中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院課題組

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048)

現(xiàn)實(shí)表明，世界各國及相關(guān)國際組織協(xié)同開展的全球治理行動(dòng)對我國勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益的影響日漸顯現(xiàn)。這就要求我國工會(huì)在立足本國國情的基礎(chǔ)上，不僅應(yīng)以開闊的視野統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，而且應(yīng)在風(fēng)云變化的全球化進(jìn)程中，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)舉措與相關(guān)國際組織和各國工會(huì)攜手一道積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對全球治理涉及的相關(guān)重大問題，我國工會(huì)有待拓展的工作領(lǐng)域及對策視野應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面:

一、國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域

第一，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與國外工會(huì)組織的經(jīng)常性溝通與協(xié)商。近年來，在中美及中歐之間頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦背后多暗含著工會(huì)的博弈，尤其是一些發(fā)達(dá)國家的工會(huì)組織往往成為促發(fā)貿(mào)易摩擦和導(dǎo)致貿(mào)易壁壘的重要推手。國際工運(yùn)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，盡管各國工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的職責(zé)并無二致，但是一國工會(huì)的利益關(guān)切點(diǎn)和訴求主張往往同本國勞工權(quán)益和國家利益密切關(guān)聯(lián)。因此在國際關(guān)系領(lǐng)域，我國工會(huì)應(yīng)通過多種渠道與經(jīng)貿(mào)交往國家的工會(huì)保持常態(tài)化的溝通與互動(dòng)磋商機(jī)制，使各方能夠充分表達(dá)各自不同的利益訴求，在坦誠交流和求同存異的前提下，共同促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，不斷尋求解決貿(mào)易爭端的有效方法和可行性途徑，避免無端濫用貿(mào)易保護(hù)主義，從而協(xié)同促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。

第二，我國工會(huì)在致力于維護(hù)本國勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極借助全球治理的國際合作平臺，為推動(dòng)形成國際工運(yùn)新秩序彰顯應(yīng)有作為?，F(xiàn)實(shí)表明，在貿(mào)易全球化背景下，一些發(fā)達(dá)國家及其工會(huì)出于自身利益考慮，往往借用國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對新興市場經(jīng)濟(jì)國家設(shè)置附加條件。對此，我國工會(huì)的應(yīng)對舉措不應(yīng)僅僅停留在針鋒相對的訴求表達(dá)方面，還應(yīng)以理性的態(tài)度和長遠(yuǎn)眼光，關(guān)注、研判和汲取國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的可取之處及別國勞動(dòng)立法的有益啟示，從而積極推動(dòng)完善我國勞動(dòng)法律制度體系建設(shè)，使之有效維護(hù)和保障職工合法權(quán)益。同時(shí)也應(yīng)審慎甄別那些不切實(shí)際和不符合我國國情的，尤其假借保護(hù)工人權(quán)益幌子但卻出于狹隘本位利益或政治用意的有損我國職工長遠(yuǎn)利益的“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，在全球貿(mào)易愈益激烈的市場競爭中，勞動(dòng)者職業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)無疑是構(gòu)成一國持久核心競爭力的關(guān)鍵要素。對此，我國工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合政府推動(dòng)有助于職工群眾經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程、職工崗位技能培訓(xùn)、技師技工培養(yǎng)和專業(yè)科技知識普及等方面相關(guān)政策及措施的出臺，并通過工會(huì)自主開展的豐富多彩、富有特色的職工群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促使職工綜合職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)不僅能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的變革與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，而且能夠?yàn)椴粩嘣鰪?qiáng)我國自主創(chuàng)新能力注入活力。同時(shí)，隨著我國職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高、創(chuàng)新能力的提升、勞動(dòng)技能的進(jìn)步、產(chǎn)品競爭力的增強(qiáng)，職工的整體收入也將不斷提高，從而為我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、擴(kuò)大內(nèi)需、擺脫對國際貿(mào)易過度依賴奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)表明，自美國次貸危機(jī)以來，一些發(fā)達(dá)國家針對我國的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘大多涉及勞動(dòng)密集型或資源密集型行業(yè)。這也警醒我們必須走出原有過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和資源能耗比較優(yōu)勢的發(fā)展誤區(qū)，確立由“人口紅利”和高能耗轉(zhuǎn)向“人才紅利”和低能耗的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。在這方面，我國工會(huì)組織不僅能夠有所作為，而且蘊(yùn)藏著巨大潛力。

第四，多年來，雖然我國對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易商品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，但初級產(chǎn)品尤其附加值較低產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品仍占有很大比重。特別是眾多參與國際貿(mào)易的企業(yè)大多為中小型企業(yè)，因自身實(shí)力受限加之管理制度、經(jīng)營機(jī)制滯后以及相互間因惡性競爭缺乏合力，以致在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端時(shí)，往往不堪各種壓力而被迫放棄正當(dāng)應(yīng)訴權(quán)利，從而給企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益帶來損失。為此，我國工會(huì)應(yīng)積極促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度在各類外貿(mào)企業(yè)中普遍建立，探索推進(jìn)工會(huì)參與企事業(yè)管理和公司法人治理結(jié)構(gòu)的有效途徑，助力優(yōu)勢企業(yè)健康成長、做大做強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而不斷增強(qiáng)其在國際貿(mào)易交往活動(dòng)中的競爭力。同時(shí)，大力推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)構(gòu)建和諧企業(yè)與和諧勞動(dòng)關(guān)系，以工會(huì)應(yīng)有作為展示其在參與國際貿(mào)易活動(dòng)中的良好形象。

