□劉學(xué)申

(北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

中國(guó)共產(chǎn)黨在第十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，第一次提出了“總體布局”的概念。該決議指出，“堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)”。這奠定了經(jīng)濟(jì)、政治和文化的“三位一體”總體布局。此后，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由“三位一體”逐漸升級(jí)為“五位一體”。黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體”;到了十八屆三中全會(huì)，又將黨的建設(shè)制度改革同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革共同納入全面深化改革的總體布局。這是黨首次將黨建議題與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明并列納入總體布局，可見(jiàn)黨的建設(shè)制度改革的意義之重大。自從“黨的建設(shè)制度改革”被納入總體布局以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞黨的建設(shè)制度改革這一具有重要現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值的課題展開(kāi)了研究，成果豐富。掌握當(dāng)前黨建制度改革研究的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，梳理和歸納學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，是進(jìn)一步深入研究黨建制度改革問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。

一、黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵

在分析黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵之前，需要厘清黨的制度建設(shè)與黨的建設(shè)制度的關(guān)系。黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，它對(duì)黨的建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。具體而言，黨的制度建設(shè)是指黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而在規(guī)章制度方面所開(kāi)展的一系列工作，即一方面通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”總結(jié)黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，制定出系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的制度體系。也就是說(shuō)，黨的制度建設(shè)是一種“過(guò)程”。而黨的建設(shè)制度，從字面意義上看，則是指通過(guò)黨的制度建設(shè)而得到的“結(jié)果”，如黨的組織和成員必須共同遵守的政策、規(guī)章、條例等規(guī)范性文件。因此，黨的制度建設(shè)與黨的建設(shè)制度之間存在著前因后果的關(guān)系。厘清了二者之間的關(guān)系，“黨的建設(shè)制度改革”的概念也就很清楚了。所謂黨的建設(shè)制度改革，就是要對(duì)黨的現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，“對(duì)實(shí)踐中證明非科學(xué)的制度，及時(shí)廢止和創(chuàng)新制度內(nèi)容，提高制度的有效性”［1］。當(dāng)然，要準(zhǔn)確把握“黨的建設(shè)制度改革”這一新的概念，還需要深入分析其內(nèi)涵。

其一，黨的建設(shè)制度改革是黨的建設(shè)不斷推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。高建生指出，從黨的十一屆三中全會(huì)提出“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法”;十二大提出“認(rèn)真整頓黨的作風(fēng)和組織”;十三大提出“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革”;十四大提出“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”;十五大提出“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”;十六大提出“從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”;十七大提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”;到十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，正是在上述認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的科學(xué)命題。［2］劉春鵬認(rèn)為，“制度建設(shè)不是一勞永逸的，它是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)完善制度和創(chuàng)新發(fā)展制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程”，“不斷對(duì)黨的建設(shè)制度進(jìn)行改革使之應(yīng)時(shí)順勢(shì)，有用管用，就成為一種必然的任務(wù)要求擺在我們面前。正是有基于此，《決定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”。［3］

其二，黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的重要環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六大領(lǐng)域。王志強(qiáng)認(rèn)為，“全面深化改革這個(gè)歷史任務(wù)能否順利推進(jìn)，黨的建設(shè)制度改革是重要一環(huán)，因?yàn)樗鼮檎麄€(gè)改革提供組織保障。如果沒(méi)有黨的建設(shè)制度改革，其他五大領(lǐng)域的改革就難于取得重大突破，甚至還可能使改革有‘誤入歧途’的危險(xiǎn)”［4］。韓強(qiáng)認(rèn)為，“黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重在深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大制度改革的同時(shí)深化黨的建設(shè)制度改革”，“把黨的建設(shè)制度完善提升到改革層面加以強(qiáng)調(diào)，反映了中央對(duì)全面深化改革的系統(tǒng)思考，以及對(duì)黨的建設(shè)制度在改革進(jìn)程中作用的高度重視”［5］。

