huán)節(jié)，有效形成基層協(xié)商民主制度的長效機制，真正做到有利于基層事務(wù)協(xié)商人員確定、議題選定、機制運行及事后監(jiān)督等，就能夠形成堅持群眾路線的長效機制。

(三)創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式，形成社會發(fā)展合力。隨著基層民主實踐的不斷推進，協(xié)商民主的內(nèi)涵不斷得到深化，其活動方式也日趨多樣化。發(fā)展協(xié)商民主，就必須順應(yīng)社會發(fā)展日益加快、社會階層日益分化、群眾素質(zhì)日益提升、利益訴求日益多元、維權(quán)意識日益強烈和參政愿望日益增強的實際情況，總結(jié)各地基層實踐經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主新機制。

首先，完善黨組織的民意吸納機制?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展需要基層黨組織以及各類社會組織的支持，而基層黨組織也應(yīng)以協(xié)商民主為內(nèi)在的追求動力?；鶎訁f(xié)商民主是群眾進行集中討論的公共平臺，因而群眾參與的實踐及其發(fā)展對深化協(xié)商民主的建設(shè)有直接的推動作用。群眾參與的意愿是隨著利益訴求的提升與體制吸納參與水平的提高而不斷增強的，政府對群眾參與的主動吸納無疑會起到推進群眾參與的積極作用。為此，各級黨委政府應(yīng)該按照信息時代民意傳播的特點，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的精神，通過人大、政協(xié)或有關(guān)部門，積極推行協(xié)商民主，暢通民意訴求渠道。

其次，促進基層黨組織與群眾的雙向互動交流。作為一種協(xié)商對話過程，協(xié)商民主鼓勵群眾通過互動交流的形式參政議政，促進了基層政府與群眾的信息溝通。這種溝通方式，既能夠讓政府將協(xié)商視為民意收集的渠道，又能促使群眾更好地把握政府的決策動機和決策過程，使不同的利益群體之間建構(gòu)起良性的政治互動機制，可以有效地矯正群眾片面的利益訴求，這既增強了政府工作的有效性，又提升了國家政權(quán)的合法性。

再次，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的互動功能。在信息時代，信息化重構(gòu)了社會生產(chǎn)方式和生活交往方式。網(wǎng)絡(luò)表達具有傳播主體大眾性、傳播方式及時性和傳播載體超時空性等特點。協(xié)商民主應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)民情傳播迅速的特點，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機制、協(xié)商互動機制、問題解決機制和結(jié)果反饋機制。這就把各種不同的合法利益訴求納入有序化、規(guī)范化、制度化、法治化軌道，最大限度地匯聚民情民意，減少了群眾訴求表達的隨意性和無序性，有助于社會問題得到公平合理的解決，切實保障最廣大人民群眾的根本利益。

［1］習近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］．人民政協(xié)報，2014－09－22(1)．

［2］郎友興．商議式民主與中國的地方經(jīng)驗:浙江溫嶺市的民主懇談會［J］．浙江社會科學(xué)，2005(1)．

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［9］呂慶春，伍愛華．協(xié)商民主:創(chuàng)新中的運行困境［J］．理論探討，2009(4)．

［10］徐敏寧，陳安國．走出利益博弈誤區(qū)的基層協(xié)商民主［J］．中共中央黨校學(xué)報，2013(4)．

［11］馮志峰，廖清成．協(xié)商民主:理論邏輯、功能定位與實施路徑［J］．江西社會科學(xué)，2013(9)．

［12］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［J］．求是，2012(22)．

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