二、在國際金融領(lǐng)域

第一，貨幣金融政策的制定應(yīng)當(dāng)把職工權(quán)益保障列入重要內(nèi)容。一方面，應(yīng)對國際金融危機(jī)需要依靠包括工會(huì)組織在內(nèi)的世界各國的共同努力，推動(dòng)形成發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和新興市場國家之間的有效溝通與協(xié)商機(jī)制，以開放、透明、合作、互利共贏的理念，抵制各種形式的保護(hù)主義。在此進(jìn)程中，各國工會(huì)仍應(yīng)通過自身努力積極倡導(dǎo)和敦促政府在致力于健全完善貨幣金融監(jiān)管體系過程中，能夠在關(guān)注本國勞動(dòng)者權(quán)益保障的同時(shí)，充分注意到不同市場經(jīng)濟(jì)國家勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的差異，使本國貨幣金融政策不僅具有靈活性而且具有包容性。實(shí)踐表明，倘若一個(gè)國家片面采取“以鄰為壑”的政策，最終將傷及包括勞動(dòng)者切身利益在內(nèi)的本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。另一方面，把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和防范通脹給民生帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為當(dāng)前我國貨幣金融政策的首選目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國貨幣金融政策的制定，需要統(tǒng)籌兼顧好廣大職工群眾的切身利益，而不能單純以GDP增量作為貨幣金融政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一依據(jù)。也就是說，在制定貨幣金融政策時(shí)，既要看到經(jīng)濟(jì)增長對穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的拉動(dòng)作用，同時(shí)也要看到就業(yè)的穩(wěn)定與職工權(quán)益的改善對于擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的促進(jìn)作用。

第二，面對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我國貨幣金融政策的制定與實(shí)施，要在致力于提振經(jīng)濟(jì)和規(guī)避防范金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中，切實(shí)關(guān)注廣大職工群眾的勞動(dòng)報(bào)酬及在參與社會(huì)財(cái)富分配中的利益得失?；仡欉^往多年，全球金融危機(jī)之所以持續(xù)發(fā)酵，其中一個(gè)重要原因就是在民生領(lǐng)域中不同社會(huì)利益群體之間的貧富差距明顯加劇，這不僅反映在資本與勞動(dòng)所得之間的差距拉大、雇主與雇員之間的收入差距懸殊、高收入階層與低收入勞動(dòng)者群體兩級分化凸顯，而且也反映在就業(yè)壓力與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并存造成普通勞動(dòng)者就業(yè)崗位的穩(wěn)定性與安全性下降，加之靈活就業(yè)、彈性用工形態(tài)伴隨通脹壓力持續(xù)蔓延，致使廣大普通勞動(dòng)者實(shí)際收入增長減緩，進(jìn)而導(dǎo)致市場內(nèi)需不足、內(nèi)生動(dòng)力低迷、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。具體到我國現(xiàn)實(shí)情況，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長除需要出口和投資的拉動(dòng)外，更重要的是通過持續(xù)不斷的提振和釋放內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。而要擴(kuò)大內(nèi)需則必須通過采取差異化的貨幣金融政策，諸如對高收入者采取必要的限制，對低收入群體采取必要的扶持，以確保廣大職工的勞動(dòng)報(bào)酬有穩(wěn)定的增長，進(jìn)而帶動(dòng)總需求。

第三，金融危機(jī)持續(xù)蔓延所導(dǎo)致的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷不振，勢必加劇企業(yè)裁員和員工失業(yè)及勞動(dòng)保障與員工福利趨緊，進(jìn)而引發(fā)勞資關(guān)系沖突和社會(huì)政局不穩(wěn)定。此種情形，在歐洲因主權(quán)債務(wù)危機(jī)所導(dǎo)致一些國家相繼出現(xiàn)的動(dòng)蕩局面就是鮮明印證。在此背景下，我國貨幣金融政策的制定，要有效應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)總要求、最大限度地減少對職工權(quán)益的負(fù)面影響特別是能夠獲得廣大職工的理解和支持，一個(gè)非常重要的方面就是在政策制定層面，必須加強(qiáng)與勞動(dòng)者之間的溝通與對話，能夠聽到來自廣大職工的呼聲，能夠吸納工會(huì)方面的代表參與貨幣金融政策的制定。而勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制以及政府與工會(huì)聯(lián)席 (聯(lián)系)會(huì)議制度，無疑是保證政策制定公正、透明和有效實(shí)施的重要機(jī)制與途徑。也只有在此項(xiàng)機(jī)制切實(shí)有效的條件下，政府才能夠積極引導(dǎo)企業(yè)、工會(huì)和廣大職工為協(xié)力促進(jìn)政策的落實(shí)同舟共濟(jì)。

第四，構(gòu)建多元化國際貨幣體系，共同實(shí)現(xiàn)國際貨幣體系的穩(wěn)定。從近年來的金融危機(jī)可以看出，某些發(fā)達(dá)國家罔顧其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，憑借美元的特殊地位和過量發(fā)行誘發(fā)全球性通脹，抬高大宗商品價(jià)格，致使普通勞動(dòng)者生活水平下降。在這個(gè)過程中，由于世界金融結(jié)構(gòu)滯后于世界產(chǎn)業(yè)格局的變化，使得我國雖為全球第二大產(chǎn)出國，但金融地位并不匹配，某些發(fā)達(dá)國家仍然可以憑借美元霸權(quán)地位，通過不公平的國際金融格局和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系左右包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此構(gòu)建多元化國際貨幣體系勢在必行。與此同時(shí)，對一些國際金融組織的作用及公正性也需重新加以審視。例如，目前IMF事實(shí)上被美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家所操縱，其金融救助規(guī)則和意圖反映的是發(fā)達(dá)國家尤其是美國的意志，而不能體現(xiàn)發(fā)展中國家的意愿和利益訴求，因而也影響到國際金融組織全球協(xié)調(diào)作用的有效發(fā)揮。這就需要:一方面，促使IMF在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的獨(dú)立作用，使之真正成為現(xiàn)行國際貨幣體系的重要載體;另一方面，改革其不合理的份額制，應(yīng)更多考慮根據(jù)一國國際收支狀態(tài)而不是單純依經(jīng)濟(jì)規(guī)模來調(diào)整份額，同時(shí)也應(yīng)降低某些發(fā)達(dá)國家對IMF的絕對控制力，使IMF能夠切實(shí)有效地協(xié)調(diào)全球利益關(guān)系。對此，我國工會(huì)的基本政策主張是:國際貨幣金融政策的制定不僅要考慮發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家勞動(dòng)者的利益，也要維護(hù)新興市場經(jīng)濟(jì)國家廣大中低收入勞動(dòng)者的利益，并且將這一主張通過我國政府和工會(huì)傳遞到IMF、世界貿(mào)易組織、國際清算銀行等多邊機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的制定和具體事務(wù)協(xié)調(diào)中。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域