其三，黨的建設(shè)制度改革既包含了黨內(nèi)制度改革，又包括了黨外制度改革。戴焰軍認(rèn)為，“黨的建設(shè)制度和我們平常所講的黨內(nèi)制度既相聯(lián)系又有區(qū)別。后者主要指對(duì)黨的組織和黨員關(guān)系及其行為進(jìn)行規(guī)范的各種黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理原則、黨內(nèi)各種活動(dòng)的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等，《黨章》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都屬于黨內(nèi)制度，它的適用范圍為黨內(nèi)。前者除了包括后者外，還包括關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)其他方面內(nèi)容，如關(guān)于黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)的關(guān)系，黨的組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織的關(guān)系，黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)方式等方面的要求，等等，有些內(nèi)容還涉及黨外”［6］。邸乘光認(rèn)為，黨的建設(shè)制度還包括“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程與推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)系”［7］等方面的制度。

總之，黨的建設(shè)制度改革屬于黨的制度建設(shè)的范疇，只不過(guò)其側(cè)重點(diǎn)在于改革已有制度，而不是創(chuàng)建新的制度。確實(shí)，當(dāng)前黨的制度存在一些問(wèn)題，比如“就現(xiàn)存的制度體系而言，存在的問(wèn)題是制度不銜接不配套”;“就現(xiàn)存制度體系的可操作性而言，大多數(shù)都存在著原則性強(qiáng)，可操作性差，流于形式的通病”;“就監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)看，現(xiàn)在的問(wèn)題主要是保障性制度缺乏”［8］;另外還有“一些落后于黨的建設(shè)發(fā)展的黨內(nèi)制度需要及時(shí)清理，同時(shí)建立新的制度;黨內(nèi)制度的審查與糾錯(cuò)機(jī)制亟待建立與健全;等等”［9］。要解決上述問(wèn)題，必須“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革”［10］，堅(jiān)持把馬克思主義政黨行之有效的制度賦予新的時(shí)代內(nèi)容，將科學(xué)的制度與現(xiàn)代政治學(xué)的結(jié)構(gòu)功能等理論相結(jié)合，“按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則扎實(shí)推進(jìn)制度的立、改、廢。加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”［11］。

二、黨的建設(shè)制度改革的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)改革、推進(jìn)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革，必須保證改革始終沿著正確方向前進(jìn)。劉云山指出，“深化黨的建設(shè)制度改革，根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。要通過(guò)深化改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)到治國(guó)理政各方面，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹”［10］。這表明，黨的建設(shè)制度改革有其目標(biāo)、方向和原則。

江必新認(rèn)為，要“在制度創(chuàng)設(shè)和制度優(yōu)化的關(guān)系結(jié)構(gòu)中把制度優(yōu)化擺在突出位置”。在改革完善制度的過(guò)程中，要做到:第一，“要求我們明確重點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口，才能有所作為、事半功倍?！钡诙?，“推進(jìn)制度的自我完善要準(zhǔn)確把握制度建構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律”，“準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入研究我國(guó)的歷史、文化和發(fā)展的階段性特征，注重制度發(fā)揮作用的社會(huì)條件和要素，在認(rèn)真分析、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上加以完善”。第三，“積極探索制度自我完善的機(jī)制?！保?2］

江金權(quán)認(rèn)為，“我國(guó)改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，社會(huì)上開(kāi)出了各種各樣的改革藥方。我們必須始終牢記，全面深化改革是為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能生搬硬套西方的理論、觀點(diǎn)，不能被各種錯(cuò)誤思想理論所左右”?！吧罨h的建設(shè)制度改革，著眼點(diǎn)正是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是保證全面深化改革順利推進(jìn)。我們必須按照這個(gè)著眼點(diǎn)、這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”［13］。

蔡志強(qiáng)認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革，首先需要“探索并遵循現(xiàn)代政黨發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律，從自身傳統(tǒng)和現(xiàn)代政治活動(dòng)的實(shí)踐出發(fā)，有效吸納并揚(yáng)棄執(zhí)政中形成的體制機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)規(guī)范的方式方法，確立執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要的科學(xué)運(yùn)行體系”;其次，“黨的建設(shè)的體制機(jī)制要走向開(kāi)放狀態(tài)”，這種開(kāi)放狀態(tài)包含政黨運(yùn)行所涉及的各種組織變量，如政黨決策機(jī)構(gòu)的組成及其權(quán)力關(guān)系、權(quán)力集中或分散的程度、政黨官僚機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、政黨基層單位或地方單位的性質(zhì)與功能、黨員資格問(wèn)題和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)等;最后，“創(chuàng)造和提供黨的制度運(yùn)行的條件”，“也就是說(shuō)，制度改革的目的是要使制度發(fā)揮作用，并被廣泛遵守”［14］。

