楊冬梅(中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院，北京100048)

企業(yè)民主管理立法宗旨、責(zé)任主體及其他*

楊冬梅
(中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院，北京100048)

黨的十八大提出“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”，此舉必將為我國企業(yè)民主管理制度的健全和完善提供新的機(jī)遇。在民主管理立法中，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，重視區(qū)域(行業(yè))職工代表大會和民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會等其他企業(yè)民主管理形式建設(shè)，明確法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的剛性，逐步推進(jìn)企業(yè)民主管理法制建設(shè)。

企業(yè)民主管理;立法宗旨;責(zé)任主體;法律責(zé)任

2012年，中紀(jì)委、中組部、全國總工會等六部委制定了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，該規(guī)定全面規(guī)范了我國的企業(yè)民主管理制度，在打破所有制界限、職工代表的構(gòu)成等方面均有重大突破，豐富了我國企業(yè)民主管理的形式和內(nèi)容。

《企業(yè)民主管理規(guī)定》的出臺，一定程度上解決了立法的欠缺，滿足了實踐對立法的需要，但由于它只是一個部門規(guī)章，立法層次不高，缺乏必要的強(qiáng)制力，同時內(nèi)容也略顯單薄，結(jié)構(gòu)也較為簡單，與實踐要求相比仍然存在差距，因此社會上對制定國家層面的企業(yè)民主管理立法的呼聲仍然很高。實際上，改革開放以來，我國企業(yè)民主管理工作已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，相關(guān)立法也有了長足的進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計，我國已有20多個省市自治區(qū)制定了企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)為企業(yè)民主管理專門立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗。黨的十八大報告在談到企事業(yè)民主管理時特別提出，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”，以“健全”取代過去的“完善”，表明十八大以后，我國企事業(yè)民主管理將迎來一個新的發(fā)展時期，同時也為企業(yè)民主管理立法提供了良好機(jī)遇。

那么，未來企業(yè)民主管理立法應(yīng)當(dāng)如何制定呢?如何結(jié)構(gòu)其框架，應(yīng)當(dāng)著重解決哪些問題?具體條文又該如何規(guī)定?本文擬結(jié)合《企業(yè)民主管理規(guī)定》和部分有代表性的企業(yè)民主管理地方性立法，就企業(yè)民主管理立法面臨的一些問題談一點看法。

一、關(guān)于立法宗旨

立法宗旨通常由立法目的和立法依據(jù)構(gòu)成，是立法中一個帶有根本性的問題。當(dāng)前民主管理地方性立法和其他規(guī)定在立法依據(jù)方面差別不大，但是在立法目的上，則存在著細(xì)微差別。

分析起來，大致有三種情況，分別是:(1)僅僅包括“雙維護(hù)”，即一方面要維護(hù)和保障職工的權(quán)益，另一方面要維護(hù)企業(yè)的利益，如《山西省企業(yè)民主管理條例》表述為“為保障企業(yè)職工行使民主管理的權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。(2)在前者的基礎(chǔ)上，加上“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的內(nèi)容，如《江蘇省企業(yè)民主管理條例》“為了建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，保障職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”，《浙江省企業(yè)民主管理條例》包括了“保障職工民主權(quán)利”，“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”三項內(nèi)容。(3)在前二者的基礎(chǔ)上增加了“加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)”的內(nèi)容，如《企業(yè)民主管理規(guī)定》中，既包括“支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”、“促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”和“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”三項內(nèi)容，又增加了“加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)”第四項內(nèi)容。

與前述一些地方的立法相比，《企業(yè)民主管理規(guī)定》包括了4個方面的內(nèi)容，其一，“維護(hù)職工合法權(quán)益”;其二，“促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”;其三，“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”;其四，“加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)”，和上述地方性法規(guī)相比，對企業(yè)民主管理的認(rèn)識更為深入，表述也更為全面。黨的十六大提出了“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的一項基礎(chǔ)性工作”，黨的十七大報告、黨的十八大報告都將企事業(yè)民主管理作為基層民主的一項重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。黨的十八大報告也將企事業(yè)民主管理放在了“完善基層民主制度”一節(jié)中，這表明，企業(yè)民主管理已是我國基層民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

