張建國(guó)，徐微

(中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部，北京100865)

用典型引領(lǐng)行業(yè)協(xié)商深化發(fā)展*

張建國(guó)，徐微

(中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部，北京100865)

從理論和實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)商是我國(guó)推進(jìn)集體協(xié)商工作的發(fā)展方向和普遍共識(shí)。在這一共識(shí)形成過(guò)程中，一批具有示范意義的典型發(fā)揮了舉足輕重的作用。在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)商深化發(fā)展，要充分發(fā)揮集體協(xié)商典型的引領(lǐng)作用。

集體協(xié)商;行業(yè)協(xié)商;典型

近年來(lái)，各地工會(huì)在推進(jìn)集體協(xié)商工作過(guò)程中，形成了一批具有示范意義的集體協(xié)商典型，各地工會(huì)在相互交流借鑒這些集體協(xié)商典型中不斷提升工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)了集體協(xié)商工作廣泛深入地發(fā)展。不論是現(xiàn)在還是將來(lái)，我國(guó)推進(jìn)集體協(xié)商工作必須堅(jiān)持把行業(yè)集體協(xié)商作為發(fā)展方向。隨著集體協(xié)商工作實(shí)踐探索的不斷深化發(fā)展，這必將日益成為各級(jí)工會(huì)組織乃至社會(huì)相關(guān)方面推進(jìn)集體協(xié)商工作的普遍共識(shí)。

一、為什么要抓集體協(xié)商典型

工會(huì)工作抓典型就是抓示范、抓方向。抓典型能夠把普遍要求與具體指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，就能把工作部署、政策要求具體化、形象化，從而提高推進(jìn)工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)工會(huì)集體協(xié)商工作也不例外，典型引領(lǐng)的作用尤為重要。

(一)工會(huì)集體協(xié)商工作自身的特點(diǎn)決定了必須通過(guò)抓典型來(lái)推進(jìn)工作

早在1994年頒布的《勞動(dòng)法》正式確立集體協(xié)商制度之時(shí)，全國(guó)總工會(huì)就明確提出，“貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，對(duì)于工會(huì)來(lái)講，‘牛鼻子’就是集體合同”，可以說(shuō)把集體協(xié)商工作提到工會(huì)工作十分重要的位置。當(dāng)時(shí)，全會(huì)上下大力推動(dòng)集體協(xié)商制度建設(shè)，做了很多工作?？墒羌w協(xié)商工作并沒(méi)有隨之全面鋪開，集體協(xié)商制度建設(shè)也是反反復(fù)復(fù)，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。這其中有社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段等因素的制約，但一個(gè)不容忽視的因素是，當(dāng)時(shí)開展集體協(xié)商缺乏一批實(shí)實(shí)在在的典型、可以提供可操作的范本打消人們的疑慮，使得集體協(xié)商的重要性更多體現(xiàn)在理論上，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的實(shí)踐。事實(shí)上，全國(guó)各級(jí)工會(huì)大規(guī)模全面推進(jìn)集體協(xié)商工作，也只是近幾年的事情。雖然自2008年起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，客觀上極大地促進(jìn)了工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商工作的進(jìn)程，但從根本意義上標(biāo)志著全國(guó)工會(huì)大規(guī)模全面推進(jìn)集體協(xié)商工作的，應(yīng)屬2010年全國(guó)總工會(huì)第十五屆四次執(zhí)委會(huì)議提出的“兩個(gè)普遍”工作要求。以此時(shí)間起算，迄今也只有3年多的時(shí)間。相比西方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家用上百年探索實(shí)踐才推動(dòng)這項(xiàng)制度逐步健全完善而言，十幾年的探索實(shí)踐，還只能算是初步的嘗試。這意味著，我們?cè)诔浞挚隙ㄈ珖?guó)各級(jí)工會(huì)推動(dòng)集體協(xié)商工作取得重要進(jìn)展的同時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，集體協(xié)商工作在我國(guó)仍然處于起步階段，其推進(jìn)的力度、發(fā)揮的作用、取得的成效，與黨中央對(duì)這項(xiàng)工作提出的明確要求、與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)的客觀需要、與廣大職工群眾寄予的熱切期待相比，都還有不小的差距?？紤]到集體協(xié)商工作是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作，推進(jìn)過(guò)程中涉及眾多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及一些需要妥善處理的具體問(wèn)題，由于相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)于集體協(xié)商的操作流程規(guī)定得還不夠具體明確，通過(guò)抓典型，分級(jí)分類選樹一些典型，能夠?yàn)楦鞯毓?huì)開展集體協(xié)商提供一些可學(xué)可鑒的具體操作范例，從而對(duì)集體協(xié)商工作實(shí)踐給予更為有力的分類指導(dǎo)，促使集體協(xié)商進(jìn)一步深化發(fā)展。