張曉燕認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革的原則“一是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是全面深化改革總目標(biāo)要求”;“二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。不能把頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)立起來(lái)”;“三是注重總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃黨的建設(shè)制度改革涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，協(xié)同配合”;“四是要把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)制度頂層設(shè)計(jì)的主要載體和實(shí)現(xiàn)形式，注重黨內(nèi)法規(guī)的綜合性，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性”;“五是堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革與國(guó)家法治建設(shè)相銜接?！保?5］

韓強(qiáng)認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革要“切實(shí)提高黨的制度的系統(tǒng)化水平”。首先，“黨章在黨的制度體系中具有根本地位，其他任何制度不能違背黨章，同時(shí)下位制度也不得與上位制度相沖突，這樣黨的制度才能統(tǒng)一起來(lái)，形成合力”;其次，“黨的制度必須依照國(guó)家法律來(lái)制定，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、模范守法確保法律的尊嚴(yán)，這樣也能使黨的制度的執(zhí)行得到更好的保證”;再次，“從制度制定和制度執(zhí)行看，制度的制定要立足于執(zhí)行，要根據(jù)制度建設(shè)的實(shí)際需要制定制度，一旦制定和實(shí)施，就要不折不扣地執(zhí)行”;“最后，“黨內(nèi)實(shí)體制度和程序制度、制度與體制、不同主體制定的制度也要注意銜接，這樣黨的制度才能更好地保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致”。［5］王志強(qiáng)認(rèn)為，“黨的建設(shè)制度改革要沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬”;“黨的建設(shè)制度改革的程序要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主”;“黨的建設(shè)制度改革的成果要有落實(shí)評(píng)估機(jī)制”。［4］

三、黨的建設(shè)制度改革的主要途徑

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在全面深化改革;全面深化改革，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等都發(fā)生了新的變化。如果黨的建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代要求，就很難更好地發(fā)揮在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代要求，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，“就必須研究世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的成果來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐。實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境”［16］。那么，推進(jìn)和落實(shí)黨的建設(shè)制度改革具體有哪些途徑呢?

夏寶龍認(rèn)為，“推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，特別是抓住開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有利契機(jī)，圍繞思想理論建設(shè)制度改革、組織建設(shè)制度改革、作風(fēng)建設(shè)制度改革、反腐倡廉制度改革等，研究解決現(xiàn)實(shí)矛盾最集中、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加完善。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，處理好銳意改革與科學(xué)發(fā)展、重點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，努力提高黨的建設(shè)制度改革科學(xué)化水平。要強(qiáng)化工作責(zé)任，著力形成推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的整體合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)善作善成、取得實(shí)效”［17］。

張曉燕認(rèn)為，推進(jìn)和落實(shí)黨的建設(shè)制度改革，需要“按照科學(xué)執(zhí)政的要求，科學(xué)劃分黨委與政府和社會(huì)的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置”，“黨中央和地方黨委按照‘總攬全局、協(xié)調(diào)各方’的原則發(fā)揮在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)包括:通過(guò)制定(黨中央)和貫徹落實(shí)(地方黨委)大政方針，提出立法建議(同級(jí)人大有立法權(quán)的黨委)，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織的黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”;需要“按照民主執(zhí)政的要求，完善黨務(wù)公開(kāi)，規(guī)范黨委決策程序和議事規(guī)則”，比如“制定和公開(kāi)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》”、“在黨內(nèi)公開(kāi)中央委員會(huì)及其選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉得票結(jié)果”、“對(duì)中央政治局常務(wù)委員會(huì)人數(shù)明確地確定和公布”;需要“按照依法執(zhí)政的要求，落實(shí)十八屆三中全會(huì)的要求。一是普遍建立法律顧問(wèn)制度。二是完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。三是建立科學(xué)的法制建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)?！保?5］