事實上，企業(yè)民主管理是我國基層民主制度的題中應(yīng)有之義，因為在企業(yè)中實行民主管理，所要維護(hù)的不只是職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更重要的是維護(hù)他們的民主政治權(quán)利。因為在企業(yè)中實行民主管理，是我國的性質(zhì)和社會制度所決定的，是工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的，也是憲法和法律賦予工人階級的一項合法權(quán)利?！豆ā返?條規(guī)定，要發(fā)揮廣大職工“國家主人翁的作用”，使他們能夠通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)。所以，只有進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)民主管理，職工的民主權(quán)利才能得到保障，才能最廣泛地動員廣大職工積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，才能使他們成為實現(xiàn)中國夢的主力軍。

由此可見，《企業(yè)民主管理規(guī)定》對于立法宗旨的表述，與前述地方性立法相比有著更為優(yōu)越的地方，在未來的企業(yè)民主管理立法中除了“維護(hù)職工合法權(quán)益”，“促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”三項為地方性立法普遍認(rèn)可的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)增加“加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)”這一重要內(nèi)容。

二、關(guān)于責(zé)任主體

企業(yè)民主管理的責(zé)任主體包括企業(yè)、職工、工會、政府、黨組織等。無論是地方性立法還是《企業(yè)民主管理規(guī)定》都對此做了規(guī)定。

企業(yè)。對于企業(yè)的責(zé)任，各地的表述雖然基本一致，但是也有不同。如浙江，除了一般的制度建設(shè)要求之外，還規(guī)定“企業(yè)還可以采用民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會等形式，開展民主管理活動”。湖北、浙江都規(guī)定，企業(yè)必須“為職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障”?！镀髽I(yè)民主管理規(guī)定》則包括了“企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)推動企業(yè)實行民主管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”的內(nèi)容。對于企業(yè)來說，因為實行民主管理的目的之一是“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，因此承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，提供“必要的條件和經(jīng)費(fèi)”應(yīng)當(dāng)也是企業(yè)所樂意為之的。

職工。各地方性立法和《企業(yè)民主管理規(guī)定》對于企業(yè)職工責(zé)任的要求基本一致，職工一方面要依法行使法律賦予的民主權(quán)利，同時他們也必須支持企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。

工會。工會的責(zé)任分為企業(yè)工會的責(zé)任和上級工會的責(zé)任。對于企業(yè)工會來說，它的主要職責(zé)是組織企業(yè)職工依法開展民主管理，切實維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益;對于上級工會來說，它主要發(fā)揮對企業(yè)工會和職工的“指導(dǎo)和幫助”作用，同時還對企業(yè)民主管理的實施進(jìn)行監(jiān)督。湖北省還規(guī)定了地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會的職責(zé)，主要是“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”?！闭憬〉囊?guī)定中不僅包括地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會，還包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、街道工會等。

政府?！镀髽I(yè)民主管理規(guī)定》對政府在企業(yè)民主管理中的地位和作用作了明確規(guī)定，政府的相關(guān)部門主要包括“各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等”;主要職責(zé)是對企業(yè)民主管理工作“進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督”，而一些地方規(guī)定的內(nèi)容則更加豐富，如浙江所涉及的政府部門包括“縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障、國資、經(jīng)信、監(jiān)察等有關(guān)部門”。

黨組織。黨組織在企業(yè)民主管理中如何發(fā)揮作用，地方性法規(guī)幾乎沒有規(guī)定，而在《企業(yè)民主管理規(guī)定》中內(nèi)容卻很豐富?！镀髽I(yè)民主管理規(guī)定》第2條規(guī)定“企業(yè)民主管理工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)……企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持?！钡?條規(guī)定了參與企業(yè)民主管理的部門，主要是“各級黨委紀(jì)檢部門、組織部門”，其職責(zé)主要是“對企業(yè)民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督?！?/p>