第一，我國工會(huì)應(yīng)積極協(xié)助和敦促政府處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的走向勢在必然，但在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)就業(yè)作為重要目標(biāo)考慮進(jìn)來。如何處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和促進(jìn)就業(yè)之間的關(guān)系，迄今議論不斷。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況取決于本國市場要素稟賦。在勞動(dòng)力市場及人力資源原有要素稟賦沒有實(shí)質(zhì)性改變的情況下，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的真正升級。相反，若揠苗助長不僅會(huì)事與愿違，而且可能給勞動(dòng)就業(yè)帶來負(fù)面影響?，F(xiàn)實(shí)中，我國勞動(dòng)力資源仍然豐富，勞動(dòng)年齡人口總量超過美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家全部人口之和。因此，保持和發(fā)展一定規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅符合比較優(yōu)勢，也能夠緩解我國目前面臨的巨大就業(yè)壓力。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為:原有比較優(yōu)勢戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身存在著致命缺陷，若一味固守原有稟賦優(yōu)勢，擔(dān)憂國家可能陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，并致使本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，進(jìn)而在全球國際競爭中長期處于不利地位。因此從長期看，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的整體促進(jìn)效應(yīng)更為突出。

綜上兩種觀點(diǎn)可以看出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)把握既要穩(wěn)妥發(fā)展原有比較優(yōu)勢，又要有意識地培育未來有競爭力的比較優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型逐步演進(jìn)，同時(shí)充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力充裕的稟賦優(yōu)勢。鑒于此，工會(huì)的對策主張:一是政府在推動(dòng)市場化改革進(jìn)程中，應(yīng)著力推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場化改革，發(fā)揮市場在配置資源、培育和做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面的決定性作用。政府在發(fā)揮對市場調(diào)節(jié)作用時(shí)“要有耐心”，因?yàn)橄鄬τ谛姓吒深A(yù)而言，由市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)價(jià)格，由價(jià)格引導(dǎo)資源配置，往往需要一定的時(shí)間周期并為之付出諸多努力;二是政府要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級做好人力資源開發(fā)方面的準(zhǔn)備。政府在大力倡導(dǎo)開展素質(zhì)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，不僅要在制度上更要在教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政資金政策上，不斷加大對低技能勞動(dòng)者的人力資本投資。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國工會(huì)應(yīng)當(dāng)確立近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。就近期目標(biāo)而言，工會(huì)工作的著眼點(diǎn)應(yīng)緊緊圍繞在全面深化改革的過程中，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能以及對能源過剩產(chǎn)業(yè)施加限制等措施而給職工在勞動(dòng)就業(yè)生活保障等方面帶來的直接影響，并且積極協(xié)同政府制定好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，做到建言先行、未雨綢繆、趨利避害。就長期目標(biāo)而言，工會(huì)與政府和企業(yè)應(yīng)在共識一致的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成共同一致的目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，我國工會(huì)與其他許多市場經(jīng)濟(jì)國家的工會(huì)并無根本區(qū)別。但是在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)全球化背景下的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展不是一個(gè)水到渠成的過程，必然面臨市場復(fù)雜環(huán)境下的諸多不確定性以及來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭，也必然要考慮包括我國在內(nèi)的世界各國共同致力于全球治理達(dá)成的承諾和付諸的行動(dòng)。這就需要我國工會(huì)應(yīng)立足于國際國內(nèi)兩個(gè)大局，以前瞻視野就我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)未來及其對勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展帶來的影響和新的變化做到“心中有數(shù)”。

第三，我國工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期繁榮和穩(wěn)定為目標(biāo)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。其中一個(gè)不容忽視的方面，就是通過工會(huì)能夠切實(shí)把廣大職工的普遍意愿及利益訴求體現(xiàn)和融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策中來，最終通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步的發(fā)展，使廣大職工從中受益。職工不僅是我國改革開放的親歷者、參與者和受益者，而且也是推動(dòng)改革開放的中堅(jiān)力量和貢獻(xiàn)者，他們切身利益的實(shí)現(xiàn)無不與國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施息息相關(guān)，他們切身利益的改善無不與國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)效直接相連。為此，工會(huì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注和深化研究國家各項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策對職工權(quán)益的影響，使政策的制定能夠充分顧及廣大職工群眾的意愿和要求以及自身權(quán)益發(fā)展需求。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)層面，各級工會(huì)也應(yīng)通過多種途徑，適時(shí)反映廣大職工對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的意愿和建議，進(jìn)而為促進(jìn)和推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

第一，在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域仍應(yīng)堅(jiān)持我國既有的基本立場和思路。長期以來，從我國承認(rèn)和落實(shí)國際勞工公約的立法和實(shí)踐來看，政府與工會(huì)所持基本立場始終秉持積極和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而對于一些尚未批準(zhǔn)的國際勞工公約，則始終立足本國國情把握適時(shí)、適度、穩(wěn)妥和謹(jǐn)慎態(tài)度。例如，《結(jié)社自由和組織權(quán)利保護(hù)公約 (87號)》以及《組織和集體談判權(quán)利的原則應(yīng)用公約 (98號)》等若干為國際勞工組織和西方發(fā)達(dá)國家所推崇的公約之所以尚未得到我國承認(rèn)，其根本原因就在于，在國情差異的背景下，我國與其他國家對結(jié)社自由和集體談判的一些相關(guān)條件或措施理解不同，這種不同是建立在不同政治體制、政治主張、意識形態(tài)、價(jià)值判斷、文化傳統(tǒng)、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展階段和特定社會(huì)條件基礎(chǔ)之上的。

第二，在全球推行普適性的勞工標(biāo)準(zhǔn)既脫離實(shí)際也有欠公允。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著積極意義，對各成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和社會(huì)公平與正義也有著積極影響，但是我們也應(yīng)看到，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)不同于人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國所處發(fā)展階段不同，政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、意識形態(tài)、法律制度、歷史文化、市場化進(jìn)程、勞動(dòng)關(guān)系以及民生狀況存在著巨大差異，因而強(qiáng)求一律的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上難以契合不同民族國家的具體國情。因此，在對待國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上，把握尊重差異、立足實(shí)際、合理借鑒、有所作為，應(yīng)成為我國工會(huì)參與國際勞動(dòng)立法須遵循的原則。