(二)工會(huì)集體協(xié)商工作面臨的阻力決定了必須通過(guò)抓典型來(lái)推進(jìn)工作

當(dāng)前開展集體協(xié)商工作面臨的阻力是:一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為開展集體協(xié)商會(huì)提高企業(yè)用工成本，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)開展集體協(xié)商有疑慮和擔(dān)心。甚至害怕開展集體協(xié)商會(huì)引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，因此對(duì)集體協(xié)商工作不重視、不支持，不能放到改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度給予積極推動(dòng);一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有誤解和抵觸，認(rèn)為開展集體協(xié)商會(huì)大幅度提高勞動(dòng)用工成本乃至影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)誤地認(rèn)為工資就應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方面決定，沒(méi)必要開展集體協(xié)商，對(duì)集體協(xié)商工作不積極、不配合，存在“不愿談”、“不肯談”的現(xiàn)象;一些職工有消極情緒，對(duì)協(xié)商程序和內(nèi)容不了解，導(dǎo)致對(duì)開展集體協(xié)商不信任，認(rèn)為開展集體協(xié)商是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，對(duì)參與集體協(xié)商不積極、不主動(dòng)。解決這些問(wèn)題需要多措并舉。其中抓典型是被實(shí)踐證明的一種行之有效的方法。通過(guò)抓典型，能夠使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工看到通過(guò)開展集體協(xié)商促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的成功實(shí)踐和生動(dòng)事例，逐步消除這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)甚至抵觸情緒，從而讓黨政更加重視、企業(yè)更加配合、職工更加積極，最大限度減少集體協(xié)商工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的阻力。

(三)工會(huì)集體協(xié)商工作發(fā)展的規(guī)律決定了必須通過(guò)抓典型來(lái)推進(jìn)工作

試點(diǎn)先行，總結(jié)規(guī)律，面上推廣，這是對(duì)任何一項(xiàng)處于起步階段的工作的必然要求。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于總體上處于起步階段的工會(huì)集體協(xié)商工作來(lái)說(shuō)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從優(yōu)化集體協(xié)商制度實(shí)施的體制機(jī)制的高度，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，把健全制度、完善機(jī)制等基礎(chǔ)性工作做實(shí)、做細(xì)，這固然十分重要;但同樣重要的是，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，從創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)方式方法等方面入手，解決當(dāng)前集體協(xié)商實(shí)踐中面臨的最突出、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，十分重要的一個(gè)方面就是抓典型，借助典型的示范、帶動(dòng)和激勵(lì)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)集體協(xié)商工作的深入開展。推廣先進(jìn)典型、帶動(dòng)全局工作，是被證明為普遍適用、行之有效的工作方法。特別是隨著集體協(xié)商工作的深入推進(jìn)，這項(xiàng)工作面臨的問(wèn)題也日益凸顯，尤其是在具體的工作實(shí)踐中會(huì)遇到各種各樣的現(xiàn)實(shí)難題。抓典型的過(guò)程，也是仔細(xì)認(rèn)真研究解決這些具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程。同時(shí)，在抓典型過(guò)程中創(chuàng)造的方式方法、探索的策略技巧、積累的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)被證明切實(shí)可行、能夠大面積推廣的，可以上升到制度層面固定下來(lái)，使之成為推進(jìn)工作深入開展的有力抓手。

二、怎樣才能抓好集體協(xié)商典型

鑒于在工會(huì)集體協(xié)商工作中抓典型能夠起到事半功倍的推進(jìn)效果，具有重要和特殊的意義和作用，各級(jí)工會(huì)特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其應(yīng)當(dāng)牢固樹立抓集體協(xié)商典型的意識(shí)，時(shí)時(shí)處處注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、樹立典型、宣傳典型，用典型來(lái)指導(dǎo)和帶動(dòng)面上工作的深入開展。當(dāng)前，要做好抓典型的工作，除應(yīng)遵循重實(shí)踐、重實(shí)效，多角度、多層次，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則外，還應(yīng)當(dāng)注意做好幾個(gè)方面的工作。

(一)著眼服務(wù)基層，深入挖掘典型

典型不是人們主觀意識(shí)的產(chǎn)物，而是產(chǎn)生和植根于基層和職工群眾的偉大實(shí)踐之中。但凡先進(jìn)典型，都凝聚著基層的智慧和創(chuàng)造，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。如果總是浮在上面，“閉著眼睛捉麻雀”、“瞎子摸魚”、“粗枝大葉”，再好的典型也發(fā)現(xiàn)不了、挖掘不好。明明基層已經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)了好經(jīng)驗(yàn)、好典型，就是由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、能力水平等原因發(fā)現(xiàn)不了，或培育不夠，總結(jié)研究不到位，不僅會(huì)極大挫傷基層探索實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性，而且會(huì)導(dǎo)致工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)集體協(xié)商工作的指導(dǎo)缺乏應(yīng)有的力度和深度。為此，各級(jí)工會(huì)特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重心下移，走出機(jī)關(guān)的高樓大院，深入基層、深入工作一線、深入職工群眾，切實(shí)與職工群眾打成一片，廣泛深入開展調(diào)查研究，只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同層次、不同類型、各方公認(rèn)的好典型。近年來(lái)，一些典型案例之所以在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響，無(wú)一不凝聚著各級(jí)工會(huì)共同努力挖掘的心血。有的典型案例起初的線索就是匯報(bào)材料中的一句話，隨后經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多次深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，最終才被挖掘出來(lái)，進(jìn)而不斷促其發(fā)展完善，以至成為眾所周知的典型;有的案例經(jīng)過(guò)幾級(jí)工會(huì)多次調(diào)研、反復(fù)甄別、多方培育才最終作為典型被各方認(rèn)可接受。

