□梅黎明

(中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 343600)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，努力為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家作出更大貢獻(xiàn)。黨的十八屆四中全會提出，要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。這是黨中央根據(jù)依法治國的新形勢對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。而這里所說的法治觀念、法治思維、法治意識、法治能力等，其實就是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的法治素養(yǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低，直接決定著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要意義

黨的十八屆四中全會指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是國家公務(wù)的履行者、社會事務(wù)的管理者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，也是市場規(guī)則的制定者、爭議糾紛的裁決者、人民利益的維護(hù)者，促進(jìn)公平正義、社會和諧，必須具備較高的法治素養(yǎng)和能力。

(一)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面深化改革的現(xiàn)實需要。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而實現(xiàn)這個目標(biāo)，必然離不開法治的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)指出，“在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”?？梢哉f，這是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，明確了推進(jìn)改革大業(yè)的法治路徑。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的關(guān)鍵。作為推進(jìn)全面深化改革的主力軍，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實提升法治素養(yǎng)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，才能在改革中做到于法有據(jù)，使改革不偏離法治的軌道，從而使國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為治國理政的執(zhí)政主體，必須真正尊崇并帶頭遵守憲法和法律，努力提升法治素養(yǎng)，樹立法治信仰，弘揚(yáng)法治精神，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，善于運(yùn)用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能更加扎實地推進(jìn)依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作的法治化，為建設(shè)法治中國做出積極貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，要發(fā)揮法治思維和法治方式的引領(lǐng)和保障作用，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾。這些都迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)和能力。

(三)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是踐行社會主義核心價值觀的需要。自由、平等、公正、法治是社會主義核心價值體系的重要組成部分，是社會層面的核心價值觀。法治作為治國理政的基本方式，是實現(xiàn)自由平等、公平正義的可靠保障?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對?！叭酥巍笔侵敢廊硕?，強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者的絕對權(quán)力。而“法治”是指依法而治，強(qiáng)調(diào)法律在國家和社會治理中的至上地位。古希臘思想家亞里士多德曾指出，“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”［1］P171。法治代替人治，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，不僅將民眾從專制統(tǒng)治下解放出來，并且在政治上實現(xiàn)公民平等，推進(jìn)了自由、平等和公正價值的實現(xiàn)。法治作為社會主義核心價值觀是時代發(fā)展的自然結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性，決定了其理應(yīng)做社會主義核心價值觀的引領(lǐng)者、示范者，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治意識、法治思維、法治信仰等基本的法治素養(yǎng)，直接影響到社會主義核心價值觀的培育和踐行。

(四)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的內(nèi)在需求。以上幾個方面主要側(cè)重于國家、社會和組織對提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的外在要求，從以人為本的角度看，干部作為一種職業(yè)，作為一種主體存在，本身也有自身成長和發(fā)展的需求。作為一名合格的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅需要具備黨性修養(yǎng)、理論思維、戰(zhàn)略眼光、辯證思維能力等多種素養(yǎng)，而且必須具備較高的法治素養(yǎng)。最近，中共中央組織部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81．4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。“在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)?怎么能保證不出事?”［2］P2所以說，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要能干事、干成事，還要會干事、不出事，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、懂法、守法，不斷提升法治素養(yǎng)，才能不斷提升自我、完善自我，促進(jìn)自己健康成長。

二、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治素養(yǎng)方面存在的主要問題

改革開放以來，經(jīng)過三十多年努力，我國的法治建設(shè)取得了顯著成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，“無法可依”問題逐步解決，國家各項事業(yè)都納入了法治化的軌道。盡管我國社會主義法治建設(shè)取得了巨大成就，但和依法治國的時代發(fā)展要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)與建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。正如黨的十八屆四中全會所指出的，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些現(xiàn)象正是法治素養(yǎng)不足的體現(xiàn)。

(一)法治信仰缺失。黨的十八屆四中全會指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。法治信仰是人們對法律規(guī)范本身及法律所追求的價值的一種強(qiáng)烈認(rèn)同、信服和尊崇，并自覺以此來指導(dǎo)自己的行為，它既是一種守法、護(hù)法精神，也是法治國家建設(shè)的動力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部信權(quán)不信法，對黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)缺乏基本的敬畏心，在施政過程中，常?？紤]的是GDP、看得見的政績工程、上級的滿意度、協(xié)調(diào)甚至是媚順輿論媒體，依法執(zhí)政、依法行政成為擺設(shè)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為權(quán)力無所不能，沒有擺不平的事情，為了目的不擇手段，知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象層出不窮。沒有理想信念，會得精神上的軟骨病，缺乏法治信仰，同樣會得病，就會喪失底線思維，是非不分、善惡不分、恣意妄為，危害至深。究其原因，這與我國君權(quán)至上的傳統(tǒng)政治文化、重言輕法的傳統(tǒng)法治文化影響不無關(guān)系，也與一些領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重、時間緊，學(xué)法不積極、不主動、不系統(tǒng)，沒有“入腦入心”有很大關(guān)系。