第三，在抵制將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。在發(fā)展中國家的堅(jiān)持與推動(dòng)下，第86屆國際勞工大會(huì)通過的《關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》規(guī)定:“不得將勞工標(biāo)準(zhǔn)用于貿(mào)易保護(hù)的目的，并且本宣言及其后續(xù)措施中的任何內(nèi)容不得援引或被其他方式用于此種目的。此外，無論如何不得因本宣言及其后續(xù)措施而對任何國家的比較利益提出異議?！北M管國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)條款問題尚未納入到本屆國際勞工大會(huì)相關(guān)問題的議事日程中，但是一些發(fā)達(dá)國家的單邊行動(dòng)不會(huì)因此停滯。現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國家大都通過制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則以限制低端勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品準(zhǔn)入，并通過在世界范圍推行SA8000等社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)法削弱發(fā)展中國家低端勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。雖然此舉是目前一些發(fā)達(dá)國家的單邊行動(dòng)，但已對國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響。對此，我國工會(huì)在堅(jiān)守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)不與貿(mào)易掛鉤原則立場的同時(shí)，也應(yīng)清醒地意識到，在全球化背景下國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的全球化趨勢是必然的，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤問題仍將是包括中國在內(nèi)的勞動(dòng)世界不可回避的話題。

第四，不斷推進(jìn)我國勞動(dòng)法制化建設(shè)，穩(wěn)妥促進(jìn)國際勞工公約在我國的批準(zhǔn)實(shí)施。改革開放30多年來，我國勞動(dòng)立法和工會(huì)立法持續(xù)推進(jìn)，勞動(dòng)法律制度體系初步建立，并對維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮重要作用，其中，工會(huì)的立法參與與立法實(shí)踐不容忽視。同時(shí)，因應(yīng)我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展與變革，工會(huì)協(xié)助政府與企業(yè)代表組織在共同推進(jìn)和構(gòu)建我國勞動(dòng)法律制度體系實(shí)踐中，以開放視野積極關(guān)注國際勞工公約所倡導(dǎo)的可供借鑒的立法原則、制度安排、條款設(shè)計(jì)和做法及經(jīng)驗(yàn)并為我所用?？梢哉f，這為今后一個(gè)時(shí)期不斷促進(jìn)國際勞工公約在我國的批準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。從現(xiàn)階段我國工會(huì)立法實(shí)踐看，工會(huì)在吸收借鑒國際勞工公約有益經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐探索中有著廣闊的空間。例如，在八個(gè)核心勞工公約中，《廢除強(qiáng)制勞動(dòng)公約 (105)》尚未獲得我國承認(rèn)，但隨著我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止，無疑為積極推動(dòng)《廢除強(qiáng)制勞動(dòng)公約 (105)》和《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約(29號)》在我國的批準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。又如，集體合同制度在我國實(shí)施已近20年，此項(xiàng)制度的具體設(shè)計(jì)、實(shí)際做法和運(yùn)作模式不僅具有特色，而且諸多方面契合現(xiàn)行相關(guān)國際勞工公約的條款精神?？梢灶A(yù)見，隨著我國集體合同制度不斷臻于完善，特別是我國國內(nèi)立法及相關(guān)支撐條件的愈益成熟，最終將有利于實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)制度與國際勞工公約的有效銜接。再如，雖然我國已承認(rèn)了涉及平等就業(yè)的國際勞工公約，但是我國《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等現(xiàn)行法律對于違反平等就業(yè)的法律責(zé)任尚缺乏可供操作的具體規(guī)定，這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)歧視現(xiàn)象難以有效遏制，從而有損我國在就業(yè)領(lǐng)域?qū)H社會(huì)做出承諾。為此，我國工會(huì)應(yīng)秉持國際勞工公約的原則精神，積極借鑒別國有益經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)際出發(fā)，不斷推動(dòng)和健全完善平等就業(yè)法律責(zé)任制度體系?？傊?，盡管國際勞工公約在我國的批準(zhǔn)實(shí)施仍有不斷拓展的空間，但問題的關(guān)鍵還在于落實(shí)。從當(dāng)今國際勞工公約在各國落實(shí)情況看，承認(rèn)公約并不難，難的是如何持之以恒付諸實(shí)施。為此，我國工會(huì)的法律實(shí)踐應(yīng)以最大氣力推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)，只有在此基礎(chǔ)上，廣大職工的合法權(quán)益才能得以保障，勞動(dòng)關(guān)系才能得以規(guī)范，國際勞工公約才具有生命力。

五、外商投資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

首先，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，跨國公司的引領(lǐng)作用及對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系產(chǎn)生的深刻影響已成為全球治理關(guān)注的熱點(diǎn)。在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢及巨大的市場空間已成為外資競相進(jìn)入和拓展的領(lǐng)域。改革開放30多年來，外資企業(yè)發(fā)展規(guī)模不僅愈益擴(kuò)展，而且成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？v觀外資企業(yè)發(fā)展的整體狀況，其在現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、高新科技與制造裝備、新產(chǎn)品研發(fā)、信息化建設(shè)、現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方式等諸多方面，無疑為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和市場化改革注入活力，同時(shí)也使其所覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出“千姿百態(tài)”的特征。盡管外資來源于不同的國家、經(jīng)濟(jì)體或地域，諸如北美、歐洲和亞太及我國周邊地區(qū)，但其利益取向即追逐利潤最大化是一致的，所不同的是各種不同類型的外資企業(yè)在具體處理勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)及對待工會(huì)與職工態(tài)度等方面有所區(qū)別?，F(xiàn)實(shí)表明，近年來在我國一些地區(qū)頻繁突發(fā)的群體性勞資糾紛和罷工事件及抵制工會(huì)建會(huì)等事端多發(fā)生在外資企業(yè)，并且對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理與社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

其次，著眼于全球治理，著力于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，我國工會(huì)面向國內(nèi)和國際兩個(gè)大局應(yīng)作出自己的對策選擇，整體上講:立足國內(nèi)，規(guī)范外資企業(yè)行為;面國際社會(huì)，提供良好示范;其中，首先是做好自己的事情。具體涉及以下幾個(gè)方面:

第一，協(xié)同政府加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。雖然我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律及相關(guān)制度規(guī)范均已覆蓋包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題是執(zhí)法不嚴(yán)、落實(shí)乏力。其中一個(gè)重要原因是政府作為勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制執(zhí)法監(jiān)督主體的責(zé)任未能到位，以致造成一些外資企業(yè)雖表面認(rèn)同我國勞動(dòng)法律，但自我約束松弛，自我管束放任自流。事實(shí)表明，在勞動(dòng)法律監(jiān)督缺位的情況下，一些外資企業(yè)從資本逐利的本位出發(fā)，面對勞動(dòng)法律法規(guī)難以做到嚴(yán)格自律，為壓低人工成本通常以漠視和侵犯職工合法權(quán)益為便捷途徑。對此，政府無疑應(yīng)率先擔(dān)當(dāng)起和切實(shí)加強(qiáng)作為勞動(dòng)法律及相關(guān)制度規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的主體及責(zé)任意識。在明確政府職能和監(jiān)管職責(zé)定位與落實(shí)的同時(shí)，工會(huì)并非“局外人”。在勞動(dòng)法律執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，工會(huì)將自己僅僅定位于勞資糾紛或職工被侵權(quán)的第一知情人和報(bào)告人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)看，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依托自身龐大的工會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)和職工代表的優(yōu)勢，著力構(gòu)建一支有廣泛群眾基礎(chǔ)的專兼職勞動(dòng)監(jiān)察員隊(duì)伍，以協(xié)同政府加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

第二，協(xié)助政府健全完善相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)范。改革開放以來，我國工會(huì)協(xié)助政府在參與勞動(dòng)立法和推動(dòng)完善勞動(dòng)法律法規(guī)及相關(guān)制度構(gòu)建方面發(fā)揮了積極作用，但是面對外資企業(yè)這一獨(dú)特經(jīng)濟(jì)組織類型，仍應(yīng)在兩個(gè)方面不斷探索、有所作為。一方面，深入研究外商所在國家或地區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)法律法規(guī)、通行慣例和管理經(jīng)驗(yàn)，將其可供借鑒的有益做法和成功實(shí)踐，吸收融入到我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)及相關(guān)政策中。在這個(gè)過程中，工會(huì)尤應(yīng)關(guān)注并通過立法實(shí)踐積極促進(jìn)完善我國現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)立法中有關(guān)勞資關(guān)系調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容，從而不斷提升我國法律法規(guī)對外資企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整的針對性和時(shí)效性;另一方面，我國作為國際勞工組織成員國，不僅有義務(wù)敦促各類企業(yè)遵守執(zhí)行已承認(rèn)的國際勞工公約的各項(xiàng)規(guī)定，而且有責(zé)任依據(jù)所確認(rèn)的國際勞工公約監(jiān)督在華外資企業(yè)自覺遵守相關(guān)公約的各項(xiàng)規(guī)定，并且不斷完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)勞動(dòng)管理制度。同時(shí)，工會(huì)主動(dòng)會(huì)同政府職能部門定期開展對外資企業(yè)勞動(dòng)用工和職工權(quán)益法律保障執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果定期公布。

第三，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工會(huì)組建和自身建設(shè)。一方面依照我國《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》，面向外商投資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立健全工會(huì)組織，最大限度地把職工組織到工會(huì)組織中，使工會(huì)成為外資企業(yè)廣大職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。在工會(huì)組建過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持和政府協(xié)同與助力是必要條件;另一方面，外資企業(yè)工會(huì)要切實(shí)發(fā)揮作用。外資企業(yè)工會(huì)能否卓有成效地代表和維護(hù)職工合法權(quán)益并贏得職工的信賴，關(guān)鍵在于自身建設(shè)，其中核心是班子建設(shè)。對此，各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注外資企業(yè)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人的選拔任用和管理，始終把外資企業(yè)工會(huì)班子建設(shè)和能力提升作為頭等要?jiǎng)?wù)，同時(shí)為企業(yè)工會(huì)干部依法“維權(quán)”工作提供強(qiáng)有力的支持。

第四，協(xié)助地方政府強(qiáng)化對外資引入潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理，倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。長期以來，我國豐富的勞動(dòng)力資源是吸引外資的重要因素之一，但也潛藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府受經(jīng)濟(jì)利益誘惑驅(qū)使，往往關(guān)注外資引入對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，而忽視外資企業(yè)及跨國公司自身勞資關(guān)系及職工權(quán)益保障不斷出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況及由此帶來的諸多社會(huì)問題，諸如勞動(dòng)用工彈性化、貧富差距凸顯、流動(dòng)人口失控、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、文化價(jià)值觀念多元化等等。對此，工會(huì)應(yīng)積極協(xié)助政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，針對上述問題引導(dǎo)外資企業(yè)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，有效管控外資企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

六、氣候變化與環(huán)境治理領(lǐng)域

第一，氣候變化與環(huán)境治理作為全球治理的熱點(diǎn)開始進(jìn)入我國工會(huì)的視野，這意味著伴隨我國全面深化改革特別是“五位一體”建設(shè)進(jìn)程，工會(huì)工作領(lǐng)域愈益拓展。但是，氣候變化與環(huán)境治理作為我國生態(tài)文明建設(shè)和全球治理的一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，對于我國工會(huì)來說依然是全新的領(lǐng)域。由于該領(lǐng)域?qū)趧?dòng)關(guān)系和職工權(quán)益有著深遠(yuǎn)的影響，因此工會(huì)的對策研究應(yīng)在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面及早起步。

現(xiàn)實(shí)中，我國工會(huì)必須正視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展帶來的長期影響。迄今，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在保持快速增長的情況下，二氧化碳排放量始終處于高位增長的狀態(tài)，這就表明，在推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而由此帶來的對勞動(dòng)關(guān)系的影響將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在。按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，二氧化碳排放會(huì)呈現(xiàn)出倒U型曲線 (環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)庫茲尼茨曲線)，表明發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化完成之前，經(jīng)濟(jì)的高增長始終伴隨高能耗和高碳排放，而當(dāng)工業(yè)化完成之后，城市化進(jìn)程對人口的聚集作用勢必帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)需求不斷擴(kuò)大，而隨著服務(wù)業(yè)比重上升，工業(yè)增加值在GDP份額中所占比重不斷下降，使得二氧化碳排放量逐漸減少，氣候及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也隨之好轉(zhuǎn)。目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然保持增長態(tài)勢，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以在短時(shí)間內(nèi)改變，因此能源消耗和二氧化碳排放量仍將居高不下。但是，這種粗放型發(fā)展方式不可能長期繼續(xù)，必將伴隨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級以及大氣與環(huán)境治理而走向以現(xiàn)代科技引領(lǐng)的集約型發(fā)展方式。在這個(gè)進(jìn)程中，勞動(dòng)關(guān)系原來依存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)條件也將隨之發(fā)生深刻的變化。對此，工會(huì)應(yīng)通過開展專項(xiàng)研究，深度分析低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級進(jìn)而對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來的重大影響，著手研究和制定今后一個(gè)時(shí)期因應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)業(yè)及限制過剩產(chǎn)能等直接關(guān)涉勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者就業(yè)方面的的相關(guān)對策。