(二)著眼規(guī)范發(fā)展，不斷完善典型

抓典型是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是一個(gè)沙中淘金的過(guò)程，僅僅能夠發(fā)現(xiàn)典型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要培養(yǎng)、總結(jié)、完善典型。在抓典型的過(guò)程中，既應(yīng)當(dāng)針對(duì)一些基層在培育典型過(guò)程中實(shí)踐探索強(qiáng)、提煉總結(jié)弱的實(shí)際，該聚焦的聚焦，該提煉的提煉，加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)造的典型的提煉歸納，充分挖掘典型身上的閃光點(diǎn)，總結(jié)出帶有普遍性、規(guī)律性的內(nèi)容，不斷提升典型經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范性和示范性，使越來(lái)越多的典型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)工作的普遍做法;同時(shí)，又應(yīng)當(dāng)做好對(duì)典型的跟蹤研究，幫助其查找不足，不斷對(duì)其“剪枝”、“施肥”、“澆水”，使典型在實(shí)踐中隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷深化，有的集體協(xié)商典型案例，就是經(jīng)過(guò)多次的、反復(fù)的檢驗(yàn)，不斷提高，逐步完善，從而，使其在協(xié)商的領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大、內(nèi)容上不斷拓展、內(nèi)涵上不斷豐富。許多的典型案例，都是從協(xié)商工資按時(shí)足額發(fā)放、落實(shí)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等最基礎(chǔ)的內(nèi)容做起，在逐步的探索實(shí)踐中不斷深化發(fā)展，加上各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的持續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)和提煉總結(jié)，與當(dāng)?shù)毓?huì)的探索實(shí)踐形成良性互動(dòng)，使得這些協(xié)商典型日臻完善，協(xié)商的程序更加規(guī)范、內(nèi)容更加深化、效果更加明顯，像邳州板材行業(yè)等協(xié)商典型已深入到協(xié)商企業(yè)利潤(rùn)二次分配的程度。實(shí)踐證明，這些經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)精心培育的協(xié)商典型，其效果與職工的所想、所盼、所求越來(lái)越接近和契合，是名副其實(shí)的能夠讓職工真正受益的協(xié)商典型。

(三)著眼示范帶動(dòng)，積極宣傳典型

“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園?！弊サ湫筒皇菫榱俗サ湫投サ湫停菓?yīng)當(dāng)把典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為普遍的實(shí)踐和行動(dòng)，借助典型的“酵母”作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，使典型真正發(fā)揮輻射作用、產(chǎn)生群體效應(yīng)。因此，對(duì)于培育成熟的各種典型，應(yīng)當(dāng)充分借助各級(jí)各類報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，以不同方式及時(shí)將其成功經(jīng)驗(yàn)推而廣之，使之遍地開花，不斷擴(kuò)大典型的社會(huì)影響。比如，武漢餐飲行業(yè)、大連軟件行業(yè)以及揚(yáng)州江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)富民文體行業(yè)集體協(xié)商，在各級(jí)工會(huì)的共同努力下，被《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、新華社等中央主流媒體予以廣泛宣傳報(bào)道，社會(huì)影響越來(lái)越大，示范效應(yīng)越來(lái)越好。又比如邳州板材行業(yè)、溫嶺羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商，在基本培育成熟之后，我們不僅盡可能創(chuàng)造條件讓其在國(guó)內(nèi)的各種工作會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮其示范作用，還在一些國(guó)際研討會(huì)上多次予以重點(diǎn)推介，這一系列舉措使得邳州板材行業(yè)、溫嶺羊毛衫行業(yè)協(xié)商典型的影響，從地方走向全國(guó)，從中國(guó)走向世界。同時(shí)，在宣傳典型的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳典型的方式方法，以職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和形式，通過(guò)對(duì)典型深入淺出、具體翔實(shí)的宣傳，使得典型生動(dòng)鮮活，既能夠發(fā)揮明確的示范和導(dǎo)向作用，又易于為廣大職工群眾認(rèn)可接受，從而不斷提升典型的感染力、推動(dòng)力和可復(fù)制性。實(shí)踐證明，這種宣傳不僅推動(dòng)了工作，還擴(kuò)大了影響，使當(dāng)事者雙方都更加注重改進(jìn)協(xié)商的方式方法，更加注重增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、抓好集體協(xié)商典型應(yīng)注意哪些問(wèn)題

當(dāng)前，對(duì)于什么是集體協(xié)商的典型、怎樣抓好集體協(xié)商的典型，一些地方工會(huì)和工會(huì)干部還有一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。從理論和實(shí)踐結(jié)合的層面澄清這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)于抓好集體協(xié)商典型具有十分重要的意義。抓好集體協(xié)商的典型應(yīng)當(dāng)注意把握幾個(gè)問(wèn)題:

1.不能求全責(zé)備。在抓集體協(xié)商典型的過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然是典型就應(yīng)該樣樣都好、處處先進(jìn)，或者認(rèn)為典型一定要有驚人的貢獻(xiàn)，做出不俗的成績(jī)。事實(shí)上，這是一種失之偏頗的認(rèn)識(shí)。典型從來(lái)都是共性和個(gè)性的統(tǒng)一、平凡和不平凡的統(tǒng)一、遵循慣例和大膽創(chuàng)新的統(tǒng)一，這些特性決定了典型不可能十全十美，同樣會(huì)有不盡如人意之處。但是，只要總體上看具有鮮明的優(yōu)勢(shì)、特色和廣泛的代表性，哪怕不盡完美，也是響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫?。甚至可以說(shuō)，在當(dāng)前集體協(xié)商總體上仍然處于起步階段的時(shí)刻，任何一個(gè)好的集體協(xié)商案例，只要它在某一個(gè)點(diǎn)上有亮點(diǎn)、有突破，也是可以總結(jié)推廣的典型。因此，抓集體協(xié)商典型，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)何謂典型有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，要看大節(jié)、看主流，不糾纏于細(xì)枝末節(jié)吹毛求疵、求全責(zé)備。尤其是當(dāng)前我國(guó)的集體協(xié)商工作還面臨著諸多客觀條件的制約，就更不可能希望其盡善盡美。換言之，在當(dāng)前集體協(xié)商工作還面臨太多困難和阻力的情況下，對(duì)一些突破種種障礙和困難，走在前面的集體協(xié)商典型，不是不能批評(píng)，而是不能因?yàn)橐晃杜u(píng)和苛求挫傷地方探索創(chuàng)新的積極性。當(dāng)然，也應(yīng)明確的是，對(duì)集體協(xié)商典型不吹毛求疵，并不意味著無(wú)視集體協(xié)商典型的瑕疵和不足，而是要一分為二地看典型，既不能因?yàn)榈湫痛嬖谥骺陀^條件制約而形成的瑕疵和不足就否定其典型意義，又不能因?yàn)榈湫途哂械湫托跃推娴卣J(rèn)為它已經(jīng)十全十美、沒(méi)有改進(jìn)提升的空間了。

2.不能人為拔高。在抓集體協(xié)商典型的過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，典型就應(yīng)該處處都好，屬于“高、大、全”，哪怕有不足、有瑕疵，在樹立和推廣時(shí)，也應(yīng)突顯其長(zhǎng)處、遮掩其短處。在起步階段，當(dāng)很多人還不熟悉甚至不懂相關(guān)的法律規(guī)定，不懂協(xié)商的程序，不了解協(xié)商的具體內(nèi)容，不掌握開展協(xié)商的基本策略技巧，不具備開展協(xié)商的專業(yè)知識(shí)，追求完美，希望集體協(xié)商典型一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，集體協(xié)商典型之所以成為典型，主要是其優(yōu)點(diǎn)代表了事物的發(fā)展方向，在實(shí)踐中，其表現(xiàn)只不過(guò)是長(zhǎng)處和成績(jī)突出一些，短處和問(wèn)題少一點(diǎn)罷了，那種對(duì)于典型只能追捧不能批評(píng)、只能說(shuō)好不能提意見(jiàn)的做法是錯(cuò)誤的，這會(huì)嚴(yán)重影響典型的吸引力和公信力，實(shí)踐中許多好的典型苗子中道夭折就有這方面的沉痛教訓(xùn)。因此，在樹立和宣傳典型時(shí)，最基本的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是實(shí)事求是，一是一，二是二，既不要有意夸大也不要刻意貶損;既應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、挖掘其成功之處，做到提煉不拔高、深挖不走樣、歸納不包裝，使其更具典型性、更有感染力，但又要不回避其存在的缺點(diǎn)或瑕疵，幫助典型在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在實(shí)踐中成長(zhǎng)完善。

3.不能一勞永逸。在抓集體協(xié)商典型的過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，典型只要樹立起來(lái)、宣傳出去，就萬(wàn)事大吉，可以躺在功勞簿上睡大覺(jué)了;或者認(rèn)為，只要樹幾個(gè)典型，就可以“手拿典型，走遍天下”。于是，在一些地方，幾個(gè)集體協(xié)商典型樹起來(lái)后，要么撒手不管，任其發(fā)展，要么停滯不前，把幾個(gè)“盆景”當(dāng)成“森林”津津樂(lè)道。事實(shí)上，抓典型是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從發(fā)現(xiàn)、鑒別、培育、總結(jié)、推薦、宣傳、推廣、提高、完善，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。這就要求各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)集體協(xié)商典型不能“一樹了之”，還應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的“園丁”意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，多做些“剪枝修葉”、“澆水施肥”的工作，不斷對(duì)老典型進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和指導(dǎo)，使其跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，永葆特色，引領(lǐng)方向。這方面我們既有反面的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)。有的集體協(xié)商典型樹起來(lái)以后，放松了持續(xù)的跟蹤培養(yǎng)，結(jié)果這些典型很快就失去了典型意義。從一些典型案例看，這些集體協(xié)商典型“難在起步，貴在堅(jiān)持”，從樹立起來(lái)之后，就始終保持方向不變、力度不減，持續(xù)深入地推進(jìn)下去，這才使得這些集體協(xié)商典型始終能夠走在前列。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷挖掘樹立一些適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)時(shí)代特征的新典型，使點(diǎn)上之花結(jié)出面上之果。