江金權(quán)認(rèn)為，推進(jìn)和落實(shí)黨的建設(shè)制度改革，第一，要從“完善決策機(jī)制，提高決策水平”、“完善各級(jí)黨委、政府的運(yùn)行機(jī)制”、“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”等方面“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式”;第二，要從“完善干部選拔任用相關(guān)制度”、“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”、“完善干部管理相關(guān)制度”、“建立集聚人才體制機(jī)制”等方面“深化干部人事制度改革，為造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍提供制度保障”;第三，要從“完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度”、“健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度”、“完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度”、“健全選人用人制度”、“改革政績(jī)考核機(jī)制”、“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”、“健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度”等方面“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航”;第四，要從“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”、“改革黨的紀(jì)律檢查體制”、“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”等方面“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。［13］

另外，還有學(xué)者從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的角度提出建議和對(duì)策:一是“進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力體系、黨內(nèi)上下級(jí)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系、黨內(nèi)同級(jí)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及黨內(nèi)非隸屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系”［18］。二是“進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會(huì)和全委會(huì)的功能。要進(jìn)一步確立黨代會(huì)在本級(jí)黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會(huì)真正發(fā)揮對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題的決策權(quán)，以及對(duì)黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)的決議。從建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能?！比恰斑M(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)決策議事規(guī)則”，“健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、專家等的意見(jiàn)和建議”，“規(guī)范決策中議題提出、會(huì)前醞釀、會(huì)中討論、票決方式的程序步驟，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤”，“健全決策后評(píng)估系統(tǒng)和糾錯(cuò)改正機(jī)制及責(zé)任追究制度?！彼氖恰斑M(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范‘一把手’權(quán)力的制度。”五是“按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”［19］。

總之，“任意一個(gè)制度也是一個(gè)由不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)出一定的層次架構(gòu)，而絕不僅僅是一些規(guī)則的集成與組合”［20］，因此，黨的建設(shè)制度改革將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要我們“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制”［21］，分層次、分主次、分步驟的進(jìn)行，并將黨的建設(shè)制度改革貫穿于黨的執(zhí)政能力建設(shè)，先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。

［1］張明軍．90年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨建思想主題的豐富與發(fā)展［J］．政治學(xué)研究，2011(6)．

［2］高建生．推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革 實(shí)現(xiàn)新的突破與發(fā)展［J］．群眾，2013(12)．

［3］劉春鵬．深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)部署［J］．理論學(xué)習(xí)，2013(12)．

［4］王志強(qiáng)．黨的建設(shè)制度改革需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面［J］．黨政干部學(xué)刊，2014(3)．

［5］韓強(qiáng)．論深化黨的建設(shè)制度改革［J］．理論學(xué)刊，2014(1)．

［6］戴焰軍．深化黨的建設(shè)制度改革的基本要求［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013－11－27．

［7］邸乘光．在全面改革中深化黨的建設(shè)制度改革［J］．青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1)．

［8］李春耕．黨的制度建設(shè)科學(xué)化與從嚴(yán)治黨［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(9)．

［9］王旸．黨的制度建設(shè)的歷史探索及主要特點(diǎn)［J］．中共黨史研究，2011(7)．

［10］劉云山．積極穩(wěn)妥扎實(shí)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－02－20(1)．

［11］田培炎．管黨治黨的新要求——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述［J］．求是，2013(14)．

［12］江必新．“把制度建設(shè)擺在突出位置”的若干思考［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013(1)．

［13］江金權(quán)．深化黨的建設(shè)制度改革為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證［J］．黨建，2013(12)．

［14］蔡志強(qiáng)．黨建制度改革的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐動(dòng)力［J］．思想政治工作研究，2014(4)．

［15］張曉燕．黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計(jì)研究［J］．理論學(xué)刊，2014(1)．

［16］李小三．黨的建設(shè)科學(xué)化探索的歷程和經(jīng)驗(yàn)［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6)．

［17］夏寶龍．在深化黨的建設(shè)制度改革中增強(qiáng)制度自信［N］．浙江日?qǐng)?bào)，2014－03－19(1)．

［18］韓強(qiáng)，董彥琳．論提高黨統(tǒng)籌自身建設(shè)的科學(xué)化水平［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)．

［19］肖湘，肖展．提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5)．

［20］蒯正明．九十年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨干部制度建設(shè)的探索歷程與基本經(jīng)驗(yàn)［J］．社會(huì)主義研究，2011(3)．

［21］丁俊萍．黨的建設(shè)科學(xué)化探索的歷程和經(jīng)驗(yàn)［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1)．