第二，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建言和協(xié)助政府穩(wěn)妥推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義重大。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的過程不可能一蹴而就，也不能不顧實(shí)際盲目打壓一些傳統(tǒng)的高碳排放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，受到諸多關(guān)聯(lián)因素的制約，其中一些高碳排放的產(chǎn)業(yè)門類迄今仍然是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障的同時(shí)，也容納了大量勞動(dòng)者就業(yè)。同時(shí)，低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展也離不開某些高碳產(chǎn)業(yè)的支持，從某種意義上講，我國低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展其主要路徑體現(xiàn)在高碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型。因此，工會(huì)的對策視角應(yīng)從諳熟于對勞動(dòng)關(guān)系整體發(fā)展現(xiàn)狀的把握和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)出發(fā)，在深入分析和研究我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展基本格局及其走向的基礎(chǔ)上，通過有效的參與途徑積極建言和協(xié)助政府穩(wěn)妥推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥把握低碳產(chǎn)業(yè)與高碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鮮明主張:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型同時(shí)也意味著勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，兩者發(fā)展應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)、有機(jī)銜接。

第三，倡導(dǎo)政府鼓勵(lì)和扶持林業(yè)發(fā)展。發(fā)展林業(yè)不僅在我國有著廣闊的前景，而且具有增加就業(yè)和降低碳排放兩個(gè)顯著優(yōu)勢。為此，工會(huì)應(yīng)積極建言和倡導(dǎo)政府加大鼓勵(lì)和發(fā)展林業(yè)的力度，以應(yīng)對氣候與環(huán)境變化和勞動(dòng)就業(yè)雙重挑戰(zhàn)。其意義在于，不僅一方面可以為減少大氣碳含量和減緩全球氣候變化做出貢獻(xiàn)，另一方面也有助于創(chuàng)造和開發(fā)更多的環(huán)境友好型工作機(jī)會(huì)，以緩解勞動(dòng)者就業(yè)壓力。同時(shí)，工會(huì)也應(yīng)建言政府協(xié)調(diào)處理好市場機(jī)制配置和政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，倡導(dǎo)實(shí)行分類經(jīng)營，創(chuàng)新林業(yè)投資融資市場，引入社會(huì)私人資本，促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展。

第四，建言政府對中小企業(yè)節(jié)能減排提供技術(shù)與資金支持，倡導(dǎo)政府建立技術(shù)服務(wù)體系引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。政府環(huán)保、水利、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格控制企業(yè)污染物、廢棄物排放，關(guān)停那些直接危及勞動(dòng)者生命安全和自然環(huán)境的嚴(yán)重高耗能、高污染、高排放企業(yè)和落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的投資力度和專項(xiàng)資金以及稅收支持，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排管理制度，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

第五，協(xié)助政府不斷提升勞動(dòng)者再就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。一方面，引導(dǎo)教育職工了解我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，樹立就業(yè)與再就業(yè)競爭意識，尤其是切實(shí)加強(qiáng)對失業(yè)人員向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們提供免費(fèi)的職業(yè)技能資格鑒定，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念;通過培訓(xùn)等多種途徑，使勞動(dòng)者熟悉和掌握與就業(yè)及再就業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，了解申請享受優(yōu)惠政策的途徑和程序，以便更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。另一方面，將全面提升勞動(dòng)者綜合技能素質(zhì)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，制定出臺相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和激勵(lì)政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑢⒙殬I(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)技能等級與職工利益掛鉤，激發(fā)廣大職工學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的熱情。

七、核安全領(lǐng)域

第一，由于核能在保障能源安全、緩解資源過度開采、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等方面有著不可替代的作用，因此，和平利用核能和確保核安全是包括我國在內(nèi)的參與全球治理相關(guān)國家所關(guān)注的重大議題。我國工會(huì)始終堅(jiān)定支持我國政府面向國際社會(huì)提出的核安全主張，主要包括:樹立科學(xué)理性的核安全理念，確立和平利用核能的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);強(qiáng)化核安全能力建設(shè)，建立健全核安全法律和監(jiān)管體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)核安全國家責(zé)任;深化與各國合作，促進(jìn)形成“公平”核安全共識，提升全球核安全水平;推進(jìn)核安全國際法律文書的嚴(yán)格遵守和切實(shí)履行，充分發(fā)揮國際原子能機(jī)構(gòu)作用，推廣核安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分享核安全先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法;構(gòu)建平等、包容、和諧、共生的新型國家間關(guān)系，在世界多極化不斷發(fā)展的形勢下擴(kuò)大發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，推進(jìn)核安全全球治理的民主化;主張國際社會(huì)積極提供核安全援助，重點(diǎn)幫助發(fā)展中國家建立和完善核安全基礎(chǔ)架構(gòu)，提高核安全技術(shù)水平;倡導(dǎo)標(biāo)本兼顧、綜合治理，消除核擴(kuò)散及核恐怖主義根源;堅(jiān)持聯(lián)合國憲章，以互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀與和平方式解決國際熱點(diǎn)問題及爭端，為加強(qiáng)核安全保障營造有利的國際環(huán)境。

第二，我國工會(huì)應(yīng)積極參與核安全治理，構(gòu)建對話、協(xié)商、合作的整合性核安全治理框架。加強(qiáng)各國之間的對話、協(xié)商與合作是國際社會(huì)確保核安全全球治理成效的基礎(chǔ)。對話與協(xié)商不僅需要在國家政府之間進(jìn)行，也應(yīng)當(dāng)在政府與社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織之間進(jìn)行。因此，政府、工會(huì)和雇主組織三者之間的對話、協(xié)商與合作對核安全治理至關(guān)重要。同樣，我國的核安全治理不僅需要加強(qiáng)政府項(xiàng)目規(guī)劃與審批部門、能源部門、核安全監(jiān)管部門等機(jī)構(gòu)之間的溝通，也應(yīng)將工會(huì)組織納入核安全治理機(jī)制中，這是在國家層面有效解決政府與社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織關(guān)系失衡、完善現(xiàn)有核安全治理框架的一項(xiàng)重要舉措。將工會(huì)納入核安全治理的決策框架，有助于提升核安全治理決策的代表性，有助于核安全治理及措施覆蓋該領(lǐng)域的全體勞動(dòng)者，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)核安全治理目標(biāo)。