4.不能生搬硬套。在抓集體協(xié)商典型的過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然典型已經(jīng)樹了起來(lái)，那么典型的成功經(jīng)驗(yàn)，就可以不經(jīng)消化吸收直接拿來(lái)為我所用。這種認(rèn)識(shí)使得一些地方在學(xué)典型的過(guò)程中，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，只學(xué)會(huì)其形式，沒(méi)有掌握其實(shí)質(zhì)，最后明明是自己方法有問(wèn)題，反倒怪典型經(jīng)驗(yàn)不可學(xué)。事實(shí)上，就集體協(xié)商而言，因各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)的情況不同、基礎(chǔ)有別，一些具體作法在此地、此行業(yè)能推廣，在其他地區(qū)、其他行業(yè)未必就可行。因此，學(xué)典型其實(shí)是一個(gè)消化吸收、融會(huì)貫通的過(guò)程，要重在學(xué)習(xí)典型單位的創(chuàng)新精神、工作態(tài)度、方式方法，并結(jié)合本企業(yè)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件、工作實(shí)際，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒。比如，全國(guó)總工會(huì)在推廣武漢餐飲行業(yè)集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)武漢經(jīng)驗(yàn)，主要應(yīng)當(dāng)學(xué)他們吃透精神大膽探索的工作理念、抓住要害突出重點(diǎn)的工作思路、穩(wěn)扎穩(wěn)打步步為營(yíng)的工作作風(fēng)、尊重規(guī)律講究科學(xué)的工作方法、堅(jiān)韌不拔一抓到底的工作態(tài)度。學(xué)武漢經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)做到結(jié)合實(shí)際、因地制宜，積極進(jìn)取、堅(jiān)持不懈，點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)，善于總結(jié)提高、不斷改進(jìn)完善。特別是，學(xué)典型還應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，要在學(xué)習(xí)典型過(guò)程中超越典型，盡量學(xué)習(xí)借鑒其成功之處，同時(shí)，也要認(rèn)真分析其存在的不足，做到取其長(zhǎng)而避其短，進(jìn)而促進(jìn)形成比學(xué)趕超，整體推進(jìn)工作的局面。

四、用典型引領(lǐng)行業(yè)協(xié)商深化發(fā)展

抓企業(yè)集體協(xié)商的典型不是目的，目的是要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。事實(shí)上，在抓行業(yè)集體協(xié)商典型方面，我們?cè)缭?009年就在一些地方工會(huì)干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，各地工會(huì)都應(yīng)當(dāng)用1－2年的時(shí)間下功夫培育1－2個(gè)行業(yè)協(xié)商的典型。之后，我們借助會(huì)議、培訓(xùn)等各種機(jī)會(huì)，一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一主張。特別是2012年全國(guó)總工會(huì)在沈陽(yáng)召開全國(guó)工會(huì)“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議提出“每個(gè)省級(jí)總工會(huì)每年要集中精力抓好2－3個(gè)行業(yè)協(xié)商的先進(jìn)典型”的要求，各個(gè)地級(jí)城市、縣區(qū)都應(yīng)如此辦理?？梢哉f(shuō)由省、市、縣總工會(huì)分別集中精力抓集體協(xié)商典型，既有利于集中更多的人力、物力、財(cái)力資源把典型抓出成效，發(fā)揮更好的示范帶動(dòng)作用，又有利于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)工作過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而更加全面深入地加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)商工作的指導(dǎo)。近年來(lái)，各地涌現(xiàn)出來(lái)一些有很大影響的協(xié)商典型，就是在全國(guó)總工會(huì)明確提出這一要求后，由地方總工會(huì)直接參與和督導(dǎo)培育出來(lái)的。實(shí)踐證明，抓好這些點(diǎn)上的典型，對(duì)于推動(dòng)面上工作開展具有十分重要的意義。以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)協(xié)商持續(xù)深入開展，就需要通過(guò)這些具體的行業(yè)集體協(xié)商典型案例，更加深刻全面地認(rèn)清推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商的重大意義，進(jìn)一步明確推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商的具體舉措，準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)商的要領(lǐng)，從而使行業(yè)集體協(xié)商沿著正確的方向持續(xù)深入開展。

(一)清醒地認(rèn)識(shí)開展行業(yè)集體協(xié)商是推進(jìn)集體協(xié)商工作的必然發(fā)展方向

世界上發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開展集體協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)開展集體協(xié)商工作的實(shí)踐充分說(shuō)明推動(dòng)集體協(xié)商在更大范圍、更高層次實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，必須要認(rèn)準(zhǔn)行業(yè)集體協(xié)商這一發(fā)展方向，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)下去。