(二)法治意識淡薄。法治意識是法治觀念和思維的總合，簡單來說就是依法行事的意識，是一個國家公民的理性品質(zhì)，也是構(gòu)成法治社會、法治國家的精神底蘊(yùn)。相信法律、尊重法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律權(quán)威，是法治意識的題中應(yīng)有之義。一個社會，若多數(shù)民眾沒有法治意識或法治意識不強(qiáng)，也就難以建立法治國家和法治社會。之所以將“法治”作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，就是要從根本上提高全民的法治意識，為建設(shè)社會主義法治國家奠定精神基礎(chǔ)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，對待法律的態(tài)度，往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要。有的則存在有利則用的“法律工具主義”和無利則廢的“法律虛無主義”傾向，甚至把自己的看法或言論，變成司法過程中的一部分，自然而然就會在工作中出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在涉及重大建設(shè)項目、重大決策時尤其突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視正常的法律程序要求，不是依法按規(guī)則辦事，而是絞盡腦汁以權(quán)謀私，為了所謂政績，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，決策錯了再拍屁股走人。有人將領(lǐng)導(dǎo)干部“不法行政”概括為“十大怪狀”:圈劃領(lǐng)地，以法爭權(quán);部門打架，各自為政;視法為器，治民不治官;法盲執(zhí)法，執(zhí)法違法;借法牟利，執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化;恣意用法，暴力行政;約束乏力，監(jiān)督虛位;與民爭利，侵犯私產(chǎn);隱瞞信息，神秘行政;推責(zé)諉過，行政不作為。這些以權(quán)謀私、徇私枉法的行為，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，在社會上產(chǎn)生了很壞的影響。

(三)法治能力不足。所謂法治能力，就是依法治理國家和社會的能力，對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?，F(xiàn)實生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的法治意識和觀念，但是一做起事來，往往就不自覺地違背了法治原則。也就是僅僅有法治之心，而無法治之力，這也是制約法治中國建設(shè)的一個重大問題。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足，表現(xiàn)為在綜合運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定風(fēng)險、矛盾糾紛處理等方面力不從心、捉襟見肘，甚至往往事與愿違。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道如何恰當(dāng)去用法，導(dǎo)致在工作履職中違反規(guī)則、越過規(guī)范，甚至超出法律規(guī)定隨意執(zhí)法;有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以“人治”思維和行政方式處理問題，本應(yīng)該采用法律解決的問題，卻用行政手段去解決。這就在行政過程中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”“錯位”“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。無論是“有法制、缺法治”的行為，還是用“人治”代“法治”的行為，都是典型的學(xué)用脫節(jié)問題，也是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足的反映。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的基本路徑

黨的十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來推進(jìn)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治中國建設(shè)中切實提升法治素養(yǎng)，模范遵守法律，帶頭依法辦事，提高依法執(zhí)政的能力和水平，而提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)法治教育、法治實踐和制度機(jī)制建設(shè)。

(一)加強(qiáng)法治教育，牢固樹立法治意識?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！保?］P3信仰的前提是學(xué)習(xí)和認(rèn)知，并將認(rèn)知上升為意識、思維、觀念和行為。領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對自己的法治教育，積累足夠的法律知識，才能牢固樹立法治意識和思維，提升運(yùn)用法治方式的能力。黨的十八屆四中全會指出，要深入開展法治宣傳教育，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。

一是開展黨委(黨組)中心組集體學(xué)法活動。十八屆四中全會特別指出，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。中心組集體學(xué)法是各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)常化法治教育的保證，可以把每月某一周的某一天確定為學(xué)法活動日，使之固定下來，而且學(xué)習(xí)的內(nèi)容安排可以靈活多樣，既可以學(xué)習(xí)最新的法規(guī)文件，也可以集體觀看法治類視頻節(jié)目。