企業(yè)民主管理中如何發(fā)揮黨的作用問題，在有關(guān)職工董事職工監(jiān)事、廠務(wù)公開等相關(guān)文件中多有闡述。《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出:“董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會;黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)”?！包h組織按照黨章，工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)?！敝醒爰皣鴦?wù)院辦公廳關(guān)于實行廠務(wù)公開制度的《通知》中明確規(guī)定，“企業(yè)實行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”，“各級黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤”。

關(guān)于黨組織在民主管理中的作用是否在立法中明確的問題，有兩種意見，一種認(rèn)為，地方性法規(guī)不宜規(guī)范黨組織的地位、作用，可以通過相關(guān)文件對基層黨組織在民主管理工作中的保障、監(jiān)督作用等另行做出規(guī)定，一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在立法中賦予黨組織在企業(yè)民主管理工作中的法律地位。在立法中是否能對黨的作用進(jìn)行規(guī)定，從以往的立法來看，是完全可以的。如《工會法》第4條規(guī)定，“工會必須……堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，《企業(yè)法》第8條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”，《公司法》第19條規(guī)定:“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。”所以，為加強(qiáng)黨在企業(yè)民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)，在未來立法中對黨組織的作用進(jìn)行規(guī)定是完全可行的。

三、關(guān)于企業(yè)民主管理的其他形式

當(dāng)前的企業(yè)民主管理理論和實踐，一般都將職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度作專章規(guī)定。但是也有些地方性立法的內(nèi)容不同。有的不僅將“區(qū)域、行業(yè)職工代表大會”、“平等協(xié)商”納入，而且做了專章規(guī)定。那么，區(qū)域、行業(yè)職工代表大會制度、平等協(xié)商制度是否應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)民主管理立法之中呢?

在《江蘇省企業(yè)民主管理條例》中，對區(qū)域、行業(yè)職工代表大會制度作了專章規(guī)定。第15條規(guī)定了適用范圍，即“在小企業(yè)比較集中的區(qū)域”，開展民主管理活動的主要方式主要是“召開區(qū)域或者行業(yè)職工代表大會”，而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會等區(qū)域工會或縣級以下行業(yè)工會”則負(fù)責(zé)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的組織工作。該《條例》的第16條對區(qū)域、行業(yè)職工代表大會的“職權(quán)”作了規(guī)定，第17條則規(guī)定了區(qū)域以及行業(yè)職工代表大會代表的“選舉辦法”。

區(qū)域以及行業(yè)職工代表大會，是指縣級以下一定區(qū)域或性質(zhì)相近的行業(yè)內(nèi)若干尚不具備單獨建立職工代表大會制度條件的中小企業(yè)實行民主管理的制度，是本區(qū)域(行業(yè))內(nèi)職工參與民主管理的基本形式。它是為了適應(yīng)非公有制中小企業(yè)快速發(fā)展而發(fā)展起來的一種企業(yè)民主管理的新的形式，對于維護(hù)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)小企業(yè)民主管理制度建設(shè)，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，具有十分重要的意義。由于很多非公企業(yè)屬于小型企業(yè)，不適合搞職代會，“如崇文區(qū)2005年有400多家非公企業(yè)，民主管理制度的建制率達(dá)到了74%，但建立職代會制度的只有91家，僅占22.8%，并且大都是25人以上規(guī)模的企業(yè)”，因此建立區(qū)域、行業(yè)職工代表大會勢在必行。

2010年9月，全國總工會專門下發(fā)了《關(guān)于推行區(qū)域(行業(yè))職工代表大會制度的意見(試行)》，對推行區(qū)域(行業(yè))職工代表大會的意義、原則、職責(zé)等作了全面部署。黨的十八屆三中全會《決定》指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。今后，隨著非公經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小型企業(yè)會越來越多，對區(qū)域(行業(yè))職工代表大會的需要也將變得越來越大。因此，在立法中對區(qū)域(行業(yè))職工代表大會制度進(jìn)行專章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。

在平等協(xié)商制度方面，《浙江省企業(yè)民主管理條例》對平等協(xié)商制度進(jìn)行了專章規(guī)定，主要規(guī)定了一些原則性問題，具體內(nèi)容則適用《浙江省集體合同條例》。那么，企業(yè)民主管理立法中是否應(yīng)當(dāng)將平等協(xié)商制度納入其中呢?