首先，推行行業(yè)集體協(xié)商，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)模式越來(lái)越普遍，使不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的行業(yè)特色，同行業(yè)企業(yè)的集中度越來(lái)越高，行業(yè)的成熟發(fā)展為開展行業(yè)集體協(xié)商提供了前提條件。同行業(yè)企業(yè)在工時(shí)工價(jià)、勞動(dòng)定額和工資標(biāo)準(zhǔn)等方面，往往具有很多共性特征。通過(guò)開展行業(yè)集體協(xié)商，可以使同行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高，為行業(yè)發(fā)展設(shè)定了較高的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，“倒逼”那些僅僅依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的低端企業(yè)退出行業(yè)，使行業(yè)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)升級(jí)謀求發(fā)展，有著十分重要的意義。

其次，推行行業(yè)集體協(xié)商，對(duì)于提升協(xié)商的質(zhì)量，減少勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商的成本具有重要作用。目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的99%以上，職工總數(shù)的80%以上在這些企業(yè)就業(yè)。在開展集體協(xié)商時(shí)，中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會(huì)組織化程度低等因素的影響，工會(huì)干部和職工“不敢談”、“不會(huì)談”的問(wèn)題尤為突出。在這些企業(yè)單獨(dú)開展集體協(xié)商難度大，即使開展集體協(xié)商，往往也難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。通過(guò)開展行業(yè)集體協(xié)商，就可以有效地避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，又能夠讓行業(yè)組織的組織優(yōu)勢(shì)、地位優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)等得以充分發(fā)揮，從而減少集體協(xié)商的成本，又能增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。

再次，推行行業(yè)集體協(xié)商，對(duì)于完善集體協(xié)商制度，形成區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)協(xié)商相互銜接配合的集體協(xié)商體系具有重要作用。我國(guó)推進(jìn)集體協(xié)商，需要區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層級(jí)的協(xié)商協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)商談底線，使其覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮;行業(yè)協(xié)商談行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使其行業(yè)特征明顯的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮;企業(yè)協(xié)商談具體的企業(yè)增長(zhǎng)水平，發(fā)揮其針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這種“區(qū)域談底線，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長(zhǎng)”的多層次的集體協(xié)商體系，行業(yè)集體協(xié)商必將在其中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

(二)更加主動(dòng)地推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化發(fā)展

當(dāng)前，工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商工作面臨著新的難得的歷史機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告重申了“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)同步”的要求，“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要也提出“兩個(gè)同步”，并提出:積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)集體合同簽訂率達(dá)到80%的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出“創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道”、“健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”?！稕Q定》的這些要求，既和黨的十八大報(bào)告和國(guó)家的“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)要求一脈相承，又是對(duì)集體協(xié)商制度在全面深化改革、促進(jìn)收入分配制度改革中所應(yīng)發(fā)揮重要作用的再次確認(rèn)。

這些年推進(jìn)集體協(xié)商工作的實(shí)踐，使我們能夠明顯感到，隨著黨和國(guó)家越來(lái)越重視保障和改善民生、不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，集體協(xié)商工作在黨和國(guó)家工作大局中的地位和作用越來(lái)越重要。各級(jí)黨政對(duì)集體協(xié)商工作的重視程度逐步提高，社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)制度建設(shè)取得的進(jìn)展、發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題，關(guān)注度越來(lái)越高，特別是廣大職工的參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，越來(lái)越習(xí)慣和借助集體協(xié)商的方式依法理性表達(dá)自身的利益訴求。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工群眾對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)，也隨著集體協(xié)商工作面臨的形勢(shì)和機(jī)遇越來(lái)越好，變得越來(lái)越深入。全總原副主席張鳴起同志2012年11月在北京調(diào)研時(shí)就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展工資集體協(xié)商提出“四基本”的概括，①四基本:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展工資集體協(xié)商是工會(huì)的基本工作，是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本載體，是確立職工工資分配的基本方式，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的基本手段。”充分表達(dá)了集體協(xié)商在工會(huì)工作中的重要地位和作用。2012年全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，79.3%的職工希望有人能代表職工與單位老板進(jìn)行工資協(xié)商。全面審視近年來(lái)我國(guó)集體協(xié)商工作，我們也越來(lái)越堅(jiān)信，只要堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就一定要通過(guò)集體協(xié)商來(lái)處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾。同時(shí)，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》均明確規(guī)定集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立，這既是對(duì)工會(huì)組織的賦權(quán)，也說(shuō)明工會(huì)組織代表職工一方開展集體協(xié)商義務(wù)的不可替代性以及責(zé)任的不可推卸性。中國(guó)的集體協(xié)商制度必將成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，必將成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，必將成為工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要載體。從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)，集體協(xié)商不是工會(huì)的一項(xiàng)普通工作，而是一項(xiàng)對(duì)于廣大職工群眾具有普惠性的事業(yè)。

目前大力推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商，也面臨著非常有利的形勢(shì)和機(jī)遇。從法律角度上看，2008年起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第53條的規(guī)定，②《勞動(dòng)合同法》第53條”在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同?！痹诜蓪用媸状我?guī)定行業(yè)集體協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于各級(jí)工會(huì)開展行業(yè)集體協(xié)商來(lái)說(shuō)，是更為有力的法律支撐。同時(shí)，近年來(lái)各地制定出臺(tái)或者修改完善的集體協(xié)商地方性法規(guī)，也普遍對(duì)行業(yè)集體協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序等做出更加明確的規(guī)定，也為開展行業(yè)集體協(xié)商提供了更加有力的制度保障。