二是舉辦高水平的法治教育講座。通過舉辦各類法治專題講座廣泛學(xué)習(xí)法律理論知識，學(xué)習(xí)各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)典型，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中踐行法治的優(yōu)秀人物，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物用法治推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的典型事跡，提高對法治價值和精神的認(rèn)同，強(qiáng)化法治意識。

三是發(fā)揮干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育中的主陣地作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的“頂層設(shè)計”，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院要把憲法法律列為各類干部培訓(xùn)的必修課，通過開設(shè)法治專題課程或舉辦法治專題培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識的輪訓(xùn)，力爭使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)，不僅懂法律知識，而且在法治意識、法治思維等方面也有提高。

四是注重自我教育。這是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的學(xué)法方式，可根據(jù)自己工作所需從書籍、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及各種新媒體上進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)，在時間也可以靈活安排。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的內(nèi)容要突出針對性，重點(diǎn)包括民主法治理論、依法治國理論、憲法和法律基礎(chǔ)理論以及基本法律等，其中要將履行職務(wù)常用的專業(yè)法律知識作為重中之重。在學(xué)法時，更加注重法治信仰、法治觀念的培育，牢固樹立憲法和法律具有極大權(quán)威的觀念、法律面前一律平等的觀念、法大于權(quán)的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念、依法決策依法行政依法管理依法辦事的觀念、權(quán)力必須受到制約的觀念等等，這樣的理念也是培養(yǎng)法治信仰、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)法治實踐，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，學(xué)法的目的全在于應(yīng)用，反過來用法又能促進(jìn)學(xué)法。法治素養(yǎng)只有在法治理論應(yīng)用于法治實踐中，即在依法辦事、依法行政中才能有效得到提升。黨的十八屆四中全會指出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

一要多實踐。對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決，尤其是在干部任用、大型工程建設(shè)、大宗物資采購、大項經(jīng)費(fèi)使用、熱點(diǎn)敏感問題等重大事項決策中懂規(guī)矩、知規(guī)范、明規(guī)定，堅決防止盲目決策、違規(guī)決策和集體“闖紅燈”現(xiàn)象。把依法辦事作為重要職責(zé)，想問題、做決策、下指示首先要考慮“合法不合法”，力爭把法規(guī)制度貫穿其中，推動依法從政有效落實。

二要講程序。按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事。比如在做重大決策時，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

三要多咨詢。法律顧問制度是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，聘請律師擔(dān)任法律顧問，是促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時也會遇到法律難題，這時就要積極咨詢有關(guān)法律專家，聽取他們的意見，使決策于法有據(jù)。在決策和管理實際工作中通過與法律專家溝通，提升法治意識和法治思維，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

四要多反思。一方面以正面典型激勵自己，自覺學(xué)習(xí)那些主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決問題和矛盾的干部和事跡;另一方面以反面典型警示自己，對于那些堅持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失而受到追究的反面典型，要吸取教訓(xùn)、引以為戒。

(三)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，營造法治環(huán)境。古人云:“治國之本在治吏”“吏治則國治”。毛澤東也指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［4］P526。依法治國本質(zhì)上是依法治權(quán)，權(quán)力在誰手里?主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，依法治國關(guān)鍵要依法治官。正如孟德斯鳩所言:“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗?！保?］P154領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)和能力，可以有效防止權(quán)力濫用，而前提是必須加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。

一要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八屆四中全會指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

二要建立激勵引導(dǎo)機(jī)制。黨的十八屆四中全會指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。這就要求各級組織部門要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。通過建立正面引導(dǎo)機(jī)制，激勵和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法，提升法治素養(yǎng)。

三要建立責(zé)任追究和倒查機(jī)制。黨的十八屆四中全會指出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這將從根本上震懾一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法決策的行為，促其自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

四要把“述法”納入考核制度?？商剿鹘︻I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度，每年由上級黨委對下級黨委政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法情況進(jìn)行全面考評。被考評對象的述法報告要包括單位及個人學(xué)法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況?？傊?，通過建立健全相關(guān)制度機(jī)制，可以有效形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培育法治思維、運(yùn)用法治方式的動力、壓力和活力。

［1］〔古希臘〕亞里士多德．政治學(xué)［M］．北京:商務(wù)印書館，1965．

［2］陳希．《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本:序［M］．北京:人民出版社，2014．

［3］〔美〕哈羅德·J·伯爾曼．梁治平譯．法律與宗教［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2003．

［4］毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［5］〔法〕孟德斯鳩．張雁深譯．論法的精神［M］．北京:商務(wù)印書館，1963．