從廣義的角度看，平等協(xié)商制度也是企業(yè)民主管理的一項內(nèi)容，但是從狹義的角度看，民主管理則多指高層參與，更多地強(qiáng)調(diào)職工對企業(yè)決策的影響，它除了對于職工利益有關(guān)的事項進(jìn)行決策，還對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等重大問題參與決策。如西方學(xué)者對工人參與概念的理解中，更多的是強(qiáng)調(diào)工人對企業(yè)決策的影響，強(qiáng)調(diào)“勞資共決”、工人自治、職工對企業(yè)組織管理施加影響等，其核心是工人要求分享過去僅僅由資方享有的某些決策權(quán)。在我國，強(qiáng)調(diào)得更多的是，“民主管理”是一種與社會主義制度相聯(lián)系的管理形式，“帶有明顯直接管理性質(zhì)?！币虼?，無論在西方市場經(jīng)濟(jì)國家或是我國，通過工人參與或者民主管理所進(jìn)行的決策，是一種無須經(jīng)過協(xié)商談判而達(dá)成的，而是直接參與了決策的討論或者研究。

而平等協(xié)商則是指職工方與企業(yè)方就有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益的事務(wù)，平等地交涉、對話和商討，以實現(xiàn)相互理解和合作，并在可能的條件下達(dá)成一定協(xié)議的活動。這里，強(qiáng)調(diào)的是平等地交涉、對話和商討，帶有契約性質(zhì)，在國外往往需要通過罷工等作為談判的壓力手段。一旦集體合同簽署，則成為對企業(yè)和職工雙方都具有法律約束力的契約。

由于民主管理和平等協(xié)商存在上述差別，大多數(shù)地方性立法都未將“平等協(xié)商”作為立法內(nèi)容，而是單獨進(jìn)行立法?！镀髽I(yè)民主管理規(guī)定》采取的也是同樣的做法。因此，無論從理論和實踐來看，平等協(xié)商不作為企業(yè)民主管理立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更為恰當(dāng)。

在企業(yè)民主管理中，還有諸如“班組民主管理”、“職工議事會”、“民主懇談會”、“值班廠長制度”等形式，雖然形式比較簡單，但是卻具有基礎(chǔ)性、全員性、直接性和滲透性的特點，程序簡易靈活、成本較低，能夠在一定程度上保證職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的落實，是職代會制度等民主管理制度的有益補(bǔ)充。這些民主管理形式，有的經(jīng)過了長期的實踐檢驗，有的還在探索之中，而且隨著實踐的發(fā)展，還將有更多的形式被探索出來。有專家建議，“法規(guī)可以對這種程序相對簡易的會議形式加以規(guī)范，如規(guī)定其權(quán)限、會期、議事規(guī)則等基本內(nèi)容，形成制度，供規(guī)模較小的非公企業(yè)選擇適用?！薄墩憬∑髽I(yè)民主管理條例》在“總則”中也規(guī)定:“企業(yè)還可以采用民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會等形式，開展民主管理活動。”因此，在立法中將這些形式納入，對于發(fā)展、完善和豐富企業(yè)民主管理的形式將起到積極的推動作用。

四、關(guān)于法律責(zé)任

為了解決企業(yè)民主管理剛性不足的問題，大多數(shù)地方性立法都對法律責(zé)任作了規(guī)定，相比之下，《企業(yè)民主管理規(guī)定》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定相對薄弱，沒有專章規(guī)定，而是散見于各章的規(guī)定之中，僅在第30條、第46條中分別對職工代表、職工董事職工監(jiān)事的保護(hù)作了規(guī)定。