從政策導(dǎo)向上看，近年來(lái)全國(guó)總工會(huì)始終把推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商作為工作重點(diǎn)、發(fā)展方向，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。2009年全國(guó)總工會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這個(gè)文件中，第一次提出“有條件的地方也可以從實(shí)際出發(fā)，探索在縣(區(qū))及以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作?！?011年，在全國(guó)總工會(huì)制定的《2011－2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》中，行業(yè)工資集體協(xié)商被確定為三項(xiàng)工作重點(diǎn)之一。2012年全國(guó)工會(huì)“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)議又對(duì)省級(jí)總工會(huì)抓典型提出明確要求。全國(guó)總工會(huì)大力推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商的導(dǎo)向越來(lái)越明確、部署越來(lái)越全面、要求越來(lái)越具體。從實(shí)踐基礎(chǔ)看，各地在推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商方面積累的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富和成熟。近年來(lái)行業(yè)集體協(xié)商在地方層面的探索實(shí)踐力度在持續(xù)加大。武漢餐飲行業(yè)、大連軟件行業(yè)、邳州板材行業(yè)、溫嶺羊毛衫行業(yè)、呂梁煤炭行業(yè)等典型案例，就是各地工會(huì)大力推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商的典型代表。這些不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)，具有很強(qiáng)的可操作性和示范性的典型經(jīng)驗(yàn)，為大力推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各地在推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商過(guò)程中，認(rèn)真研究借鑒國(guó)外開展集體談判的成功做法，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，深入總結(jié)，不斷提高，在協(xié)商的方法、策略和技巧等方面也積累了不少行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，良好發(fā)展機(jī)遇和行業(yè)集體協(xié)商取得了明顯進(jìn)展。鑒于推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商專業(yè)性較強(qiáng)，這就要求我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)準(zhǔn)行業(yè)集體協(xié)商是當(dāng)前集體協(xié)商工作主攻方向，把握當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，繼續(xù)加大力度，既要宏觀著眼進(jìn)行總體籌劃，又要微觀入手進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，做到多措并舉、總體推進(jìn)。

一是擺上位置，增強(qiáng)合力，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)把行業(yè)集體協(xié)商作為集體協(xié)商工作重點(diǎn)和發(fā)展方向的共識(shí)，切實(shí)形成集中力量，推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商的整體合力;進(jìn)一步把推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商擺上全會(huì)工作更加突出和重要的位置，將與開展行業(yè)集體協(xié)商各相關(guān)部門，整合到推進(jìn)這項(xiàng)工作的總體部署中;順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化需要，不斷推進(jìn)工會(huì)組織體制改革創(chuàng)新，使工會(huì)推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商的體制更加健全、重點(diǎn)更加突出、力量更加充實(shí);進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)在推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，實(shí)現(xiàn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)手中都有幾個(gè)或一批好的典型。

二是加強(qiáng)宣傳，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚輿論氛圍。從發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性來(lái)看，當(dāng)前亟待把樹立和普及行業(yè)協(xié)商理念作為推進(jìn)集體協(xié)商工作的首要任務(wù)抓緊抓好。充分運(yùn)用和借助公共媒體特別是主流媒體的宣傳力量，提升全社會(huì)各個(gè)方面對(duì)行業(yè)集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)程度。大力宣傳開展行業(yè)集體協(xié)商對(duì)于確定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定行業(yè)職工隊(duì)伍，構(gòu)建和發(fā)展行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義，宣傳開展行業(yè)集體協(xié)商的典型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商營(yíng)造濃厚的氛圍。同時(shí)，要宣傳注重發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方增強(qiáng)參與和推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商的積極性和主動(dòng)性，更加充分認(rèn)識(shí)行業(yè)集體協(xié)商對(duì)于規(guī)范雙方行為，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的意義。

三是結(jié)合實(shí)際，因地制宜，切實(shí)突出行業(yè)特色。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)分布狀況各不相同，存在較大差異，加之行業(yè)企業(yè)各異，行業(yè)自身特點(diǎn)、行業(yè)共性問(wèn)題、行業(yè)職工關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題等各不相同，因此集體協(xié)商涉及面廣，不宜以統(tǒng)一模式加以推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜。應(yīng)當(dāng)勇于探索，不拘于已有形式和做法，只要有利于進(jìn)行集體協(xié)商，促進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制的建立，使勞動(dòng)關(guān)系雙方真正談起來(lái);有利于職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，共建共享和諧社會(huì);有利于維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙贏，就應(yīng)該提倡。應(yīng)當(dāng)按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商更加切合行業(yè)實(shí)際、突出行業(yè)特色。