第三，應(yīng)當(dāng)把職工職業(yè)安全與衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)納入核能利用等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策中。目前，全球綠色經(jīng)濟(jì)愈益蓬勃發(fā)展，其中和平利用核能無疑是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，但是綠色經(jīng)濟(jì)并不能自發(fā)轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)及綠色環(huán)境后果。這是因?yàn)?，發(fā)展核能不僅有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也有安全風(fēng)險(xiǎn)，加之苛刻的管理規(guī)范，對從事核領(lǐng)域工作的員工身心健康形成巨大壓力。因此伴隨核能等綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)研究和制定實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策對于職工生命安全和衛(wèi)生健康至關(guān)重要。同時(shí)政策的制定，也需要從多學(xué)科視角審慎看待核能產(chǎn)業(yè)所帶來的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題，其中包括將環(huán)境安全與勞動(dòng)者職業(yè)安全及周邊社區(qū)公眾安全等方面結(jié)合起來。此外，將職工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)納入到核能利用等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策之中，還包括政府應(yīng)通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和管理舉措對核能利用所涉及的綠色就業(yè)、作業(yè)過程及產(chǎn)品生產(chǎn)中職工面臨的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。因此，發(fā)展真正意義上的綠色經(jīng)濟(jì)或綠色工作，必須將職業(yè)安全衛(wèi)生融入于從設(shè)計(jì)、采購、操作、維修、使用、再使用和回收利用的各項(xiàng)政策及實(shí)施過程中。具體而言，一是可將安全衛(wèi)生融入綠色工作的評級、指數(shù)確認(rèn)以及認(rèn)證系統(tǒng)中，以強(qiáng)化綠色工作中的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn);二是要對核能利用帶來的綠色工作進(jìn)行生命周期分析，考察該工作以及供應(yīng)鏈所有方面的實(shí)際成效，而不只是考慮核能所創(chuàng)造的綠色工作對氣候環(huán)境變化有無影響?？傊瑢⒕G色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略融入到職工權(quán)益保障的工會(huì)對策之中，有助于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)與體面勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

第四，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)核能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職工素質(zhì)能力的提高。歷史上最嚴(yán)重的三次核泄漏事故均與工人技術(shù)操作不當(dāng)有關(guān)，以致造成后果嚴(yán)重的人為災(zāi)難。核能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的安全保障，不僅需要強(qiáng)有力的政府監(jiān)管，更需要有精業(yè)務(wù)、熟操作、懂規(guī)范、安全防范責(zé)任意識強(qiáng)的職工來支持。然而，隨著全球核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，掌握現(xiàn)代核安全操作運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)的核電人才相對于需求明顯滯后，許多直接承擔(dān)重要崗位的員工培訓(xùn)時(shí)間和應(yīng)對緊急事故發(fā)生的專業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)積累相對不足，顯然此種狀況不利于核安全的實(shí)現(xiàn)。日本福島核事故之后，國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)一步呼吁強(qiáng)化核安全保障，相應(yīng)的國際核安全標(biāo)準(zhǔn)也將不斷提高。在此背景下，政府、企業(yè)、工會(huì)與職工必須協(xié)力，共同致力于加強(qiáng)職工的核安全素質(zhì)能力建設(shè)。從工會(huì)對策角度看，一是敦促政府和企業(yè)在核安全及相關(guān)領(lǐng)域建立健全核安全執(zhí)業(yè)資格制度，提高安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)入職門檻，以減少核設(shè)施的人為失誤;二是面向職工開展定期的安全操作及輻射防護(hù)等專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的核安全保障意識和維護(hù)核安全的素質(zhì)能力;三是加強(qiáng)職工的職業(yè)防護(hù)，防止過度加班加點(diǎn)，降低因疲勞或超時(shí)勞動(dòng)導(dǎo)致核安全意外風(fēng)險(xiǎn)。

第五，構(gòu)建預(yù)防為主和職工參與的核安全文化。安全文化是有關(guān)安全的價(jià)值觀、行為規(guī)范、職業(yè)道德的統(tǒng)一體。其意義在于倡導(dǎo)職工在法律規(guī)范和監(jiān)管基礎(chǔ)上，形成一個(gè)文明執(zhí)業(yè)、安全守則、精業(yè)盡責(zé)的自我約束行為方式。安全文化作為核安全保障最基本的管理原則之一，一直為國際勞工組織所推崇。在我國，工會(huì)參與職工核安全文化建設(shè)，應(yīng)倡導(dǎo)將安全風(fēng)險(xiǎn)意識寓于防患于未然之中，將職工安全文化建設(shè)作為核安全保障的重要基礎(chǔ)。職工核安全文化既需要宏觀政策和企業(yè)管理制度有明確的規(guī)范與承諾，更需要每個(gè)職工具有相應(yīng)的核安全價(jià)值觀和職業(yè)道德精神以及符合核安全規(guī)范的從業(yè)操守。一般而言，職工核安全文化建設(shè)具有不同的發(fā)展階段，諸如從開始被動(dòng)接受，到企業(yè)的規(guī)范要求，再到職工主動(dòng)自覺接受。在這個(gè)過程中，只有充分認(rèn)識到職工合法權(quán)益在核安全保障中的重要性，正真尊重職工，關(guān)愛職工，并為職工提供盡可能好的工作與生活條件，切實(shí)發(fā)揮職工參與核安全治理的主動(dòng)性和積極性，才能構(gòu)建起預(yù)防性職工核安全文化。

第六，建言和協(xié)助政府與企業(yè)大力發(fā)展可再生能源，避免核能依賴。加強(qiáng)核安全能力建設(shè)不應(yīng)成為短期的治標(biāo)舉措，從長遠(yuǎn)看，發(fā)展可再生能源，避免核能依賴，才是民用核安全的治本之道。加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)和利用，不僅是應(yīng)對日益短缺能源和嚴(yán)峻環(huán)境問題的必然選擇，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?？稍偕茉醋鳛槲磥硎澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，在人類的智慧下終將有一天替代當(dāng)今社會(huì)對能源的依賴方式。目前，包括我國在內(nèi)的一些國家已探索大力發(fā)展太陽能、地?zé)帷L(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源，以減少對核電的依賴。因此，我國應(yīng)將可再生能源的發(fā)展置于能源政策的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為未來無核化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