2007年，國務(wù)院曾計劃制定《企業(yè)民主管理條例》，全國總工會承擔(dān)了該條例的調(diào)研和初稿起草工作。在《企業(yè)民主管理條例》初稿中對法律責(zé)任作了專章規(guī)定，該條例初稿對“企業(yè)(包括企業(yè)經(jīng)營管理者)、職工、工會(包括企業(yè)工會和上級工會)以及有關(guān)政府部門”等企業(yè)民主管理各相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了明確規(guī)定，極大地增強(qiáng)了法規(guī)的剛性。這說明對于企業(yè)民主管理法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定已經(jīng)是大勢所趨。因此未來統(tǒng)一立法中，應(yīng)當(dāng)對法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

地方性立法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定大致包括以下5個方面:第一，企業(yè)拒絕召開職工代表大會等。如江蘇省規(guī)定了3種情形:一是拒絕召開職代會，二是拒不執(zhí)行職代會依法作出的決議，三是阻撓職代會代表依法履行職責(zé)。第二，“壓制、阻撓和打擊報復(fù)”職工、職工代表、工會工作人員“行使民主管理權(quán)利”，如湖北規(guī)定，如果企業(yè)有上述行為，有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)及時依法處理”。第三，妨礙、阻撓工會履行職責(zé)。如江蘇省規(guī)定了兩種處理辦法，一是地方總工會“要求其改正”，二是“拒不改正的”，工會可以“提請勞動行政部門予以處理”。第四，政府有關(guān)部門工作人員在企業(yè)民主管理工作中“濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”。如山西省規(guī)定，政府有關(guān)部門工作人員如果有上述行為，由同級人民政府或有關(guān)部門依法給予行政處分或者承擔(dān)刑事責(zé)任。第五，企業(yè)工會，企業(yè)工會工作人員、職工代表不履行職責(zé)。對于上述行為，湖北規(guī)定“責(zé)令限期改正”、“依法予以罷免”等處罰措施。

在處罰措施方面，各地情況也不盡相同，盡管都對企業(yè)、企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人員的責(zé)任作了規(guī)定，但在覆蓋范圍、處罰力度等方面差別很大，有的處罰力度較大，有的比較輕微?？偟膩砜矗韶?zé)任應(yīng)當(dāng)包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括民事責(zé)任，這樣才能保證企業(yè)民主管理制度的有效實施。

［1］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告，人民日報重要報道匯編［C］.北京:人民日報出版社，2012.

［2］《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/ 71382/71386/4837883.html.

［3］《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182143/ 10993637.html.

［4］鄒維萍，張麗娟.企業(yè)民主管理立法的難點問題研究［J］．北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2006，(3).

［5］楊體仁，李麗林編著.市場經(jīng)濟(jì)國家勞動關(guān)系——理論.制度.政策［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2000.

［6］程延園.對企業(yè)民主管理立法的幾點思考［J］.北京市工會干部管理學(xué)院學(xué)報，2006，(3).

［7］王嬌萍.《企業(yè)民主管理條例》初稿已成［N］.工人日報，2008－08－29.

On the Legislative Principle，Responsible Party and other Issues of Democratic Management

Yang Dongmei
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The 18thCPC National Congress puts forward that“to improve the democratic management system with Workers’Congress as the basic pattern in enterprises and public institutions”.It will be the new opportunity of improving and enhancing democratic management system in enterprises.The legal system construction of democratic management must be enhanced through strengthening the Party’s leadership，improving democratic construction at the grassroots level，paying more attention to regional or industrial Workers’Congress，labor－capital consultation，Workers’Council and other democratic management patterns.

democratic management;legislative principle;responsible party

F272.93;D412.6

A

1673－2375(2014)02－0018－05

［責(zé)任編輯:劉晴］

2014－02－28

楊冬梅(1962—)，女，云南昆明人，教授，中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院院長，主要從事工會理論、民主管理、

工會和勞動法律等研究。

本文為中國勞動關(guān)系學(xué)院院級科研項目“新形勢下健全企業(yè)民主管理制度研究”(項目編號14YY007)階段性成果。