四是分類指導(dǎo)，典型引路，不斷增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。應(yīng)當(dāng)注重深入基層發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，采取專人深入一線開展蹲點(diǎn)式調(diào)查的方式，進(jìn)行深入挖掘，分級(jí)、分層、分類抓好具有影響力的協(xié)商典型。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況、不同行業(yè)的特點(diǎn)特色，實(shí)施有效的分類指導(dǎo)。分類提出不同地區(qū)、不同行業(yè)開展集體協(xié)商的內(nèi)容和形式，使行業(yè)集體協(xié)商既突出行業(yè)內(nèi)多數(shù)職工普遍關(guān)心和認(rèn)可的共性問(wèn)題，又切合行業(yè)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況及承受能力。要做到依法合規(guī)、穩(wěn)步有序、合情合理、切合實(shí)際，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批行業(yè)協(xié)商典型并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)集體協(xié)商工作的深化發(fā)展。全國(guó)各級(jí)工會(huì)共同努力，用5年左右的時(shí)間，在全國(guó)逐步形成100個(gè)左右不同層次、不同類型的在國(guó)內(nèi)外有一定影響的行業(yè)集體協(xié)商典型。各省、市、縣總工會(huì)要集中精力，抓一批在本地區(qū)有一定影響力的行業(yè)集體協(xié)商典型;各產(chǎn)業(yè)工會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)抓一批好的行業(yè)集體協(xié)商典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)集體協(xié)商工作健康發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)不斷加大對(duì)行業(yè)集體協(xié)商典型的宣傳力度，擴(kuò)大行業(yè)集體協(xié)商典型的社會(huì)影響。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，抓行業(yè)協(xié)商典型，應(yīng)當(dāng)在抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫，對(duì)行業(yè)類型、工種類別、勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)盡可能進(jìn)行細(xì)分，在協(xié)商的全過(guò)程中多聽取職工的意見(jiàn)，了解職工的需求，讓協(xié)商的內(nèi)容更符合行業(yè)實(shí)際和職工訴求，使職工能夠感受到并對(duì)協(xié)商的結(jié)果越來(lái)越認(rèn)可和滿意。

五是突出重點(diǎn)，講究科學(xué)，合理確定工資標(biāo)準(zhǔn)。要從行業(yè)內(nèi)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，始終把行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、工資支付辦法等作為開展行業(yè)集體協(xié)商的重點(diǎn);要科學(xué)規(guī)范行業(yè)集體協(xié)商程序，按照提出協(xié)商要約、做好協(xié)商準(zhǔn)備、具體實(shí)施協(xié)商、協(xié)議備案審查的程序開展行業(yè)集體協(xié)商，通過(guò)規(guī)范有序的運(yùn)行，提升行業(yè)集體協(xié)商的質(zhì)量水平;要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究不同行業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理確定工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)行業(yè)集體協(xié)商的科學(xué)性，最大限度保障職工權(quán)益，真正有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，共同推動(dòng)和參與行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的制定，為開展行業(yè)集體協(xié)商提供信息支持。

六是破解難題，突破瓶頸，逐步提升協(xié)商質(zhì)量。首先要加快推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商主體建設(shè)，破解“不能談”的難題。加大行業(yè)工會(huì)組織的組建力度，在行業(yè)工會(huì)組織一時(shí)無(wú)法建立健全的情況下，可以通過(guò)“上代下”、“上參下”等方式靈活確定協(xié)商主體;同時(shí)積極推動(dòng)包括企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等在內(nèi)的雇主組織的建設(shè)。其次要積極推動(dòng)相關(guān)立法逐步完善，破解“不敢談”的難題。積極推動(dòng)盡快把《集體合同法》提上立法日程，以法條規(guī)定行業(yè)集體協(xié)商:即行業(yè)集體協(xié)商的適用范圍，行業(yè)集體協(xié)商的程序，行業(yè)集體協(xié)商的履約監(jiān)督，等等，為開展行業(yè)集體協(xié)商提供更為有力的法律支持。再次要不斷提高協(xié)商代表的能力素質(zhì)，破解“不會(huì)談”的難題。工會(huì)要建設(shè)一支集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要懂法律，懂業(yè)務(wù)，善于協(xié)商，能代表職工、維護(hù)職工合法權(quán)益。把建立集體協(xié)商專家組、指導(dǎo)員隊(duì)伍，提升組織開展集體協(xié)商的能力素質(zhì)作為推動(dòng)集體協(xié)商的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)協(xié)商代表的培訓(xùn)，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商質(zhì)量水平的提升。

Let Models Leading the Development of Industrial Collective Consultation

Zhang Jianguo，Xu Wei
(All－China Federation of Trade Unions，Beijing 100865，China)

In theory and practice，industrial collective consultation is the developing direction and consensus of collective consultation work.In the establishment process of this consensus，a lot of models have played important demonstration role.At the new starting point，the leading role of models should be given full play so as to strengthen the development of industrial collective consultation.

collective consultation;industrial consultation;model

F241.4;D412.6

A

1673－2375(2014)02－0010－08

［責(zé)任編輯:簡(jiǎn)潔］

2014－01－20

張建國(guó)(1956—)，男，河北青龍人，全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)，主要從事勞動(dòng)關(guān)系、集體協(xié)商等方面的理論研

究和實(shí)踐推動(dòng)工作;徐微(1968—)，女，福建龍巖人，全國(guó)總工會(huì)集體合同部副部長(zhǎng)。