八、全球治理中政府與工會(huì)的協(xié)同與配合

第一，我國工會(huì)在全球治理進(jìn)程中為推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作用的發(fā)揮，不能離開政府的協(xié)同支持和發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)實(shí)中，全球化在不斷影響市場資源配置的同時(shí)，也在不斷影響和改變著我國勞動(dòng)關(guān)系的原有發(fā)展格局以及勞動(dòng)者生產(chǎn)與生存環(huán)境。面對跨國資本以及金融危機(jī)對我國勞動(dòng)關(guān)系的沖擊，僅憑工會(huì)和職工自身力量是難以應(yīng)對的，需要政府能夠充分展示其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用及靈活務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策。同時(shí)，由于我國在全球治理領(lǐng)域中參與協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)不足，因此，不僅需要在國內(nèi)層面推動(dòng)和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方及社會(huì)組織之間的溝通與合作，而且需要在國際層面加強(qiáng)和增進(jìn)與相關(guān)國際組織、各國政府、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體諸如歐盟、東盟、非盟、阿盟以及包括跨國公司等在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織之間溝通與合作，從而借助和整合各方力量妥善協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)。

第二，在全球多元化價(jià)值觀形成中融入中國的聲音。現(xiàn)實(shí)表明，在社會(huì)文化價(jià)值觀層面，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程始終同各民族國家多元文化與價(jià)值觀復(fù)雜交織在一起，兩者磨合與碰撞對全球治理進(jìn)程產(chǎn)生著深刻影響。一國特定文化價(jià)值觀的形成，是發(fā)軔和形成于本民族歷史文化傳承和本國經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的。因此試圖主導(dǎo)全球化及全球治理進(jìn)程，就必須在文化和價(jià)值觀層面占據(jù)主導(dǎo)地位。這就不難理解，為什么現(xiàn)行全球治理的理論多由西方發(fā)達(dá)國家所提出，其中折射出的文化價(jià)值觀，體現(xiàn)的正是反映西方發(fā)達(dá)國家壟斷資本利益的新自由主義和華盛頓共識。但是，全球經(jīng)濟(jì)一體化事實(shí)上難以消除和磨滅各不同民族國家多元文化、價(jià)值觀念和利益取向。反過來，后者的多樣化恰恰使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富多彩。正是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈益多樣化的背景下，我國在參與全球治理的進(jìn)程中，應(yīng)基于獨(dú)特的文化價(jià)值取向和本國的根本利益，積極、自信地發(fā)出自己的聲音，以堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建公正合理、規(guī)范有序、互利共贏、和諧發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系的基本理念，以政府與工會(huì)及其他社會(huì)組織新型的合作關(guān)系，廣泛參與到全球治理有關(guān)涉及勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)相關(guān)規(guī)則的制定、問題的交流、措施的溝通、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和行動(dòng)的協(xié)調(diào)中來。在這個(gè)過程中，我國政府與工會(huì)在共同的文化價(jià)值理念基點(diǎn)上形成的相互合作，不僅能夠有所作為，而且蘊(yùn)藏著巨大潛力。

第三，工會(huì)在參與全球治理中應(yīng)首先旗幟鮮明地代表和維護(hù)我國職工的正當(dāng)權(quán)益。我國職工數(shù)量龐大，在全球勞動(dòng)者總量中占有相當(dāng)比重，因此，維護(hù)我國職工的權(quán)益對于提升全球勞動(dòng)者福祉有著重要影響和示范意義。為此，應(yīng)堅(jiān)定不移地致力于探索和尋求和諧勞動(dòng)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展模式，使勞動(dòng)者在社會(huì)公平、正義的導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和體面生活;要為勞動(dòng)者提供和開發(fā)穩(wěn)定的就業(yè)崗位、良好的工作條件、規(guī)范合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)所需的技能培訓(xùn)和文化設(shè)施;要建立公平合理、同工同酬的收入分配制度，推動(dòng)建立職工工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制和工資協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)步提高職工勞動(dòng)報(bào)酬在國民總收入中的比重，以提振內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長;要保障職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育以及享受公共服務(wù)等方面的合法權(quán)益，健全和完善符合我國國情的社會(huì)保障制度。

第四，政府應(yīng)高度重視工會(huì)參與全球治理的獨(dú)特作用。全球治理領(lǐng)域廣闊，許多事務(wù)直接或間接與勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益密切相關(guān)。因此沒有工會(huì)的參與，全球治理體系是不完整的，事實(shí)也是如此。在全球治理領(lǐng)域，勞動(dòng)關(guān)系及職工權(quán)益面臨的諸多問題，除需要政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)外，還需要通過國家之間和國家內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系雙方代表組織之間通過相互溝通、平等協(xié)商和自主交往加以化解?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程對原有國際勞工運(yùn)動(dòng)及勞動(dòng)關(guān)系整體格局的負(fù)面影響已愈益嚴(yán)峻地呈現(xiàn)在我們面前，這就是跨國資本無所顧忌地四處擴(kuò)張，不僅導(dǎo)致各市場經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇，而且也造成勞動(dòng)關(guān)系和勞工階層內(nèi)部的裂痕，使一些在全球競爭中市場經(jīng)濟(jì)失利的國家和民眾，往往把憤懣和怨氣歸咎于對方的勞動(dòng)者與工會(huì)及國家政策，顯然這種裂痕在全球化的導(dǎo)向下仍在持續(xù)和擴(kuò)大。對此，為因應(yīng)全球化挑戰(zhàn)而業(yè)已展開的全球治理行動(dòng)，工會(huì)應(yīng)獨(dú)立自主參與其中，其意義不僅僅在于能夠擴(kuò)大相互之間的溝通與交流，更重要的則在于通過對勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系及職工權(quán)益現(xiàn)狀的客觀宣傳、真實(shí)展示和信息傳遞，使各國工會(huì)和勞動(dòng)者能夠打破隔閡、消除猜疑、彌合對立、增進(jìn)互信、互助互利，從而通過全球治理的一致行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的共同利益凝聚共識、形成合力。